Zivilschutz-Forschung - Neue Folge Bd.42 - - Schutzkommission

Zivilschutz-
Forschung
Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern
Herausgegeben vom Bundesamt für Zivilschutz Neue Folge Band 42
45., 46. und 48. Jahrestagung
der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
- Vorträge -
ISSN 0343-5164

ZIVILSCHUTZFORSCHUNG
Neue Folge Band 42
2

Zivilschutz-
Forschung
Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern
Herausgegeben vom Bundesamt für Zivilschutz Neue Folge Band42
45., 46. und 48. Jahrestagung
der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
– Vorträge –
Nürnberg 16. – 18. Mai 1996
Freiburg 08. – 10. Mai 1997
Freiburg 13. – 15. Mai 1999
ISSN 0343-5164
3

Herausgeber: Bundesamt für Zivilschutz,
Deutschherrenstr. 93–95, 53117 Bonn
Telefon: (02 28) 9 40-0
Telefax: (02 28) 9 40-14 24
Internet: http://www.bzs.bund.de
Die Vorträge geben die Meinung der Autoren wieder. Sie stellen keine
Äußerung des Herausgebers dar und sind auch nicht als solche auszulegen.
© 2000 by Bundesamt für Zivilschutz, Bonn
Satz und Druck: Medienhaus Froitzheim AG, Bonn, Berlin
4

Inhalt
Vorträge ’96
Eröffnung der 45. Jahrestagung
Arthur Scharmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Grußwort des Bundesminister des Innern und Vorstellung des
Regierungsentwurfs des Zivilschutzneuordnungsgesetzes
Rüdiger Kass. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Der „kundenorientierte“ Ansatz im Zivil- und Katastrophenschutz
Das Beispiel der Federal Emergency Management Agency (FEMA)
in den USA
Wolf R. Dombrowsky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Die übrigen gehaltenen Vorträge dieser Jahrestagung wurden in den
folgenden Gefahrenbericht aufgenommen.
Gefahrenbericht – Mögliche Gefahren für die Bevölkerung bei
Großkatastrophen und im Verteidigungsfall – . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Vorträge ’97
Eröffnung der 46. Jahrestagung
Arthur Scharmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Zum Gedenken an Klaus Friedberg
Gerhard Schmidt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
Grußworte des Bundesministers des Innern
Gerhard Siegele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Die Neue NATO – aktuelle Entwicklungen und Perspektiven
Hermann Freiherr von Richthofen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Fachliche Perspektiven des BMBau im Bereich des baulichen
Zivil- und Katastrophenschutzes
H. Bong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Zivilschutz und Katastrophenschutz aus der Sicht der Länder
Heinrich Klingshirn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
5

Fachlich-wissenschaftliche Schwerpunkte der Umsetzung des
Gefahrenberichts und Perspektiven für künftige Forschungsaktivitäten
im Zivilschutz
Willy B. Marzi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
Konzeptionelles Vorgehen aus Sicht der medizinischen Versorgung
im Katastrophen- und Zivilschutz
Ernst Rebentisch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Pharmazie für Not- und Katastrophenfälle – Arzneimittel im
Katastrophenfall –
Wolfgang Wagner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Empfehlungen zur Bevorratung von Medikamenten für den
Katastrophenschutz und Zivilschutz
B. Domres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
Möglichkeiten und Grenzen des Schutzes vor B-Terrorismus
Torsten Sohns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Neues Konzept zur Zivilverteidigung in Israel
H. Reichenbach . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
Die elektromagnetische Verträglichkeit komplexer für den
Zivilschutz relevanter Systeme
Jan Luiker ter Haseborg . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Task-Force für große Chemieunfälle und Brände
Gerhard Matz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
Läßt sich über Zivil- und Katastrophenschutz mit dem Bürger ein
Dialog führen? Praxisrelevante Aspekte aus der Krisen- und
Kommunikationsforschung
Wolf R. Dombrowsky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Die Erstellung von Datenbasen als Entscheidungshilfe für die
Regierung, eine Aufgabe für die Schutzkommission?
Georg Gerber . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
Der Einsatztoleranzwert als Instrument der raschen Gefahrenbewertung
am Brandort und beim Gefahrstoffeinsatz
Klaus Buff, Helmut Greim . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
Sensorik für sicherheitsrelevante Anwendungen
Claus-Dieter Kohl, H. Petig, J. Kelleter, O. Kiesewetter . . . . . . . . . . 229
Gefahrstoff-Detektoren-Array – GDA für Gefahrstoffe nach ETW-Liste
und Kampfstoffe
Gerhard Matz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
6

Vorträge ’99
Eröffnung der 48. Jahrestagung
Arthur Scharmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
Zum Gedenken an P. Haxel
Arthur Scharmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261
Zum Gedenken an Reinhold Reiter
Arthur Scharmann . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Grußworte des Bundesministers des Innern
Klaus-Henning Rosen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
Die ICE-Katastrophe von Eschede – Fakten – Erfahrungen –
Konsequenzen
Ewald Hüls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Ergebnisse der Arbeitsgruppe zur Beratung von Fragen der
Effizienzsteigerung der medizinischer Versorgung der Bevölkerung
in Not- und Gefahrenlagen
Ernst Rebentisch . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
Schutzdatenatlas
Wolf R. Dombrowsky . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303
Technologische Möglichkeiten einer möglichst frühzeitigen
Warnung der Bevölkerung – Ausgangssituation der Bevölkerungsfrühwarnung
und Konzepte für zukünftige Warnsysteme –
V. Held . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315
Notwendigkeit eines Melde- und Einsatzzentrums
Horst Miska. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331
Die Autoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
7

Vorträge ’96
9

Eröffnung der 45.Jahrestagung
Arthur Scharmann
Liebe Mitglieder und Gäste der Schutzkommission,
ich begrüße Sie alle zur 45. Jahrestagung der Schutzkommission und danke
Ihnen, daß Sie unserer Einladung gefolgt sind. Ich freue mich besonders,
daß ich mit den Kollegen Prof. Vobruba und Sass zwei neue Mitglieder des
Ausschusses VI in unseren Reihen begrüßen darf. Ich hoffe, daß wir im Verlaufe
der Tagung Gelegenheit haben werden, uns gegenseitig näher kennen
zu lernen.
Ich begrüße ganz herzlich den alten und auch den neuen Präsidenten des
Bundesamts für Zivilschutz, Herrn Schuch und Herrn Dusch. Lieber Herr
Schuch, Sie kennen die Schutzkommission ja aus früheren Begegnungen
auf Jahrestagungen. Ich hoffe, daß Sie der Arbeit der Kommission in ähnlicher
Weise verbunden sind wie Ihr Vorgänger, der sich unermüdlich für
unsere Belange eingesetzt hat. Daß diese Verbundenheit für die Kommission
weit über das dienstlich Gebotene hinausging und geht, möge Ihnen die
Tatsache beweisen, daß wir uns in diesem Jahr in Nürnberg, nicht allzu weit
entfernt von der neuen Wirkungsstätte von Hans Georg Dusch treffen. Lieber
Hans Georg, für die örtliche Organisation dieser Tagung in Nürnberg
möchte ich Dir im Namen der Kommission, aber auch ganz persönlich meinen
herzlichen Dank aussprechen.
Ich begrüße ganz herzlich unter uns Ministerialdirektor Dr. Kass vom Bundesinnenministerium.
Sie, lieber Herr Kass haben sich – wenngleich nicht
mehr zuständig – dankenswerterweise bereit erklärt, uns über die konkreten
Inhalte und den Gesetzgebungsstand für das unter Ihrer Regie erarbeitete
Zivilschutzneuordnungsgesetz zu informieren. Das Gesetz wird sicher über
die nächsten Jahre hinweg die Richtung im Zivilschutz und in der Kommission
bestimmen, und wir sind natürlich sehr daran interessiert, die neue
Geschäftsgrundlage für den Zivilschutz allgemein und die zukünftige Arbeit
der Kommission von Ihnen zu erfahren. Sie lösen damit das Versprechen
ein, das Sie uns anläßlich der Mitgliederversammlung in Ahrweiler gegeben
haben.
Wir selbst haben – wie mit Ihnen besprochen – mit der Erstellung eines
Gefahrenberichts begonnen, in dem unsere gegenwärtige Einschätzung zur
Situation im Zivil- und Katastrophenschutz klar zum Ausdruck kommt. Der
Bericht, der Gegenstand dieser Jahrestagung ist, soll auch deutliche Hinweise
und Empfehlungen zur Verbesserung des Schutzes der Bevölkerung
beinhalten und so dazu beitragen, die im Zivilschutzneuordnungsgegesetz
z.T. noch wenig konkret beschriebenen Rahmenbedingungen des zukünftigen
Zivilschutzes zu tragfähigen Lösungen fortzuentwickeln. Wir beabsichtigen,
die Ergebnisse der Diskussion des jetzt vorliegenden Berichts in
11

dessen Endfassung mit zu berücksichtigen. Dies soll noch vor der Sommerpause
der Fall sein. Vom Bundesinnenministerium und vom Bundesamt
für Zivilschutz erwarten wir dann allerdings, daß sie zu den aufgeworfenen
Fragen und den Empfehlungen klar Stellung beziehen und daß der im
Bericht aufgezeigte Forschungs- und Beratungsbedarf wieder zu einem
gemeinsamen Handeln im Bereich der Zivilschutzforschung in der Bundesrepublik
führt. Die Reaktion des Ministeriums wird letztlich auch entscheidend
dafür sein, ob es für die Kommission auch weiterhin sinnvoll
erscheint, für das Ministerium tätig zu sein. Ich wäre dankbar, lieber Herr
Kass, wenn Sie diesen Wunsch der Kommission an Herrn Minister Kanther
weiterleiten würden.
Zum Gefahrenbericht selbst möchte ich an dieser Stelle nicht mehr sagen,
da hierfür im Verlaufe der Tagung noch genügend Gelegenheit besteht.
Eines liegt mir aber doch am Herzen: ich hätte nicht erwartet, daß das Engagement
der Kommission in dieser Sache so hoch ist. Es gingen nach der
Mitgliederversammlung im Oktober letzten Jahres eine so große Zahl von
Stellungnahmen ein, daß es den Mitgliedern der Arbeitsgruppe in kurzer
Zeit gelang, den Ihnen jetzt allen vorliegenden Entwurf des Gefahrenberichts
zu erstellen. Hierfür möchte ich allen Kolleginnen und Kollegen herzlich
danken. Diese Art der Kooperations- und Einsatzbereitschaft entspricht
zwar ganz dem Geiste der staatsbürgerlichen Verantwortung, deren sich die
Mitglieder der Kommission stets verpflichtet fühlten. Doch ist dies in der
heutigen Zeit nicht selbstverständlich, manche mögen sagen nicht mehr
zeitgemäß. Ein solches Engagement ist auch auf Dauer nicht zu leisten,
ohne eine langfristig tragfähige Geschäftsgrundlage zu haben. Die Schutzkommission
hat nie einen Hehl daraus gemacht, daß die ständige wissenschaftliche
Beschäftigung mir den hier einschlägigen Fragen einen wesentlichen
Bestandteil dieser Geschäftsgrundlage bildet. Diese Voraussetzung
erscheint mir besonders in diesen Zeiten wichtig zu sein, in denen aktives
Handeln des Zivilschutzes weitgehend durch planerische Überlegungen
ersetzt werden soll.
Um unsere Arbeit erfüllen zu können, benötigen wir auch in Zukunft eine
weisungsungebundene, wissenschaftliche Geschäftsführung. Bis heute ist
diese Mindestvoraussetzung gegeben. Ich hoffe, daß wir bald verbindliche
Aussagen darüber erhalten, wie es hier weitergehen soll, und wie die
zukünftige Geschäftsgrundlage aussieht.
Liebe Kolleginnen und Kollegen aus der Schutzkommission: die mit dem
Bericht verbundene Erwartungshaltung ist durchaus groß. Falls es nicht jetzt
gelingt, eine tragfähige Basis für die zukünftige Arbeit zu finden, scheint mir
die Grundlage für die Existenz der Kommission nicht mehr gegeben zu sein.
Ich kann mir nicht vorstellen, daß ich in einem solchen Fall als Vorsitzender
einfach so weiter machen könnte wie in den letzten Jahren. Dies war letztlich
der Grund dafür, daß wir uns ohne große Beteiligung von außen im Sinne
einer wissenschaftliche Disputation innerhalb der Schutzkommission mit
der gegenwärtigen Situation des Zivil- und Katastrophenschutzes ausein-
12

andersetzen. In den Kreis der Schutzkommission schließe ich bewußt ein das
Bundesbauministerium, das durch Herrn Bong vertreten ist, und das Bundesamt
für Zivilschutz, das uns mit Herrn Dr. Kutschbach einen Experten auf
dem Gebiet der Versorgung der Bevölkerung mit Lebensmitteln zur Verfügung
gestellt hat. Beide Herren möchte ich in diesem Kreise herzlich
begrüßen.
Meine Damen und Herren, es ist ein Brauch, wichtigen Ereignissen in regelmäßigen
Abständen zu gedenken. Das Jahr 1996 scheint mir das Jahr „zehn
Jahre nach Tschernobyl“ zu sein. Landauf, landab wurde dieses Ereignis in
Erinnerung gerufen und über Wochen und Monate hinweg in unterschiedlichster
Weise bewertet. Ich möchte hier nicht den unwürdigen Streit um die
Zahl der theoretischen und der tatsächlichen Opfer dieser Katastrophe kommentieren.
Jeder einzelne Todesfall verdient unsere Anteilnahme. Auch
möchte ich nicht in den Chor derjenigen einstimmen, die nüchtern distanziert
anhand der jetzt vorliegenden umfassenden Bestandsaufnahme in den
betroffenen Gebieten feststellen, daß alle Aufregungen abgesehen „von ein
paar lästigen, das Gesamtbild etwas störenden Schilddrüsenkarzinomen“,
eigentlich völlig unnötig waren.
Ich möchte Ihnen vielmehr zu diesem Ereignis einige persönliche Eindrücke
vermitteln: Als sich die Schutzkommission am 8.Mai 1986 zu ihrer
35. Jahrestagung in Freiburg traf, waren die Eindrücke der Katastrophenfolgen
in unserem Land noch allgegenwärtig und gehörten zu den Fragen
des täglichen Lebens. Es ist interessant, die damaligen Äußerungen aus
heutiger Sicht noch einmal zu lesen. Der damalige Vorsitzende der Schutzkommission,
Herr Kollege Pohlit, der in seiner Funktion als Vorsitzender
des Notfallauschusses der Strahlenschutzkommission unmittelbar mit der
Erarbeitung von Empfehlungen zum Schutze der Bevölkerung befaßt war,
berichtete über die aktuelle Situation der Lageermittlung und -bewältigung
in der Bundesrepublik. Auf dem Hintergrund der Eindrücke des zu diesem
Zeitpunkt etwa eine Woche andauernden Geschehens richtete er sich an die
Kommission mit der Feststellung: „Wäre die Anlage in Tschernobyl nicht
ein Kernreaktor gewesen sondern z. B. ein Werk der chemischen Industrie,
aus dem toxische Substanzen in die Bundesrepublik gelangten, dann hätte
nicht die Strahlenschutzkommission sondern die Schutzkommission tätig
werden müssen“. Er fügte dem nicht die bange Frage hinzu: „Und was
dann?“ Ich kann mich aber noch gut daran erinnern, daß sich viele Mitglieder
exakt diese Frage stellten. Sie ist heute noch schwieriger zu beantworten
als vor zehn Jahren.
Der Rektor der Universität Freiburg hat in seiner Begrüßungsansprache vor
zehn Jahren ein zentrales Problem von Tschernobyl angesprochen, nämlich
das der Information der Öffentlichkeit. Er hat über seine Erfahrungen an der
Universität berichtet und die Reaktionen, die durch fehlende Information
bei der Bevölkerung ausgelöst werden können. Er berichtete: „Laufend
kommen Anrufe an; einer ist besorgter als der andere“. Diese Erfahrung aus
dem Mai 1986, weit entfernt vom Unglücksort Tschernobyl im frühlings-
13

haften Freiburg hat sich aus Distanz betrachtet als eines der größten Probleme
bei der Bewältigung der Unglücksfolgen erwiesen. Es gibt viele, die
behaupten, die Folgen der durch fehlende oder falsche Information hervorgerufenen
Ängste bei den betroffenen Menschen seien weit gravierender als
die medizinischen Folgen der Strahlenbelastung. Tatsache ist, daß viele der
auch noch zehn Jahre nach dem Unglück zu beobachtenden Reaktionen in
der Öffentlichkeit äußerst irrational erscheinen und sicher mehr ausdrücken
als das allgemein bekannte und weit verbreitete Unbehagen gegenüber
allem, was strahlt.
Warum habe ich gerade diese beiden Beispiele von Reaktionen anläßlich
der Jahrestagung von vor zehn Jahren erwähnt? Nun, sie erscheinen mir in
vielfältiger Weise typisch zu sein für die Probleme, die wir beim Umgang
mit Menschen in Extremsituationen erwarten müssen, und die letztendlich
ausschlaggebend sein werden für Erfolg oder Mißerfolg von Maßnahmen
zum Schutz der Menschen. Jede noch so perfekte und in der Sache richtige
Schutzmaßnahme muß zum Scheitern verurteilt sein, wenn sie von den
Betroffenen nicht akzeptiert wird. Da staatlichem Handeln immer und gerade
in Extremsituationen von weiten Teilen der Bevölkerung mit kritischer
Distanz begegnet wird, scheint es mir wichtig zu sein, Konzepte für den
Umgang mit den betroffenen Menschen in solchen Situationen stärker in die
Überlegungen zur Gefahrenabwehr mit einzubeziehen, als dies nach Tschernobyl
der Fall war. Dies gilt sowohl für die Einheiten der Gefahrenabwehr
als auch für die politisch Verantwortlichen. Ich will hiermit nicht die vielfältigen
Anstrengungen sowohl in unserem Lande als auch international zur
Verbesserung der Grundlagen und der technisch-materiellen Voraussetzungen
zur Verhinderung bzw. Bewältigung solcher Ereignisse mindern. Es ist
mir aber, zehn Jahre nach Tschernobyl mehr denn je bewußt geworden, daß
diese sicherlich notwendigen organisatorischen und materiellen Voraussetzungen
nicht hinreichend sind für eine erfolgreiche Abwehr von Gefahren
für die Bevölkerung. Wir müssen den Fragen im Umgang mit der Öffentlichkeit
in Zukunft sicherlich größere Aufmerksamkeit widmen.
Bleibt die Frage von Herrn Pohlit: „Und wie würde die Schutzkommission
in einem solchen Fall funktionieren oder allgemeiner: wie würde der Zivilschutz
funktionieren?“.
Meine Begrüßung endet mit dieser Frage.
Ich hoffe, daß es uns gelingen wird, diese Frage im Verlaufe dieser Tagung
beantworten zu können. Ich danke Ihnen.
14

Grußworte des Bundesministers des Innern
und Vorstellung des Regierungsentwurfs des
Zivilschutzneuordnungsgesetzes
Rüdiger Kass
Vielen Dank, Herr Vorsitzender, für Ihre Einladung zur 45. Jahrestagung
und die freundliche Begrüßung. Auch ich möchte Sie, meine Damen und
Herren von der Schutzkommission und die weiteren Anwesenden, herzlich
begrüßen.
Bevor ich zu meinem eigentlichen Thema „Zivilschutzneuordnungsgesetz“
komme, gestatten Sie mir zunächst eine persönliche Bemerkung: Der Bundesminister
des Innern hat mir am 1. April 1996 die Leitung der Abteilung
„Bundesgrenzschutz“ übertragen. Damit endete offiziell meine Zuständigkeit
für die zivile Verteidigung und den Zivilschutz. Gleichwohl freue ich
mich, heute bei Ihnen sein und mich mit diesem Grußwort von Ihnen verabschieden
zu können.
Bundesminister Manfred Kanther hat mich gebeten, Ihnen seine persönlichen
Grüße zur diesjährigen Jahrestagung der Schutzkommission und
seine besten Wünsche für die weitere Arbeit zu übermitteln.
Ihre diesjährige Tagung ist besonders den Themen des Gefahrenberichts
gewidmet, dessen Erarbeitung Sie bei Ihrem letzten Zusammentreffen im
Herbst vergangenen Jahres beschlossen hatten. Für die Weiterentwicklung
der Gefahrenprävention und Gefahrenrepression wird der Bericht wesentliche
Impulse geben. Es ist ein eindrucksvoller Beweis für Ihr großes persönliches
Engagement, daß die Arbeit an dem Bericht in so kurzer Zeit
soweit vorangekommen ist. Hierfür möchte ich Ihnen – auch im Namen des
Ministers – herzlich danken.
Besonders danken möchte ich Ihnen, meine Damen und Herren von der
Schutzkommission, auch für Ihren Bericht zum Thema „Chemische Kampfstoffe
in der Ostsee“. Mit der Aufarbeitung dieser komplexen Problematik
hat die Schutzkommission der Bundesregierung wertvolle Erkenntnisse und
Entscheidungshilfen an die Hand gegeben. Der Bericht ist Ausdruck des
hohen interdisziplinären Sachverstandes der Kommission und der humanitären
Zielrichtung ihrer Arbeit.
Ich bin Ihrer Einladung sehr gerne gefolgt.
Zum einen möchte ich Ihnen sehr herzlich danken:
– für die gute Zusammenarbeit in den vergangenen 2 1/2 Jahren, in denen
ich im BMI für die Neuorganisation des Zivilschutzes zuständig war;
– für Ihre Aufgeschlossenheit, auf veränderte Rahmenbedingungen für die
Arbeit der Schutzkommission einzugehen;
15

– für Ihre Bereitschaft, Ihre fachliche und persönliche Kompetenz in den
Dienst dieser humanitären Aufgabe zu stellen.
In diesen Dank schließe ich ausdrücklich und besonders auch die neuberufenen
Mitglieder der Schutzkommission ein.
Zum zweiten möchte ich Ihnen die Neuordnung des Zivilschutzes – insbesondere
das Zivilschutzneuordnungsgesetz – erläutern.
Und schließlich möchte ich einige Bemerkungen zur weiteren Arbeit der
Schutzkommission machen.
Meine Damen und Herren
am 23. April 1996 hat das Bundeskabinett den Gesetzentwurf für ein Zivilschutzneuordnungsgesetz
beschlossen und dem Gesetzgeber zur Beratung
und Beschlußfassung übermittelt.
Wir haben in den vergangenen zwei Jahren intensiv an der Neuorganisation
des Zivilschutzes gearbeitet. Wir haben viel Überzeugungsarbeit leisten
müssen: gegenüber den Ländern, den Hilfsorganisationen, den politischen
Gremien und nicht zuletzt den von der Reform unmittelbar betroffenen
hauptamtlichen und ehrenamtlichen Mitarbeitern. Wir hatten schwierige
Entscheidungen zu treffen, Verkrustungen aufzubrechen und erhebliche
Widerstände zu überwinden.
Ich will dies nicht im einzelnen nachzeichnen, sondern an dieser Stelle
einige generelle Punkte ansprechen, die nicht zivilschutzspezifisch sind,
sondern eher allgemein kennzeichnend für unsere heutige Schwierigkeit,
mit notwendigen Veränderungen umzugehen. In vielen Bereichen, die uns
unmittelbar berühren, gibt es objektive Veränderungszwänge, die sich
unmittelbar auf unsere persönlichen Lebensverhältnisse auswirken: Ich
nenne beispielhaft
– die weltpolitischen Veränderungen nach dem Ende der Ost-West-Konfrontation
– die Wiedervereinigung unseres Landes
– die weltweiten Wanderungsströme
– die wirtschaftlichen und technologischen Veränderungen, die sich auf
unsere wirtschaftliche Situation nachhaltig auswirken
– die veränderten sicherheitpolitischen Rahmenbedingungen – international
und national: vom Jugoslawien-Konflikt bis zur Kurdenproblematik,
von der organisierten Kriminalität bis zur Sicherheit von Castor-Transporten.
Dies ist natürlich keine abschließende Aufzählung. Aber dies alles bedeutet
vielfältigen Veränderungsstreß für viele Menschen in unserem Lande. Ich
16

denke, es wird entscheidend sein, wie wir alle mit diesen Veränderungen
umgehen und zurechtkommen.
Konkret geht es dabei um das Infragestellen von Besitzständen, von persönlichen
und beruflichen Gewohnheiten und nicht zuletzt auch von Standorten,
also auch von Wohnorten. Es geht also um Flexibilität und Mobilität
– nicht nur beim anderen, beim Freund und Nachbarn, sondern in vielen
Fällen bei uns selbst.
Das ist – kurz umrissen – das zentrale politische Problem unserer Tage: wie
wir uns auf notwendige Veränderungen einlassen. Der Zivilschutz steht
insofern zur Zeit nicht im Vordergrund, die anstehende Neuorganisation des
Bundesgrenzschutzes, der mit seinen 40 000 Angehörigen bei einem Haushaltsvolumen
von 3 Milliarden DM als Polizei des Bundes eine wichtige
Aufgabe bei der Inneren Sicherheit unseres Landes zu erfüllen hat, ist dagegen
von aktueller Bedeutung.
Zurück zur Neuordnung des Zivilschutzes. Wir waren von der Richtigkeit
unseres Weges und der Notwendigkeit der Veränderungen überzeugt. Und
wir standen unter einem erheblichen Druck, Haushaltseinsparungen zu
erzielen.
Worum geht es konkret?
– Es geht darum, die gesamte Zivilschutzmaterie in einem einzigen Gesetz
zusammenzufassen. Das alte Recht ist unübersichtlich und unsystematisch
in drei verschiedenen Gesetzen geregelt. Das neue Gesetz dient auch
der Rechtsbereinigung und der Verwaltungsvereinfachung und ist somit
ein wichtiger Beitrag zum „Schlanken Staat“ – einer Schwerpunktaufgabe
für diese Legislaturperiode. Ziel ist es, staatliches Handeln effizienter zu
machen, auf das notwendige Maß zu beschränken und Kosten zu senken.
Die Neuordnung des Zivilschutzes und der vorliegende Gesetzentwurf
werden diesen Vorgaben in besonderer Weise gerecht.
– Es geht darum, eine engere Verzahnung des Zivilschutzes, für den der
Bund zuständig ist, mit dem friedensmäßigen Katastrophenschutz, für
den die Länder zuständig sind, zu erreichen. Unter Verzicht auf bisherige
Sonderstrukturen bei Organisation, Ausbildung und Instandsetzung
akzeptiert der Bund zukünftig die von den Ländern für ihren Katastrophenschutz
geschaffenen Strukturen und beschränkt sich darauf, diese für
Zwecke des Zivilschutzes durch Beschaffung spezieller Ausstattung und
durch Finanzierung zivilschutzbezogener Ausbildungsinhalte im Rahmen
einer integrierten Katastrophenschutzausbildung zu ergänzen. Der Bund
konzentriert diese Ergänzungsmaßnahmen auf die im Zivilschutzfall
besonders wichtigen Bereiche Brandschutz, Sanitätswesen, Betreuung
und ABC-Schutz. Der Bund verzichtet zukünftig auf die Aufstellung
besonderer Zivilschutzeinheiten.
– Es geht um eine Zusammenfassung der für den Zivilschutz zuständigen
Behörden und nicht zuletzt um die Auflösung des Bundesverbandes für
den Selbstschutz.
17

– Für den Bereich der Bergung hält der Bund weiterhin das Technische
Hilfswerk vor, das den Katastrophenschutz der Länder und Kommunen
verstärkt.
– Das Bundesamt für Zivilschutz wird auch in Zukunft für die technisch
wissenschaftliche Zivilschutzforschung und die Auswertung von Forschungsergebnissen
zuständig sein. Darüber hinaus wird der Bereich der
Ausbildung künftig ein besonderer Schwerpunkt des Amtes sein. Die
Aufgaben der verschiedenen Ausbildungseinrichtungen im Bereich des
Zivilschutzes werden in einer zentralen Ausbildungsstätte des Bundes
beim BZS zusammengefaßt.
– Der Selbstschutz soll neu geordnet werden, als verteidigungsbezogene
Vorsorge bleibt er in der Verantwortung der Gemeinden. Der Bundesverband
für den Selbstschutz soll mit Wirkung vom 1. Januar 1997 durch eine
Bestimmung des Zivilschutzneuordnungsgesetzes aufgelöst werden; d.h.
das Gesetz muß noch im Laufe dieses Jahres in Kraft treten.
Ich will gar nicht verschweigen, daß die beabsichtigte Auflösung des Bundesverbandes
für den Selbstschutz zunächst auf erhebliche Widerstände
stieß. Der kostenaufwendige Verband ist jedoch nach den Erfahrungen der
letzten Jahre entbehrlich geworden. Wir können dem Selbsthilfegedanken
eine breitere Akzeptanz dadurch verschaffen, daß die allgemein bekannten
Sanitätsorganisationen ihre Erste-Hilfe-Ausbildung um selbstschutzbezogene
Inhalte erweitern und dafür vom Bund eine gezielte finanzielle
Förderung erhalten. Damit unterstützt der Bund gleichzeitig die Maßnahmen
der Länder und Kommunen zur Aufklärung der Bevölkerung
über sachgerechtes Verhalten bei Unglücksfällen und Katastrophen. Die
Auflösung des BVS ist für die Aufgabenerfüllung sinnvoll, sie war
fiskalisch geboten, sie stellt uns allerdings – gerade in diesen Zeiten – vor
schwierige Aufgaben beim Personalabbau, den wir ohne Kündigungen zu
bewältigen haben.
Stichwortartig einige Anmerkungen zu wichtigen Teilbereichen unserer
Reform:
– Die Sicherheitslage und die technische Entwicklung rechtfertigen nicht
mehr die Vorhaltung des aufwendigen und nur für den Verteidigungsfall
bestimmten bundeseigenen Warndienstes – mit 10 Warnämtern, mehreren
Verbindungsstellen zu militärischen Einrichtungen, mit 300 Mitarbeitern
und ca. 1500 Helfern.
18
Dieser bisherige Warndienst soll deshalb aufgelöst werden. Stattdessen
wird sich der Bund künftig auch in diesem Bereich auf das Potential stützen,
das Bund und Länder für Notfälle im Frieden vorhalten; die Länderbehörden
führen die verteidigungsbezogene Warnung dann im Auftrag
des Bundes durch. Dabei wird die Warnung über Rundfunk und Fernsehen
im Vordergrund stehen.

