'Gastarbeit' in der Bundesrepublik Deutschland - von Cord ...

6 1. Einleitung
1. Einleitung
Problemstellung und Aufbau
Ausländerpolitik oder Einwandererpolitik, Selbstverständnis als ‘Ausländer’ oder ‘Einwanderer’?
In der langwierigen Debatte um die doppelte Staatsbürgerschaft und der noch immer außergewöhnlich
niedrigen Einbürgerungsquote unter den seit Jahrzehnten hier lebenden ArbeitsimmigrantInnen
1 dokumentiert sich die widersprüchliche „Einwanderungssituation ohne Einwanderungsland“
2 mit einer „Einwanderung ohne Einwanderungsentscheidung“ 3 . Erklären läßt
sich dieses doppelte Paradoxon nur durch einen historischen Rückblick auf den Einwanderungsprozeß,
der hierzulande lange Zeit nicht als solcher wahrgenommen wurde.
Die Zuwanderung von ausländischen Arbeitskräften in die Bundesrepublik Deutschland nach
dem Zweiten Weltkrieg war Teil einer größeren Migrationsbewegung vor allem aus dem Mittelmeerraum
in die Industriegebiete Mittel- und Westeuropas. Als deutsche (und schweizerische)
Besonderheit gilt dabei das auf dem Rotationsprinzip beruhende System der ‘Gastarbeit’.
Deutschland hatte zunächst nur vorübergehend ausländische Arbeitskräfte ‘hereingenommen’,
in der Erwartung, die ‘Gastarbeiter’ würden, wenn sie nicht mehr gebraucht würden,
rasch wieder zurückkehren.
Das System der Gastarbeit entsprach zunächst auch der Lebensplanung der MigrantInnen,
die in möglichst kurzer Zeit in der Fremde Geld verdienen wollten, um sich in der Heimat eine
eigene Existenz aufzubauen.
Deutsche und Zugewanderte hielten aber noch fest an der Vorstellung eines befristeten Aufenthalts
und einer schließlichen Rückkehr, als aus den ‘Gastarbeitern’ längst ‘ausländische Mitbürger’
geworden waren. Ihre dauerhafte Niederlassung setzte bereits Mitte der sechziger Jahre
ein und war Anfang der achtziger Jahre bei einem Großteil der MigrantInnen abgeschlossen
(siehe Kapitel 2). Dennoch leugnete oder verkannte die deutsche Politik den Prozeß der Einwanderung;
dennoch hielten die meisten MigrantInnen an ihrer Rückkehrorientierung fest.
Das nüchterne Rotationsprinzip der Bundesrepublik Deutschland und der Traum der MigrantInnen
von der Rückkehr sind zwei Seiten derselben Medaille, die beide betrachtet werden sollen.
In der Perspektive der Aufnahmegesellschaft wandelt sich das Rotationsprinzip vom Leitbild
des ‘Gastarbeiter’-Systems der Wirtschaftswunder-Gesellschaft zur realitätsfremden Forderung
der ‘Wir sind kein Einwanderungsland’-Dogmatiker. In der Perspektive der Zugewanderten
wird die Idee der Rückkehr vom konkreten Migrationsziel zur Illusion in einem dauerhaften
Provisorium.
Auf beiden Seiten entfernten sich subjektive Wahrnehmung und entsprechendes Handeln erheblich
vom objektiv erreichten Prozeßstadium. Ich möchte den Ursachen dieser Verspätung
auf die Spur kommen und damit zum einen aus der Entwicklung der deutschen Ausländerpolitik
mögliche Lehren für eine zukünftige Einwanderungspolitik ziehen, zum anderen die
Lebenssituation und das Selbstverständnis von MigrantInnen in Deutschland besser zu
verstehen versuchen. In diesem Sinn soll die Arbeit einen Bausteins zu einer Mentalitätsgeschichte
der Migration liefern.
In Kapitel 3 frage ich danach, wie es auf der deutschen Seite zu dieser Verspätung kam.
Gab es Vorbilder für die Ausländerpolitik der Bundesrepublik? Ist man konzeptionslos in die
Einwanderung hineingeschlittert? Sind Behörden und Unternehmen der Bundesrepublik tatsächlich
nach einem durchdachten Rotationsprinzip verfahren oder nahmen sie von vorneherein
eine Einwanderung in Kauf?
Wäre es im langfristigen gesellschaftlichen Nutzen gewesen, entgegen der kurzfristigen Unternehmensinteressen
auf die ‘Gastarbeit’ zu verzichten?
Hätte das Rotationsprinzip funktioniert, wenn es konsequent angewendet worden wäre? Oder
hat es funktioniert, so lange es den herrschenden Interessen entsprach?