'Gastarbeit' in der Bundesrepublik Deutschland - von Cord ...

12 1. Einleitung
unter dem Titel „’... da sind wir keine Ausländer mehr’ – Eingewanderte ArbeiterInnen in Berlin
1961–1993“ durchgeführt wurden.
Die Entwicklung der (Nicht-)Einwanderungspolitik der Bundesrepublik (Kapitel 3) ist recht gut
analysiert 31 . Für die konkrete Umsetzung der Konzepte stütze ich mich auf Materialien der Bundesanstalt
für Arbeit und Interviews mit damals Beschäftigten 32 . Seit Ende der siebziger Jahre
gibt es zudem eine Fülle von Kongreßberichten, Gutachten, Einzelstudien und Zeitschriftenartikeln
besonders zum Thema Rückkehr, das damals politisch Hochkonjunktur hatte. Wichtig sind
zudem einige internationale Vergleiche 33 .
Zum Kapitel 4 (MigrantInnen) verwende ich Statistiken, quantitative und qualitative Untersuchungen.
Über eine stets besonderer staatlicher Kontrolle unterliegende Gruppe wie die AusländerInnen
gibt es z.T. recht detaillierte amtliche Statistiken, die aber aus mehreren Gründen problematisch
sind 34 : Für die Frühzeit gibt es fast nur Zahlen zu ausländischen ArbeitnehmerInnen,
da die gesamte Migration Angelegenheit der Bundesanstalt für Arbeit war. Ab 1967 zählt das
Statistische Bundesamt dagegen die ausländische Wohnbevölkerung.
Schätzungweise 30 % der RückkehrerInnen meldeten sich nicht ab 35 . Die Ausländerbestandszahlen
mußten daher nach der Volkszählung 1987 um rund 190 000 nach unten korrigiert
werden 36 . Andererseits schätzt man die Zahl der Illegalen auf ca. 200 000 37 . Fortgezogene
werden meist nach Zielland, seltener nach Nationalität differenziert.
Die Statistik zählt grundsätzlich Wanderungsfälle. Wenn die gleiche Person mehrmals hin-
und herwandert 38 , wird sie daher mehrfach gezählt. Die Aufenthaltsdauer wird auch bei längerem
Zwischenaufenthalt im Herkunftsland von der ersten Einreise an berechnet.
Zahlenangaben verschiedener Staaten differieren erheblich: Bis 1981 kehrten aus Europa
nach Jugoslawien je nach Berechnung zwischen 283 000 und 780 000 MigrantInnen zurück 39 .
Die bundesweiten Repräsentativbefragungen der Bundesanstalt für Arbeit (1968, 1972) und
der Friedrich-Ebert-Stiftung (1980, 1985) – im folgenden als ReprU abgekürzt – liefern wertvolles
Material. Ergänzt werden sie durch regionale Erhebungen zu verschiedenen Fragen der Integration,
in denen die Rückkehrorientierung eine Rolle spielt 40 . Für die Frühzeit gibt es allerdings
nur wenige Studien 41 .
Während der Kampagne zur Rückkehrförderung zu Beginn der achtziger Jahre erschienen
spezielle Studien zu allen Herkunftsländern 42 . Sie untersuchen allerdings tatsächliche RückkehrerInnen,
seltener die Hierbleibenden. Quantitative Rückkehrerbefragungen decken die Zeit
zwischen 1973 und 1986 ab, die daher auch den zeitlichen Schwerpunkt meiner Arbeit bildet.
Bezeichnend ist, daß die Rückkehr erst mit der Wirtschaftskrise 1973 zum Forschungsproblem
wurde 43 . Nach 1986 wurden keine umfangreicheren Erhebungen mehr durchgeführt; 1987 stellte
das Statistische Bundesamt zudem seine Reihe „Ausländer“ ein. Nachdem PolitikerInnen
und Medien vom ‘Türkenproblem’ zum ‘Asylproblem’ übergewechselt waren, schien auch zumindest
die quantitative Forschung das Interesse verloren zu haben. Diese Forschungskonjunkturen
zeigen ein anderes Problem auf: Viele Studien leiden darunter, als Auftragsforschung
für Senat oder Bundesregierung, Gewerkschaft oder Kirche zu sehr auf schnelle, politisch verwertbare
Ergebnisse ausgerichtet zu sein 44 .
Bei der Zielgruppe der MigrantInnen fallen zudem die grundsätzlichen methodischen Probleme
standardisierter Befragungen stärker als sonst ins Gewicht, da ihr Mißtrauen gegenüber unbekannten
InterviewerInnen, ungewohnten Fragebögen und nicht überprüfbarer Anonymisierung
oft verstärkt wird durch Sprachschwierigkeiten und den höchst unsicheren, womöglich von
den eigenen Antworten abhängigen Aufenthaltsstatus. Die meisten vermieden daher zu genaue
Antworten etwa über ihre Bleibeabsicht 45 .
Selbst bei banalen Zusammenhängen konnten in den aufwendigen Regressionsanalysen oft
nur geringe Varianzen erklärt werden; die amtliche Statistik wurde z.T. unzureichend miteinbezogen
46 . Ein Verständnis der dürren Daten wie ‘Anteil derer mit über 10 Jahren Aufenthalt’ oder
‘monatliche Überweisungshöhe’ erschließt sich oft erst durch weitere qualitative Untersuchungen.