– Die Schutzraumbauförderung wird eingestellt. Das neue Schutzbaurecht
wird beschränkt auf die Erhaltung und die Verwaltung der mit öffentlichen
Mitteln bereits gebauten oder geförderten Schutzräume. Der Schutzraumbau
ist immer ein Torso geblieben; große Teile des Schutzbaugesetzes
von 1965 sind nie in Kraft getreten; eine Schutzbaupflicht hat es
somit weder für den Bürger noch für den Staat jemals gegeben. Die bisherigen
außerordentlich teuren Förderungsmaßnahmen des Staates haben
Schutzräume für gerade einmal drei bis vier Prozent der Bevölkerung
geschaffen. Angesichts der gegenwärtigen Sicherheits- und Finanzsituation
ist eine solche immens teure, aber letztlich ineffektive Schutzraumbauförderung
nicht mehr zu rechtfertigen.
– Auf die Bereitstellung spezieller Hilfskrankenhäuser wird im Hinblick auf
die in ausreichendem Maße vorhandenen Behandlungskapazitäten in
Akutkrankenhäusern künftig verzichtet. Auch die Beschaffung von Ausstattungsgegenständen
und ärztlichem Gerät für diesen Zweck wird eingestellt.
Die ungeschützten Objekte sind bereits aus der Zivilschutzbindung
entlassen worden; die vorhandenen voll- und teilgeschützten Objekte
werden als Schutzbauwerke in ihrem Bestand erhalten.
– Schließlich ist auch eine dauernde Bevorratung umfangreichen Sanitätsmaterials
angesichts der veränderten Sicherheitslage künftig nicht mehr
notwendig.
Mir ist folgende Feststellung noch besonders wichtig:
Der Bund hält daran fest, daß die freiwilligen Helfer auch in Zukunft das
tragende Element im Zivil- und Katastrophenschutz sind. Hilfsorganisationen
und übrige Einrichtungen des Katastrophenschutzes leben ganz überwiegend
vom ehrenamtlichen Engagement, den Ideen, der Fachkompetenz
und der Einsatzbereitschaft ihrer freiwilligen Helfer. Dieses Engagement
gilt es uneingeschränkt zu sichern – auch durch die Möglichkeit der Freistellung
vom Wehrdienst für junge Männer unter 25 Jahren, die sich für
mindestens sieben Jahre als ehrenamtliche Helfer im Zivil- oder Katastrophenschutz
verpflichten.
Das Ehrenamt ist von herausragender gesellschaftspolitischer Bedeutung.
Ohne das Ehrenamt wären wesentliche Aktivitäten, z.B. in den Bereichen
des Sports, der Kirchen und der Hilfsorganisationen, nicht denkbar. Dies
wird oft übersehen. Es gilt daher, dieses wesentliche sozialpolitische Funktionselement
– mehr als bisher – durch öffentliche Anerkennung seitens der
Politik und der Gesellschaft nachhaltig zu stärken und zu fördern.
Zusammenfassend kann ich feststellen:
– Die Reform des Zivilschutzes ist sachlich geboten, sie trägt zugleich den
Notwendigkeiten einer konsequenten Sparpolitik Rechnung. Seit 1992 ist
der Zivilschutzetat jährlich um knapp 400 Millionen DM verringert worden,
insgesamt konnten seither mehr als 1,1 Milliarden DM eingespart
werden.
19

– Die Neukonzeption baut überflüssige Bürokratien ab. Die Auflösung
nicht mehr benötigter Einrichtungen und die kritische Durchforstung der
Stellenpläne schafft kleinere aber effektive Verwaltungen. Die bisher vier
Zivilschutzbehörden des Bundes werden auf nur noch zwei reduziert: Die
Bundesanstalt Technisches Hilfswerk und das Bundesamt für Zivilschutz.
Insgesamt konnten seit 1992 mehr als 1 000 Stellen im Gesamtbereich des
Zivilschutzes in Bund und Ländern sozialverträglich abgebaut werden;
der Abbau weiterer rund 800 Stellen ist geplant.
– Diese grundlegende Neustrukturierung des Zivilschutzes – ich denke dies
ist durch meine Ausführungen deutlich geworden – war ein politischer
Kraftakt. Natürlich konnten dabei keine Beliebtheitspreise gewonnen
werden. Das Vorhaben beweist jedoch die Fähigkeit zu einer sachlich
begründeten Reform, die dazu dient, staatliche Strukturen veränderten
Rahmenbedingungen anzupassen und sie im Interesse des Ganzen schlanker
und effizienter zu machen.
Meine Damen und Herren
gestatten Sie mir abschließend einige kurze Anmerkungen zur weiteren
Arbeit der Schutzkommission. Ich denke, daß Sie von mir hierzu eine Aussage
erwarten:
– Nach unserem Konzept zur Neuordnung des Zivilschutzes soll die Beratungsfunktion
der Schutzkommission nicht nur erhalten, sondern eher
verstärkt werden.
20
Wir denken allerdings nicht nur an eine Intensivierung des Status quo,
sondern an eine naheliegende Anreicherung der Aufgabenstellung:
– Wie Sie wissen, gibt es seit 1992 Überlegungen, die Zusammenarbeit von
Bund und Ländern auf dem Gebiet der Zivilschutz- und Katastrophenschutzforschung
zu verstärken. Dementsprechend werden die Länder über
die vorgesehenen Forschungsvorhaben informiert und an den Beratungen
der projektbegleitenden Arbeitsgruppen beteiligt, um eigene fachliche
Aspekte einzubringen. Diese Zusammenarbeit hat sich erfreulich entwickelt.
– Allerdings gibt es noch keine Berücksichtigung von Länderbelangen bei
der Auswahl von Forschungsthemen und auch keine Durchführung
gemeinsamer Forschungsprojekte. Wir alle wissen, daß solche Überlegungen
rasch auch Fragen einer anteiligen Finanzierung aufwerfen.
– Ich habe keine Patentlösung. Aber ich hielte weitere Überlegungen und
gemeinsame Anstrengungen für sinnvoll, um die Arbeit der Schutzkommission
in ihrer Aufgabenstellung, in ihrem Selbstverständnis und vielleicht
auch in ihrer organisatorischen Zuordnung so anzureichern, daß
nicht nur zivilschutz- sondern auch katastrophenschutzbezogene Themen
und Gefahrenlagen bewußt einbezogen werden.

– Wir haben über diesen Punkt in der letzten Abteilungsleiter-Konferenz
aus Bund und Ländern Ende März in Dresden – im sogenannten Arbeitskreis
V der Innenministerkonferenz – sehr konstruktiv diskutiert.
– Ich möchte Sie, meine Damen und Herren der Schutzkommission, ausdrücklich
ermuntern, diese Überlegungen auch Ihrerseits konstruktiv aufzunehmen.
Für die Schutzkommission eröffnen diese Überlegungen:
– eine weiterreichende Perspektive für Ihre Arbeit
– einen deutlich höheren fachlichen Stellenwert im Bereich der Gefahrenprävention
und Gefahrenabwehr
und schließlich:
– auch eine stärkere öffentliche Wahrnehmung und Beachtung Ihrer
Arbeit.
Herr Vorsitzender,
meine Damen und Herren,
mit diesen Bemerkungen möchte ich mich von Ihnen verabschieden. Mein
bevorzugtes Arbeitsfeld in der nächsten Zeit werden die vielfältigen und
schwierigen Probleme des Bundesgrenzschutzes sein.
Ich werde dennoch mit Interesse verfolgen, wie der Entwurf des Zivilschutzneuordnungsgesetzes
die parlamentarischen Gremien durchläuft und
wie sich die weitere Arbeit der Schutzkommission entwickeln wird.
In diesem Sinne danke ich Ihnen herzlich und wünsche Ihnen persönlich
und beruflich alles Gute.
21

Der „kundenorientierte“ Ansatz im Zivil- und
Katastrophenschutz
Das Beispiel der Federal Emergency Management Agency
(FEMA) in den USA
Wolf R. Dombrowsky
Die Ausgangslage
Ende der 80er Jahre, noch während der Amtsperiode Präsident Reagans,
wurde die oberste Zivilschutzbehörde der Vereinigten Staaten, die Federal
Emergency Management Agency (FEMA), vor die Aufgabe gestellt, ihre
Arbeit grundsätzlich zu überdenken und neu zu definieren. In die veränderte
Außen-, Militär- und Bündnispolitik, die sich von der sogenannten Strategic
Defense Initiative (SDI) und parallelen Abrüstungsverhandlungen
(SALT I, START) mit der UdSSR über eine neue pazifische Orientierung
bis hin zur Modernisierung ganzer Waffensysteme und neuen Aufgabenverteilungen
innerhalb der NATO erstreckte, sollte auch das Zivilverteidigungskonzept
einbezogen werden.
Betrachtet man jedoch die organisatorischen und inhaltlichen Veränderungen,
die die FEMA daraufhin vornahm, so lassen sich nur die wenigsten mit
diesen außen-, sicherheits- und militärpolitischen Vorgaben und den daraus
resultierenden Budgetkürzungen erklären. Statt mit einem bloßen Spar- und
Kürzungsprogramm zu reagieren, entwickelte die FEMA eine grundlegend
neue, eigenständige Politik, die sich am zutreffendsten als kundenorientierte
Servicestrategie kennzeichnen läßt.
Insofern ist es aus heutiger Sicht interessant, daß die „große Politik“ zwar
neue Rahmenbedingungen gesetzt und eine weltweite öffentliche Debatte
über Atomkrieg („star wars“) und Zivilverteidigung initiiert hatte, aber die
FEMA, wie sich im Rückschluß aus ihren Maßnahmen ergibt, ganz anderen
Erfordernissen Rechnung trug. Tatsächlich nämlich stand die FEMA bereits
seit Jahren unter zunehmendem innenpolitischen Druck. Kritik kam von den
Medien, aber auch von den im Zivil- und Katastrophenschutz mitwirkenden
Organisationen und ganz besonders aus der Bevölkerung, von dort also, wo
die FEMA bei Großschadensfällen und Katastrophen in Erscheinung tritt und
Hilfe leisten soll. Die Leistungen wurden durchweg als mangelhaft beurteilt.
Sie galten als unflexibel, bürokratisch, zu spät erbracht, zu kompliziert, unverständlich,
kurz: den Betroffenen nicht oder nur wenig nützlich. Warum also
sollten Bürger eine Einrichtung gutheißen, die ihnen nicht nützt?
Die Reformarbeit der FEMA
„Der erste Schritt war der schwerste“, so FEMA-Deputy Director Harvey
G. Ryland (in einem Gespräch mit dem Autor) zur damaligen Situation:
23

„Wir mußten die Hintertürchen verschließen, damit nicht immer wieder
nach Schuldigen gesucht wurde, vor allem außerhalb, bei den Kritisierenden
selbst. Es ist verlockend, ihnen die Kompetenz abzusprechen, oder sie
als zu begierig und ohne Eigeninitiative darzustellen. Das alles wollten wir
nicht. Wir wollten mit einem Grundsatz erfolgreicher Unternehmensführung
beginnen: Jede Beschwerde ist ein Verbesserungsvorschlag und
alles läßt sich verbessern, verbessern und nochmals verbessern.“
Die FEMA versuchte also, wie ein Unternehmen zu reagieren, das Marktanteile
verliert. Auch dort nützt keine Kundenschelte, sondern nur ein radikaler
innerer Anpassungsprozeß an tatsächliche Kundenwünsche. Beides
aber ließ sich anfangs nicht geeignet zusammenbringen; weder wußte man,
wie angepaßt werden soll, noch woran. Als oberste Behörde war die FEMA
von den Kundenwünschen zu weit entfernt, und die Kritik, auf die man
reagieren wollte und mußte, ließ sich nicht ohne Naherfahrung in Verbesserungen
umsetzen. Zudem war (und ist) die FEMA ein gigantischer Mischkonzern,
der Bundes-und bundesstaatliche Behörden, Schulen und Akademien,
Biblio- und Videotheken, Warn- und Informationsdienste, Fuhr- und
Geräteparks, Rettungs- und Hilfsdienste, Hilfsprogramme, Schutzräume,
eine umfassende Evakuierungsinfrastruktur sowie Maßnahmen und Einsatzmittel
für den Kriegsfall, das Katastrophenmanagement, den Wiederaufbau
(reconstruction) und die Nachsorge (recovery) umfaßt (vgl. Alphabetical
Index). Wie sollte hier „Kundennähe“ erfaßt und bewertet, Nutzen
indiziert werden?
Die Probleme und die Lösungen
Die Lösung der FEMA war ausgesprochen pragmatisch. Man evaluierte nur
jene Bereiche, die wirklich mit „Kunden“ in Berührung kamen, statt den
gesamten „Konzern“ auf einen erst noch zu entwickelnden Prüfstand zu
stellen. Dabei unterstellte man, daß sich aus der Definition von Nutzen
zugleich auch Hinweise auf die Mittel ableiten lassen, mit denen er sich
erzielen läßt.
Mit diesem Blick auf die Klientel von Angeboten fragte sich die FEMA:
1. Welche Hilfen bieten wir welchen „Kunden“ überhaupt an?
2. Wem bieten wir wann welche Hilfe an?
3. Wie bringen wir unsere Angebote zum Kunden?
4. Wie verteilen wir unsere Hilfe vor Ort?
5. Wie kontrollieren wir ihren Nutzen?
Hinter diesen Fragen versteckt sich ein klassisches Schema der nordamerikanischen
Katastrophenforschung, das sogenannte „stage-model“ oder auch
„sequence-pattern-concept“ (vgl. Dombrowsky 1983), nach dem auch die
FEMA ihre Angebote entwickelt hat. Es geht davon aus, daß Notlagen am
24

esten überstanden werden können, wenn Menschen geeignet vorbereitet
sind (preparedness), über Schutzkompetenz und -maßnahmen verfügen
(protection, training), bestmöglich gewarnt und informiert werden (warning
and information) und nach Eintritt eines Schadensereignisses bestmöglich
versorgt (rescue, emergency rescue & relief, mass care) und im Anschluß
mittel- und langfristige Hilfen in Anspruch nehmen können (temporary
rehabilitation, recovery, reconstruction).
Die FEMA strukturierte ihr Evaluierungsprogramm nach dem Muster solcher
Phasen und ließ ihre Mitarbeiter in den bundesstaatlichen Niederlassungen,
aber auch durch wissenschaftliche und kommerzielle Institute
erforschen, welche Probleme in den einzelnen Phasen auftreten:
– Preparedness
Aufgrund hoher Mobilität und zunehmender Individualisierung der Lebensstile
werden die „grass root“-Kenntnisse vor Ort kaum mehr kommuniziert,
so daß zunehmend die basale Alphabetisierung in Selbstschutzkenntnis und
Nachbarschaftshilfe verlorengeht. Einfache Merkblätter oder Broschüren
bleiben zunehmend unterhalb der Wahrnehmungsschwelle. Insbesondere
soziale und ökonomische Problemgruppen erweisen sich als uninformiert
und unvorbereitet.
– Protection, Training
Schutzmaßnahmen kosten Geld und Anstrengung. Ihre Wirksamkeit steigt
mit der Integration in komplexere Zusammenhänge, z.B. durch Einbeziehung
in bauliche, konstruktive, technische Maßnahmen, durch tele- oder
medienkommunikative Maßnahmen (vom weather radio über Mobiltelefon
oder Funk) bis hin zu Schutzräumen, Abschaltautomaten für Gas, Wasser,
Strom und den Einbau von Notstromgerät und Redunandanzen. Insbesondere
Trainingsmaßnahmen werden kaum akzeptiert, obgleich ein breites
Angebot besteht. (Ganz anders im Bereich Selbstverteidigung, wo quer
durch alle Bevölkerungsgruppen rege Gebrauch gemacht wird.)
– Warning
Der bundesweit bestausgestattete Bereich. Das traditionell noch immer
„weather radio“ geheißene Alarm- und Informationssystem, das gefahr- und
regionalspezifische Warnungen ausstrahlt und Radio- wie Fernsehempfänger
automatisch einschalten kann (mit einem Zusatzgerät für ca. 20 $), wird
grundsätzlich in allen Schulen, Krankenhäusern und öffentlichen Gebäuden
eingesetzt. In alle laufenden Sendungen werden Warnungen und Informationen
eingeblendet, so daß sie (ohne Zusatzgerät) von allen eingeschalteten
Geräten ausgestrahlt werden.
– Rescue
Über das bundesweit verfügbare Notrufsystem „911“, ein Notarzt- und Rettungsdienstsystem
(EMS), aber auch über verschiedene Notfallinformationssysteme
(z.B. Chemtrack der chemischen Industrie; NETwork,
EENET, Recovery Channel) können Betroffene Hilfen abfragen und Hilfe
25

ufen. Im Katastrophenfall stehen ähnliche Kräfte und Einheiten zur Verfügung
wie in der Bundesrepublik, also freiwillige, ehrenamtliche Organisationen
sowie staatliche Kräfte bis hin zur Armee.
– Evacuation
In den USA existieren vorgeplante und gekennzeichnete Evakuierungsrouten,
die teilweise ferngeschaltet werden können (Ampeln, Beleuchtung).
Schulbusse und private Unternehmen übernehmen den Sammeltransport.
Die Routen werden über weather radio bekanntgegeben, sie sind zumeist
in Telefonbüchern abgedruckt. Verschiedene Studien haben gezeigt, daß
Evakuierungen im großen und ganzen recht gut funktionieren. Auch das
emergency sheltering, also die Unterbringung in Sammelunterkünften
gelingt durchweg schnell und effizient. Defizite ergeben sich bei der psychischen
und sozialen Betreuung („Dichtekoller“, Langeweile).
– Emergency relief
Die wachsende Komplexität von Katastrophenschäden, insbesondere durch
„lifeline-collapses“ und Sekundär-/Tertiärschäden (Ölleckagen und Brände
bei Erdbeben; Lieferausfälle und ökonomische Folgeschäden; Stromausfälle
und Versorgungszusammenbrüche etc.) führt zu extremen Ressourcenbeanspruchungen
und länger werdenden Wartezeiten bei Hilfe und Wiederherstellung.
Hier liegen die größten Unzufriedenheitspotentiale.
– Emergency rescue
Gleiches gilt in diesem Bereich. Da bei modernen, insbesondere urbanen
Schadensfällen zumeist auch die Ressourcen ausfallen, von denen die Rettungseinrichtungen
abhängen (Straßen, Treibstoff, Elektrizität, Gebäude,
Infrastruktur allgemein), werden auch die Intervalle länger, bis Hilfe eintrifft.
Dies führt zu Unzufriedenheit.
– Temporary rehabilitation
Die größten Schwierigkeiten ergeben sich bei der Soforthilfe für die Betroffenen.
Ethnische, sprachliche, soziale und psychische Probleme dominieren.
Räumliche Bedingungen, vor allem durch Devianzverteilungen,
erschweren die Adressierung und Verteilung von Hilfe. Immer stärker wirken
auch geschlechtsspezifische Sonderheiten (Alkohol- und Drogenkonsum
bei Männern, Verweigerung von Mithilfe durch Depravierte, durch
Gangs und kriminelle Handlungen etc.
– Recovery
Der öffentlich artikulierte Unmut wurzelt zumeist in dieser Phase. Die staatlichen,
von der FEMA verteilten Programme erfordern „Bewerbungsverfahren“,
d.h. die Betroffenen müssen sich melden, Fragebögen ausfüllen
und bestimmte Nachweise führen (von der Identifizierung bis zu Einkommens-
und Besitznachweisen). Da die Betroffenen zumeist aus der unteren
Mittelschicht und Unterschicht kommen, fällt oftmals der Nachweis von
relevanten Besitztümern schwer. Zudem befinden sich unter den Opfern
26

viele Analphabeten, Arbeitsmigranten, Arbeitslose, Obdachlose und illegale
Einwanderer, so daß viele Bewerber abgewiesen werden, was deren
Schicksal schwerer macht, vor allem aber bei Medienpräsenz besonders
hartherzig und inhuman wirkt. Zumeist auch erwarten die Betroffenen
mehr, als erfüllt werden kann, so daß Frustration programmiert ist.
– Reconstruction
Auch hier gilt das Gesagte: Die FEMA unterstützt über Kredite, zinslose
Darlehen, Finanzierungsvermittlung und staatliche lnvestitionshilfen den
mittel- und langfristigen Wiederaufbau nach Katastrophen. Zumeist richten
sich die Programme an mittelständische und größere Unternehmen, um
Arbeitsplätze zu schaffen, Infrastruktur wiederherzustellen oder gänzlich
neue Unternehmen anzusiedeln. Auch für den Wiederaufbau von Wohnungen
und Eigenheimen werden Hilfen gewährt, doch machen sie zumeist nur
einen Bruchteil der Wiederherstellungskosten aus. Wiederbeschaffungsbeihilfen
für Inventar oder Fahrzeuge werden hier nicht gewährt, was jedoch
zumeist auf Unverständnis stößt. Ebenfalls fehlen wirksame Instrumente
der Erfolgskontrolle.
In einem zweiten Schritt wurde untersucht, welche Angebote überhaupt
eine Nachfrage finden, ob es grundsätzlich falsche, am Bedarf vorbeigehende
Angebote gibt, welche Angebote sinnvoll aber schlecht „konsumierbar“
sind und ob es noch unentdeckte Bedürfnisse oder Widrigkeiten
für eine wirksame Hilfe gibt. In diesem Untersuchungsschritt zeigte sich,
daß man zuvörderst viel zu wenig über die tatsächlichen Lebenslagen und
Bedürfnisse der potentiellen Klientele wußte. Hier erbrachte insbesondere
die enge Zusammenarbeit mit der Katastrophenforschung wichtige Aufschlüsse
über die Bedeutung der Frauen für die Organisierung von Hilfe, die
Selbstorganisation der Betroffenen und deren Kommunikationsformen und
für die Rekonstruktion des sozialen Lebens innerhalb betroffener Nachbarschaften
und Kommunen. Zugleich erkannte man, daß das traditionelle
Multiplikatoren-Konzept im Grundsatz noch stimmt, aber die Multiplikatoren
ganz anderen Milieus entstammten und sich diversifiziert hatten.
Waren früher noch Lehrer und Pfarrer schichten- und gruppenübergreifende
Vorbilder, so hat man es inzwischen mit sehr verschiedenen „Vorbildern“
zu tun. Es können Anführer von Jugendgangs sein, Stars aus der Street-Volleyball-
oder der HipHop-Szene, es können, wie in ethnisch strukturierten
Quartieren, Clanführer sein oder, wie im Umfeld von Arbeitsmigranten und
Einwanderern, deren Kinder, die aufgrund ihrer besseren Sprachfähigkeiten
und Kontaktfreude oftmals eine Dolmetscher- und Pfadfinderfunktion für
die Erwachsenen übernehmen.
Ein Programm der FEMA setzte systematisch auf der letzten Erkenntnis auf.
Zusammen mit den Schulen wurde ein Lehr- und Lernprojekt entwickelt,
dessen Lerneinheiten mit Videos eingeleitet wurden („Critical Time – Earthquake
Response Planning for Schools“; „Non-structural Earthquake Damage
Reduction“; „Children & Trauma – The Schools Response“) und die
27

den Schülern zeigten, wie sie sich, ihren Kameraden, vor allem aber ihren
Angehörigen helfen und Schaden abwenden können. Bewußt setzte man bei
den Kindern an, weckte deren Neugier und unterstütze ihre vorhandene
Rolle als Dolmetscher und Pfadfinder. Insofern wurde die vorhandene Rolle
nicht nur akzeptiert, sondern aufgewertet und mit Werten aufgeladen: Hilfsbereitschaft,
Verantwortungsgefühl, Gemeinsinn. In einem zweiten Lehrschritt
stellte man den Schülern Computer zur Verfügung, mit denen sie
Schadenslagen und Rettungsaktionen simulieren und über den Zugang zum
Internet weiterführende und vertiefende Wissensquellen entdecken und
anwenden konnten. Da dies auch muttersprachliche Quellen einschloß, entdeckten
die Kinder so Lehrmittel für ihre Eltern und zugleich das Knowhow,
sie ihnen auch zugänglich machen zu können. Die Kinder profitierten
also nicht allein von diesem „Heldeneffekt“, sondern sie machten ihre
Eltern neugierig und brachten sie nachmittags und abends mit in die
Schulen, wo sie selbst Zugang zum Computer erhielten. Unmerklich entstand
so eine Volkshochschule, die doppelt alphabetisierte – im traditionellen
Sinne hin auf die Grundfertigkeiten Lesen und, wie es in den USA
heißt: „computer literacy“ und im erweiterten Sinne hin auf preparedness.
– Preparedness
Das neue Verständnis von preparedness besteht darin, potentiell Betroffene
dazu zu bewegen, sich basal alphabetisieren zu lassen: Zu wissen, was
droht und was dies im Ernstfall für sich, die unmittelbaren Angehörigen und
Nachbarn bewirken kann. Zu wissen, welche Hilfen von außen realistischerweise
erwartet werden dürfen, wie lange man unter Umständen darauf
warten muß und was man selbst tun kann, um bis dahin auszuhalten. Zu
wissen, wie Gemeinde und Staat in solchen Fällen funktionieren; wer
welche Hilfe anbietet, wo welche Kompetenzen verfügbar sind, wo welche
Einrichtungen zu finden sind. Zu wissen, wie man Ausfälle überbrücken
kann, wie man Menschen beruhigt und zu gemeinsamen Handeln organisiert.
Zu wissen, welche bürokratischen Hürden vorhanden sind und wie
man darauf zu reagieren hat. Also zu wissen, welche Papiere man bei sich
haben sollte, welche Angaben bei Behörden oder Dienststellen gemacht
werden müssen und welche Unterlagen man für den Notfall immer griffbereit
haben sollte.
– Protection, Training
Hier besteht das neue Verständnis darin, von der Schule an zu vermitteln,
daß Sicherheit auch ohne teure Investitionen erhöht werden kann. Die
FEMA hat dazu neben Videos wie „Non-structural Earthquake Damage
Reduction“ inzwischen umfassende Hilfen entwickelt bis hin zu speziellen,
kostengünstigen Versicherungen, kostenlosen Kursen und Lehrgängen,
Bau- und Bastelanleitungen und diversen Hotlines und Web-Pages, von
denen Informationen abgerufen werden können. Die Grundidee besteht
darin, das Gefühl zu vermitteln, weder ohnmächtig noch schutzlos sein zu
müssen, sondern mit einfachen Mitteln etwas für sich und seine Angehörigen
tun zu können. Insbesondere bei Arbeitslosen und Geringbeschäftigten
28

haben sich solche Initiativen bewährt, weil sie darüber deutlich machen
können, daß sie sich kümmern, nützlich sind und einen Beitrag für ihre
Familien leisten.
– Warning
Im Bereich Warnung bestand kein Reformbedarf. Das System gilt als effektiv
und ist akzeptiert. Im Bereich Information hat die FEMA inzwischen
vollkommen auf neue Medien umgestellt. Die angefügten Ausdrucke aus
dem Internet zeigen, daß hier ein Informationsangebot entstanden ist, das
weltweit seinesgleichen sucht. Die Zahl der täglichen Zugriffe und die eingehenden
mails mit Kommentaren, Anfragen und Anregungen belegen, daß
sich inzwischen Akzeptanz eingestellt hat. Zusätzlich hat die FEMA „On-
Scene-Media“ entwickelt, die im Katastrophenfall täglich mit neuesten
Nachrichten, Hinweisen, Informationen und Anleitungen (z.B. für Behördengänge,
zum Ausfüllen von Formularen) kostenlos verteilt werden.
– Rescue
Hier wurden die verschiedenen Notfallinformationssysteme (NETwork,
EENET, Recovery Channel) modernisiert, aktualisiert und im Zugang verbessert.
Automatische Erkennungssysteme (Rufnummernidentifizierung)
erleichtern den Einsatz und vermindern Mißbrauch. Fax-On-Demand-
Systeme liefern umgehend Anleitungen, Pläne u.ä., so daß Betroffene insgesamt
Sofort-Hilfe abfragen und Hilfe rufen können.
– Evacuation
Im Bereich Evakulierung und Betreuung bestehen nach wie vor Probleme.
Harrisburg und einige Leckagen bei der Kampfstoffbeseitigung haben
gezeigt, daß „job-abandonment“ beim Funktionspersonal zunimmt und zu
Ressourcenverknappungen und desorientierenden Meldungen führt. Die
sozialen und psychischen Schwierigkeiten im Betreuungsfall scheinen
ebenfalls noch zuzunehmen, zumindest dort, wo die sozialen Spannungen
innerhalb der Evakuierten nicht entschärft werden können.
– Emergency relief
Die zunehmende Dauer bis zum Eintreffen organisierter Hilfe läßt sich
inzwischen nicht mehr durch weiteren Ressourceneinsatz verkürzen, so daß
immer bewußter die Bevölkerung als Ganze zu einem Glied der Soforthilfe
werden muß. Dies führt einerseits zu preparedness zurück, andererseits zu
einer massiven Reorganisation von Katastrophenhilfe. Schon heute sind die
„local plannings committees“, die gemeindlichen Gefahrenabwehrkomitees
aus Bürgern, Unternehmen, Behörden, Verbänden und gewählten Ämtern
(wozu auch Sheriff und Fire-Chief gehören) die entscheidenden dezentralen
Institutionen für Risiko-Kommunikation, vorbeugende Gefahrenabwehr,
Bürgerinformation und Maßnahmenplanung. Die enge Verzahnung von
Bürgerbeteiligung und gemeindlicher Gefahrenabwehr wirkt dabei integrativ
und konfliktminimierend.
29

