'Gastarbeit' in der Bundesrepublik Deutschland - von Cord ...

28 3.1. 'Gastarbeits'-Politik in der Anwerbephase
tes. 1972 galt das schon für 400 000 ausländische Arbeitskräfte 83 . Dann konnte ihnen auch die
unbefristete Aufenthaltsberechtigung erteilt werden, doch stand dies im Ermessen der Behörden
84 . Diese wollten eine Niederlassung verhindern:
„Die wirtschaftliche Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland hat es mit sich gebracht, daß insbesondere ausländische
Arbeitnehmer sich in großer Zahl über längere Zeit hinweg im Bundesgebiet aufhalten, ohne daß ihre ständige
Niederlassung als erwünscht angesehen werden kann, wie sich bereits aus der Möglichkeit der Änderung der gesamtwirtschaftlichen
Lage ergibt. Bei der Erteilung von Aufenthaltsberechtigungen nach § 8 Ausländergesetz ist daher
Zurückhaltung geboten.“ 85
Wenn ein Ausländer sich auf Dauer niederlassen wollte, konnte er deswegen seine Aufenthaltserlaubnis
verlieren. Der Verwaltungsgerichtshof München argumentierte so: „Die Bundesrepublik
ist kein Einwanderungsland. Die ständige Niederlassung von Ausländern beeinträchtigt
in der Regel staatliche Belange.“ 86
Die Einführung der Freizügigkeit innerhalb der EG (1968) weckte Bedenken, da sie die staatliche
Verfügungsmacht über die anfangs noch größte Migrantengruppe, die ItalienerInnen, einschränkte.
Doch konnten die Bedenken am übergeordneten Ziel der europäischen Integration
nicht rütteln, denn die freiwillige Rückwanderung blieb gerade nach Italien in der Folgezeit
hoch, und die Freizügigkeit blieb im Detail noch erschwert. Zudem wurde jetzt verstärkt in Jugoslawien
und in der Türkei angeworben 87 .
Dem Rotationsprinzip widersprach auch der Familiennachzug. Obwohl etwa die Arbeitgeberverbände
darauf hinwiesen 88 , wurde er dennoch politisch geduldet, von einzelnen Betrieben sogar
gefördert. Schon die Regierungsvereinbarungen sahen eine „wohlwollende Prüfung“ der
Familienzusammenführung vor 89 . 1962 zitierte die Badische Volkszeitung den baden-württembergischen
Arbeitsminister:
„Unverantwortlich sei es, verheiratete Gastarbeiter in Massen in die Bundesrepublik Deutschland zu holen, ohne ihnen
die Möglichkeit zu geben, ihre Familien mitkommen zu lassen (...). Wenn das Wohnungsproblem für die verheirateten
Gastarbeiter nicht zu lösen sei, dann müsse man künftig darauf verzichten, sie anzuwerben. Die Gefahr der Familienzerrüttung
sei zu groß.“ 90
Nicht nur der auch für AusländerInnen geltende Artikel 6 des Grundgesetzes und der hohe
ideologische Stellenwert der Familie sprachen für eine Erlaubnis, wenn nicht gar Förderung des
Familiennachzugs; er sollte zudem die betriebliche Fluktuation verringern, die Arbeitsleistung
erhöhen und allgemein die gesellschaftliche Stabilität sichern 91 . In einer Bildreportage über „Uneheliche
Kinder mit Ausländern“ wandte sich die Constanze 1962 dagegen,
„ein Heer von verheirateten Männern auf Jahre ins Land zu holen, ohne gleichzeitig die Angehörigen aufzunehmen. Wie
sagte Paolo? ‘Ich bin doch auch nicht aus Holz!’“ 92
Zudem drohten dem Aufnahmeland von getrennt lebenden Familienvätern nach Mülhaupt-
Lopez
„Fälle extremen Verhaltens (...), ein Unbehagen gegenüber dem herrschenden Gesellschaftssystem und eine politische
Anfälligkeit gegenüber kommunistischer Infiltration“ 93 .
Über die Tolerierung des Familiennachzugs herrschte Konsens 94 . Er wurde aber auf die
Kernfamilie begrenzt, um die „Übersiedlung von ausländischen Großfamilien und Sippenverbänden“
zu verhindern. Doch auch hier gab es Ausnahmen, wenn die Zulassung einer spanischen
Großmutter einen Kindergartenplatz einsparte 95 .
Einziges Hindernis für den Familiennachzug war das Wohnungsproblem; dieses prägte damals
die Medienberichterstattung über AusländerInnen. Es weckte wohl deshalb Interesse, weil
es „das von außen sichtbarste Zeichen der Unterprivilegierung und Benachteiligung“ war 96 . Die
Bundesregierung förderte den Bau von Ausländerwohnungen. Die meisten MigrantInnen zogen
aber in billige Abrißhäuser in den Altbauvierteln der Großstädte, wo sie den Sanierungsträgern
wiederum als ‘rotierende’ Zwischennutzer willkommen waren. Dennoch war dies ein weiterer
Schritt zur Niederlassung.