'Gastarbeit' in der Bundesrepublik Deutschland - von Cord ...

96 5. Resumée
5. Resumée
Zusammenfassung
Herbert kritisiert zurecht die „zukunftsblinde, längerfristige Folgewirkungen negierende und
einseitig wachstumsorientierte“ Ausländerpolitik der gesamten deutschen Gesellschaft bis in die
siebziger Jahre hinein und vergleicht sie mit einer ähnlichen Blindheit im Umweltbereich oder im
Städtebau 1 .
Die fünf Elemente der ‘Gastarbeit’ (zentrale Rekrutierung, Inländerprimat, Tarifgleichheit, Rotationsprinzip
und permanente Kontrolle) wurden ohne große Diskussion aus der Vorkriegszeit
in die Bundesrepublik übernommen. Aufgrund des herrschenden Arbeitskräftemangels profitierten
alle Interessengruppen von der Zuwanderung ausländischer Arbeitskräfte, die – das schien
gewiß – keine Einwanderung werden würde. Dafür sorgten das ausgefeilte rechtliche Instrumentarium
und der Rückkehrwille der MigrantInnen selbst. Das Wirtschaftswunderland leistete
sich eine ‘Laissez Faire’-Politik. Die Rückkehr der MigrantInnen schien so selbstverständlich,
daß das Rotations-Instrumentarium gar nicht angewendet wurde, und die MigrantInnen begannen,
sich niederzulassen.
Von konservativer Seite wurde argumentiert, daß das Rotationsprinzip anfangs funktionierte,
ehe es allmählich aufgeweicht wurde. Eine konsequente Anwendung hätte eine Einwanderung
verhindert. Mir scheint jedoch das Rotationsprinzip – jedenfalls bei Migrationen dieser Größenordnung
– von vorneherein unrealistisch gewesen zu sein, denn in komplexen Industriegesellschaften
werden eingearbeitete Stammkräfte gebraucht. Hauptsächlich diese Unternehmensinteressen
verhinderten denn auch eine Anwendung der rechtlichen Strukturen. Denkbar ist eine
Rotation nur in saisonalen Randbereichen der Wirtschaft, so im Fremdenverkehr oder der
Landwirtschaft. Tatsächlich beruhte die ‘Gastarbeits’-Politik auf den Erfahrungen mit der agrarischen
Saisonarbeit im Kaiserreich.
„Those in favor of return migration are oriented towards the traditional model of the seasonal worker. In the past this was
a normal arrangement enforced, if necessary, by legal measures. Modern guestworker policy was based on the idea of
the seasonal worker but seldom used legal measures to bring about return migration.“ 2
Eine exakte Steuerung ist auch zunehmend schwieriger, denn Migrationsbewegungen gewinnen
von selbst eine immer stärkere Eigendynamik. Nicht mehr brauchbar ist die Vorstellung
von zwei monolithischen Blöcken Herkunfts- und Aufnahmeland, die einander gegenüber stehen,
und den MigrantInnen, die von einem System ins andere wechseln. Vielmehr entsteht mit
der Migrationsbewegung ein eigenes System, ein Migrationsnetz, in dem vielfältige personelle,
ökonomische, kulturelle Verbindungen wachsen. Ist eine Wanderung in Gang gekommen, läßt
sie sich nicht mehr ohne weiteres über den Arbeitsmarkt steuern. Auch der Staat - wenigstens
der demokratische Rechtsstaat – kann nur noch bedingt eingreifen.
Viele Regulierungsmaßnahmen scheiterten, weil die MigrantInnen Umgehungsmöglichkeiten
fanden, weil es rechtsstaatliche Hindernisse und Legitimationsprobleme gab. Ein Rotationsprinzip
hätte sich nur mit massiver staatlicher Gewalt durchsetzen lassen, wogegen es in der nationalen
und internationalen Öffentlichkeit erhebliche Widerstände gab – nicht zuletzt aufgrund der
deutschen Zwangsarbeits-Vergangenheit. In geschlosseneren Gesellschaften wie den Golfstaaten
oder Libyen war das vielleicht möglich, nicht aber in der Bundesrepublik.
Hätte man die Einwanderung vermeiden wollen, hätte man ganz auf die Ausländerbeschäftigung
verzichten müssen. Ob das volkswirtschaftlich schädlich oder nützlich gewesen wäre, ist
umstritten, scheint aber angesichts der parallelen Entwicklung in allen europäischen Industriegesellschaften
eine müßige Fragestellung. Die wirtschaftliche Entwicklung der Nachkriegszeit
scheint undenkbar ohne Arbeitsmigration.