– Emergency rescue & mass care
Die neue Strategie der FEMA besteht darin, den Bürgern deutlich zu
machen, was nicht möglich ist und nicht geleistet werden kann. Galt bis
dahin, sich als besonders leistungsfähig und potent zu präsentieren, nahm
man sich nunmehr weitgehend zurück und betonte die subsidiäre Funktion.
Indem man massiv die Verantwortung des Bürgers betont, werden sowohl
die falschen Erwartungen bekämpft, die sich aus dem ehemaligen Omnipotenzgehabe
entwickelt hatten, als auch die Darstellungen der Medien, die
die FEMA zu sehr als alles entscheidende und einzige Hilfsinstanz bei den
Wechselfällen des Lebens geschildert hatten. Der Bürger rückt dadurch
wieder in den Mittelpunkt, so daß die FEMA neben ihren nach wie vor vorhandenen
Ressourcen der Katastrophenhilfe dazu übergehen kann, Selbsthilfeinitiativen
der Bevölkerung zu fördern und Aktivitäten zu prämiieren,
die den Grad der Selbstorganisation und gegenseitigen Hilfe erhöhen.
– Temporary rehabilitation
In diesem Bereich wurden die größten Verbesserungen erzielt. Die FEMA
hat Quick-Alert-Teams gegründet, die bei Großunfällen und Katastrophen
unmittelbar vor Ort praktische Hilfe und Beratung anbieten. Je nach Katastrophenart
werden Begehungen mit Schadensfeststellungen und Bewertungen
durchgeführt, Formulare und Fragebögen verteilt und gemeinsam,
auch mit Dolmetschern, ausgefüllt. Es werden Wertmarken für Kleidung,
Nahrung und Hilfsgüter ausgegeben oder mit Unterstützung der lokalen
Leitpersonen verteilt. Härtefälle werden besonderen Lösungen zugeführt
und Clearingstellen eingerichtet, um Ungerechtigkeiten oder schwierige
Situationen vor Ort regulieren zu können.
– Recovery
Die staatlichen Programme zur Katastrophenhilfe wurden überarbeitet und im
Verfahren vereinfacht, so daß eine breitere aber gerechtere Streuung ermöglicht
wurde. Durch den Einsatz von Quick-Alert-Teams konnten soziale und
ökonomische Benachteiligungen drastisch reduziert werden. In Zusammenarbeit
mit den local planning committees und den Sozialbehörden wird versucht,
Hilfen an jene Personen zu geben, die einen optimalen Nutzen bewirken
(z. B. an die Frauen, statt an ihre alkoholsüchtigen Männer etc.), so daß
auch hier dem Prinzip „Hilfe zur Selbsthilfe“ entsprochen wird.
– Reconstruction
Auch hier gilt Ähnliches: Die FEMA hat die Verfahren zur Kredit- und
Darlehens-vergabe vereinfacht und Klauseln entwickelt, die eine Rückzahlung
erzwingen, wenn die vereinbarten Bedingungen der Gewährung nicht
eingehalten werden.
Der öffentliche Zugang über das Internet
Wie wirkungsvoll und transparent die neue Politik der FEMA für alle Bürger
ist, zeigt der Blick ins Internet. Unter der ULR „http://www.fema.gov“
30

meldet sich die „homepage“ der Federal Emergency Management Agency
(Bild 1) mit einem Search Tool zur Stichwortsuche und einem Menü mit
„Radio-Buttons“ („Who We Are“ „What We Do“ etc.), die auf Mausklick
entsprechen weiterleiten.
Die Wahlfelder (Radio-Buttons) „Preparing For A Disaster“ und „Help
After A Disaster“ führen zu Anleitungen und Formularen, die man direkt am
Computer ausfüllen und absenden, aber auch ausdrucken und konventionell
lesen kann. Ebenso läßt sich in die Bibliothek weiterverbinden oder zu
einem Neuigkeitenpult. Besonders interessant ist das Feld „Career Opportunities“,
wo bundesweit offene Stellen im Bereich Katastropenmanagement,
Feuerwehr, Gefahrenabwehr, Unternehmenssicherheit etc. angeboten
werden. Diese einschlägige Jobbörse ist überaus beliebt und effektiv.
Die leeren Kästchen auf Bild 1 repräsentieren weitere Radio-Buttons, die
jedoch aufgrund fehlenden Platzes nicht ausgedruckt wurden. Unter ihnen
befindet sich der Alphabetische Index des FEMA-Servers (Bild 2–4). Jedes
Schlagwort verbindet weiter zu Informationen oder Diensten der FEMA
bzw. Dritter, die ebenfalls zum Thema gehören.
So verbindet beispielsweise das Schlagwort „Weather Link“ zu einer Auswahlseite
„FEMA Links to Weather Information“ (Bild 5), von wo aus man
sich zum Nationalen Wetterdienst, dem Massachussets Institute of Technology
(MIT) oder der Flutvorhersage etc. weiterverbinden kann. Unter „Live
Weather Cameras“ findet man z. B. (sofern es die Rechnerkapazität erlaubt)
Echtzeitabläufe von Wetterfronten und Stürmen, die „Flood Forecast Maps“
zeigen im Fünfminutentakt die Wasserstände aller Küsten (Bild 6).
Ausblick
Der neue, kundenorientierte Ansatz der FEMA geht von den Bedürfnissen
der Menschen aus und versucht, deren Selbsthilfekräfte bestmöglich zu
unterstützen. Teil dieses Ansatzes ist eine Servicestrategie, die so viel
Information wie möglich zur Verfügung stellt und zugleich dafür Sorge
trägt, daß möglichst viele Menschen möglichst einfach Zugang finden.
Dabei spielen die Informationsmedien Computer und Internet eine entscheidende
Rolle. Beide sind inzwischen leichter verfügbar als entsprechende
Recherchen in Bibliotheken oder gar Buchläden. Zwar kann sich
noch längst nicht jeder einen Computer leisten, doch hat die FEMA versucht,
über die Kooperation mit Schulen und local planning committees,
möglichst breite Zugangschancen zu eröffnen. Zusammen mit den neuentwickelten
„On-Scene“-Medien wird zunehmend besser sichergestellt, daß
auch unterprivilegierte Betroffene im Ernstfall Zugangsmöglichkeiten zu
Informationen und Hilfen erhalten. Die millionenfachen Zugriffe auf die
Internet-Angebote der FEMA beweisen, daß es sich um ein Angebot handelt,
das neugierig macht und damit Interesse für die Thematik weckt. Da
auch die „downloads“ registriert werden, erkennt man, welche Informationen
sich die Nutzer auf den heimischen Rechner laden, so daß auch daraus
31

auf einen hohen Nutzen geschlossen werden kann. Damit scheint die FEMA
ihr Ziel erreicht zu haben: wieder nützlich zu sein und Zivil- und Katastrophenschutz
zu einem Gebiet gemacht zu haben, bei dem nicht verächtlich
abgewunken wird, sondern das als hilfreicher Bestandteil der individuellen
Daseinsvorsorge Akzeptanz findet.
Ein letzter Punkt sei angemerkt. Der kundenorientierte Ansatz der FEMA
hat nicht nur einen neuen Umgang mit den Menschen bewirkt, den die
Amerikaner mit „commitment“ umschreiben und der Anteilnahme, Sich-
Kümmern beinhaltet. Er hat auch bewirkt, daß sich aus dem öffentlichen
Gut „Zivil- und Katastrophenschutz“ immer stärker ein Markt für private
Güter und Dienste herauskristallisiert. Neben vielen anderen bietet z. B. die
Firma Rothstein Associates (Ossining, NY) den „Disaster Recovery Catalog“
an, der auf über 30 Seiten Publikationen, Videos, Tonbandkassetten
zum Aufbau einer Selbsthilfebibliothek anbietet. Andere Firmen haben
Selbsthilfe-Werkzeuge, Rettungskoffer und spezielle Ausrüstungen im Programm.
Man kann vom Schutzanzug bis hin zum kompletten Survival-
Home (mit Wasserrückgewinnung, autarker Energieversorgung und Schutzraum)
inzwischen alles kaufen, was Katastrophen und Krieg überstehen
läßt. Wie immer man die Produkte beurteilen mag, eines ist sicher: Wo eine
kaufkräftige Nachfrage ist, da ist auch Bedarf und Bedürfnis, mithin ein
ökonomisch indizierbarer Nutzen eines Schutzgedankens, von dem in der
Bundesrepublik noch niemand so recht glaubt, daß Bürger für ihn freiwillig
Geld ausgeben würden. Vielleicht läßt sich von den Erfahrungen der FEMA
lernen, daß Zivil- und Katastrophenschutz noch nie nutzlos war, wenn man
beide angemessen und anregend vermittelt.
Literatur
Dombrowsky, W.R.: „Vom ,Stage-Model‘ zum ,Copability-Profile‘. Katastrophensoziologische
Modellbildung in praktischer Absicht“, in: Lars Clausen & Wolf R. Dombrowsky: Einführung
in die Soziologie der Katastrophen, Zivilschutzforschung Bd. 14, Schriftenreihe der
Schutzkommission beim Bundesminister des Innern, hg. v. Bundesamt für Zivilschulz, Bonn:
Osang 1983 pp. 81– 102
32

Mögliche Gefahren für die Bevölkerung bei
Großkatastrophen und im Verteidigungsfall
(„Gefahrenbericht“)
Schutzkommission beim Bundesminister des Innern
Inhaltsangabe
Zusammenfassung
I. Einleitung
II. Art der Gefahren
II.1 Gefahren durch die Freisetzung von Chemikalien und von
chemischen Kampfstoffen
II.2 Gefahren durch Erreger übertragbarer Krankheiten und biologische
Kampfmittel
II.3 Gefahren durch die Freisetzung von Radioaktivität einschließlich
des Einsatzes von Kernwaffen
II.4 Gefahren durch spontane Freisetzung mechanischer Energie
einschließlich Waffenwirkungen
II.5 Gefahren durch starke elektromagnetische Felder
III. Vorkehrungen zum Schutze der Bevölkerung
III.1 Selbstschutz
III.2 Warnung der Bevölkerung
III.3 Schutz durch bauliche Maßnahmen
III.4 Medizinische Versorgung
III.5 Sicherstellung der Versorgung der Bevölkerung mit Nahrungsmitteln
und Trinkwasser
Zusammenfassung
Die Rahmenbedingung für die Planung und Durchführung von Maßnahmen
zum Schutze der Bevölkerung gegen die Gefahren bei Großkatastrophen
und im Verteidigungsfall haben sich mit dem Wandel der allgemeinen
sicherheitspolitischen Lage, der Öffnung der Gesellschaft in einem vereinigten
Europa, der technologisch bedingten Veränderungen der Gesellschaft
33

und der Zunahme des Terrorismus in den letzten Jahren grundlegend verändert.
Auch aufgrund der von Seiten des BMI angestrebten und z.T. bereits
umgesetzten Regelungen zur Neuorientierung im Zivilschutz sind in vielen
Bereichen grundlegend neue Schutzkonzepte erforderlich geworden. Dies
gilt insbesondere für die angestrebten Veränderungen der Aufgabenerledigung
durch den Bund und die Länder, die nach Meinung der Schutzkommission
in Zukunft eine verstärkte Koordinationsaufgabe für den Bund zur
Folge hat.
Die Schutzkommission hat sich mit den möglichen Konsequenzen dieser
Veränderungen aus wissenschaftlicher Sicht auseinandergesetzt. Die Ergebnisse
dieser Überlegungen werden in diesem Gefahrenbericht zusammengefaßt.
Der Gefahrenbericht enthält eine Analyse der unterschiedlichen
Kernbereiche des Zivilschutzes. m denen nach wie vor Gefahren bestehen.
Es handelt sich hierbei im einzelnen um die Gefahren durch die
– Freisetzung von Chemikalien und von chemischen Kampfstoffen
– Erreger übertragbarer Krankheiten und biologische Kampfmittel
– Freisetzung von Radioaktivität einschließlich des Einsatzes von Kernwaffen
– spontane Freisetzung mechanischer Energie einschließlich Waffenwirkungen
– Wirkung starker elektromagnetischer Felder
– Überregionale Auswirkungen von Naturgewalten.
Der Bericht gibt eine große Zahl detaillierter Empfehlungen für Durchführung
vertiefender Untersuchungen sowie für konkrete Vorkehrungen und
Maßnahmen, die aus Sicht der Schutzkommission dringend erforderlich
sind, um den Schutz der Bevölkerung in den hier einschlägigen Gefahrenlagen
auch unter den neuen Randbedingungen sicher stellen zu können. Er
stellt den gegenwärtigen Stand der Überlegungen der Kommission dar und
soll regelmäßig fortgeschrieben werden.
Im Bereich Selbstschutz und Selbsthilfe wird eine rationale Gefahrenanalyse
und eine Bestandsaufnahme der Gefährdungs- und Schutzpotentiale in
der Bundesrepublik für erforderlich gehalten, die von der privaten bis zur
gemeinwohlorientierten Daseinsvorsorge alle Möglichkeiten der Schutzvorkehr
aufzeigt. Es wird die Entwicklung eines Schutzdatenatlasses und
die Anwendung von gängigen Methoden der modernen Kommunikation für
die Unterrichtung der Bevölkerung empfohlen.
Im Bereich der Gefahrenerfassung liegen die Schwerpunkte in der Einführung
und Weiterentwicklung der Meßtechnik für die Erfassung von chemischen
Kampfstoffen und gefährlichen Industriechemikalien. Es wird
außerdem empfohlen, eine Systemstudie durchzuführen für die Aufstellung
von schnell einsetzbaren Spezialtrupps mit optimaler analytischer Ausstattung
und Qualifikation, einer Task-Force ähnlich der GSG 9, die im Notfall
per Hubschrauber schnell zum Einsatzort gelangen können.
34

Im Bereich der Warnung geht es vorrangig darum, die nach dem Wegfall der
flächendeckenden Sirenenwarnung entstandene „Warnlücke“ schnellstmöglich
zu schließen. Dies bedarf neben der Erarbeitung eines tragfähigen
technischen Konzepts und der Schaffung geeigneter alternativer Warnmittel
den Aufbau entsprechender, für die Zwecke des Zivilschutzes geeigneter
organisatorischer Strukturen, die auch bei der Warnung in grenzüberschreitenden
Schadenslagen effektiv arbeiten können.
Nach wie vor bilden die Wohnung und öffentliche Gebäude eine wichtige
Säule für den Schutz der Bevölkerung im Schadensfall, da die Empfehlung
„Verbleiben im Haus und Fenster und Türen verschlossen halten“ oft die
kurzfristig einzige Option zur Gefahrenabwehr darstellt. Der Schutz durch
bauliche Maßnahmen stellt aus diesen Gründen nach wie vor eine wichtige
Thematik dar. Bei den zukünftigen Überlegungen in diesem Bereich müssen
zum einen das durch die Industrie- und die Technologieentwicklung
gestiegene Gefährdungspotential vorhandener Gebäude berücksichtigt werden,
zum anderen die zunehmende Auszehrung des Schutzwertes von
Gebäuden, die z.B. durch die Verwendung neuer Werkstoffe oder den Verzicht
von Kellerräumen verursacht wird.
Die auch bisher schon bestehenden begründeten Zweifel an der Effektivität
der, Grundstruktur der medizinischen Hilfe im Katastrophenschutz und
Schutz der Bevölkerung im V-Fall führen zu der Forderung, ein an die Rettungsdienste
angelehntes organisatorisches, fachlich zuverlässiges, im
Bedarfsfall schnell verfügbares System ärztlicher und sanitätsdienstlicher
Elemente zu schaffen. Die Diagnostik und Therapie akuter und chronischer
Gesundheitsschädigungen, durch die Einwirkung gefährlicher Stoffe, z.B.
radioaktiver Stoffe, hoch virulenter Krankheitserreger und chemischer
Agenzien, ist durch gezielte Untersuchung und Forschung zu verbessern.
Die Ergebnisse sind in die ärztliche Fortbildung einzubringen.
Die bisherigen Notfalldepots sollten im Interesse katastrophenmedizinischer
Leistungsfähigkeit erhalten und mit Arznei- und Verband mitteln
befüllt werden, die von der bedarfsorientiert produzierenden Industrie bei
Katastrophen und im Verteidigungsfall kurzfristig nicht verfügbar gemacht
werden können, z.B. bestimmte Antidote, Sera, Analgetika. Dies bedarf
einer detaillierten Untersuchung.
Die Kenntnisse der Ärzte, des Rettungsdienstpersonals und der Helfer der
Hilfsorganisationen über ihre Aufgaben im Katastrophenschutz und im Verteidigungsfall
sind unzureichend oder gehen infolge Fehlens an praktischer
Übung bald wieder verloren. Es gilt, dieser dem Bedürfnis potentieller
Katastrophenopfer nicht genügenden Qualifikation durch praxisnahe Ausund
Fortbildung entgegenzuwirken. Dies erfordert, die Ärzte und ebenso
die Medizinstudenten nachhaltig zu informieren und zu praktischen Übungen
heranzuziehen, insbesondere Notärzte auf ihre Leistungsaufgabe am
Schadensort vorzubereiten, sowie freiwilligen Hilfskräften mehr Möglichkeiten
zur Teilnahme an rettungsdienstlichen Einsätzen zu eröffnen.
35

Im Hinblick auf die Sicherstellung der Versorgung der Bevölkerung mit
Nahrungsmitteln und Trinkwasser wird vordringlich empfohlen, eine Studie
zur Optimierung des personellen, materiellen und finanziellen Aufwands
sowie zur Organisation der erforderliche Maßnahmen aller staatlichen Stellen
durchzuführen. Aufgrund der drastischen Reduzierung der EU-Interventionsbestände
ist die Erhöhung der Mengen der in nationaler Zuständigkeit
eingelagerten Nahrungsmittel zur Versorgung der Bevölkerung in Ballungsgebieten
erforderlich.
In einer Zeit, in der sich die Schwerpunkte der staatlichen Vorsorge zum
Schutze der Bevölkerung gegen Gefahren bei Großkatastrophen und im
Verteidigungsfall immer mehr in den planerischen Bereich verlagern sollen,
ist die aktive wissenschaftliche Beratung des BMI in allen im Rahmen dieses
Berichtes aufgezeigten Fragen mehr denn je gefordert. Die Schutzkommission
ist hierzu auch in Zukunft bereit. Sie muß allerdings darauf hinweisen,
daß ein Großteil der hier einschlägigen Themen nicht zu den an
Universitäten und einschlägigen Forschungseinrichtungen ohnehin bearbeiteten
Fragestellungen zählt, so daß man bei Bedarf das notwendige Wissen
staatlicherseits einfach abrufen könnte. Um die erforderliche Beratung
auch in Zukunft sicherstellen zu können, muß vielmehr der noch in der
Kommission vorhandene Sachverstand durch eine aktive Forschungs- und
Förderpolitik des BMI erhalten werden. Eine Grundlage für die Erstellung
eines entsprechenden Forschungskonzepts könnten die vielfältigen Empfehlungen
dieses Berichts darstellen.
Die Kommission ist bereit, den BMI bei der Erarbeitung eines entsprechenden
Forschungskonzepts und bei der Umsetzung der in diesem Bericht
aufgezeigten konkreten Notwendigkeiten zur Verbesserung der gegenwärtigen
Situation zu unterstützen und wissenschaftlich zu beraten. Eine existentielle
Voraussetzung hierfür ist jedoch der politische Wille zur Durchsetzung
der aufgezeigten Notwendigkeiten für eine tragfähige Neuregelung
der Maßnahmen des Zivilschutzes.
I. Einleitung
Es steht außer Frage, daß sich mit dem Zusammenbruch der Ost-West Konfrontation
die Rahmenbedingungen für die Gesamtverteidigung und damit
auch für den Zivilschutz in den letzten Jahren grundsätzlich geändert haben.
Insbesondere besteht nicht mehr die Gefahr einer groß angelegten Aggression,
auf deren Abwehr die bisherigen Vorkehrungen der Gesamtverteidigung
ausgelegt waren. Dies bedeutet, daß die bisherigen Vorkehrungen für
die Gesamtverteidigung reduziert werden können. Im Bereich des Zivilschutzes
erfolgt eine entsprechende Neuorientierung durch das Zivilschutzneuordnungsgesetz.
Die dort vorgesehenen Regelungen sehen insbesondere
vor, die für den Zivilschutz bisher vorgehaltenen Sonderstrukturen wie
– die staatliche Förderung des Schutzraumbaus
– den Bau und die Vorhaltung von Hilfskrankenhäusern
36

– die dauerhafte Bevorratung umfangreicher Arzneimittel sowie von Geräten
und Ausstattungsgegenständen in Sanitätslagern
– den Bundesverband für den Selbstschutz
aufzugeben, die vorhandenen Strukturen zu vereinfachen und die Aufwendungen
für den Zivilschutz insbesondere in den Bereichen „erweiterter
Katastrophenschutz“ und „Warndienst“ zu reduzieren. Wesentliche Aufgaben
sollen in Zukunft, aufbauend auf den bei den Ländern für die Zwecke
der Gefahrenabwehr in Friedenszeiten ohnehin vorzuhaltenden Einrichtungen
und Organisationen von diesen mit übernommen werden.
Daß in Übergangszeiten wie den hier geschilderten und insbesondere in
Zeiten immer knapper werdender Mittel die Gefahr besteht, daß bei einer
solchen Neuorientierung auch unverzichtbare Positionen geschwächt oder
gar aufgegeben werden, ohne daß hierfür geeignete Alternativen geschaffen
werden, ist bekannt. Erinnert werden soll hier nur an die „Warnlücke“, die
nach der Aufgabe des bundesweiten Sirenennetzes in den letzten Jahren entstanden
ist.
Vor dem Hintergrund dieser Situation möchte der vorliegende Bericht keine
Bedrohungsanalyse im herkömmlichen Sinne darstellen. Er versucht vielmehr,
basierend auf dem in der Schutzkommission über Jahrzehnte hinweg
vorgehaltenen wissenschaftlichen Sachverstand in Fragen des Zivil- und
Katastrophenschutzes, Hinweise auf die nach wie vor und auch in Zukunft
existierenden Gefahren zu geben und Wege aufzuzeigen, wie mit diesen
Gefahren umgegangen werden sollte. Der Bericht stellt die Sicht der Kommission
auf die gegenwärtige Lage im Zivilschutz dar. Er soll nach dem
gemeinsamen Verständnis der Kommission und des BMI zu geeigneter Zeit
fortgeschrieben werden und ist von daher offen für Weiterungen und Modifikationen,
falls diese von der Sache her angezeigt sein sollten. Aufgrund
der Öffnung der Gesellschaft in einem vereinigten Europa und der damit
verbundenen Notwendigkeit der gemeinsamen Bewältigung von existenzbedrohenden
Situationen ist es zwingend geboten, Fragen dieser Art auch
über die Grenzen hinweg zu diskutieren. Auf der anderen Seite müssen
vergleichbare Überlegungen, wie sie in unseren Nachbarländern oder von
internationalen Organisationen angestellt werden, national berücksichtigt
und umgesetzt werden.
Bei der Aufarbeitung der im folgenden im Detail beschriebenen Fragestellungen
muß damit gerechnet werden, daß die angestrebte Dezentralisierung
der Verantwortung und der Aufgabenerfüllung im Zivilschutz die bisher
existierenden schwierigen Bedingungen nicht unbedingt erleichtern wird.
Dies gilt in allen Fällen, in denen Ländergrenzen überschreitende Fragestellungen
betroffen sind, wie dies bei großräumigen Schadenslagen fast
immer der Fall ist. Hier wird die Koordination des Bundes und der Länder
in Zukunft verstärkt gefordert sein.
Der vorliegende Bericht konzentriert sich in seinen Kernaussagen auf die
Bereiche, in denen die Belange der Zivilbevölkerung und des Zivilschutzes
37

stark betroffen sind. Randbereiche wie z.B. die Frage von militärischen Altlasten
wurden zum gegenwärtigen Zeitpunkt nicht in den Bericht aufgenommen.
Nach Einschätzung der Kommission stellen diese – wie im Falle
der in der Ostsee versenkten Chemischen Kampfstoffe – eher ein spezifisches
Berufsrisiko der Fischer dar als ein Zivilschutzproblem, oder – wie
im Fall von Altlasten aus ehemaligen Munitionsanstalten der Streitkräfte –
eher ein Umwelt- und Sicherheitsproblem.
Eine wissenschaftliche Kommission wie die Schutzkommission muß die
gegenwärtigen Bestrebungen der Verlagerung der Schwerpunkte des Zivilschutzes
auf die Länder natürlich auch unter dem Gesichtspunkt der Kontinuität
der Vorhaltung entsprechenden Sachverstands bewerten. Tatsache ist
ja, daß die hier in Frage stehenden Themen zu keiner Zeit das wohlwollende
Interesse der Politik und der Öffentlichkeit besaßen und daß sie kaum zu
den Themen gehören, die an Universitäten und Großforschungseinrichtungen
zur den ohnehin bearbeiteten Fragestellungen zahlen. Die Kommission
sieht deshalb große Probleme, entsprechenden wissenschaftlichen Sachverstand
in der Bundesrepublik vorzuhalten, wenn nicht von Seiten des BMI
auch in Zukunft die Bearbeitung solcher Fragestellungen aktiv weiter
betrieben und finanziell unterstützt wird. Der vorliegende Bericht soll die
politisch Verantwortlichen auf die vorhandenen Kenntnislücken aufmerksam
machen und den konkreten Forschungs- und Entwicklungsbedarf aufzeigen.
Die in Kapitel II und m des Berichts gemachten Ausführungen betreffen
naturgemäß eine sehr heterogene Materie. Es war deshalb unvermeidlich,
daß die Behandlung der unterschiedlichen Bereiche mit unterschiedlicher
Breite und Darstellungstiefe erfolgte.
II. Art der Gefahren
Das Grundgesetz unterscheidet hinsichtlich drohender Gefahren, die es im
Interesse der Lebensgrundlagen der Bevölkerung abzuwehren gilt, zwischen
– Seuchen Naturkatastrophen
– besonders schweren Unglücksfällen und
– dem Verteidigungsfall.
Der Begriff „besonders schwere Unglücksfälle“ schließt nach heutigem
Sprachgebrauch technische Katastrophen mit ein. Gefahren können durch
solche technische Katastrophen auf Verkehrswegen und in der Industrie,
durch von außen hereingetragene offene und subversive Angriffe bzw.
Feindseligkeiten und durch innerstaatliche Gewaltakte auftreten. Bei der
Bewertung der Gefahren ist zu berücksichtigen, daß unsere Gesellschaft in
zunehmendem Maße von technischen Einrichtungen abhängt, die aufgrund
ihrer hohen Vernetztheit in sich ein hohes Potential der Störanfälligkeit und
38

der Verwundbarkeit besitzen, das früher in dieser Form nicht vorhanden
war.
Lebensbedrohende Gefährdungen für den Menschen resultieren im wesentlichen
aus drei Quellen:
– Natur und Umwelt (ökologischer Aspekt)
– Wirtschaft und Technik (ökonomischer Aspekt)
– Krieg und Terrorismus (politischer Aspekt)
Ökologischer Aspekt
Naturgewalten werden zunehmend als beherrschbares Risiko angesehen.
Dennoch bleiben Dürre-, Eis- und Flutkatastrophen, Berg- und Erdrutsche,
Dammbrüche, Wirbelstürme, Erdbeben und Eruptionen eine regelmäßig
wiederkehrende Bedrohung, die bei Überschreitung eines gewissen Schadensmaßes
nicht mehr beherrschbar ist.
Ökonomischer Aspekt
Wirtschaftliches Handeln des Menschen ist immer mit Gefährdungen versehen
gewesen. Seien es die Risiken von Jagd- und Fischfang in primitiven
Wirtschaftsformen bis hin zu den Unfällen einer modernen arbeitsteiligen
Produktionstechnik, Verkehrs- und Hauswirtschaft. Die Gefährdungsentwicklungen
in diesem Bereich haben zu einer ausgeklügelten Sicherheitstechnik
geführt.
Berufsgenossenschaftliche, gewerbeaufsichtliche und baupolizeiliche
Anstrengungen haben beachtliche Resultate aufzuweisen. Die Entwicklung
in Verkehr, Wirtschaft und Technik zeichnet sich aber. in starkem Maße
dadurch aus, daß Produktions- und Transporttechniken immer mehr in
Richtung auf „hoch komplexe“ und „eng gekoppelte Systeme“ hinauslaufen,
bei denen bereits „triviale Synergien“ ausreichen, um großflächige
Gefährdungen oder gar Katastrophen auszulösen.
Die hierbei auftretende Bedrohung der Bevölkerung ist besonders augenfällig.
Potentielle Opfer dieser Bedrohung sind nicht mehr nur die Bedienungsmannschaften,
sondern zunehmend mehr auch Systembenutzer,
Anwohner und unbeteiligte Bürger.
Will man den Ängsten vor dieser Gefährdung, die eine politische Realität
darstellen (können), entsprechen, bieten sich zweierlei Strategien an.
– der bewußte Verzicht auf die Anwendung und Nutzung dieser Technologien
oder
– die Entwicklung von überzeugenden Sicherheitsstandards besonders für
die Zivilbevölkerung, die von den Auswirkungen dieser Großrisiken
betroffen sein können.
In Anbetracht der gegebenen Entwicklung ist deshalb ein Gesamtkonzept
für den Schutz der Bevölkerung dringender denn je erforderlich, will man
39

die soziale Akzeptanz der mehrheitlich gewünschten Vorzüge einer arbeitsteiligen
Industriegesellschaft auf Dauer sichern. In der Tat entsprechen die
gegebenen Sicherheitsstandards vielfach in keiner Weise den befürchteten
Gefährdungen.
Politischer Aspekt
Die Gefährdungen sind durch die Weiterentwicklung der Waffen- und
Wehrtechnik und der Sabotage- und Terrorismusaktivitäten kaum kalkulierbar
und in ihrer lebensbedrohenden Durchschlagskraft gewachsen. Auch
Friedens- und Abrüstungsbemühungen lassen keine gefahrfreien Lebensverhältnisse
mit Sicherheit und auf Dauer erwarten.
Die Eigendynamik des Willensbildungsprozesses bei Fragen des Zivil- und
Katastrophenschutzes wird politisches Handeln zunehmend erschweren,
darf aber nicht dazu führen, daß Nichtstun und Belassen des Status Quo als
verantwortbare politische Alternative akzeptiert werden kann.
Im folgenden werden aus dem breiten Spektrum möglicher Gefahren diejenigen
herausgegriffen, deren Bewältigung weiterer Anstrengungen bedarf.
II.1 Gefahren durch die Freisetzung von Chemikalien und
von chemischen Kampfstoffen
II.1.1 Gefahren allgemein durch Chemikalien
Chemikalien werden zur Gefahr, wenn sie freigesetzt werden und aufgrund
ihrer Giftigkeit dazu führen, daß Menschen gesundheitlich geschädigt oder
getötet werden, oder wenn diese Folgen im Fall des Einsatzes von chemischen
Kampfstoffen bewußt herbeigeführt werden. Die Freisetzung und
Verbreitung gefährlicher Chemikalien, die in Deutschland in großen Mengen
als Zwischen- oder Fertigprodukte hergestellt, gelagert und transportiert
werden, kann über die Atemluft oder durch Hautkontakt zur akuten oder
chronischen Gefährdung vieler Menschen, aber auch der Umwelt führen.
Sie können aber auch über das Trinkwasser oder über die Nahrung zur
akuten Gefährdung werden.
Unglücklicherweise ist der Geruchs- und Geschmackssinn des Menschen
für viele der gefährlichen Stoffe nicht entwickelt oder zu unempfindlich.
Außerdem zeigt die Geruchswahrnehmung eine schnelle Toleranzentwicklung,
so daß z.B. bei langsamem Konzentrationsanstieg toxische Konzentrationen
von flüchtigen Substanzen nicht mehr durch den Geruch wahrgenommen
werden können, obwohl akut eine Geruchswahrnehmung möglich
ist. So müssen für die Erkennung der Gefahr entweder bestimmte Auswirkungen
auf die Umwelt interpretiert oder Meßgeräte herangezogen werden.
40

