Zukunft für Familie - Deutscher Städte- und Gemeindebund

Zusammenführung
von
Leistungen
ist kein Wert
an sich
17 Vgl. dazu 2.3 sowie 4.10.
menssituation und Anreizfunktion besitzt. Es ist also danach zu
fragen, ob und in welchem Umfang durch Harmonisierung und
Anpassung von Leistungselementen die Zielorientierung erhalten,
verstärkt oder verändert werden soll.
Eine über die Abstimmung von Anspruchvoraussetzungen hinaus
gehende Zusammenführung gesetzlicher Leistungen kann kein
Selbstzweck sein. Eine engere Zusammenführung von Leistungen
kommt stets nur in Frage für Maßnahmen, deren Zielorientierung
und Funktion erhebliche Überschneidungen aufweisen und die
diesbezüglich den Charakter von „Clustern“ haben. Voraussetzung
einer solchen Bündelung bildet auf jeden Fall die Evaluierung der
Wirksamkeit von Leistungen, um falsche Anreize und mögliche
Effizienzgewinne zu identifizieren. 17
Mit zunehmender Destandardisierung der Lebensläufe und Flexibilisierung
der Familienformen muss eine größere Bandbreite an
Lebensentwürfen und Familienformen in der Zielorientierung von
Leistungen berücksichtigt werden. Trennungen und Scheidungen,
Wiederverheiratung und die Gründung von Patchworkfamilien sind
Beispiele für solche komplexen Lebensrealitäten.
Darüber hinaus erfordern die Flexibilisierung der Arbeitswelt sowie
Lebensentwürfe von Paaren, die beide an Kinderbetreuung partizipieren
wollen, eine Berücksichtigung heterogener Lebensläufe
mit unterschiedlichen und neuartigen Vereinbarkeitsmodellen. Um
die wirtschaftliche Stabilität von Familien in unterschiedlichen Lebenssituationen
abzusichern, ist wahrscheinlich heute und zukünftig
eher ein ausdifferenzierter Leistungskatalog auf der Basis einiger
weniger allgemeiner Leistungen wie das Kindergeld als
„Anker“ erforderlich. Die Leistungsvielfalt ist nicht notwendigerweise
nachteilig oder ineffizient.
Grundsätzlich existiert ein Zielkonflikt zwischen einer starken Differenzierung
von Leistungen mit der Möglichkeit, spezielle Lebensumstände
zu berücksichtigen und der Vereinfachung und Zusammenführung
von Leistungen. „Einfache“ Regulierungen sind übersichtlicher
für Politik und Verwaltung. Ob sie finanziell effizienter
wären, ist eine offene Hypothese. Ob sie der Pluralität und
Heterogenität heutiger Familien gerecht werden können, ist
zumindest fraglich.
Insofern kann ein mögliches Ergebnis einer Evaluierung der Familienleistungen
auch die Notwendigkeit einer noch stärkeren weil
letztlich wirksameren Differenzierung bzw. anderer Akzente bei der
Differenzierung sein. Unabhängig von diesen Erwägungen erfordern
laufende soziale Veränderungen in der Gesellschaft, dass
einmal eingeführte Leistungen regelmäßig überprüft werden sollten
und ggf. angepasst werden können.
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