'Gastarbeit' in der Bundesrepublik Deutschland - von Cord ...

22 3.1. 'Gastarbeits'-Politik in der Anwerbephase
1951–52 wurden die genannten Verordnungen ohne Diskussion wieder in Kraft gesetzt und
der staatliche Einfluß in der drittelparitätisch gelenkten Bundesanstalt für Arbeitsvermittlung und
Arbeitslosenversicherung festgeschrieben. Interne Rundschreiben regelten mehr als nur Details
26 .
Wer aber vorhandene Regeln nur wieder in Kraft setzt, diskutiert selten ausführlich die
grundsätzlichen Ziele und Bedenken. Über das beispielgebende Anwerbeabkommen mit Italien
gab es keinen Bundestagsbeschluß und nur eine schwache öffentliche Debatte; über die folgenden
Abkommen nicht einmal dies 27 . Die steigenden Ausländerzahlen waren damals weder
beabsichtigt noch vorauszusehen 28 . In der Tat formulierte erstmals 1970 eine Bundesregierung
ein Konzept zur Ausländerpolitik 29 . Gleichwohl wurden seit 1955 AusländerInnen angeworben,
denn die deutsche Wirtschaft brauchte zusätzliche Arbeitskräfte.
Rahmenbedingung Arbeitskräftemangel
Nur kurz möchte ich die weithin bekannten Ursachen des Arbeitskräftemangels aufführen. An
erster Stelle steht dabei das enorme Wachstum der Wirtschaft, die immer mehr Arbeitskräfte
benötigte 30 . Herbert weist daraufhin, daß schon die Vorgeschichte des Booms auf der Ausländerbeschäftigung
beruhte: 1944 waren im nationalsozialistischen Deutschland über 7 Millionen
ausländischer Fremd- bzw. ZwangsarbeiterInnen beschäftigt. Sie ermöglichten die enorme Ausweitung
der industriellen Produktionskapazität während des Krieges, auf die nach 1948 ungeachtet
der Bombenschäden das westdeutsche ‘Wirtschaftswunder’ aufbauen konnte 31 .
Aus verschiedenen Gründen wuchs die Zahl der deutschen Erwerbspersonen nicht ausreichend
und nahm ab 1962 sogar wieder ab 32 . Zunächst stellten die Vertriebenen und DDR-
Flüchtlinge noch mehr als genug Arbeitskräfte, doch war ihr Potential nach dem Mauerbau versiegt.
In den fünfziger Jahren wanderten andererseits rund 800 000 Deutsche nach Übersee
aus 33 . Seit 1.4.1957 wurde die Wehrpflicht eingeführt. In den sechziger Jahren traten die geburtenschwachen
Kriegsjahrgänge ins Erwerbsleben, das durchschnittliche Rentenalter sank, die
Ausbildungszeiten verlängerten sich und die Wochenarbeitszeit wurde vermindert. Die Frauenerwerbstätigkeit
stagnierte seit etwa 1958. Ihre weitere Erhöhung stieß ohnehin auf ‘familienpolitische’
Bedenken.
Die Unternehmen litten unter dem „Kampf um Arbeiter“ 34 ; schon bei einem vorübergehenden
Kräftemangel drohten Lohnsteigerungen. Eine stärkere technische Rationalisierung als Alternative,
wie sie viele Volkswirte im Nachhinein für besser hielten, scheiterte vor allem am Kapitalmangel
der Wirtschaft. Die rasche Expansion zu verlangsamen, widersprach der Wachstumseuphorie
der Zeit. Gegen eine Verlängerung der wöchentlichen Arbeitszeit leisteten die Gewerkschaften
Widerstand. Nur mit AusländerInnen waren zusätzliche, billige Arbeitskräfte zu
gewinnen.
Vorteile der ‘Gastarbeit’
Bemerkenswert ist allerdings, daß schon 1955 angeworben wurde, bei einer Arbeitslosigkeit
von immerhin noch 5.1 %. In Baden-Württemberg lag sie allerdings nur bei 2.2 %, im September
gar bei 1.0 %. Die regionalen und saisonalen Unterschiede waren kaum auszugleichen 35 .
Die den deutschen Arbeitslosen abverlangte größere regionale Mobilität scheiterte nicht zuletzt
am fehlenden Wohnraum. Für einen „Rückgriff auf Italiener“ sprach auch, daß „die Gestellung
von Baracken im allgemeinen ausreichen dürfte“ 36 .
Überhaupt machte ihre größere regionale, aber auch zeitliche und branchenmäßige Beweglichkeit
die AusländerInnen auch dann attraktiv, wenn noch genügend deutsche Arbeitskräfte
zur Verfügung standen.