Die Wirkung dieser Chemikalien ist von der Konzentration und der Einwirkdauer
auf den Menschen abhängig. Ihre Gefährlichkeit kann durch toxikologische
Beiwerte angegeben werden, wie z.B. die maximal zulässige
Arbeitsplatzkonzentration (MAK), die für mehrere hundert Stoffe bekannt
ist, die Technische Richtkonzentration (TRK), der Einsatztoleranzwert
(ETW) und die Wassergefährdungsklasse (WGK). Im Fall einiger sehr
toxischer und akut wirkender Stoffe, wie z.B. der Kampfstoffe, können das
tödliche Konzentrations-Zeit-Produkt (LCT) oder das handlungsunfähig
machende Konzentrations-Zeit-Produkt (ICT) angegeben werden.
Die gefährlichen Chemikalien nach Art und Menge in der Umwelt schnell
zu erfassen, ist Aufgabe der Gefahrenabwehrkräfte und deren meßtechnischer
Ausstattung. Selbst unter der Annahme, daß die Ausstattung an
Personal und Gerät optimal zu gestalten ist, ergeben sich aufgrund der
unterschiedlichen Freisetzungsarten, Verteilungswege und Vielfalt der Substanzen
große meßtechnische Schwierigkeiten. Die Lokalisierbarkeit und
Vorhersehbarkeit des Ereignisortes und der Menge des beteiligten Stoffes
hängen davon ab, ob es sich um einen Unfall in einer chemischen Anlage,
in einem Lager oder beim Transport auf LKW, Bahn oder Schiff handelt,
oder ob die Chemikalien bewußt als Angriff mit der höchst möglichen Wirkung
auf den Menschen ausgebracht werden. Bei den Ursachen zur Freisetzung
muß man deshalb unterscheiden zwischen Störfällen (wie Leckage
oder Bersten von Behälter, Brand oder Explosion und Unfällen), militärischen
Angriffen sowie terroristischen Aktionen, da deren Folgen sehr unterschiedlich
ausfallen können.
Störfälle und Unfälle in chemischen Anlagen und Lagern sind in der Regel
gut lokalisierbar, haben regionalen Charakter und sind von der Gefahrenabwehr
planbar. Die beteiligte Stoffpalette aus der großen Anzahl von insgesamt
ca. 4 000 Gefahrstoffen ist in diesem Fall in der Regel bekannt und
begrenzt, es sei denn durch Brand, explosive Reaktionen und Stoffumwandlung
werden ganz neue, bisher nicht bekannte Stoffe und Gemische
erzeugt. Solche spektakulären Chemieunfälle sind aber glücklicherweise
nur in sehr geringer Anzahl bekannt. Wenn sie allerdings eintreten, sind sie
mit vielen Schwerverletzten und Toten verbunden.
Militärische oder auch terroristische Angriffe auf chemische Anlagen können
aufgrund der vielen möglicherweise gleichzeitig frei werdenden Stoffe
zu nicht kalkulierbaren Gefahren führen. Solche Fälle sind zwar zeitlich
nicht vorhersehbar, in ihrer räumlichen Auswirkung aber abzuschätzen.
Der Schadensort bei Unfällen von Gefahrstofftransporten ist zwar meist auf
die Transportwege beschränkt, er kann aber über ganz Deutschland verteilt
sein; ein spezielles Zugangswege- und -wasserstraßennetz ist für solche
Transporte gesetzlich nicht vorgesehen. Beim Unfall werden in der Regel
kleinere Stoffmengen freigesetzt. Ihre Konzentration hängt von der Art der
Freisetzung ab, je nachdem, ob Leckage, Bersten von Tanks, Brand oder
Explosionen die Ursache waren. Die besondere Aufgabe für die Gefahren-
41

abwehrkräfte besteht dann, schnell auf eine nicht erwartete Situation in
einer nicht bekannten oder erwarteten Umgebung zu reagieren.
Die Meßtechnik und auch Datenbeschaffung über die gemessenen Stoffe
wird dadurch erschwert, daß einer oder mehrere Stoffe aus einer sehr
großen Palette von Stoffen auftreten kann. Die Wahrscheinlichkeit, daß
bestimmte Stoffe beteiligt sind und die notwendige Meßtechnik läßt sich
jedoch an der Menge der transportierten Stoffe abschätzen. Es gibt ca. 130
Gefahrstoffe, die nach einer Studie auf dem Rhein bzw. durch den Hamburger
Hafen in Mengen von mehr als 1 000 t transportiert werden und ca.
480 Stoffe, deren Transport auf diesen Wegen überhaupt erfaßt ist. Von den
Stoffen, die aufgrund ihrer physikalisch-chemischen und toxischen Eigenschaften
akut eine Auswirkung haben, lassen sich die meisten mit der heute
verfügbaren Meßtechnik erfassen.
Chemische Kampfstoffe spielen aufgrund ihrer toxischen Wirkung eine herausragende
Rolle. Während im Fall einer militärischen Auseinandersetzung
die erhöhte Gefahr und die Erwartung von Kampfstoffen permanent sein
wird, sind in friedlichen Zeiten terroristische Anschläge als besonders heimtückisch
zu befürchten. Sehr toxische Stoffe können in Heimlaboratorien
produziert, abgefüllt und besonders wirkungsvoll eingesetzt werden, wie
die Anschläge in Japan gezeigt haben. Außerdem ist nicht auszuschließen,
daß von Rüstungsaltlasten solche Stoffe entwendet und für erpresserische
Drohungen verwendet werden.
Der geringe notwendige Eigenschutz beim Herstellen und Abfüllen sowie
die relativ risikolose Ausbringung bei extremer Wirkung in geschlossenen
Großräumen stellen eine extreme Gefahr dar. Die Nachahmung von terroristischen
Aktionen ist nicht unwahrscheinlich, da sich Bombenattentate mit
Chemikalien relativ risikolos zur Erpressung von Einzelpersonen und des
Staates einsetzen lassen.
II.1.2 Spezifische Gefahren durch Organophosphate und Carbamate
Organophosphate und Carbamate zählen zu den giftigsten Verbindungen
unseres Industriezeitalters. Es handelt sich um eine unüberschaubar große
Gruppe chemischer Verbindungen, die als Hemmstoffe des körpereigenen
Enzyms Acetylcholinesterase und anderer verwandter Enzyme als sogenannte
„Nervengifte“ eine hohe Toxizitat für Mensch und Tier haben. Substanzen
dieser Stoffklasse werden heute in allen Industrienationen in der
Großchemie im Tonnenmaßstab hergestellt. Sie dienen vor allem als Insektizide
und Pestizide in der Landwirtschaft (z.B. Parathion = E 605R ), als
Schmiermittel in der Industrie, als Weichmacher in der Kunststoffindustrie
und, obwohl weltweit geächtet, in der Wehrtechnik einiger Länder auch
heute noch als Kampfstoffe (z.B. die „Nervengase“ Sarin, Tabun, Soman
und VX).
Massenvergiftungen durch Organophosphate in der Landwirtschaft und
Industrie, aber auch die latente Bedrohung beim mißbräuchlichen Einsatz
42

oder bei der Beseitigung solcher Stoffe sind wichtige Gründe, sich mit den
spezifischen Gefahren dieser Stoffe auseinanderzusetzen. Die Gefahren
ergeben sich aus der Produktion selbst, die allein für zivile Zwecke auf weltweit
200 000 Tonnen jährlich veranschlagt wird, aber auch aus der Lagerung,
dem Transport und der Anwendung dieser Chemikalien: Im Rahmen
der Produktion und Lagerung können Explosionen und Brände auftreten,
beim Transport können durch Freisetzung der Gifte Umweltkatastrophen
größten Ausmaßes verursacht werden und bei der fehlerhaften oder gar
mißbräuchlichen Anwendung können Vergiftungsepidemien unter der Zivilbevölkerung
schwerste Gesundheitsschäden hervorrufen.
Das hier geschilderte Gefährdungspotential hat durchaus realistische Hintergründe.
So führte die Beimengung von Triorthocresylphosphat zu Speiseöl
1959 in Marokko zu einer Massenvergiftung; bei einer ähnlichen, als
„Speiseölkatastrophe“ bezeichneten Vergiftung, deren Ursachen wegen
fehlender wissenschaftlicher Untersuchungen allerdings niemals voll aufgeklärt
werden konnten, wurden 1981 in Spanien 24 000 Menschen in Mitleidenschaft
gezogen, und 1986 ereignete sich in Bhopal/Indien die größte
zivile Katastrophe der Neuzeit, bei der es bei der Produktion von Carbamat-
Insektiziden zur Freisetzung von 30–40 Tonnen Methylisocyanat und anderer
Zwischenprodukte der Carbamatsynthese kam. Seriöse Schätzungen
gehen von bis zu 5 000 Toten und bis zu 60 000 auf das schwerste vergifteten
Patienten aus. Bis heute leiden die Opfer dieser Katastrophe unter
schwersten Organveränderungen, insbesondere Lungenschäden und chronischen
Schäden des Zentralnervensystems in Form von Lähmungen. Erinnert
sei auch an das Chemieunglück bei der Firma Sandoz in Basel 1969,
wo es bei der Produktion chlororganischer Pestizide zu einem grenzüberschreitenden
Unglück kam, das glücklicherweise nur zu Schäden für Flora
und Fauna des Rheins führte, wenn auch mit einer hochgradigen Gefährdung
der Trinkwasserversorgung entlang des Rheins.
Spezifische Gefahren ergeben sich auch aus dem geächteten Einsatz von
Nervengasen im militärischen Bereich, wie sich leider in jüngster Zeit im
Nahen Osten gezeigt hat. Aber auch in der Bundesrepublik bilden Kampfstoffmunitionsfunde
aus Beständen des 2. Weltkrieges in der Ostsee und auf
Truppenübungsplätzen nach wie vor eine latente Gefahr, ebenso der Transport
und die Beseitigung von Beständen der NATO und des ehemaligen
Warschauer Paktes.
Ein besonderes Gefährdungspotential ergibt sich aus dem terroristischen
Einsatz dieser Nervengifte, da Organophosphate leicht herzustellen sind
und z.T. bereits in Milligrammengen tödlich wirken. Die Tatsache, daß sie
sowohl über die Atemluft als auch über den Magen-Darm-Trakt, ja sogar
über die intakte äußere Haut aufgenommen werden können, macht sie in
kriminellen Händen besonders gefährlich. Jüngste Beispiele hierfür sind
zwei Anschläge mit dem Nervengift Sarin in Japan, nämlich 1994 in Matsumoto
mit 600 Vergifteten und 7 Toten und die Massenvergiftung vom
März 1995 in Tokio, bei welcher mehr als 5 500 Menschen exponiert waren,
43

von denen 11 akut verstarben. Auch dort sind bei zahlreichen, wenn nicht
gar Tausenden von Opfern, lebenslange Spätschäden zu erwarten.
II.1.2.1 Analyse des gegenwärtigen Zustands
Unter standardisierten intensivmedizinischen Bedingungen gelingt es heute,
selbst Patienten mit schweren Organophosphat- oder Carbamatvergiftungen
über die Akutphase der Intoxikation hinwegzuretten. So finden sich in der
Literatur zahlreiche Einzelfallbeschreibungen von Patienten mit Insektizidvergiftungen,
die trotz ausgeprägter Vergiftungssymptomatik durch künstliche
Beatmung, hochdosierte Atropingabe und Gabe von spezifischen Reaktivatoren
der Enzyme sowie intensiver Therapie des Herz/Kreislaufversagens
die Frühphase der Vergiftung überlebt haben. Hierzu haben nicht zuletzt die
von der Schutzkommission des Bundesminister des Innern bisher geförderten
experimentellen Forschungsvorhaben auf diesem Gebiet beigetragen.
Die Analyse der beschriebenen Massenvergiftungen mit mehreren tausend
Exponierten ergibt jedoch für den Fall ähnlicher Unglücksfälle in der Bundesrepublik
Deutschland erhebliche Defizite auf folgenden Gebieten:
– Die medizinische Erstversorgung, der gezielte Abtransport und die ärztliche
Weiterbehandlung einer großen Anzahl Exponierter sind nicht
gewährleistet.
– Die Versorgung der Zivilbevölkerung mit geeigneten Medikamenten
(Atropin, Oxime und Diazepam) ist wegen fehlender Notfalldepots im
zivilen Bereich nicht mehr gesichert.
– Die Kapazität der pharmazeutischen Industrie, derartige Medikamente im
akuten Notfall binnen Stunden bereitzustellen, fehlt.
Die Diagnostik einer Organophosphatvergiftung ist wegen mangelnder klinisch-diagnostischer
Erfahrungen der Ärzte im zivilen Bereich und wegen
fehlender labor-diagnostischer Routineverfahren nicht in der notwendigen
Kürze der Zeit gewährleistet. Trotz des nur 11 Monate zurückliegenden
Sarinanschlages in Matsumoto hat es beim zweiten Giftgasanschlag in
Tokio noch sieben Stunden gedauert, bis die Diagnose einer Organophosphatintoxikation
gestellt wurde.
Die Gefahr „falsch-positiver“ Diagnosen einer Organophosphatvergiftung
ist gerade bei vermeintlichen Massenvergiftungen erheblich. In Israel führte
die prophylaktische bzw. „therapeutische“ Anwendung von Antidoten bei
lediglich vermuteter, aber nicht tatsächlicher Exposition zu schweren Komplikationen
mit zum Teil tödlichem Ausgang; in der Bundesrepublik kam es
im Raum Tübingen zu einer regelrechten Massenhysterie nach vermeintlicher
Aufnahme von Insektiziden, die jedoch durch intensive Diagnostik
ausgeschlossen werden konnte. Die psychischen Folgen vermeintlicher
oder tatsächlicher Unglücke sind unerforscht.
Bei schweren Organophosphat- bzw. Carbamatvergiftungen sind die sogenannten
„nicht-cholinergen“ Spätschäden der Lunge, des Herz-Kreislauf-
44

Systems, des Gerinnungs- und Fibrinolysesystems sowie die Schäden des
Nervensystems (irreversible Nervenlähmungen) als Ausdruck der chronischen
Neurotoxizität ein grundlegendes Problem. Diese Spätveränderungen
wurden in der Vergangenheit eher selten beobachtet, weil die Patienten
mangels ausreichender Therapiemöglichkeiten bereits in der Frühphase der
Vergiftung verstarben. Heute dagegen muß mit dem vermehrten Auftreten
der beschriebenen Spätsymptomatik gerechnet werden. Eine derartige
Situation träfe die für den Schutz der Zivilbevölkerung Verantwortlichen in
der Bundesrepublik völlig unvorbereitet.
II.1.2.2 Empfehlungen zur Verbesserung der Situation
Für die Gefahrenvorsorge ergeben sich neben der Beseitigung der beschriebenen
logistischen Defizite auf dem Transportsektor und im Bereich der
Versorgung der Zivilbevölkerung mit Notfallmedikamenten insbesondere
folgende Konsequenzen:
– Die chemische Analytik der Einzelsubstanzen, insbesondere deren quantitative
Erfassung muß verbessert werden.
– Es müssen Dateien über die Wirkungsprofile und Gefährdungspotentiale
der wichtigsten Organophosphate und Carbarnate erstellt und verfügbar
gemacht werden. Darin ist besonders die chronische Neurotoxizität von
der akuten Toxizität und dem Intermediärsyndrom abzugrenzen.
– Die Erforschung der Intermediär- und Spätschäden im Rahmen der Zivilschutzforschung
muß mit größter Priorität vorangetrieben werden, da auf
diesem Gebiet die größten Defizite bestehen. In diesem Zusammenhang
ist u.U. die gegenwärtige forschungsfeindliche Einstellung gegenüber
unumgänglichen, unter den strengen Kautelen des geltenden Tierschutzgesetzes
durchzuführenden Tierversuchen neu zu überdenken.
II.1.3 Anforderungen an die Gefahrenabwehr
Die Messung muß so schnell wie möglich erfolgen, und zwar möglichst mit
Identifizierung des Stoffes und Bestimmung seiner Konzentration. Nach
einer Umfrage bei den Feuerwehren wird es als wichtig für die optimale
Gefahrenabwehr erachtet, daß innerhalb der ersten 15 Min. Meßergebnisse
vorliegen. Das Vorhandensein einer Gefahrstoffwolke, deren Abdrift und
Wirkung kann später nur sehr unvollkommen berücksichtigt werden, selbst
wenn die derzeit verfügbaren computergestützten Ausbreitungsmodelle eingesetzt
werden. Darüber hinaus ist es erforderlich, den weiteren Aufbau und
die Verflechtung der Giftnotruf- bzw. Giftinformationszentralen fortzuführen
und deren Datenbasis zu erweitern. Dies sind Voraussetzungen für
eine angemessene Beratung der Einsatzkräfte und für die Warnung der
Bevölkerung.
45

Ein Ereignis mit chemischen Kampfstoffen erfordert eine Geräte- und
Schutzausstattung, deren Leistungsdaten über das der Ausstattung für
Gefahrenguteinsätze hinausgeht. In Tunneln mit wenig Konvektion oder in
Gebäuden mit Klimaanlagen sind z.B. aufgrund der lang anhaltenden
Gefährdung weitergehende Anforderung an die Ausstattung zu stellen.
Zur Sicherstellung der Gefahrenabwehr bei Großschadenslagen ist eine effiziente
Dekontamination erforderlich. Nur so kann gewährleistet werden,
daß die vorhandenen technischen Ressourcen wieder verwendet werden
können und nicht nach kurzer Zeit erschöpft sind.
Es wird empfohlen, zur Beseitigung dieser Defizite eine schnell einsetzbare
Task Force mit Hubschrauber einzurichten. Vorbild hierfür könnten die im
Bereich des Strahlenschutzes bereits realisierten Einheiten zur Aero-
Gammaspektrometrie sein.
II.1.4 Forschungsbedarf
Der folgende Forschungs- und Entwicklungsbedarf besteht:
– Weiterentwicklung und Optimierung der Meßtechnik, die im militärischen
Bereich bereits zur Kampfstoffdetektion eingesetzt wird, wie das
Ionenmobilitätsspektrometer, hinsichtlich der Belange der industriellen
Gefahrstoffe.
– Entwicklung eines Verfahrens zur schnellen toxikologischen Bewertung
analytischer Befunde.
– Systemanalyse für die Einrichtung einer schnell einsetzbaren Spezialtruppe
mit optimaler Ausstattung und Ausbildung auf der Basis von
Hubschraubern nach dem Vorbild der existierenden Einheiten der Aero-
Gammaspektrometrie. Die hierfür erforderliche meßtechnische Ausstattung
existiert bereits.
– Entwicklung eines Ausbildungs- und Übungskonzepts für Planspiele insbesondere
im medizinischen Bereich sowie die Optimierung des Zusammenwirkens
von neuer Meßtechnik und Einsatzleitung.
– Ergänzung der bestehenden Datenbanken durch Sammeln von toxikologischen
Daten, insbesondere von Industriechemikalien.
– Untersuchung der toxischen Wirkung von Stoffgemischen, die bei Explosionen
oder Bränden frei werden.
– Einrichtung eines fächerübergreifenden Forschungsschwerpunktes für die
Diagnostik und Therapie schwerer Organophosphat- und Carbamatvergiftungen.
– Entwicklung diagnostischer und therapeutischer Verfahrensschemata für
die Notfallmedizin unter Berücksichtigung der psychischen und sozialen
46

Verhaltensmuster der Bevölkerung in vermeintlichen oder tatsächlichen
Katastrophensituationen.
– Untersuchung der Langzeitschäden durch Organophosphate und Carbamate.
II.1.5 Fazit
Die Gefahren, die durch die mögliche Freisetzung von Chemikalien entstehen,
können durch optimale Vorsorge eingedämmt werden. Dazu gehört
die Ausstattung der Gefahrenabwehrkräfte mit optimaler Schutztechnik,
Meßtechnik und Informationstechnik und die Übung im Umgang mit diesen
Techniken.
Das Personal und die Ausstattung im Zivil- und Katastrophenschutz müssen
in der Lage sein, nicht nur Industriechemikalien sondern auch Kampfstoffe
zu erkennen und deren Auswirkungen zu bekämpfen und einzudämmen.
Wenn die Techniken für Kampfstoffe beherrscht werden, kann auch den
weniger toxischen industriellen Gefahrstoffen sicher begegnet werden. Alle
Maßnahmen, die zur Kalkulierbarkeit des Risikos und zur Abwehr von
Gefahren beitragen, werden den Chemiestandort Deutschland fördern und
langfristig sichern helfen.
II.2 Gefahren durch Erreger übertragbarer Krankheiten und
biologische Kampfmittel
II.2.1. Gefahren durch Erreger übertragbarer Krankheiten
Die ständige Überwachung des Gefahrenpotentials übertragbarer Krankheiten
durch internationale und nationale Institutionen gewährleistet im allgemeinen
eine zuverlässige Information der Gesundheitsbehörden, der
Ärzte und auch der Bevölkerung über mögliche Bedrohung und erlaubt,
z.B. zur Vorbeugung gegen epidemisches Auftreten der Influenza oder der
Poliomyelitis, gezielte Impfaktionen.
Andere Infektionskrankheiten, z.B. die periodisch eskalierende Diphtherie
oder die verschiedenen, häufig eingeschleppten Hepatitiden, bilden allein
schon dadurch eine beachtliche Gefahr, weil der mögliche und sichere
Impfschutz gegen sie gröblichst vernachlässigt wird. Dieser von Experten
immer wieder beklagte, äußerst mangelhafte Impfschutz gegen die bekannten,
nicht nur auf das Kindesalter beschränkten Infektionskrankheiten bildet
eine erhebliche Zusatzgefährdung für die Bevölkerung, wenn es infolge
einer Katastrophe, z.B. lediglich einer größeren und länger anhaltenden
Überschwemmung, zu einem Absinken des Hygienestandards kommt.
Keinesfalls außer acht zu lassen sind die Gefahren infolge eines veränderten
Infektionsmodus bekannter Krankheitserreger, wie es das Auftreten der
47

enterohaemorrhagischen Escherichia coli (EHEC) zeigt, oder infolge Einschleppung
exotischer Krankheitserreger, deren Virulenzgrad unter den in
Mitteleuropa gegebenen Bedingungen nicht vorhersehbar ist.
Alle Erreger übertragbarer Krankheiten können im Zusammenhang mit
Krieg, großräumig wirksamen Terrorakten und Katastrophen gleich welcher
Ursache als Folge der veränderten Umwelt- und Lebensbedingungen der
betroffenen Menschen zu einem explosionsartigen Ausbruch von Seuchen
führen. Im Extremfall können auch in Mitteleuropa Typhus, Paratyphus,
Ruhr und Cholera eine größere Bedeutung für die Gesundheit und das Überleben
der Bevölkerung erlangen als das auslösende Katastrophenereignis.
Die Verhütung und Bekämpfung dieser Gefahr steht und fällt mit dem Grad
der Erhaltung bzw. der schnellen Wiederherstellung hygienischer Grundbedingungen.
II.2.2. Gefahren durch den Einsatz hochkontagiöser Krankheitserreger
zu terroristischen Zwecken und als militärisches Kampfmittel
Die Gefahr, daß in Europa hochkontagiöse Krankheitserreger, z.B. Yersinia
pestis, Bacillus anthracis, das toxinbildende Clostridium botulinum und
andere als biologische Kampfmittel eingesetzt werden, ist aus vielen Gründen
wenig wahrscheinlich. Diese massengefährdenden Krankheitserreger
könnten sich jedoch zu terroristischen, erpresserischen und anderen kriminellen
Angriffen auf größere, dagegen völlig ungeschützte Populationen
anbieten. Ihre tödliche Wirkung kommt der chemischer Agentien gleich
oder übertrifft diese, da sich diese Erreger schnell vermehren und ausbreiten.
In ähnlicher Weise bilden auch Salmonellen, Escherichia coli, Choleravibrionen,
Yersinia enterocolitica und verschiedene Kokkenarten, wie es die
unter geordneten Alltagsbedingungen vorkommenden Enteritis-, Ruhr- und
Paratyphus-Epidemien Jahr für Jahr belegen, ein nicht zu unterschätzendes
Gefahrenpotential.
II.2.3. Analyse des gegenwärtigen Zustandes
Bereitet die frühzeitige Diagnose einer bekannten übertragbaren Krankheit
in Deutschland kaum Schwierigkeiten, so besteht bei typischen Massenerkrankungen,
z.B. Enteritiden, die Gefahr, daß einige Zeit vergeht, bis ihr
Herd ermittelt und eingegrenzt, notwendige Schutz- und Behandlungsmaßnahmen
eingeleitet sowie weitere Ausbreitung oder erneutes Aufflackern
verhindert werden können.
Eingeschleppte kontagiöse und bisher unbekannte Erreger, wie seinerzeit
Legionellosen oder das Ebola-Virus, bereiten der nicht darauf gefaßten Ärzteschaft
und selbst Spezialinstituten nach wie vor erhebliche diagnostische
Schwierigkeiten mit entsprechender Auswirkung auf die Chancen einer spezifischen
Therapie. Neu auftauchende Varianten bekannter Erreger wie
48

jüngst der enterohaemorrhagischen Escherichia coli (EHEC) und das Versagen
bisher üblicher Behandlungsmaßnahmen tragen ein übriges zur Unsicherheit
der Ärzte gegenüber gehäuft auftretenden Infektionskrankheiten
bei. Darüber hinaus kann die Neigung, frühzeitig eine antibiotische Therapie
einzuleiten, Krankheitsbilder verschleiern und effektive Behandlung
verzögern oder gar verhindern, wie dies vor einigen Jahren in Nordrhein-
Westfalen bei einer Häufung von Diphtherie durch vorschnelle Gabe von
Penicillin der Fall war.
Die bisher enge Verflechtung der Gesundheitsämter mit den Medizinaluntersuchungsämtern
ist neuerdings durch die in einigen Bundesländern
begonnene Übertragung der bisherigen Institutsaufgaben auf private Einrichtungen
in Gefahr geraten.
II.2.4. Empfehlungen zur Verbesserung der Situation
– Im Interesse des Zivil- und des Katastrophenschutzes sollte die Verbindung
der kommunalen bzw. staatlichen Gesundheitsämter zu den jeweiligen
Katastrophenschutzbehörden und die Mitwirkung der Leiter dieser
Ämter bei den Schutzplanungen und -vorbereitung verbindlich geregelt
werden.
– Die Privatisierung von Medizinaluntersuchungsämtern darf nicht zu ihrer
Lösung aus dem Verbund mit den Gesundheitsämtern führen. Außerdem
ist die ständige Information der Gesundheitsämter über Gefahrenlagen
durch die Institutionen des Bundes, z.B. das Robert-Koch-Institut, verbindlich
zu regeln.
– Es muß ein offizielles Anliegen sein, die Ärzteschaft und auch andere
Heilberufsgruppen über drohende Gefahren durch Krankheitserreger
frühzeitig zu informieren.
– Zur kurzfristigen Information der Ärzte über Maßnahmen der Hygiene im
Katastrophenfall sowie über Diagnostik der Therapie infektiöser Krankheiten
sollten die von der Schutzkommission bereits vor Jahren entwickelten
Merkblätter aktualisiert und in größerem Rahmen zur Ausgabe
vorbereitet werden.
– An den Universitäten ist der in den letzten Jahren erheblich vernachlässigte
Lehrstoff „Allgemeine Hygiene“ unter dem Gesichtspunkt des Zivilund
Katastrophenschutzes entschieden zu aktivieren. Ebenso sind die
ärztlichen Standesvertretungen aufzufordern, die Kenntnisse über Infektionskrankheiten,
Impfschutz und Hygienemaßnahmen in Notsituationen
in ihren Fortbildungsveranstaltungen zu fördern.
49

II.3 Gefahren durch die Freisetzung von Radioaktivität
einschließlich des Einsatzes von Kernwaffen
II.3.1 Einleitung
Eine Freisetzung von radioaktivem Material und eine Strahlenexposition
einer größeren Anzahl von Personen kann bei Reaktorunfällen und beim
Einsatz von Kernwaffen erfolgen. In kleineren Rahmen können solche Krisensituationen
auch bei Unfällen beim Transport radioaktiven Materials
und dessen Verlust, bzw. bei terroristischer Verwendung radioaktiver Quellen
zustande kommen. Unfälle durch Exposition von Personen innerhalb
nuklearer, industrieller oder medizinischer Anlagen bleiben hier außer
Betracht, soweit sie nicht die Bevölkerung mitbetreffen, obwohl auch solche
Unfälle ähnliche Vorkehrungen, wie unter III.4 erwähnt, erfordern. Die
Wirkungen und Risiken von ionisierenden Strahlen und radioaktiver Kontaminierung
sind besser bekannt als die der meisten anderen gefährlichen
Agenzien, sowohl in Bezug auf akute, unter Umständen lebensgefährliche
Strahlensyndrome, als auch auf Folgerisiken wie maligne Tumoren, genetische
Schäden, Mißbildungen nach Exposition von Schwangeren und Folgen
örtlicher Überbestrahlung. Die Forschung nach dem Tschernobylunfall hat
zudem wesentlich dazu beigetragen, die Langzeitrisiken einer radioaktiven
Kontaminierung zu verstehen und entsprechende optimale Interventionen
zum Schutz der Bevölkerung und zur Rehabilitierung kontaminierter Gebiete
zu entwickeln.
II.3.2 Spezifische Gefahren
II.3.2.1 Kernwaffen
Die politische Situation hat sich in den letzten Jahren soweit entspannt, daß
ein Einsatz von Kernwaffen in einem globalen Konflikt unwahrscheinlich
geworden ist. Zudem hat die Entwicklung von Kernwaffen sich von solchen,
bei denen mit einer Bestrahlung einer größeren Zahl von Zivilpersonen
und weiträumiger Kontaminierung zu rechnen ist, zu gezielten Waffen
mit relativ geringer lokaler Kontaminierung hingewandt. Trotzdem ist ein
Einsatz von Kernwaffen nicht a priori auszuschließen, zumal waffenfähiges
Material auch in die Hände von Staaten mit erpresserischer Politik und
selbst von terroristischen Gruppen kommen kann. Zudem weist die Überwachung
spaltbaren Materials in den Nachfolgestaaten der Sowjetunion
Lücken auf; selbst eine Drohung der Verbreitung solchen Materials durch
terroristische Gruppen, z.B. von Plutonium in der Wasserversorgung, kann
zu Paniksituationen führen, die in keinem Verhältnis zur tatsächlichen
Gefahr stehen. Schließlich ist bei allen Fragen im Zusammenhang mit Kernwaffen
zu berücksichtigen, daß die politischen Bemühungen zur Verhinderung
der Proliferation von Massenvernichtungswaffen nicht in jedem Fall
erfolgreich sein konnten und diese deshalb bei allen Schutzüberlegungen
mit berücksichtigt werden müssen.
50

Die Wirkungskomponenten von Kernwaffen sind gut bekannt (siehe Sittkus
et al. Beiträge für Wirkung von Kernwaffen, Zivilschutzforschung, Band 19,
1989). Dabei handelt es sich um den Druckstoß, die thermische Strahlung, die
Initialkernstrahlung und Rückstandsstrahlung aus dem Fallout. Die Falloutstrahlung
betrifft zunächst die äußere Bestrahlung aus der „Wolke“ und die
Ablagerung radioaktiven Materials auf der Erdoberfläche. Zusätzlich kann
die Neutronenstrahlung Materialien auf der Erdoberfläche, an Gebäuden etc.
zu radioaktiven Nukliden umwandeln. Schließlich ist die Aufnahme radioaktiven
Materials durch Einatmen und die Nahrung zu berücksichtigen.
II.3.2.2 Unfälle in Nuklearanlagen
Der Unfall von Tschernobyl hat das enorme Schadenspotential solcher
Situationen gezeigt, das sich nicht allein auf gesundheitliche Schäden
beschränkt, sondern auch ökologische, landwirtschaftliche, wirtschaftliche
und kommerzielle Folgen einschließt. Die Risiken von nicht völlig sicheren
Kernanlagen in den Ländern des früheren Ostblocks bestehen weiter. Unfälle
an Kernanlagen innerhalb der Europäischen Union sind, dank der besseren
Sicherheitsvorkehrungen weit weniger wahrscheinlich und, sollten sie
eintreten, mit besseren Vorwarnmöglichkeiten und geringerer Kontamination
der Umwelt verbunden. Andererseits ist die Bevölkerungsdichte in der
Nähe solcher Anlagen erheblich größer und die Notwendigkeit einer Rehabilitierung
kontaminierter Gebiete dringender, als dies bei Tschernobyl der
Fall war. Die Folgen eines solchen Unfalls sind akute Strahlenschäden unter
Umständen mit Wunden, die eine medizinische Versorgung erfordern (vgl.
III.4), und mit drohenden Spätschäden (malignen Tumoren, genetischen
und teratogenen Risiken) kombiniert, die kurzzeitig durch die Aufnahme
radioaktiven Materials und externe Bestrahlung aus der „Wolke“ und langzeitig
durch die Aufnahme radioaktiver Nahrung, Trinkwasser und externe
Bestrahlung von Oberflächen mit deponiertem radioaktiven Material
zustande kommen. Eine direkte externe Bestrahlung, wie sie bei Kernwaffen
auftritt, können das Personal der Anlage und die Einsatzkräfte betreffen,
aber wohl kaum die allgemeine Bevölkerung. Sorgfältige Beachtung verlangt
auch die Situation in der Landwirtschaft und der industriellen Produktion.
Allgemein kann man annehmen, daß Kernwaffen eine größere Anzahl
akuter Strahlenerkrankungen zur Folge haben können als Unfälle an Kernanlagen,
während sie (heute) voraussichtlich ein geringeres Potential für
weiträumige Kontaminierung haben. Andererseits ist die Gefahr des Mangels
an geeigneten Nahrungsmitteln bei Nuklearunfällen geringer als beim
kriegsmäßigen Einsatz von Kernwaffen, die die Transportmöglichkeiten
aus unbetroffenen Gebieten beeinträchtigen können.
II.3.2.3 Verlust/Verbreitung radioaktiver Quellen und Transportunfälle
Der Verlust radioaktiver Quellen, vor allem aus medizinischen und industriellen
Anlagen, bleibt ein Risiko, das durch eine bessere Überwachung
51

aller Strahlenquellen vermindert, aber nicht ausgeschlossen werden kann
und das in der Vergangenheit nicht selten zu einer Überbestrahlung von
Personen und zu einer kleinräumigen Kontaminierung der Umgebung
geführt hat (wie z.B. bei der willkürlichen Zerstörung einer Cäsiumquelle
in Brasilien). Auch Unfälle beim Transport radioaktiven Materials, wozu
auch medizinische und industrielle Strahlenquellen gerechnet werden müssen,
bedürfen der Beachtung. Jedoch sind alle diese Fälle, im Gegensatz zu
den oben genannten, meist lokale Probleme, die auch auf dieser Ebene
gelost werden können. Doch sind vor allem die großen Wasserstraßen zu
beachten; der verkehrsdichteste Kanal der Welt führt durch Holstein.
II.3.3 Analyse des gegenwärtigen Zustands
Es ist unbestritten, daß nach dem Wegfall der Ost-West-Konfrontation kriegerische
Szenarien, die von einem Kernwaffeneinsatz auf dem Gebiet der
Bundesgebiet mit ausgehen mußten, äußerst unwahrscheinlich geworden
sind. Außerdem sind die Kernwaffenstaaten bemüht, die bestehenden Kernwaffenarsenale
abzubauen, die Weiterverbreitung von Kernwaffen international
zu verhindern und Kernwaffentests weltweit zu verbieten. Trotz dieser
Anstrengungen ist der kriegerische Einsatz von Kernwaffen in Zukunft
nicht völlig auszuschließen. Die bestehenden Waffenarsenale bleiben
immer noch beträchtlich, und es ist unverkennbar, daß die Kernwaffenstaaten
sich selbst nach einem umfassenden Kernwaffenteststopp die Option der
Weiterentwicklung der existierenden Kernwaffentechnik mit anderen
Methoden offenhalten wollen.
Trotz der zweifellos vorhandenen umfangreichen Kenntnisse über die Wirkungsweise
ionisierender Strahlung auf den menschlichen Organismus,
bekannter Dosis-Wirkungsbeziehungen bei unterschiedlichen Arten der
Bestrahlung und der differenzierten Kenntnisse über den Verlauf eines
Strahleninsults, müssen die Möglichkeiten zur Therapie hochexponierter
Menschen immer noch als äußerst eingeschränkt angesehen werden. Dies
gilt in verstärktem Maße für Kombinationsverletzungen, z.B. einen Strahleninsult
bei gleichzeitigem thermischen Trauma: Die Behandlungsergebnisse
nach Tschernobyl haben gezeigt, daß in solchen Fällen selbst die
Methoden der Individualmedizin an Grenzen stoßen.
II.3.4 Ermittlung der Strahlendosis der Bevölkerung in großräumigen
Katastrophensituationen
In den hier einschlägigen Gefahrenlagen ist mit einer Vielzahl von Betroffenen
zu rechnen, die aufgrund unterschiedlicher Noxen einer medizinischen
Betreuung bedürfen. Eine wesentliche Aufgabe besteht darin, die
Personengruppen, die keiner unmittelbaren Therapie bedürfen, und diejenigen,
die weiter beobachtet oder gar behandelt werden müssen, zu erkennen.
Eine wichtige Voraussetzung hierfür ist die Bestimmung der Strahlendosis.
52

Hierfür stehen grundsätzlich die klinischen Frühsymptome sowie Methoden
der biologischen und der physikalischen Dosimetrie zur Verfügung. Die
Möglichkeiten der biologischen Dosimetrie sind in Band 12 der Zivilschutzforschung
(H. Mönig, W. Pohlit, E.-L. Sattler, 1993, Biologische
Dosimetrie) beschrieben. Im Gegensatz zur physikalischen Dosimetrie
erlaubt es die biologische Dosisermittlung grundsätzlich, unmittelbar die
biologische Reaktionslage der betroffenen Einzelpersonen zu erfassen.
Allerdings ist im subletalen wie auch im letalen Bereich noch keine befriedigende
Lösung für die biologische Dosimetrie gefunden worden, die in
kurzer Zeit eine zuverlässige Aussage liefert.
II.3.4.1 Möglichkeiten der physikalischen Dosimetrie
Für die physikalische Dosimetrie können sowohl ortsfeste Systeme zur
Überwachung der Gamma-Ortsdosisleitung als auch spezielle Dosimeter
eingesetzt werden.
Zur Ermittlung der externen Exposition durch Gammastrahlung bei einer
großräumigen Kontamination der Umwelt und bei einem Kernwaffeneinsatz
steht mit dem bundesweiten Meßnetz zur Bestimmung der Gamma-
Ortsdosisleistung ein leistungsfähiges Meßsystem hoher räumlicher Dichte
zur Verfügung, das die Dosisbelastung beim Aufenthalt im Freien in einer
Region im Mittel abzuschätzen gestattet. Der Betrieb des Meßnetzes durch
den Bund wird auch in Zukunft sichergestellt werden.
Für die Zwecke der physikalischen Individualdosimetrie sind Methoden
erforderlich, die für den Massenanfall geeignet sind. Entsprechende Methoden
sind von der Schutzkommission sowie von anderen Arbeitsgruppen
untersucht worden. Es wurden in der Regel Materialien als Dosis-Sonden
verwendet, die am Aufenthaltsort von Personen ohnehin vorhanden sind
und dosisabhängige Änderungen physikalischer Eigenschaften aufweisen,
z.B. die Lumineszenz von Zucker beim Lösen in Wasser nach Absorption
ionisierender Strahlung. Geeignete Materialien wurden ermittelt und spezifiziert.
Dabei wurde für die Anwendung solche Methoden zunächst vorausgesetzt,
daß für die Sonden-Auslesung Geräte eingesetzt werden, die möglichst
im medizinischen Bereich bereits zur Verfügung stehen und von
Laborkräften bedient werden können. Nachteilig erwies sich jedoch noch
die aufwendige Probenbehandlung im Anwendungsfall.
II.3.4.2 Notwendige Schritte zur Verbesserung der Situation
Die Möglichkeiten der biologischen Dosimetrie bedürfen der weiteren
Untersuchung. Im Bereich der physikalischen Individualdosimetrie ist die
Verfügbarkeit der untersuchten Methoden gegenwärtig nicht sichergestellt.
Die erforderlichen nächsten Schritte für die Verbesserung dieser Situation
sind:
53

– es ist eine Methode auszuwählen, die eine einfache Sondenauswertung
durch ungeschultes Personal erlaubt,
– es ist ein computerunterstützter Leitfaden für die Auswertung zu erstellen,
– es sind die Standorte geeigneter Geräte zu ermitteln,
– es ist die Verfügbarkeit von Personal und Geräten im Katastrophenfall
sicherzustellen.
II.4 Gefahren durch spontane Freisetzung mechanischer
Energie einschließlich Waffenwirkungen
II.4.1 Terroranschläge
Die starke Abhängigkeit unserer Gesellschaft von einer hochtechnologischen
Infrastruktur erlaubt keine Ausfälle sensibler Einrichtungen (z.B.
Datenräume, Versorgungseinrichtungen). Aufgrund der veränderten sicherheitspolitischen
Lage wird zukünftig mehr mit Terror- oder Sabotageanschlägen
zu rechnen sein.
II.4.1.1 Analyse des gegenwärtigen Zustands
Der derzeitige Stand der Kenntnisse läßt keine Beantwortung der damit verbundenen
Fragestellungen zu. Es ist unbekannt, welchen Beanspruchungen
vorhandene Wand- oder Deckenkonstruktionen standhalten, die durch lokale
Belastungen infolge von Sprengstoffanschlägen verursacht werden.
II.4.1.2 Empfehlung zur Verbesserung der Situation
Um auf derartige terroristische Akte besser vorbereitet zu sein, sind
Anschläge durch Autobomben oder Selbstlaborate zu untersuchen. Neben
Beanspruchungen von außen sind auch Detonationen im Inneren von
Gebäuden zu betrachten, bei denen besonders große Schäden zu erwarten
sind. Dies ist für die Wand- und Deckenkonstruktion der dafür in Frage
kommenden Baumaterialien (Mauerwerk, Stahlbeton) vorzunehmen. In
einem ersten Schritt ist das Widerstands-verhalten der vorhandenen Bausubstanz
zu erfassen. Dazu muß eine Vielzahl von Einflußgrößen wie z.B.
Materialfestigkeit oder Bruchverhalten für die unterschiedlichen Baustoffe
berücksichtigt werden. Im Anschluß daran sind wirkungsvolle Verstärkungen
durch neu zu entwickelnde Baustoffe bzw. Konstruktionsprinzipien
bereitzustellen.
Ferner sind Schutzmaßnahmen gegen typische Belastungen bei Sprengstoffanschlägen
in Form kostengünstiger Verstärkung gefährdeter Objekte zu
erarbeiten. Dazu ist die Entwicklung neuer duktiler Werkstoffe mit hohem
Energieaufnahmenvermögen bei der Verformung erforderlich. Unter
Berücksichtigung der besonderen Umstände bei Anschlägen sind Schutz-
54

abstände neu zu definieren. Darüber hinaus sollte untersucht werden, ob
durch spezielle Tarnmaßnahmen die Auffälligkeit gefährdeter Bauten und
Bauteile reduziert werden kann.
II.4.2 Impaktwirkungen
In Katastrophenfällen kommt es vielfach durch den Anprall von z.B. aufschlagenden
Fahrzeugen, Maschinenteilen und Trümmerfragmenten von
berstenden Behältern, aber auch durch detonierende Sprengladungen infolge
terroristischer Anschläge zu hohen dynamischen Druckbeanspruchungen
von Bauteilen und Bauwerken, die im überwiegenden Umfang in Beton
oder Stahlbeton gefertigt sind. Das Studium dieser Anprallvorgänge und die
Interaktion zwischen anprallendem „Trümmerfragment“ und Widerstand
leistender Betonstruktur ist eine Vorbedingung für eine Abschätzung des
dabei auftretenden Schadensumfanges und des Gefährdungspotentials.
II.4.2.1 Analyse des Ist-Zustandes
Die Abschätzung der Folgewirkungen dieser „Katastrophenlastfälle“ auf
vorhandene Baustrukturen aber auch für die Formfindung und Dimensionierung
entsprechender Schutzstrukturen konnte bisher nur beschränkt und
empirisch mit Hilfe von aufwendigen und kostenintensiven, experimentellen
Untersuchungen erfolgen. Ein Einsatz der modernen numerischen Verfahren,
wie z.B. Finite-Element-Methoden, konnte nicht erfolgen, da hierzu
die entsprechenden konstitutiven Gesetze und Zustandsgleichungen für
die sehr hohen Druckbeanspruchungen fehlen bzw. keine experimentell
verifizierte analytische Untersuchungen vorliegen.
II.4.2.2 Empfehlung zur Verbesserung der Situation und
Forschungsbedarf
Vordringlich ist deshalb die Erarbeitung und punktuelle experimentelle
Verifizierung eines Rechen-Codes, der auf realistischen Stoffgesetzen für
Stahlbeton basiert und die fortschreitende Rißbildung sowie Auswirkungen
der Bewehrung und dynamisch bedingte Festigkeitssteigerungen wirklichkeitsnah
berücksichtigt.
Mit diesem Verfahren ist es dann möglich, entsprechende Katastrophenszenarios
numerisch zu simulieren und dabei den Schadensverlauf zu studieren.
Damit kann das Verhalten von Bauwerken und Bauteilen bei diesen
Sonderbeanspruchungen effektiv untersucht und beurteilt werden und auch
die Dimensionierung von Schutzbauten und -elementen wirklichkeitsnah
durchgeführt werden.
II.4.3 Gefahren durch Zuganprall
Das knapper werdende Bauland und die zentrale Lage vieler auf Stadtgebiet
liegender Bahnanlagen führt zu vermehrten Geleiseüberbauten. Der durch
55

einen Zuganprall verursachte Einsturz eines solchen Bauwerks, aber insbesondere
das Entgleisen eines Zuges im Bahnhofsbereich muß zu hohen
Personen- und Sachschaden und in der Folge zu einschneidenden Betriebsstörungen
führen. Die Erhöhung der Zugdichten und insbesondere der Fahrgeschwindigkeiten
der neuen Hochgeschwindigkeitszüge, wie z.B. TGV
und ICE, haben das Gefahrenpotential maßgeblich vergrößert, da die kinetische
Energie des Zuges und damit das Zerstörungspotential quadratisch
mit der Geschwindigkeit ansteigt.
II.4.3.1 Analyse des gegenwärtigen Zustandes
Aufgrund der verfügbaren Kenntnisse können Bauwerke und Bauteile für
den Fall normaler Belastung weitgehend realistisch modelliert und ihr Verhalten
weitgehend wirklichkeitsnah bis hin zum Versagenszustand abgeschätzt
werden. Auf der Gegenseite ist selbst eine vereinfachte rechnerische
Erfassung eines Zuganpralls derzeit kaum möglich, da wesentliche theoretische
und experimentelle Erkenntnisse hierfür noch nicht verfügbar sind.
Das mit einem Zuganprall verbundene hohe Schadenspotential erfordert
eine genauere Berücksichtigung des Gefährdungsszenarios „Zuganprall“,
um wirklichkeitsnahe Aussagen für Schutzeinrichtungen und realistische
Abschätzungen für erforderliche Schutzzonen zu erhalten.
II.4.3.2 Empfehlung zur Verbesserung der Situation
– Katalogisierung der verschiedenen Schienenfahrzeuge und Klassifizierung
im Hinblick auf ihr Tragverhalten unter Horizontallast (Anprall)
sowie Verformungsverhalten.
– Auswahl charakteristischer Zugfahrzeuge und Zugkompositionen unter
Einbeziehung statistischer Komponenten.
– Entwicklung charakteristischer Gefährdungsszenarios.
– Entwicklung vereinfachter numerischer Rechenmodelle.
– Angabe einfacher, zuverlässiger Verfahren zur Abschätzung der Einwirkungen
aus Zuganprall.
II.5 Gefahren durch starke elektromagnetische Felder
II.5.1 Wirkungsweise und spezifische Gefahren
Der Nukleare ElektroMagnetische ImPuls (NEMP) ist eine der Wirkungskomponenten
bei Kernwaffenexplosionen. Er basiert auf einer bei der
Explosion frei werdenden sehr energiereichen Á-Strahlung, die durch
Wechselwirkung, z.B. mit der umgebenden Lufthülle (Compton Effekt),
diese ionisiert und damit ein impulsförmiges elektromagnetisches Feld
56

generiert. Im wesentlichen dabei zu unterscheiden ist zwischen einem exoatmosphärischen
NEMP (Exo-NEMP) und einem endoatmosphärischen
NEMP (Endo-NEMP). Der Exo-NEMP entsteht bei Kernwaffenexplosionen
außerhalb der Atmosphäre. Abhängig von der Detonationshöhe wird ein
mehr oder weniger großes Gebiet auf der Erdoberfläche mit elektromagnetischer
Energie beaufschlagt, während die Einflüsse der anderen Kernwaffenwirkungskomponenten
wie Druck, Hitze und Kernstrahlung auf der Erde
praktisch nicht mehr wirksam sind. Der Endo-NEMP entsteht bei bodennahen
Kernwaffenexplosionen und tritt im Gegensatz zum Exo-NEMP in
Konkurrenz zu den anderen hier wirksamen Komponenten wie Druck,
Hitze und Kernstrahlung auf. Von besonderem Interesse ist in diesem
Zusammenhang der Exo-NEMP, da er großflächig elektrische Einrichtungen
unzulässig stark beaufschlagen und damit insbesondere die immer
schneller expandierende Telekommunikationstechnik empfindlich stören
bzw. zerstören kann. Diese Gefährdung besteht sowohl für die leitungsgebundene
als auch für die drahtlose Telekommunikationstechnik und gilt
gleichermaßen für den militärischen und für den zivilen Bereich. Aufgrund
der seit Anfang dieses Jahrzehnts eingeleiteten politischen Entwicklung hat
diese Thematik etwas an Brisanz verloren, dennoch ist eine Bedrohung
durch den NEMP keineswegs ausgeschlossen.
An Bedeutung gewinnt zunehmend im militärischen Bereich der Problemkreis
High Power Electromagnetics (HPE), bei dem mit Hilfe geeigneter
Generatoren und Antennen ein scharf gebündelter elektromagnetischer
Strahl hoher Energiedichte erzeugt und abgestrahlt werden kann, der eine
Gefahr für die beaufschlagte Elektronik darstellt. In diesem Zusammenhang
muß generell die Beeinflussung elektrischer und elektronischer Geräte,
Anlagen und Systeme durch elektromagnetische Felder betrachtet werden.
Probleme dieser Art sind ganz allgemein Gegenstand der elelektromagnetischen
Verträglichkeit (EMV). Die EMV ist die Fähigkeit einer elektrischen
Einrichtung, in ihrer elektromagnetischen Umgebung zufriedenstellend zu
funktionieren, ohne diese Umgebung, zu der auch andere Einrichtungen
gehören können, unzulässig zu beeinflussen. Die EMV berücksichtigt somit
einerseits die elektromagnetische Störaussendung (Emission) und andererseits
die elektromagnetische Störfestigkeit. Die Störaussendung und die
Störfestigkeitsbeeinträchtigung können sowohl leitungsgebunden als auch
über das elektromagnetische Feld erfolgen. Man könnte hier die Beeinflussung
durch NEMP, LEMP (lightning electromagnetic pulse d.h. Blitzentladungen)
und HPE im weitesten Sinne als Untermenge der EMV auffassen.
– Im weitesten Sinne bestehen damit elektromagnetische Beeinflussungen
von Systemen und Anlagen, die für die Bevölkerung von großer Bedeutung
sind und im Falle des Ausfalls eine unmittelbare Gefährdung darstellen
können; dies sind insbesondere:
– zentrale Telekommunikationseinrichtungen, z.B. Radio- und Fernsehsender
sowie persönliche Telekommunikationseinrichtungen, z.B. Radio,
Fernseher, Telefon, Fax und PC,
57

– Telekommunikationseinrichtungen im Rettungswesen (Feuerwehr, Katastrophenschutz),
– Versorgungseinrichtungen; hier sind in erster Linie Krankenhäuser mit
ihren vielfältigen elektronisch medizinischen Einrichtungen zu nennen,
– Energieversorgungseinrichtungen,
– das Bahntransportwesen.
Um die EMV eines Gerätes, einer Anlage oder eines komplexen Systems
sicherzustellen, muß gelten:
– die Störaussendung, d.h. die Emission elektromagnetischer Energie darf
bestimmte in Normen festgelegte Grenzwerte nicht überschreiten,
– die Störfestigkeit darf bestimmte in Normen festgelegte Grenzwerte nicht
unterschreiten bzw. die Störempfindlichkeit darf bestimmte in Normen
festgelegte Grenzwerte nicht überschreiten.
Es ist wichtig, daß Grenzwerte festgelegt werden, denn nur dann kann festgestellt
werden, ob einer elektrischen Einrichtung die EMV bescheinigt
werden kann bzw. ob und in welchem Umfang Maßnahmen zur Sicherstellung
der EMV durchgeführt werden müssen.
II.5.2 Analyse des gegenwärtigen Zustands
Zur Vermeidung von Handelshemmnissen innerhalb der Europäischen
Union hat der Rat der EG am 3. Mai 1989 eine entsprechende „EU-Rahmenrichtlinie
zur Elektromagnetischen Verträglichkeit“ (89/336EG) erarbeitet,
mit deren Erlaß die EMV zum Schutzziel erklärt wurde. Jede elektrische
Einrichtung, die ab dem 1. 1. 1992 innerhalb der EU in Verkehr
gebracht wurde bzw. in Betrieb gehen sollte, mußte dieser Richtlinie genügen.
Die von der EU zugestandene Übergangsfrist, die erforderlich war, um
Nachqualifikationen auslaufender Produktserien zu vermeiden, ist zum
31. 12. 1995 abgelaufen. Die Bundesrepublik Deutschland hat die Umsetzung
der Rahmenrichtlinie in nationales Recht am 9. November 1992 durch
Erlaß des Gesetzes über die elektromagnetische Verträglichkeit von Geräten
(EMV) vollzogen. Gemäß Artikel 10 der Rahmenrichtlinie ist die Übereinstimmung
elektrischer Einrichtungen mit den Schutzanforderungen durch
eine EU-Konformitätserklärung des Herstellers zu bescheinigen.
Geräte, die nach dem 31. 12. 1995 in Verkehr gebracht werden bzw. in
Betrieb genommen werden, müssen nach dem EMV-Gesetz über eine ausreichende
Störfestigkeit verfügen und dürfen bezüglich der elektromagnetischen
Emission bestimmte Grenzwerte nicht überschreiten. Bei der elektromagnetischen
Verträglichkeit ist zwischen der EMV auf der Geräteebene
und der auf der Systemebene zu unterscheiden. Das bedeutet, daß ein
System, bestehend aus mehreren Geräten und Komponenten, nicht unbedingt
EMV-fest zu sein braucht, obwohl den einzelnen Geräten und System-
58

komponenten die EMV bescheinigt worden ist. Hier können zur Erlangung
der EMV zusätzliche Maßnahmen erforderlich werden, die in der Regel
systemspezifisch sind. Die EMV-Vorschriften und -Normen berücksichtigen
daher ohne weiteres nicht die Beeinflussungen durch NEMP, LEMP
und HPE. Auf diesem Gebieten existieren teilweise Normen bzw. sind in
der Entstehung. Im Gegensatz zu den EMV-Normen sind diese Normen
nicht zwingend für alle Geräte z.B. in Telekommunikationseinrichtungen,
in Krankenhäusern, in Rettungseinrichtungen vorgeschrieben. Bei NEMP,
LEMP und HPE können die erreichbaren Feldstärken um Größenordnungen
höher liegen, so daß hier nicht nur mit reversiblen Veränderungen der Bauteileparameter
sondern auch von Beschädigungen von Bauelementen und
vollständigen elektronischen Komponenten ausgegangen werden muß.
II.5.3 Resümee/Analyse der momentanen Situation
Aufgrund der obigen Ausführungen
– weisen die auf dem Markt verfügbaren Geräte und Anlagen im Einflußbereich
der Bevölkerung, wenn überhaupt, nur in Ausnahmefällen einen
NEMP- und einen LEMP-Schutz auf. Ein Schutz gegen HPE existiert
generell noch nicht;
– muß zwar nach den zur Zeit gültigen Gesetzen für jedes Gerät in Zukunft
die Einhaltung der EMV-Vorschriften bezüglich Störaussendungen und
Störfestigkeit nachgewiesen werden. Das bedeutet jedoch nicht, daß aus
diesen Geräten aufgebaute Systeme und Anlagen automatisch über die
erforderliche EMV-Festigkeit verfügen (EMV auf der Systemebene).
II.5.4 Forschungsbedarf
Damit ergibt sich ein Forschungsbedarf auf folgenden Gebieten:
Untersuchung der NEMP-, LEMP- sowie HPE-Festigkeit von für die
Bevölkerung relevanten Einrichtungen wie:
– Telekommunikationseinrichtungen (Rundfunk, Feuerwehr, Rettungsdienste)
– elektronisch medizinische Einrichtungen in Krankenhäusern
– Stromversorgungseinrichtungen
– Bahntransport (einschließlich Signal- und Fernmeldewesen)
– Konzeption eines Schutzes, ggf. Untersuchung und Realisierung von
Schutzmaßnahmen
Untersuchung der EMV bezüglich Störaussendung und Störfestigkeit für
die Bevölkerung relevanter Systeme der oben bezeichneten Einrichtungen.
59

III. Vorkehrungen zum Schutze der Bevölkerung
Die Vorkehrungen zum Schutze der Bevölkerung betreffen sowohl die Verpflichtungen
des Bundes und der Länder als auch die Eigenverantwortung
jedes einzelnen Bürgers. Die Verpflichtung beinhaltet, sich mit den Notwendigkeiten
von Schutzvorkehrungen auseinanderzusetzen. Leider ist es
in unserer Versorgungsgesellschaft nur allzu üblich geworden, nach staatlicher
Hilfe zu rufen und Eigeninitiative zu vermeiden. Diese Einstellung in
weiten Kreisen der Bevölkerung ist in den hier angesprochenen Ausnahmesituationen
äußerst gefährlich, da nur durch die aktive Zusammenarbeit
zwischen den betroffenen und den mit der Gefahrenabwehr befaßten Stellen
eine effektive Abwehr der Gefahren möglich wird. Auf diesem Hintergrund
werden sowohl der Selbstschutz und die Selbsthilfe als auch die von Seiten
des Staats angebotenen und vorgehaltenen Einrichtungen und Maßnahmen
angesprochen.
III.1 Selbstschutz
III.1.1 Beschreibung der Situation
Die öffentliche Gefahrenabwehr in der Bundesrepublik Deutschland befindet
sich im Umbruch (Neukonzeption des Zivil- und Katastrophenschutzes).
Im europäischen Maßstab werden weitere Umbrüche wahrscheinlich
(Maastricht II; europäische Außen-und Sicherheitspolitik;
NATO-Erweiterung). Derzeit kann von einer „Organisations-, Motivationsund
Warnlücke“ gesprochen werden, die sich auf die zuständigen Verwaltungsebenen
und verantwortlichen Ressorts auswirkt, aber auch das in
modernen Gesellschaften ohnehin mit Schwierigkeiten belastete ehrenamtliche
und freiwillige Engagement und die (Wohn-)Bevölkerung insgesamt
beeinflußt und dadurch die ohnehin vorhandene Selbstschutzlücke
nochmals verbreitert. „Selbstschutz“ wird in diesem Zusammenhang im
weitest möglichen Sinne verstanden. Er schließt Selbst- und Nachbarschaftshilfe
sowie die grundlegende Fähigkeit und Bereitschaft zu Hilfe von
der Ersten Hilfe bei Unfällen bis hin zur Hilfe bei Notfällen ein.
III.1.2 Analyse des gegenwärtigen Zustands
Die auf Bundesebene unternommenen Versuche, den Katastrophenschutz
der Länder in Teilbereichen z.B. in der Führungsstruktur zu vereinheitlichen,
dürfen als gescheitert angesehen werden. Der ehedem natoweit vorgehaltene
CIMEX-Rahmen, schutzpolitisch ohnehin kritikwürdig, ist bislang
ersatzlos entfallen. Eine länderübergreifende Schutzkonzeption müßte
in Länderinitiative von neuem entwickelt werden. Auf Gemeinde- und
Kreisebene sind Teile des Hilfepotentials entmotiviert und ohne tragende
Zukunftsperspektive. Das Warnwesen wurde vollkommen zerlöchert, eine
für Ernstfälle tragfähige und glaubwürdige Informationsstruktur für die
60

Bevölkerung fehlt derzeit. Auch in anderen Bereichen fehlt es an konsistenten,
überzeugenden Lösungen. Eine geeignete Integration von Schutzkomponenten
und -gesetzgebungen (z.B. vom Gesundheitsschutz und
Strahlenschutz über Arbeits-, Natur- und Umweltschutz bis hin zum Zivilund
Katastrophenschutz), aber auch von unterschiedlichen öffentlichen und
privaten Schutz- und Vorsorgesystemen (öffentliche und betriebliche
Gefahrenabwehr, auch Unfall-, Kranken- und Rentenversicherung sowie
private Risikoabsicherungen) könnte durchaus auch ökonomisch relevante
Rationalisierungen, administrative Vereinfachungen (insbesondere bei
Genehmigungsverfahren) und überzeugendere Lösungen (auch im Hinblick
auf Risikoakzeptanz) bewirken. Eine solche Gesamtkonzeption, die die
unterschiedlichen Schutzgesetzgebungen auf deutscher (oder gar auf EU-)
Ebene zusammenführen und harmonisieren könnte, erscheint unter den
gegenwärtigen Bedingungen ausgeschlossen.
Auch von den Zivilschutzzielen selber her gesehen stellen sich Probleme:
Die zentralen Begriffe, wissenschaftliche (wie „Risiko“, „Katastrophen“
oder „Akzeptanz“) und verwaltungstypische (wie „Selbstschutz“, „Katastrophenschutz“
und „öffentliche Gefahrenabwehr“), werden unscharf
gefaßt und teilweise widersprüchlich umgesetzt. Die umlaufenden Definitionen
formulieren eher die Handlungsabsichten und -strategien der Definierenden,
als daß sie eine interessenübergreifende Operationalisierung und
Methodik möglich machen. Somit bleiben diese Definitionen vor allem
gegenüber der für Selbstschutz anzusprechenden und auf diesen angewiesenen
Bevölkerung bedeutungs- und wirkungsarm. Der schwach wirksame
Bundesverband für den Selbstschutz fällt gänzlich fort. Zudem verstärkt
eine modische Untergangssemantik und ein medial inszenierter „Katastrophismus“
eine falsche Risikowahrnehmung. Übertreibende, auf Sensationslust
und Emotionen abzielende Darstellungen in den Medien, insbesondere
effekthascherische (Katastrophen-)Filme, erzeugen, vor allem dann wenn
tatsächliche Erfahrungen fehlen, fehlleitende Erwartungshaltungen und
Orientierungsmodelle. Entgegen allen tatsächlichen Fällen halten selbst
Helfer im Katastrophenschutz hysterische Reaktionen und Panik für die
wahrscheinlichsten Reaktionsmuster in Katastrophen, so daß der Mangel an
realitäts-gerechter Darstellung und Aufklärung zunehmend mehr Menschen
die Fähigkeit verlieren läßt, Bedrohungen angemessen einschätzen und
Gefahren in Relation zueinander bewerten zu können. Dadurch werden
Gefährdungen immer spekulativer und Handlungsoptionen immer irrationaler.
Im einzelnen: Die Planung und Maßnahmen des Katastrophen- und Zivilschutzes
beruhen noch überwiegend auf überkommenen Bemessungsgrundlagen
und fragwürdigen Szenarien (z.B. im Bereich Evakuierung,
„ungelenkte Bevölkerungsbewegungen“, Bevölkerungsverhalten). Erforderlich
wäre eine rationale Gefährdungsanalyse auf Gemeinde- und
Kreisebene statt eine Bezugnahmen auf einen quantitativen Bevölkerungsschlüssel.
Eine moderne Gefahrenabwehr muß auf die Gefahrenquellen,
61

ihre Verteilung im Raum und ihre möglichen Schadenswirkungen (Verletzlichkeitsbewertung)
bezogen sein und auf aussagefähige Statistiken über die
verfügbaren Einsatzkräfte und Einsätze und über die Schadensfälle und
-verläufe zurückgreifen können. Insbesondere die Reaktions- und Handlungspotentiale
der (Wohn-) Bevölkerung können nicht realistisch dargestellt
und einbezogen werden, weil teils kostenträchtige empirisch aktuelle
Grundlagen fehlen, teils aber auch durchaus vorhandene empirische Forschung
zum Thema nicht im Umfang ihres Kenntnisstandes wahrgenommen
wird. Unkenntnis bis hin zum Mißtrauen zwischen staatlichen Instanzen
und Öffentlichkeit resultiert aus diesen bislang nicht aufgearbeiteten
Einschätzungen und Kenntnislücken. Aber auch in der Bevölkerung muß
daß Mißtrauen gegenüber einer umfassenden staatlichen Gefahrenabwehrplanung
abgebaut werden. Ziel muß eine transparente, konsistente,
überzeugende Gefahrenabwehrplanung sein, die zu einer Sicherheitspartnerschaft
zwischen Bevölkerung, staatlichen Institutionen, Trägern der
Gefahrenabwehr und risikorelevanten Unternehmen befähigt.
III.1.3 Empfehlungen zur Verbesserung der Situation
Es mangelt eine rationale Gefahrenanalyse und eine Bestandsaufnahme der
Gefährdungen und Schutzpotentiale. Gefahren und Schutzvorkehr müssen
in ihrem Bezug erfaßbar und damit kalkulierbar gemacht werden. Die Bundesrepublik
Deutschland bedarf also einer Vulnerabilitätsanalyse und einer
integrativen Schutzpolitik, die von der privaten bis zur gemeinwohlorientierten
Daseinsvorsorge alle Möglichkeiten der Schutzvorkehr in der
modernen Industriegesellschaft aufzeigt.
Es bedarf einer modernen Aufklärungspolitik, die bis in die Begrifflichkeit
hinein eine angemessene Darstellung von Risiko und Katastrophe ermöglicht
und das Bedrohliche dem einzelnen Bürger rational, gleichwohl auch
emotional befriedigend zu erklären ebenso imstande ist, wie sie desgleichen
eine konstruktive Sicht auf Sinn und Nutzen von Schutzvorkehrungen zu
eröffnen vermag.
Es bedarf einer allgemeinverständlichen Aufklärungsschrift (um die sich ein
abrufbarer netz- und printgestützter Ring abrufbarer Informationen legt) zur
Verletzlichkeit unserer Gesellschaft, über Ursachen, Verlauf und Folgen
von Großunglücken und Katastrophen, über realistische (auch realistischkarge)
Selbstschutz- und Selbsthilfechancen – durch die also nicht neu verunsichert
wird, die aber die latenten und von den Medien noch beförderten
Übertreibungen und Irrationalitäten überwinden helfen. Hier wäre es sinnvoll,
die neue „konsumentenorientierte“ Aufklärungspolitik der FEMA
(Federal Emergency Management Agency, USA) zu studieren und für deutsche
Verhältnisse fruchtbar zu machen.
Maßnahmen im Katastrophenfall werden nur akzeptiert und können in
optimaler Weise nur durchgesetzt werden, wenn sie von einer objektiven
62

Aufklärung der Öffentlichkeit begleitetet werden, die nicht von irrationalen
Ängsten oder politischem Opportunismus bestimmt ist. Für die verschiedenen
denkbaren Katastrophensituationen müssen daher Persönlichkeiten vorgesehen
werden, die in der Lage sind, objektive Information über Risiken
und Gegenmaßnahmen zu geben. In der Schutzkommission steht eine solche
Gruppe mit solch breitgefächerter Kompetenz zur Verfügung.
Eine Katastrophensituation konfrontiert die Entscheidungsträger mit einer
überwältigenden Menge verschiedenster Informationen, deren Bedeutung
in Bezug auf die Risiken für die Bevölkerung und die optimalen Gegenmaßnahmen
unter Streß schwer zu beurteilen sind. Für eine massive Freisetzung
radioaktiven Materials stehen bereits Computersysteme zur Entscheidungshilfe
in Echtzeit zur Verfügung. Diese sollte auch für andere
denkbare Katastrophen vorgesehen werden.
III.1.4. Forschungsbedarf
Forschungsbedarf besteht
– im Bereich einer rationalen Bestandsaufnahme der Gefährdungen und der
Schutzvorkehr in der Bundesrepublik Deutschland: Eine flächendeckende
Schwachstellenanalyse (Vulnerabilitätsanalyse) wäre nützlich und
sinnvoll.
– im Bereich der Schutzvorkehr der Bevölkerung: Ein „Handlungsbezogener
Schutzdatenatlas“ (HSD) auf der Grundlage einer Vulnerabilitätsanalyse
könnte die Bevölkerung zu einer emotionsloseren und konstruktiveren
Umsetzung von Selbstschutzmaßnahmen befähigen.
– im Bereich öffentlicher Darstellung (insbesondere nach Wegfall des BVS)
von Gefährdungen und Schutzmöglichkeiten: Hier sollte eine moderne
Aufklärungskampagne entwickelt werden.
– im Bereich des Einsatzes und der Anwendung moderner, Telekommunikation.
Hier sollte, durchaus in Anlehnung an das Computer-Quiz-Spiel
des Bundesamtes für Verfassungsschutz, eine für Kinder und Jugendliche
geeignete spielerische Heranführung an die Probleme „Risiko“, „Gefährdung“
und „Daseinsvorsorge“ entwickelt werden, wie auch moderne
Informations- und Kommunikations-medien auf der Basis von WWW
(World Wide Web) und Internet, um das erstarrte Desinteresse an der
Thematik in neuen Formen diskussionsfähig aufzubereiten.
III.2 Warnung der Bevölkerung
Gerade Katastrophen und Großschadenslagen zeigen, daß die rechtzeitige
Warnung der Bevölkerung für deren Schutz eine außerordentlich große
Bedeutung besitzt. Ein effizientes Warnsystem ist Voraussetzung für die
Aktivierung anderer Zivilschutzbereiche und die Wirksamkeit von Schutz-
63

maßnahmen. Insofern müssen die Maßnahmen zur Warnung der Bevölkerung
zusammen mit den in solchen Fällen erforderlichen Maßnahmen als
ein Gesamtpaket zum Schutze der Bevölkerung angesehen werden.
III.2.1 Gegenwärtige Situation
Für die Warnung der Bevölkerung wurde bis vor wenigen Jahren im Rahmen
des Zivilschutzes durch den Bund ein bundesweites Sirenennetz mit
über 60 000 Sirenen betrieben. Im Rahmen der Reduktion des Bundes für
den Warndienst wurde dieses Sirenennetz aufgegeben und in Teilen (ca.
30 000 Stück) von den Ländern zur weiteren Nutzung übernommen. Die
Nutzung dieser Sirenen beschränkt sich allerdings in der Regel auf die örtliche
Nutzung im Bereich von Anlagen mit erhöhtem Gefahrenpotential.
Die nicht mehr betriebenen Sirenen werden in den nächsten Jahren auf
Kosten des Bundes abgebaut. Damit ist das wichtigste Instrumentarium zur
schnellen, zuverlässigen und flächendeckenden Warnung der Bevölkerung
in einer Situation mit akuter Gefahren für die Bevölkerung verloren, ohne
daß hierfür bisher ein tragfähiger Ersatz geschaffen worden wäre.
Nach den Vorstellungen der Bundesregierung soll die Warnung zukünftig
über die für diese Zwecke bei Katastrophen im Frieden von den Ländern
vorgesehenen Warnsysteme erfolgen. Angestrebt wird die Einrichtung eines
Gefahrenerfassungs- und Informationssystems, das die Warnung der Bevölkerung
in allen denkbaren Gefahrenlagen z.B. über Rundfunk ermöglicht.
Einzelheiten hierzu liegen gegenwärtig noch nicht fest.
III.2.2 Mindestvoraussetzungen zur Schließung der existierenden
„Warnlücke“
Eine Verlagerung der Zivilschutzaufgabe Warnung der Bevölkerung von
bisher 10 (8) Bundeseinrichtungen (Warnämter) auf möglicherweise
16 Warnzentralen der Länder erfordert
– ein tragfähiges technisches Konzept zur Bereitstellung der zur Lageermittlung
und -bewertung erforderlichen Daten und Informationen des
Bundes, die Grundlage für die Warnung der Bevölkerung sind;
– den Aufbau von möglichst einheitlichen organisatorischen und technischen
Strukturen in den Ländern, die dieses Konzept operationell umsetzen
und ständig verfügbar vorhalten;
– die Schaffung geeigneter alternativer, robuster Warnmittel, die abhängig
von der Größe des Ausmaßes eines Schadensgebiets durchaus unterschiedlich
sein können. Hierbei sollten, aufbauend auf allen in einem
Land verfügbaren Warnmitteln, auf unterschiedliche Gefahrenlagen zugeschnittene
Warnkonzepte entwickelt und mit den jeweiligen Nachbarländern
abgestimmt werden;
– die verbindliche Regelung für die gegenseitige Information und die Koordination
der Warnung der Bevölkerung bei Ereignissen, die Ländergrenzen
überschreiten.
64

Man erkennt aus dieser Aufzählung, daß der Bund im Bereich Warnung der
Bevölkerung als koordinierende Instanz auch in Zukunft national gefordert
sein wird. Dies gilt natürlich auch für die Warnung von Nachbarstaaten im
Rahmen bilateraler und internationaler Informationsabkommen.
III.3 Schutz durch bauliche Maßnahmen
Angesichts der veränderten sicherheitspolitischen Lage und der in Kapitel
II.4 beschriebenen Gefahrenpotentiale im Frieden verändern sich auch die
Anforderungen an den Schutz, insbesondere den baulichen Schutz und die
zugehörige Infrastruktur. Nach wie vor bildet die Wohnung den ersten und
ursprünglichsten Schutzort, auch wenn Arbeitsplatz, Schule, Kindergarten
und öffentliche wie gewerbliche Gebäude ebenso wahrscheinliche Aufenthaltsorte
im Schadensfall sein können. Insofern als kriegsbedingte Bedrohungen
geringer wahrscheinlich geworden sind, können hier Schutzstandards
herabgesetzt werden. Da andererseits größere Gefährdungslagen vor
allem im C-Bereich und mobilitätsbedingte Probleme zunehmen, wird
zukünftig stärker auf Evakuierung abgestellt werden müssen. Dann dürften
vor allem öffentliche Gebäude als Auffang- und Sammelstellen an Bedeutung
gewinnen und Schutzleistungen eine Rolle spielen, die auf Lenkung,
Betreuung, Information und Versorgung abstellen können. Hierfür fehlt es
jedoch an Infrastruktur, Übung und teilweise auch schon an geeigneter
Planung und Vorbereitung.
Betrachtet man das Haus als ein unmittelbares Schutzsystem für die Bevölkerung,
so muß man ein wachsendes Sicherheitsrisiko feststellen. Dies
ergibt sich aufgrund gegenläufiger Entwicklungen:
– Steigendes Gefährdungspotential vor allem aufgrund der hochkomplexen
Industrie- und Technologieentwicklung sowie wachsender terroristischer
Aktivitäten.
– Auszehrung des Schutzwertes der Gebäude z.B. aufgrund der Verwendung
neuer Werkstoffe beim Bau und in der Ausstattung, aus Kosteneinsparungsgründen,
wegen des weitgehenden Verzichts auf Kellerräume etc.
III.3.1 Forschungsbereiche
Aus den vorgenannten Gefährdungen ergeben sich für den „Schutz durch
bauliche Maßnahmen“ schwerpunktmäßig folgende Forschungsmaßnahmen:
• Baulicher Schutz gegen äußere Gefahren
– aus nicht machtpolitisch bedingten Entwicklungen
– aus machtpolitisch bedingten Entwicklungen
• Ertüchtigung der vorhandenen Bausubstanz
65

• Einfachschutz bei Neubauten
• Sachschutz, Industrieschutz
• Schutz gegen mechanische und toxische Einwirkungen
– Schutz gegen aufschlagende Gegenstände (z. B. Trümmer)
• Schutz gegen Kontaktladungen
– Schutzwirkung von Erdüberdeckungen für Räume und Behältnisse
– Schutz vor luftgetragenen Schadstoffen
• Schutz gegen dynamische Einwirkungen (z.B. Zuganprall)
• Schutz gegen Brandeinwirkungen
– Einzelbrände
– Meilerbrände
• Bauliche Hilfe bei Bergungsmaßnahmen
– Erdrutsche
– Wirbelstürme
– Erdbeben
– Überschwemmungen
Als vordringlich werden folgende Forschungsthemen angesehen:
– Entwicklung von Stoffgesetzen für Beton unter dynamischer Beanspruchungen.
Impakt durch aufschlagende Trümmer jeglicher Art, mit dem in
Katastrophenfällen gerechnet werden muß, und Blastwirkungen detonierender
Sprengladungen (z.B. Autobomben und Selbstlaborate) führen zu
hohen dynamischen Beanspruchungen von Bauteilen und Bauwerken. Die
Kenntnis der Wechselwirkung zwischen Belastung und Widerstand leistender
Betonstruktur ist Voraussetzung für die Abschätzung des Schadensumfangs
und des Gefahrenpotentials. Empirische Untersuchungen
sind aufwendig, kostenintensiv und nur beschränkt durchführbar.
Für den Einsatz moderner Rechenverfahren fehlen bisher jedoch die entsprechenden
konstruktiven Gesetze und Zustandsgleichungen. Diese sind
zu erarbeiten.
• Dynamisches Verhalten lokal beanspruchter Mauerwerkswände und
Stahlbetonkonstruktionen (Material- und Bruchverhalten bei Impakt).
Da zu diesem Themenkreis experimentell verifizierte analytische Untersuchungen
kaum vorliegen, ist die Erarbeitung und punktuelle Validierung
eines geeigneten Rechencodes erforderlich, der auf realistischen
Stoffgesetzen basiert. Dazu müssen die fortschreitende Rißbildung, die
Auswirkungen der Bewehrung und die dynamisch bedingte Festigkeitssteigerung
realistisch berücksichtigt werden.
• Neuentwicklung duktiler Werkstoffe (Faserbeton, hochfeste Betone,
SIFCON 1
66

Um wirkungsvolle und kostengünstige Verstärkungen für Bauwerke und
Bauelemente bereit stellen zu können, die durch dynamische Belastungen
(z. B. Impakt, Blastbelastung von außen, Detonation im Innern) bedroht
werden, müssen neue Werkstoffe mit hoher Energieaufnahme bei der Verformung
entwickelt werden. Mit SIFCON bieten sich beispielsweise eine
Reihe von Anwendungsmöglichkeiten an, die es entsprechend umzusetzen
gilt:
– Schutz von Hochspannungsmasten (Ummantelung der Gitterkonstruktion
zum Schutz gegen Sägen und Sprengladungen).
– Bau von Transformatorenhäusern (Berstschutz).
– Anprallelemente und Sicherheitszäune.
– Schutzbauelemente für wechselnde Einsatzorte.
• Modellentwicklungen zum Zuganprall
Wie unter II.4.3 begründet, besteht ein hohes, wachsendes Zerstörungspotential
durch Zuganprall. Für diese Sonderbelastung sind derzeit
wesentliche theoretische und experimentelle Erkenntnisse nicht verfügbar.
Hierzu sind u.a. charakteristische Gefährdungs-Szenarien und vereinfachte
Rechenmodelle zu entwickeln.
III.4 Medizinische Versorgung
III.4.1. Ausgangslage
Haben die alljährlich eintretenden Naturkatastrophen bisher nur begrenzt
Gesundheitsschäden verursacht, so bilden technische Katastrophen stets
eine nach Zahl, Art und Schwere der Gesundheitsschädigungen unwägbare
Gefahr.
Gewaltaktionen und von außen geführte Angriffe auf die Bundesrepublik
können die Gesundheit der Bevölkerung sowohl durch direkte Einwirkungen
als auch infolge der durch sie verursachten infrastrukturellen Schäden
bedrohen. Zahlreiche Schadensereignisse jeglicher Art können mehrere
Bundesländer zugleich einbeziehen oder sich auf sie auswirken. Die Schädigungen
der Gesundheit können Tod, Verletzungen aller Art, Infektionen,
Vergiftungen, Verbrennungsverletzungen und Strahlenschäden umfassen.
Daß eine Katastrophe infolge einer schnell um sich greifenden Seuche
infolge zufälliger Einschleppung hochpathogener Erreger seit Jahrzehnten
in Deutschland nicht mehr eingetreten ist, berechtigt nicht, diese Gefahr zu
vernachlässigen. Überdies können solche Erreger zu einer bösen Überraschung
werden, wenn sie im Zuge einer Aggression von außen oder als
subversive Maßnahme zum Einsatz kommen.
Haben Katastrophen jeglicher Art erhebliche Zerstörungen der Infrastruktur
oder massive Umweltschäden verursacht, ist infolge des Zusammenbruchs
67

von Versorgungssystemen usw. sehr bald mit dem zusätzlichen Ausbruch
von Infektionen zu rechnen, die bei mangelnder Vorsorge seuchenartigen
Charakter annehmen. Dieser Umstand gewinnt besondere Bedeutung durch
die Tatsache, daß schon heute – besonders in Intensivstationen von Krankenhäusern
– zunehmend Keime isoliert werden, die gegen alle bzw. nahezu
alle bekannten Antibiotika resistent sind. Der Selektionsvorteil derartiger
humanpathogener Erreger liegt auf der Hand, so daß in großem Ausmaß mit
längst vergessen geglaubten, letal verlaufenden Infektionen, wie z.B. Pneumonien
und Septicopyärnien, zu rechnen ist.
Die Ärzte sind nach Berufsrechten und -pflichten verantwortlich für die
nach wissenschaftlichen und praktischen Erkenntnissen zu veranlassenden
Maßnahmen, die der Rettung von Leben und der Wiederherstellung der
Gesundheit dienen. Sie wissen jedoch vielfach nicht, wie sie dieser Verantwortung
gerecht zu werden haben. Im Gegensatz zur Schweiz erhält der
deutsche Medizinstudent auch nur an den beiden Münchner Universitäten
eine kurze Einweisung in allgemeine katastrophen-medizinische Erfordernisse.
Gibt es solche Einweisungen andernorts überhaupt nicht, so sind in
den neuen Bundesländern darüber hinaus die zuvor bestehenden Lehrstühle
für Militärmedizin aus unsachlichen Gründen nicht in solche der Katastrophenmedizin
umgewandelt worden.
III.4.2. Gesetzliche Gegebenheiten für die medizinische
Katastrophenhilfe
Die einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen sind:
– Entwurf des Zivilschutzneuordnungs-Gesetzes vom 23. April 1996, hier:
Artikel 1, §§15–17.
– Katastrophenschutzgesetze der Länder, über die in der Begründung des
Entwurfs zum Neuordnungsgesetz ausgesagt wird, daß der Bund die von
den Ländern geschaffenen Strukturen nach dem vergeblichen Versuch,
„auf bundeseinheitliche Stärken und Strukturen des Katastrophenschutzes
und auch seiner Führungsorganisation einzuwirken“, anerkennt.
– Rettungsdienstgesetze bzw. -vereinbarungen der Bundesländer, die nach
Inhalt und Ziel unterschiedlich sind.
– Subsidiär, insbesondere bei nicht-militärischen Konflikten, die Bestimmungen
über die Mitwirkung der Bundeswehr, speziell ihres Sanitätsdienstes
bei der Bekämpfung von Katastrophen.
– Landesgesetze für den öffentlichen Gesundheitsdienst.
III.4.3 Benötigte Kräfte zur medizinischen Katastrophenhilfe:
– Notärzte und Leitende Notärzte entsprechend den Ländergesetzen und
-Vereinbarungen.
68

– Kräfte des Rettungsdienstes, gestellt von Feuerwehren und Hilfsorganisationen
gemäß den Bestimmungen der Länder.
– Sanitätsdienstliche Kräfte der Hilfsorganisationen, Freiwillige.
– Institutionen des öffentlichen Gesundheitsdienstes.
III.4.4 Voraussetzungen zur Bewältigung der durch Katastrophen
und Gewaltakte verursachten Gesundheitsschäden
Unstreitig im Vordergrund der Hilfeleistung steht die qualifizierte
notfallmedizinische Hilfe am Schadensort.
Dazu ist ein verantwortliches Tätigwerden von Hilfsorganisationen noch nie
berechtigt gewesen, da sie nur Laienhilfe leisten können. Ihre Bezeichnung
bestätigt eindeutig, daß sie lediglich zur Unterstützung etatmäßiger, unter
ärztlicher Leitung stehender Sanitätsdienste gebildet worden waren.
Für die innerhalb kürzester Zeit (Minuten 1) notwendigen notfallmedizinischen
Maßnahmen stehen stets zunächst nur die Notärzte und Rettungsdienste
zur Verfügung, die allein schon auf Grund ihrer speziellen Erfahrungen
und zeitlich lange vor dem Eintreffen weiterer Hilfskräfte die Rettung
von Schadensopfern, ihre Sichtung, Erstbehandlung und Weiterleitung
zu Krankenhäusern vornehmen bzw. einleiten.
Sobald wie möglich wird ein Leitender Notarzt am Schadensort die Leitung
der gesamten medizinischen Maßnahmen übernehmen, wie dies in den meisten
Ländern auch vorgesehen ist.
Die Mitwirkung des öffentlichen Gesundheitsdienstes erstreckt sich auf
Planung und Steuerung der medizinischen Hilfe innerhalb der zuständigen
Katastrophen- bzw. Zivilschutzbehörde.
III.4.4.1 Strahlenunfälle und nukleare Katastrophen, Erste Hilfe und
ärztliche Maßnahmen
Strahlenschäden stehen im Hinblick auf die Zahl der Opfer keinesfalls an
der Spitze tödlicher Ereignisse, dennoch ist die Furcht der Menschen vor
der Kernstrahlung unverhältnismäßig groß. Die Bomben von Hiroshima
und Nagasaki und noch mehr der schwere Störfall des Reaktors in Tschernobyl
haben ein Tiefentrauma in der Psyche große Teile der Bevölkerung
erzeugt, das sie ständig an die Möglichkeit einer Reaktorkatastrophe denken
läßt.
Bei einem schwerwiegenden Ereignis, etwa der explosionsartigen Freisetzung
großer Strahlenmengen, kann die Anzahl hoch strahlenbelasteter,
unmittelbar betroffener Personen etwa der eines schweren Bergwerksunglücks
vergleichbar sein. Nach dem ersten Tschernobyl-Bericht der IAEA-
Konferenz August 1986 waren es 203 Betroffene, von denen 26 (28) am akuten
Strahlensyndrom, zumeist kombiniert mit Verbrennungen, verstarben.
69

Im Fall einer nuklearen Katastrophe ist in der weiteren Umgebung des
Schadensortes mit einer noch weit höheren Anzahl strahlenexponierter
Menschen zu rechnen, die medizinischer Erfassung, Betreuung und
Behandlung bedürfen werden. Dazu sind bereits vor Jahren Vorstellungen
über Maßnahmen entwickelt und neue Erkenntnisse folgend fortgeschrieben
worden, die in nuklearen Unfällen oder Katastrophen zu ergreifen
sind.
Während bei einem Unfall in einer Kernenergieanlage die Erfassung und
Behandlung der unmittelbar betroffenen Opfer durch werkseigenes Personal
erfolgt, sowie Personal des Rettungsdienstes und der Feuerwehren Erste
Hilfe leistet, obliegt die Hilfeleistung außerhalb der Anlage so lange dem
Rettungsdienst und zusätzlich herbeigerufenen Ärzten und Hilfskräften, bis
der Hauptverwaltungsbeamte durch Erklärung des Katastrophenfalles die
Mobilisierung zusätzlicher Einheiten anfordert.
Bei jeder Hilfeleistung ist es vor allem ärztliche Aufgabe, die ausschließlich
Strahlengeschädigten von ausschließlich Verletzten und von kombiniert
strahlen- und traumatisch Geschädigten zu unterscheiden. Sie sind im Sinne
der allgemeinen Sichtungsgrundsätze nach den Schweregraden ihrer Schädigung
und Lebensbedrohung einzuordnen, so weit wie möglich zu dekontaminieren,
zu behandeln und je nach Erfordernis und Dringlichkeit in
Krankenhäuser abzutransportieren.
Ist ein nukleares Schadenereignis eingetreten, das sich weit, auch über Ländergrenzen
hinweg, auf die Bevölkerung auswirken kann, so ist es eine der
wichtigsten Aufgaben des zuständigen Hauptverwaltungsbeamten einer
Kreis- oder Stadtbehörde, die erforderlichen Schutz- und Abwehrmaßnahmen
anzuordnen und wenn notwendig den Katastrophenfall zu erklären.
Strahlenexpositionen kommen zustande durch die z.B. aus einem Reaktor
freigesetzte radioaktive Wolke, durch am Boden abgelagerte Radioaktivität
und durch Kontamination der Körperoberfläche. In selteneren Fällen
kommt es zur Inkoiporation radioaktiver Substanzen.
Als Schutz- und Abwehrmaßnahmen für die mittelbar betroffene Bevölkerung
sind die Maßnahmen „Verbleiben im Haus“, „Evakuierung“, die Ausgabe
von Jodtabletten und die ambulante Erfassung möglicher, nicht sofort
festgestellter Strahlenfolgen vorgesehen. Außerdem müßten in solchen
Fällen in der Regel der Ingestionspfad unterbunden und Maßnahmen im
landwirtschaftlichen Bereich ergriffen werden.
Dem Hauptverwaltungsbeamten steht neben der Feuerwehr, dem THW und
Hilfsorganisationen ein Beratungsstab von Spezialisten zur Verfügung, darunter
ein „Strahlenschutzarzt“. Letzterer soll anhand von Meßergebnissen
über die Strahlenbelasteter im kontaminierten Bereich Vorschläge zum weiteren
Verfahren machen, z.B. zur Durchführung von Evakuierungsmaßnahmen
oder Ausgabe von Jodtabletten mit Anweisungen, wann und wie diese
einzunehmen sind.
70

Falls die Kontamination der Umgebung des Reaktors ein bedrohliches Maß
erreicht, hat der die Katastrophenschutzleitung beratende „Strahlenschutzarzt“
die Errichtung von Notfallstationen zu veranlassen. Dieser medizinischen
Einrichtung werden Personen, die im Verdacht stehen, strahlenexponiert
zu sein, zur Sichtung und Erstversorgung zugeführt.
In der Notfallstation sollen die möglicherweise kontaminierten Personen
registriert, befragt und anhand vorliegender Umgebungsmessungen auf ihre
Gefährdung hin beurteilt werden. Kontaminierte müssen nach geltenden
Grundsätzen dekontaminiert und mit Ersatzkleidung ausgestattet werden.
Schließlich hat ein Arzt zu entscheiden, ob die Betroffenen weiterer Überwachung,
ambulanter oder gar stationärer Behandlung bedürfen.
Zur Ermittlung einer Strahlenschädigung stehen allerdings dem „Strahlenschutzarzt“
nur wenige, ziemlich unsichere Hilfsmittel zur Verfügung, so
z.B. die gemessene Ganima-Ortsdosisleistung im betroffenen Gebiet. Die
Kontamination der Haut kann durch Messung ermittelt werden. Da biologische
Laborparameter, z.B. Granulo- und Lymphozytenzahlen und
Chromosomenaberrationen, zu einem frühen Zeitpunkt noch nicht aussagekräftig
sind, bleibt dem Arzt in der Notfallstation für seine Erstdiagnose
eines Strahlenschadens in der Regel nur die Feststellung der nicht sehr spezifischen
Symptome wie Übelkeit, Erbrechen, Kopfschmerz, Bewußtseinsstörungen,
Hauterythem und Konjunktivitis. Diese können aber auch
Ausdruck einer starken emotionalen Reaktion auf das Schadensereignis
sein.
In der Notfallstation ist keine stationäre Behandlung vorzusehen oder auch
nur zu beginnen. Eine große Bedeutung kommt an jedem Ort des Geschehens
der psychologischen Betreuung, insbesondere in der Notfallstation,
für alle Strahlenopfer, aber auch für die nur vermeintlich Geschädigten
zu. Es bedarf der Erfahrung und des hohen Einfühlungsvermögens, die
nicht oder wenig Gefährdeten zu überzeugen, daß sie keiner ärztlichen
Behandlung bedürfen. Hierzu geeignete Psychologen schnell zur Hand
zu haben, ist keineswegs gewährleistet. Der Einsatz von Geistlichen ist
hier im Gegensatz zu ihrem Zuspruch für Sterbende kaum in Betracht zu
ziehen.
Empfehlungen zur Verbesserung der Vorbereitungen für den nuklearen
Katastrophenfall:
– Nach bisherigen Beobachtungen betreiben lediglich die in der Nähe einer
Kernenergieanlage zuständigen Katastrophenschutzbehörden in Zusammenarbeit
mit dem Betreiber die Vorbeugung gegen mögliche Schadensauswirkung
auf die Bevölkerung mit der notwendigen Zuverlässigkeit. Im
Hinblick auf die nach wie vor im Ausland existierenden Risiken ist zu fordern,
daß sich alle Hauptverwaltungsbeamten der Kommunen und Landkreise
ernsthaft mit den zu ergreifenden Vorsorge- und Schutzmaßnahmen
befassen.
71

– Die ermächtigten Strahlenschutzärzte sollten von den Katastrophenschutzbehörden
im Interesse ihrer im Notfall notwendigen schnellen
Verfügbarkeit im voraus erfaßt und ihre Anwesenheitspflicht festgelegt
werden.
– Es sind in Städten und ländlichen Regionen, insbesondere in der Nähe
kerntechnischer Anlagen geeignete Objekte für die mögliche Errichtung
von Notfallstationen zu ermitteln und in den Katastrophenschutzplänen
festzuschreiben.
– Notwendige Ausrüstungsgegenstände für die Notfallstationen müssen
sehr kurzfristig verfügbar gemacht werden.
– Die Entwicklung funktionssicherer und einfach zu handhabender Dosimeter
sollte weiter gefördert werden.
– Es bedarf wissenschaftlicher Forschung zu weiterer Verbesserung der
Diagnostik und Therapie von Strahlenschäden.
– Die bisher weithin fehlende Information der Ärzteschaft über die mögliche
Inanspruchnahme jedes einzelnen Arztes zur Hilfeleistung und
Übernahme bestimmter Aufgaben im Falle einer nuklearen Katastrophe,
z.B. in einer Notfallstation, ist unbedingt in Angriff zu nehmen. Auch der
Rettungsdienst und die Angehörigen der Hilfsorganisation müssen über
die im speziellen Fall einer nuklearen Katastrophe von ihnen erwarteten
Hilfeleistungen unterrichtet werden.
III.4.4.2. Grundregeln für den Abtransport jeglicher Schadensopfer
Die Lenkung des Abtransportes ist Aufgabe der Rettungsleitstelle, die gem.
§ 16, Abs. 1, Nr. 2 des Zivilschutzneuordnungsgesetzes unter ärztlicher Leitung
die Belegung der stationären Einrichtungen zu regeln hat. Voraussetzung
für die höchstmögliche Zweckmäßigkeit der Entscheidung ist allerdings
eine kontinuierliche Abstimmung mit dem am Schadensort leitenden
Notarzt.
Transportmittel sind die Fahrzeuge und Hubschrauber des Rettungsdienstes
und der Krankentransportdienste sowie auch Privatfahrzeuge und Taxen
zum Abtransport Leichtverletzter. Hinzu kommen nach Alarmierung die
Fahrzeuge der Hilfsorganisationen und ggf. des Sanitätsdienstes der Bundeswehr.
III.4.4.3 Stationäre Behandlung der Schadensopfer
Dies ist nach Zuweisung durch Leitende Notärzte und/oder der Rettungsleitstelle
Aufgabe der Krankenhäuser und Spezialabteilungen.
72

III.4.5 Erforderliche Maßnahmen des Bundes in Zusammenarbeit mit
den Ländern zur Verbesserung bisheriger Maßnahmen und Regelungen
für den medizinischen Zivil- und Katastrophenschutz
Die Maßnahmen beziehen sich auf die Organisation katastrophenmedizinischer
Maßnahmen, die Infektionsabwehr und Seuchenbekämpfung, Aus-,
Fort- und Weiterbildung sowie die erforderlichen materiellen Vorbereitungen
des Zivilschutzes.
III.4.5.1 Organisation
– Es ist notwendig, daß der Bund im Interesse frühestmöglicher Hilfeleistung
auf die Länder einwirkt, damit diese ihre medizinischen Katastrophenschutzvorbereitungen,
den tatsächlichen Geschehensabläufen
entsprechend, enger mit den Einrichtungen der Notarzt- und Rettungsdienste
verbinden.
– In Zusammenarbeit mit den ärztlichen Berufsorganisationen ist eine, auch
bei Katastrophen und im Verteidigungsfall gesicherte Verbindung des
Notarztdienstes mit den ärztlichen Notfalldiensten herzustellen.
– In allen Bundesländern sollten vorsorglich mehr Notärzte und vor allem
leitende Notärzte herangebildet und vorsorglich zum Einsatz bei Massenunfällen
und Katastrophen eingeplant werden; ebenso bedarf es einer
festen Einteilung notfallmedizinisch erfahrener Ärzte zur Leitung medizinisch
erforderlicher Transporte in den Rettungsleitstellen entsprechend
§16. Abs.1, Nr.2 des Katastrophenneuordnungsgesetzes bzw. des KatS-
ErgG von 1990.
– Größere Gruppen sanitätsdienstlicher Helfer der Hilfsorganisationen sollten
enger mit dem regulären Rettungsdienst verbunden werden und in
dessen Alltagsdienst mitwirken, um bei Katastrophenfällen frühzeitig leistungsfähige
Verstärkungen zur Hand zu haben. (Dabei Mehrfachzählungen
und Kapazitätsüberschätzungen vermeiden).
– Die Katastrophenschutzpläne der Länder, Landkreise und Kommunen
sowie ebenso der Krankenhäuser müssen zumindest in grenznahen Bereichen
mit den benachbarten territorialen Zuständigkeitsbereichen abgestimmt
werden. Im übrigen besteht auch innerhalb der Länder keine Einheitlichkeit
der Pläne, so daß ihre Effektivität im Verteidigungsfall und
bereits bei Flächenkatastrophen zu erheblichen Zweifeln Anlaß gibt.
– Die schnelle Ermittlung von Infektionserregern und ihrer Bekämpfungsmöglichkeiten
durch den öffentlichen Gesundheitsdienst ist in mehreren
Bundesländern durch die Übertragung der bisher von bundeseigenen
Instituten getragenen Aufgaben an private, unabhängige Institute gefährdet.
Es ist erforderlich, daß der Bund seinen Einfluß auf die Länder geltend
macht, dies zu verhindern bzw. bindende Regelungen für die Zusam-
73

74
menarbeit solcher Institute mit dem öffentlichen Gesundheitsdienst,
insbesondere auf dem Gebiet der Information, zu treffen.
III.4.5.2 Aus-, Fort- und Weiterbildung
– Verstärkte Fortbildung der Ärzte in der Notfallmedizin, insbesondere
Heranbildung eines Überschusses an Notärzten und frei praktizierenden
Notfallärzten für den Einsatz.
– Fortbildung des Rettungsdienstpersonals in den Grundsätzen des Zivilund
Katastrophenschutzes.
– Unterrichtung der sanitätsdienstlichen Helfer der Hilfsorganisationen
über die Grundsätze ihrer Mitwirkung im Zivil- und Katastrophenschutz
sowie ihre Gebundenheit an die Weisung der am Schadensort verantwortlichen
Ärzte.
– Fortbildung der freiwilligen Sanitätshelfer und Erhaltung ihrer Fähigkeiten
durch aktive Mitwirkung im Rettungsdienst, um ihre durch mangelnde
Praxis verursachten Kenntnis- und Fähigkeitsverluste zu überwinden.
Dazu sind auf der Grundlage des sog. „Ulmer Modells“ eingehende und
das gesamte System der Hilfeleistung umfassende Untersuchungen unter
Beteiligung aller am bisherigen Hilfeverfahren beteiligten Gruppen und
Organisationen erforderlich.
– Planmäßige Erste-Hilfe-Ausbildung der Bevölkerung, in den Schulen
beginnend und möglichst oft wiederholt.
– Einführung von Pflichtvorlesungen über Katastrophenmedizin an allen
deutschen Universitäten und Aufforderung an die deutsche Ärzteschaft,
katastrophenmedizinische Themen in ihren Fortbildungsveranstaltungen
zu behandeln.
– Erfahrungsgemäß sind auf dem Gebiet der Verhinderung und Bekämpfung
der Infektionskrankheiten und Seuchen Übungen erforderlich, da der
in der Bundesrepublik erreichte hohe Hygienestandard mit einem Verlust
an praktischer Erfahrung und theoretischem Wissen einhergeht.
III.4.5.4 Materielle Vorbereitungen des medizinischen Zivilschutzes
Es ist ein Irrtum zu glauben, daß die leistungsfähige pharmazeutische Industrie
in Deutschland kurzfristig in der Lage sei, den im Zivil- und Katastrophenschutz
entstehenden Bedarf an notfallmedizinischen Arzneimitteln und
Lösungen abzudecken. Der Bedarf schnellt bei vielen Verletzten, insbesondere
bei Vergifteten und Brandverletzten, in kürzester Zeit in die Höhe.
Damit kann die beste Industrie nicht Schritt halten, weil sie ausnahmslos
bedarfsorientiert produziert, so daß vor allem die Produkte zur Behandlung
chronischer Krankheiten verfügbar sind.

Dazu kommt, daß auch die in den Apotheken und Krankenhäusern vorgehaltenen
Arzneimittel ihrem durchschnittlichen Umsatz bzw. Verwendungsbedarf
entsprechen. Eine zumindest begrenzte Bevorratung typisch
notfallmedizinischer Arzneimittel, evtl. abgestimmt oder gemeinsam mit
dem Sanitätswesen der Bundeswehr, erscheint erforderlich. Dies gilt in
begrenztem Rahmen auch für Verbandmittel und muß wie auch für Arzneimittel
unter allen Umständen so weitgehend wie möglich dezentral erfolgen.
III.4.6 Fazit
Ohne Berücksichtigung der vorstehenden, relativ einfach zu befolgenden
Vorschläge durch den Katastrophenschutz der Länder und eine entsprechende
Einwirkung des Bundes auf sie dürfen die Regierungen und insbesondere
die betroffene Bevölkerung nicht darauf hoffen, daß der medizinische Katastrophenschutz
der Länder sowie deren Eingreifen im Verteidigungsfall in der
Lage ist, unnötige Opfer an Leben und Gesundheit zu vermeiden. Das Sterben
verletzter Opfer beginnt im Augenblick des Schadenseintrittes und
nimmt von Minute zu Minute zu!
III.4.7 Forschungsbedarf
Es wird eine gründliche Untersuchung aller im Zusammenhang mit dem
Zivil- und Katastrophenschutz zu lösenden gesundheits- und sanitätsdienstlichen
Fragen vorgeschlagen, die die Entwicklung einer zukunftsweisenden
Konzeption für eine funktionsfähige und wirkungsvolle medizinische Hilfe
zum Ziel hat.
Diese Untersuchung sollte sich erstrecken auf
– die Mitwirkung des öffentlichen Gesundheitsdienstes unter Berücksichtigung
der Tatsache, daß es sich um teils staatliche, teils kommunale Institutionen
handelt;
– die Auswertung vorliegender Studien über die Verfügbarkeit und Qualifikation
bisher vorhandener Helferpotentiale sowie Vorschläge zur Verbesserung
und Erhaltung ihres Ausbildungsstandes;
– die Darlegung des tatsächlichen Bedarfes an medizinischer Katastrophenhilfe
sowie insbesondere des Ablaufes der Hilfeleistung am Schadensort
nach Zeit, Verfügbarkeit und Qualifikation der Kräfte sowie
Gegenüberstellung des ärztlichen und des nicht-ärztlichen Entscheidungsbedarfes;
– die Ermittlung des materiellen Bedarfes an
a) Arznei- und Verbandmitteln,
b) örtlich benötigtem Material (Zelte, Absperrung usw.),
75

c) Funk-, Fernsprech- und Fernschreibverbindungen,
d) Transportmitteln aller Art;
– die bisher getroffenen Entscheidungen und Maßnahmen zur Übernahme
der ärztlichen Leitung in den Rettungsleitstellen im Katastrophenfall;
– die Effektivität der vorbereitenden Maßnahmen zur Einrichtung von Notfallstationen
und deren Arbeitsverfahren im Falle einer nuklearen Katastrophe
sowie die klinischen Behandlungskapazitäten für Strahlenopfer,
– die behördlichen Maßnahmen zur Vorbeugung gegen den Ausbruch
übertragbarer Krankheiten und zur Verhinderung der Einschleppung allgemein
gefährlicher Krankheiten oder deren Erreger im Verbund mit
nationalen und internationalen Institutionen sowie der Verfahren zur
Bekämpfung seuchenartiger Krankheiten.
III.5 Sicherstellung der Versorgung der Bevölkerung mit
Nahrungsmitteln und Trinkwasser
III.5.1 Versorgung mit Lebensmitteln
Gefahren für die Lebensmittelversorgung können entstehen durch Störungen
des freien Güteraustausches, durch einen krisenbedingten und auch
produktionseinschränkenden Ausfall von Nahrungsmittel- und Futtermittelimporten
und dadurch, daß Lebensmittel nicht mehr sozialgerecht verteilt
werden können. Ursachen solcher Störungen können sein:
– Unfälle in großtechnischen Anlagen,
– Natur- und Umweltkatastrophen,
– Tierseuchen größeren Ausmaßes,
– massive Störungen des Weltmarktes und
– kumulative Wirkungen der Ursachen.
Aber auch politisch-militärische Krisen auf der Grundlage des Wiederentstehens
alter Nationalismen, ungelöster Regionalkonflikte, ethnischer
Rivalitäten, Instabilitäten durch wirtschaftliche, soziale und politische
Schwierigkeiten sowie die Verbreitung von Massenvernichtungswaffen mit
Auswirkungen auf Mitteleuropa und Deutschland können als Ursachen
angesehen werden.
III.5.1.1. Analyse des gegenwärtigen Zustandes
III.5.1.1.1 Landwirtschaft
Die gegebene Situation ist gekennzeichnet durch
– hohe Leistungsfähigkeit bei stark unterschiedlicher Strukturierung;
76

– Abbau der erheblichen Überschüsse durch Reform der gemeinsamen
Agrarpolitik innerhalb der EU u.a. durch Abbau der Stützpreise;
– konjunkturelle und strukturelle Flächenstillegungs- und Extensivierungsmaßnahmen;
– Abhängigkeit von der Wissenschaft sowie anderen Wirtschaftszweigen
z.B. durch Zulieferung vielfältiger Betriebsmittel, Techniken und Informationssysteme;
– Abhängigkeit von umfangreichen Rohstofflieferungen aus dem Ausland;
– Anfälligkeit durch nationale und internationale Verflechtungen.
Der Selbstversorgungsgrad liegt derzeit bei ca. 93 %, bei Ausfall des Auslandsfutters
ca. 83 %. Die regionale Bedarfsdeckung kann nur bei hohen
Transportleistungen erzielt werden. Wegen unterschiedlicher Inhaltsstoffe
liegt nur eine bedingte Austauschbarkeit der Nahrungsmittel vor. Der Nahrungsmittelverbrauch
könnte allerdings wegen des hohen Nährwertgehaltes
schon aus gesundheitlichen Gründen um etwa 30 % gesenkt werden.
III.5.1.1.2 Ernährungswirtschaft
In Industrie, Handwerk und Handel führte eine starke Konzentration zu
großen, leistungsfähigen, mit modernster Technik und fortschrittlichem
Management ausgestatteten Betrieben. Dieser Konzentrationsprozeß hat
sich verlangsamt, ist aber keineswegs abgeschlossen. Das führt in Notsituationen
zu Nachteilen u.a. bei der Verteilung der Nahrungsmittel und
erfordert hohe und leistungsfähige Transportkapazitäten.
III.5.1.1.3 Bevölkerung
Die Hälfte der Bevölkerung lebt in großen Ballungsräumen, die zugleich
wichtige Wirtschafts- und Verwaltungszentren sind. Die Erhaltung der
Steuerungskraft und Leistungsfähigkeit der Zentren über die Regionen
hinaus ist von großer Bedeutung. Die Nahrungsmittelversorgung kann in
Krisenzeiten wesentlich durch Transportprobleme erschwert werden.
III.5.1.1.4 Legislativer Bereich
Notwendige Rechtsgrundlagen wurden durch die Bundesregierung geschaffen,
werden grundsätzlich ständig überprüft und ggf. verändert. Sie bestehen
für politisch-militärische Krisen als auch für friedenszeitliche Notsituationen.
Ihre Ausführung liegt in der Zuständigkeit der Länder als eigene Angelegenheit
oder in Bundesauftragsverwaltung.
III.5.1.1.5 Materiell-investiver Bereich
Durch das Anlegen, Halten und Umwälzen von Vorräten werden regionale
und zeitliche Unterschiede zwischen dem Bedarf an Lebens- und Futter-
77

mitteln und ihrer Erzeugung ausgeglichen. Neben den Beständen in der
Landwirtschaft und Wirtschaft und den freiwilligen Vorräten in den
Haushaltungen sind die Vorräte der öffentlichen Hand von besonderer
Bedeutung. Dazu zählen die Bundesreserve an Getreide zur Mehl- und
Brotversorgung, die Zivile Notfallreserve zur Versorgung der Bevölkerung
in Ballungsgebieten mit verbrauchsfertigen Lebensmitteln und die EU-
Interventionsbestände zur Schaffung von Preisstabilität und Marktgleichgewicht.
Letztere wurden allerdings nicht im Hinblick auf die Versorgung in
Krisenzeiten angelegt und nehmen in ihrem Umfang ständig ab.
III.5.1.2 Überlegungen zur Verbesserung der Situation
Nachfolgende Überlegungen leiten sich aus dem derzeitigen Zustand ab und
könnten dazu beitragen, die Versorgungssituation der Bevölkerung in Krisenzeiten
zu verbessern.
III.5.1.2.1 Ausbildung
Da die bisherigen Vorkehrungen für die Zivile Verteidigung/Notfallvorsorge
im wesentlichen auf planerische Vorbereitungsmaßnahmen zurückgeführt
werden, wird eine darauf ausgerichtete Ausbildung besonders erforderlich.
Dem trägt die Bundesregierung insoweit Rechnung, daß die Ausbildung
der Akademie für zivile Verteidigung grundlegend überarbeitet und
der gegenwärtigen Situation angepaßt wird. Gleiches geschieht mit der
durch das Bundeslandwirtschaftsministerium organisierten Ausbildung in
Neuherberg und Sonthofen. Der ergänzenden Ausbildung in den Ländern
wird dagegen nicht im genügenden Maße Rechnung getragen. Die bessere
Erfüllung dieser Aufgabe durch die Länder würde dazu führen, daß die in
Notsituationen tätig werdenden Mitarbeiter der Verwaltungen gründlicher
vorbereitet wären und Fehlentscheidungen vermieden würden. Die Akzeptanz
dieses öfter vernachlässigten Bereiches würde verbessert.
III.5.1.2.2 Vorsorgemaßnahmen im Transportbereich
Das in Vorbereitung befindliche Verkehrsvorsorgegesetz soll die Bundesregierung
in die Lage versetzen, in Notfallsituationen Entscheidungen zu
treffen, die durch das Verkehrssicherstellungsgesetz nicht geregelt werden
können. Es bleibt abzuwarten, ob damit den Bedürfnissen der Ernährungsvorsorge
entsprochen werden kann.
III.5.1.2.3 Vorbereitungsmaßnahmen zur Reproduktion stillgelegter
Flächen
Die derzeitige Situation in der Landwirtschaft ist gekennzeichnet durch
konjunkturelle, aber auch strukturelle Flächenstillegungen besonders in den
neuen Ländern. Diese Flächen wären im Notfall erst nach umfassenden
Vorbereitungsmaßnahmen mit bis zu einem Jahr Dauer wieder zum Anbau
78

von Nutzpflanzen, wie Getreide, Hülsenfrüchte u.a. zu nutzen. Überlegenswert
erscheint es zu prüfen, mit welchen Mitteln und Methoden diese
Flächen einer schnelleren Nutzung zugeführt werden könnten.
III.5.1.2.4 Erweiterte Lagerhaltung
Zur Zeit lagern in Deutschland in nationaler Zuständigkeit etwa 80 000 t
Hafer, etwa 100 000 t Reis und Hülsenfrüchte und etwa 6 700 t Kondensmilch/Vollmichpulver
für die Notfallversorgung der Bevölkerung in Ballungsgebieten.
Gründe dafür sind die Einfuhrabhängigkeit der Bundesrepublik
und die Notwendigkeit der Überbrückung der Zeit bis zum Wiedereinsetzen
einer geregelten Versorgung in Notfällen. Die Menge der eingelagerten Nahrungsmittel
wurde limitiert durch finanzielle Überlegungen und die Tatsache,
daß noch erhebliche Vorräte aus den EU-Interventionsbeständen zur Verfügung
standen. Letztere wurden aber inzwischen vor allem aus Gründen der
teueren Lagerhaltung stark verringert. Bemühungen um eine Erweiterung
der in nationaler Zuständigkeit eingelagerten Nahrungsmittel sind demzufolge
dringend angezeigt.
III.5.1.2.5 Vergrößerung der Produktionssicherheit für die Landwirtschaft
und die Ernährungswirtschaft
Die energieintensive Produktion in der Land- und Ernährungswirtschaft hat
durch den Einsatz moderner Produktionsmittel in den letzten Jahrzehnten
stark zugenommen. Beim Ausfall der Stromversorgung, aus welchen Gründen
auch immer, käme es zu Produktionsausfällen mit erheblichen Auswirkungen
auf die Versorgung der Bevölkerung. Das trifft ebenfalls auf die
Versorgung mit Trinkwasser zu (s.u.). Die Vermeidung eines solchen
Zustandes muß vergrößerte Aufmerksamkeit gewidmet werden.
III.5.1.3 Forschungsfelder
Aus der Sicht des zuständigen Referates des Bundesministeriums für
Ernährung, Landwirtschaft und Forsten ergibt sich aus der beschriebenen
Situation zwar kein zusätzlicher Forschungsbedarf. Trotzdem soll auf folgendes
aufmerksam gemacht werden.
In den Behörden der Länder bis zu den Verwaltungen der Gemeinden zeichnen
sich Überlegungen ab, die dazu führen sollen, daß die erforderlichen
Maßnahmen mit möglichst geringem personellen, materiellen und finanziellen
Kostenaufwand durchgeführt werden können. Die Kommunale
Gemeinschaftsstelle für Verwaltungsvereinfachung erstellte 1984 einen
Bericht, mit dem Empfehlungen für Gemeinden und Kreise gegeben wurden,
um die Ernährung auf der Grundlage des Ernährungssicherstellungsgesetzes
sicherzustellen. Diese Unterlagen sind aus vielerlei Hinsicht nicht
79

mehr auf dem neuesten Stand und in der heutigen Zeit nur noch bedingt zu
nutzen.
Es erscheint sinnvoll, ähnliche Überlegungen erneut anzustellen und dabei
zu berücksichtigen, daß
– die politische Situation sich verändert hat und auch zukünftig ein Instrumentarium
zur Bewältigung von Notfallsituationen bereitgehalten werden
muß,
– das Krisenmanagement auf der Grundlage des Ernährungssicherstellungsund
des Ernährungsvorsorgegesetzes sowie des Strahlenschutzvorsorgegesetzes
erfolgt, sich daraus für die öffentliche Verwaltung Vereinfachungen,
Personal- und Kosteneinsparungen ergeben sollen und
– eine gesamtheitliche Betrachtungsweise zu einer Organisationsstruktur
führt, die gleichermaßen für die Bewältigung von Schadensereignissen
nach Katastrophen, Krisen und im Verteidigungsfall geeignet ist.
Diese Untersuchungen könnten in Form einer Studie den Behörden und
Verwaltungen als Empfehlung an die Hand gegeben werden.
III.5.2 Versorgung mit Trinkwasser
III.5.2.1. Beschreibung spezifischer Gefahren
Durst ist schlimmer als Hunger. Die Wasserversorgung ist einer der wichtigsten
Faktoren für das Leben in Gemeinschaften. Nach allen außergewöhnlichen
Naturereignissen größeren Ausmaßes wie Erdbeben, Hochwasser
und Flutkatastrophen, Feuersbrünsten und nach vom Menschen herbeigeführten
Katastrophen kommen immer zugleich auch Meldungen über
den Zustand der Wasserversorgung und bei Ausfall einige Zeit später über
deren (teilweise) Wiederinbetriebnahme. Diesen Zeitraum gilt es möglichst
kurz zu halten und zu überbrücken; sonst ist hohe Seuchengefahr gegeben.
Hinsichtlich der erforderlichen und möglichen Maßnahmen muß man unterscheiden
zwischen
a) einer weitgehenden oder teilweisen Zerstörung von Anlagen und Anlagenteilen
zur Wasserversorgung, beispielsweise durch Naturkatastrophen,
Explosionen oder konventionelle Waffen, und
b) einer außergewöhnlichen Beeinträchtigung der (Roh-) Wasserqualität,
beispielsweise durch Industrie- und Transportunfälle oder den Einsatz
von ABC-Waffen, oder
c) durch gleichzeitiges Eintreten von a) und b).
Notsituationen können auch auftreten durch logistische Probleme, wenn
beispielsweise zur Reparatur und zum Betrieb benötigte Materialien und
80

Chemikalien nicht verfügbar sind oder nicht herbeigeschafft werden können
oder eine erforderliche Qualitätskontrolle nicht möglich ist.
III.5.2.2. Analyse des gegenwärtigen Zustands
Auf Trinkwasser kann der Mensch nicht verzichten, am wenigsten noch in
Katastrophensituationen. Im Falle a) müssen je nach Ort und Schwere der
Zerstörung möglicherweise andere Rohwässer genutzt, manche Aufbereitungsstufen
stillgelegt oder überbrückt, „fliegende“ Rohrleitungen verlegt
oder andere Notmaßnahmen getroffen werden, um die Wasserver- und
ent(!)sorgung möglichst rasch, auch unter eingeschränkten Bedingungen,
wieder in Betrieb nehmen zu können. Voraussetzung hierfür ist die seuchenhygienisch
einwandfreie Beschaffenheit des zumindest trinkbaren Wassers.
Bevor die Wasserlieferung zumindest behelfsmäßig wieder aufgenommen
werden kann, müssen gegebenenfalls andere verfügbare Wasserquellen
genutzt und dem Verbraucher zugänglich gemacht werden. Hierzu dienen
beispielsweise Notbrunnen oder nicht beeinträchtigte Brunnen und Quellen
im Umland, um zumindest den lebensnotwendigen Wasserbedarf von
Mensch und Tier decken zu können. Hier ergeben sich oft Transport- und
Verteilungsprobleme.
Im Fall b) sind nicht die Anlagen beschädigt oder zerstört, sondern vielmehr
die (Roh-)Wässer in ihrer Beschaffenheit beeinträchtigt. Die erforderlichen
Maßnahmen hängen von der Art und dem Ausmaß der belastenden Schadstoffe
oder Mikroorganismen ab. Durch eine sorgfältige und den Problemen
angepaßte Aufbereitung läßt sich die Gefährdung verringern – vorausgesetzt
die Kontaminanten sind bekannt. Sind jedoch keine Aufbereitungsmöglichkeiten
gegeben, so müssen entweder andere, nicht belastete
Wasserarten oder vorhandene Aufbereitungsanlagen, beispielsweise der
Industrie oder in Schwimmbädern genutzt werden.
Im Fall c), d.h. bei gleichzeitigem Vorliegen von a) und b), sind die Probleme
potenziert. Kann nicht auf Notbrunnen oder Wasservorräte im Haushalt
zurückgegriffen werden, so müßten Wege gefunden und Empfehlungen
ausgesprochen werden, wie man Regenwasser, Wasser aus geschädigten
Versorgungseinrichtungen oder aus Oberflächengewässern in kleineren
Mengen trinkbar machen kann.
Aus den hier nur kurz skizzierten Verhältnissen ergibt sich eine Vielzahl von
rechtzeitig zu ergreifenden Maßnahmen der Vorsorge. Voraussetzung für
alle im Notfall zu ergreifenden Maßnahmen ist es, die Gefährdung erkennen
und die Genußfähigkeit des Wassers kontrollieren zu können. Und hier steht
bei weitem im Vordergrund die Verhütung von Seuchen und damit der
Nachweis der seuchenhygienisch annehmbaren Beschaffenheit in kürzester
Zeit und unter Notstandsbedingungen.
81

III.5.2.3. Forschungsbedarf
Beispielhaft werden aus der Fülle der Aufgabenstellungen nur einige der
wichtigsten Forschungs- und Entwicklungsaufgaben benannt:
– Vergleichende Untersuchungen über Handhabung, Empfindlichkeit und
Zuverlässigkeit von
– mikrobiologischen Schnelltests für Trinkwasser
– Wirkungstests zur Untersuchung der akuten Wassertoxizität
– Entwicklung einfacher Methoden zur Trinkbarmachung von Wasser in
kleinen Mengen.
82

Vorträge ’97
83

Eröffnung der 46. Jahrestagung
Arthur Scharmann
Meine sehr verehrten Damen, meine Herren,
liebe Mitglieder und Gäste der Schutzkommission,
ich begrüße Sie recht herzlich zur 46. Jahrestagung der Schutzkommission
und danke Ihnen, daß Sie unserer Einladung in das schöne Freiburg gefolgt
sind.
An erster Stelle möchte ich unseren Gastredner des heutigen Vormittags,
Herrn Dr. Freiherr von Richthofen, begrüßen. Herr von Richthofen ist als
Botschafter und Ständiger Vertreter der Bundesrepublik bei der Nordatlantikpakt-Organisation
in Brüssel in besonderem Maße dazu befähigt, uns über
die Neue NATO zu informieren. Zugleich möchte ich auch Herrn MinRat
Norbert Vogt begrüßen. Herr Vogt war ja, bevor er nach Brüssel ging, mit der
Arbeit der Schutzkommission über einige Jahre hinweg eng verbunden, und
er hat es dankenswerter Weise für die Kommission übernommen, Sie, Herr
Botschafter, für die Jahrestagung zu gewinnen.
Im Verlauf der Erstellung des Gefahrenberichtes der Schutzkommission
wurde zu keiner Zeit eine Diskussion über Gefährdungspotentiale im Sinne
einer Sicherheitsanalyse geführt. Entsprechende Analysen waren – falls sie
überhaupt existieren – für die Kommission nicht verfügbar. Sie sind aber
zweifellos erforderlich für ein zielgerichtetes staatliches Handeln zum
Schutze der Zivilbevölkerung. Im Rahmen solcher Sicherheitsanalysen, wie
sie im militärischen Bereich sicherlich existieren, ist die Globalisierung
von Konflikten mehr denn je zu einer zentralen Fragestellung geworden.
Dies bedeutet, daß neben den nationalen Regelungen und Vorkehrungen zur
Gefahrenabwehr die internationalen Bemühungen zur Erhaltung von politischer
Stabilität, zur Konfliktlösung und zum Schutze der Zivilbevölkerung
zu berücksichtigen sind. Wir hoffen deshalb von Ihnen, sehr geehrter Herr
Botschafter, näheres über die aktuellen Entwicklungen und die Perspektiven
der NATO zu erfahren.
Bevor ich meine Begrüßung fortsetze, gestatten Sie mir bitte einen Exkurs
in die Vergangenheit. Die Kernwaffenentwicklung der 50-er und 60-er Jahre
hat ja bekanntermaßen die Arbeit der Kommission über Jahrzehnte hinweg
entscheidend mitbestimmt. Die Mitglieder der Kommission haben im Rahmen
ihrer Arbeit nicht nur ganz wesentlich dazu beigetragen, daß die Gefahren
durch ionisierende Strahlung meßtechnisch erfaßt und bewertet werden
können. Sie haben sich auch in ihrer Verantwortung als Staatsbürger zu den
einschlägigen Fragen immer wieder öffentlich geäußert. Die vor fast genau
40 Jahren, am 12. April 1957, abgegebene Göttinger Erklärung ist ein wichtiges
Beispiel hierfür. Zu den 18 Unterzeichnern der Erklärung gehörten
u.a. die Herren Hahn, Heisenberg, Meier-Leibnitz, von Weizsäcker und die
85

Schutzkommissions-Mitglieder Wolfgang Riezler und Otto Haxel. Ich freue
mich sehr, lieber Herr Haxel, Sie heute unter uns begrüßen zu können. Sie
waren und sind für uns alle, besonders aber auch für mich, als Wissenschaftler
und als Mensch ein großes Vorbild. Vor 40 Jahren ging es um nicht
mehr und nicht weniger als um die Frage der atomaren Bewaffnung der
Bundeswehr. Die die öffentliche Diskussion in Deutschland damals beherrschenden
Themen waren die weltweiten Proteste über die atmosphärischen
Kernwaffentests, die Pläne Großbritanniens zur Entwicklung von Wasserstoffbomben
und die Absicht Frankreichs, eigene Kernwaffen zu entwickeln.
In dieser Situation beabsichtigte die Bundesregierung, sich die
Option eigener taktischer Kernwaffen zu eröffnen. Die „Göttinger 18“
machten diese Pläne mit ihrer öffentlichen Erklärung letztendlich zunichte.
Dort heißt es:
„Wir leugnen nicht, daß die gegenseitige Angst vor den Wasserstoffbomben
heute einen wesentlichen Beitrag zur Erhaltung des Friedens in der ganzen
Welt und der Freiheit in einem Teil der Welt leistet. Wir halten aber diese
Art, den Frieden und die Freiheit zu sichern, auf Dauer für unzuverlässig,
und wir halten die Gefahr im Falle des Versagens für tödlich.“
Diese Erklärung löste in der Bundesregierung eine heftige Kontroverse und
in der Öffentlichkeit eine heftige Diskussion über Wissenschaft und Verantwortung
aus. Letztlich identifizierte sich Bundeskanzler Adenauer mit den
Motiven und Zielen der „Göttinger 18“, und die Pläne zur Entwicklung von
Kernwaffen wurden nicht weiter verfolgt. Aus heutiger, fast schon historischer
Sicht, muß man feststellen, daß die damals in Deutschland eingeleitete
Entwicklung des Verzichts auf Kernwaffen inzwischen auch in den Kernwaffenstaaten
ernsthaft diskutiert wird. Trotz vielfältiger internationaler
Bemühungen, Absichtserklärungen und Abkommen sind wir aber auch
heute, 40 Jahre später, noch weit von einer befriedigenden Lösung entfernt.
Nach diesem Exkurs möchte ich mit meiner Begrüßung fortfahren. Aus dem
Bundesinnenministerium begrüße ich Herrn Ministerialdirektor Siegele und
seine Mitarbeiter. Herr Siegele ist Abteilungsleiter im Bundesinnenministerium;
seine Abteilung ist u. a. auch für die Fragen des Zivil- und Katastrophenschutzes
zuständig. Einige Mitglieder der Kommission hatten bereits
anläßlich der Übergabe des Gefahrenberichtes an den Staatssekretär Professor
Schelter am 18. Februar die Gelegenheit, Sie kennenzulernen. Wir
freuen uns sehr, daß Sie mit der Teilnahme an der Jahrestagung den Dialog
mit der Kommission aufnehmen wollen. Aus dem BMBau begrüße ich den
langjährigen Betreuer des Ausschusses 1 der Kommission, Herrn Bong,
und vom Bundesamt für Zivilschutz Herrn Präsidenten Schuch und seine
Mitarbeiter.
Natürlich sind wir alle sehr gespannt darauf, sehr geehrter Herr Ministerialdirektor
Siegele, konkrete Aussagen über die Prioritäten bei der Bearbeitung
der anstehenden Fragen zur Neukonzeption des Zivilschutzes aus Sicht
des MBI, des BMBau und des BZS zu erhalten. Die Kommission erwartet,
86

daß Sie uns in klarer Form die Sicht der Bundesregierung darlegen und uns
mitteilen, in welcher Weise Sie die Dienste der Kommission in Zukunft
noch benötigen und wie Sie sich die künftige Zusammenarbeit vorstellen.
Eine Antwort auf diese, die Kommission seit langem bewegende Frage ist
mir im Februar von Herrn Staatssekretär Schelter zugesagt worden.
Das Problem der Überalterung der Kommission wurde von mir wiederholt
angesprochen. Es kann nur dann gelöst werden, wenn die zu gewinnenden
jungen Wissenschaftler in der Kommission neben der Herausforderung als
Staatsbürger auch fachliche Perspektiven aufgezeigt bekommen. Voraussetzung
hierfür ist die Bereitstellung von Mitteln für die Bearbeitung der
einschlägigen Fragen, die ohne die Finanzierung durch den Zivil- und Katastrophenschutz
aus den Ihnen bekannten Gründen an keiner Hochschule
oder Forschungseinrichtung mit hinreichender Tiefe bearbeitet werden.
Die vom Bund angestrebte Neuordnung des Zivilschutzes berührt in vielfältiger
Weise die Länder. Damit werden verfassungsmäßige Fragen des
Verhältnisses zwischen dem Bund und den Ländern, aber auch Eigeninteressen
in beiden Bereichen berührt. Wenn es in diesem Spannungsfeld und in
finanziell schwierigen Zeiten um die Klärung der Frage geht, wer bereit ist,
zusätzliche Lasten zu tragen, dann werden naturgemäß schwierige Einigungsprozesse
erforderlich. Der schleppende Fortgang des Gesetzgebungsverfahrens
zum Zivilschutzneuordnungsgesetz hat dies ja sehr deutlich
gemacht. Ich begrüße an dieser Stelle ganz herzlich Herrn Ministerialdirigent
Dr. Klingshirn in unserem Kreis. Herr Dr. Klingshirn ist Leiter der
Abteilung Brand- und Katastrophenschutz, Rettungswesen und zivile Verteidigung
im Bayerischen Staatsministerium des inneren und Vorsitzender
des Arbeitskreises V „Feuerwehrangelegenheiten, Rettungswesen, Katastrophenschutz
und Zivilverteidigung“ der Arbeitsgemeinschaft der Innenminister
der Länder. Ich freue mich, daß Sie zu uns gekommen sind, um uns
die Sicht der Länder zum neuen Zivil- und Katastrophenschutz zu vermitteln.
Mit dem Gesetz zur Neuordnung des Zivilschutzes sind zwar die Randbedingungen
für eine Neuordnung dieses Bereiches geschaffen worden. Bevor
es jedoch zu einer tragfähigen Neuordnung in allen Bereichen kommen
kann, bedarf es noch vielfältiger Überlegungen, um die z.T. erst im Vermittlungsausschuß
gefundenen Kompromißformeln für zukünftige Regelungen
mit Inhalt und Leben zu erfüllen. Die Schutzkommission hat sich
stets dagegen ausgesprochen und auch praktiziert, die verfassungsmäßig
vorgegebene Trennung zwischen Zivil- und Katastrophenschutz zur Grundlage
ihrer fachlichen Arbeit zu machen. Sie war und ist der Meinung, daß sie
als fachlich neutrale Institution mit dem Gefahrenbericht des BMI und den
Ländern und glaubwürdiger Form Hinweise auf fachliche Erfordernisse
geben kann. Dem Tagungsprogramm können Sie entnehmen, wo die Kommission
Prioritäten der zukünftigen Arbeit sowohl in der Beratung als auch
in der Forschung sieht.
87

Ich danke allen Mitgliedern und Gästen, die sich bereit erklärt haben, durch
Vortrags- und Diskussionsbeiträge die Tagung zu bereichern. Mein besonderer
Dank gilt den Kollegen Domres, Wagner, Sohns und ter Haseborg, die
bisher nicht oder nicht regelmäßig an den Jahrestagungen und der Arbeit der
Kommission teilgenommen haben. Ich hoffe, daß Sie für die Kommission
auch in Zukunft zur Verfügung stehen werden.
Lassen Sie mich zum Abschluß meiner Begrüßungsansprache unseres im
vergangenen Jahr verstorbenen Mitglied Klaus Dietrich Friedberg gedenken.
Über fast drei Jahrzehnte hinweg hat er die Höhen und Tiefen der
Kommission miterlebt und ihre Arbeit stets mit großem Engagement mitbestimmt.
Wir haben mit ihm einen geschätzten Kollegen und einen wahren
Freund verloren, den wir sehr vermissen werden. Herr Kollege Schmidt hat
es dankenswerterweise übernommen, die wissenschaftliche Leistung von
Professor Friedberg im Anschuß zu würdigen.
Bevor ich meine Begrüßung schließe, darf ich an dieser Stelle unserer
Geschäftsstelle, nämlich Herrn Professor Weiss und Frau Seifert, von
ganzem Herzen für ihren unermüdlichen Einsatz für unsere Kommission
danken. Unsere Geschäftsstelle ist ein mustergültiges Beispiel dafür, wie
man große Effizienz in einem schlanken Staat verwirklichen kann.
Ich wünsche der Tagung einen guten Verlauf und uns allen erfolgreiche
fachliche Diskussionen sowie gute menschliche Begegnungen.
Ich danke Ihnen.
88

Zum Gedenken an Klaus Friedberg
Gerhard Schmidt
Am 4. Oktober 1996 verstarb in seinem Haus in Limburgerhof bei Mannheim
nach schwerer Krankheit Professor Dr. med. Klaus Dietrich Friedberg;
emeritierter ordentlicher Professor für Pharmakologie und Toxikologie
der Fakultät für klinische Medizin Mannheim der Universität Heidelberg
im Alter von 71 Jahren. Friedberg hat alle Phasen seiner Erkrankung,
die zunächst erfolgreiche Operation mit Hoffnung auf vollständige Genesung
und den Rückschlag der wiederkehrenden Erkrankung, in allen Einzelheiten
bewußt und gefaßt miterlebt.
Geboren in Berlin als Sohn einer angesehenen Juristenfamilie, sah er sich
als Schüler Anfeindungen durch die Machthaber des dritten Reiches ausgesetzt.
Er hat den Krieg beim Arbeitsdienst, als Soldat und später als Kriegsgefangener
miterlebt. Früh starb sein Vater.
Unmittelbar nach Kriegsende konnte Friedberg an der wiedereröffneten
Universität in Göttingen das Studium der Naturwissenschaften und der
Medizin aufnehmen. Er wohnte in der Göttinger Burse, einem Studentenwohnheim,
das bewußt als eine andere Form studentischen Gemeinschaftslebens
konzipiert war als die damals wiederauflebenden, traditionellen studentischen
Verbindungen. Die Burse beherbergte politisch besonders engagierte
Studenten, die im Nachkriegsdeutschland später viele einflußreiche
Positionen innehatten.
Nach Abschluß des Medizinstudiums trat Klaus Friedberg als Assistent in
das Pharmakologische Institut in Göttingen unter Ludwig Lendle ein. Die
Begegnung mit diesem von ihm hochverehrten akademischen Lehrer sollte
seinen weiteren beruflichen Weg bestimmen. In den frühen Nachkriegsjahren
gab es an den Universitäten praktisch keine Mittel, um Forschungsvorhaben
zu finanzieren. Man mußte sich noch stärker als heute um die Forschungsfinanzierung
von außen bemühen. Friedberg fand eine Finanzierung
für seine Untersuchungen über die Elimination von Staubpartikeln aus der
Lunge durch die Bergbauberufsgenossenschaft. Friedberg wollte herausfinden,
durch welche Mechanismen die Entfernung von inhaliertem Staub aus
der Lunge erfolgt und ob die Staubelimination medikamentös gesteigert
werden kann. Voraussetzung für diese Untersuchungen war eine definierte
Staubdeposition in der Lunge von Laboratoriumsratten und eine exakte
Quantifizierung der Stäube und ihrer zeitlichen Konzentrationsänderung in
der Lunge. Es mußten ein aufwendiger Staubkanal für Ratten in Zusammenarbeit
mit Physikern entwickelt und die chemisch analytischen Meßverfahren
angepaßt und verbessert werden. Ich erwähne diese erste
Forschungsarbeit Friedbergs so ausführlich, weil sie beispielhaft seine
naturwissenschaftlich ausgerichtete Arbeitsweise zeigt, gleichzeitig aber
89

auch sein Bemühen deutlich werden läßt, durch wissenschaftliche Untersuchungen
praktisch verwertbare Konsequenzen für die Prophylaxe und
Therapie von Erkrankungen, in diesem Fall der Silikose bei Bergleuten, zu
erarbeiten. Die Arbeiten zur pharmakologischen Beeinflussung der Staubelimination
in der Lunge waren auch das Thema seiner Habilitationsschrift,
mit der Friedberg 1960 die Venia legendi für Pharmakologie und Toxikologie
an der Universität Göttingen erwarb.
In den 50er Jahren tauchten Berichte auf, daß in den Ostblockstaaten an der
Frage gearbeitet wurde, ob die Blausäure als Giftgas für militärische
Zwecke verfügbar gemacht werden könnte. Ludwig Lendle hatte im Auftrag
der Schutzkommission Klaus Friedberg gebeten, nach effektiveren
Wegen der Behandlung der Cyanidvergiftung zu fahnden. Friedberg hat
die Wirksamkeit verschiedener Behandlungsmöglichkeiten vergleichend
geprüft und mit dem Hydroxocobalamin ein ungiftiges Gegenmittel mitentwickelt,
das eine optimale Behandlung auch schwerster akuter Zyanidvergiftungen
zuläßt.
Friedberg hat diese Untersuchungen zunächst über seinen Lehrer Ludwig
Lendle in die Diskussionen des Fachausschusses Pharmakologie und Toxikologie
der Schutzkommission eingebracht. Anfang 1968 wurde Friedberg
selbst zum Mitglied der Schutzkommission berufen.
Die Universität Göttingen ernannte Friedberg 1965 zum außerplanmäßigen
Professor und 1967 zum wissenschaftlichen Rat und Professor.
Im Jahre 1973 folgte Friedberg einem Ruf auf den Lehrstuhl für Pharmakologie
und Toxikologie am Klinikum Mannheim der Universität Heidelberg.
Da die Fakultät neugegründet war, mußte auch das Pharmakologische Institut
völlig neu aufgebaut werden. Hier konnte Friedberg sein großes organisatorisches
Geschick und seine zielstrebige Beharrlichkeit voll zur Geltung
bringen. Er hat oft erzählt, welche vielfältigen Schwierigkeiten es zu überwinden
galt, bis ein großes, modernes und leis-tungsfähiges Institut entstanden
war. Jeder, der das Institut in zwei Etagen über einem großen
Möbelhaus in Mannheim betrat, war beeindruckt, welche experimentellen
Möglichkeiten im Laufe der Jahre in diesem Institut entstanden sind.
Friedberg hat in Mannheim seine Forschungsarbeiten intensivieren und ausweiten
können. Es gelang ihm, leistungsfähige Mitarbeiter für das Institut
zu gewinnen. Friedbergs besonderes Interesse galt der Wirkung von
Schwermetallionen in niedrigen Konzentrationen, besonders bezüglich der
hemmenden Wirkungen am Immunsystem. Durch seine Initiative konnte
die Umwelttoxikologie frühzeitig zu einem Schwerpunkt seiner Fakultät in
Mannheim gemacht werden.
Durch die erweiterten Möglichkeiten im eigenen Institut konnte Friedberg
auch die Forschungstätigkeit für die Schutzkommission wesentlich intensivieren.
Er hat über Behandlungsmöglichkeiten der Lost-Schädigung und
über immunmodulatorische Wirkungen von Antibiotica für die Schutzkommission
gearbeitet.
90

Friedberg war lange Jahre Vorsitzender des Fachausschusses Pharmakologie
und Toxikologie. 1981 wurde ihm in Anerkennung seiner Verdienste für
die Schutzkommission das Bundesverdienstkreuz verliehen.
Klaus Friedberg gehörte zu den Menschen, die intensiv den unmittelbaren
menschlichen Kontakt, besonders zu ihren Mitarbeitern suchen. Er war kein
abgehobener Institutsleiter, sondern verstand es, schnell die persönlichen
Schwierigkeiten aller Institutsangehörigen aufzuspüren. Er empfand den
Einsatz für das berufliche Fortkommen der ihm anvertrauten Mitarbeiter als
eine ganz besonders wichtige Aufgabe. Es war ihm ein ständiges Bedürfnis,
alles in seiner Macht stehende zu unternehmen, um helfend einzugreifen.
Sein großer Freundeskreis hat ihn dabei tatkräftig unterstützt. Seine Fähigkeiten
und Beharrlichkeit ließen ihn sehr oft erfolgreich sein und so gibt es
viele, die ihm zu Recht für seine tatkräftige Hilfe dankbar sind.
Viele von uns wissen, daß Friedberg sich auch für eine von ihm als richtig
erkannte Sache vehement und temperamentvoll engagieren konnte. So
mochte er es beispielsweise nicht hinnehmen, daß Tierversuche, die durch
ein aus seiner Sicht optimales Genehmigungsverfahren begutachtet worden
sind, nicht für Zwecke des Zivilschutzes eingesetzt werden sollen. Bei solchen
Auseinandersetzungen wurde allerdings auch sein Bemühen deutlich,
sachliche Meinungsverschiedenheiten nicht zu einer persönlichen Kontroverse
werden zu lassen. Friedberg war ein gesuchter Fachberater und hoch
angesehener Leiter akademischer Gremien. Er war mehrere Jahre Dekan
der Medizinischen Fakultät in Mannheim, Mitglied des Senats der Deutschen
Forschungsgemeinschaft für gesundheitsschädigende Arbeitsstoffe
und Vorsitzender der Sektion Toxikologie der Deutschen Gesellschaft für
Pharmakologie und Toxikologie.
Die Schutzkommission hat mit Klaus Friedberg einen ihrer engagiertesten
Vertreter verloren. Er hat sich große Verdienste um den Zivilschutz erworben.
Er wird uns fehlen. Wir werden ihn nicht vergessen.
91

Grußwort des Bundesministers des Innern
Gerhard Siegele
Sehr geehrter Herr Professor Scharmann, sehr geehrte Damen und Herren
vielen Dank für Ihre Einladung zur 46. Jahrestagung der Schutzkommission
und für die freundliche Begrüßung.
Auch ich möchte Sie, meine Damen und Herren, herzlich begrüßen. Gleichzeitig
überbringe ich Ihnen die persönlichen Grüße und guten Wünsche von
Herrn Bundesminister Manfred Kanther.
Da dies für mich die erste Jahrestagung ist, gestatten Sie mir zunächst einige
Worte zu meiner Person. Die Leitung der Abteilung O, in deren Bereich
die Angelegenheiten des Zivilschutzes wahrgenommen werden, habe ich
vor etwa einem Jahr übernommen. Vorher war ich in der Funktion des Stellvertretenden
Abteilungsleiters im Bereich der Inneren Sicherheit tätig.
Das Aufgabenspektrum der Abteilung O ist sehr vielschichtig und umfassend.
Es beinhaltet die Aufgabengebiete Verwaltungsorganisation, Rechtsund
Verwaltungsvereinfachung, Realisierung des Schlanken Staates, Kommunalwesen,
Statistik, staatliche und nationale Repräsentation sowie das
Protokoll Inland, öffentliches Auftragswesen, Verwaltungshilfe für die GUS
und MOE-Staaten, Angelegenheiten der Koordinierung und Beratung der
Bundesregierung in Fragen der lnformationstechnik und – last not least als
weiteres Kernstück – den Bereich der Zivilverteidigung und des Zivilschutzes.
Die vielfältigen Aspekte und Probleme gerade dieses Bereiches
habe ich im Verlauf des letzten Jahres näher kennengelernt, insbesondere
anläßlich der Beratungen des Zivilschutzneuordnungsgesetzes.
Ich freue mich, heute an Ihrer Jahrestagung teilnehmen zu können. Die Tatsache,
daß Sie auch die diesjährige Jahrestagung in die Diskussion und
Fortentwicklung des Gefahrenberichts stellen, beweist Ihr besonderes persönliches
Engagement, das Sie ehrenamtlich in den Dienst des Schutzes der
Menschen stellen. Hierfür möchte ich Ihnen – auch im Namen des Ministers
– herzlich danken.
Meine Damen und Herren, bevor ich auf den Gefahrenbericht näher eingehe,
möchte ich Sie kurz über die Neuordnung des Zivilschutzes informieren:
Das Zivilschutzneuordnungsgesetz ist am 4. April 1997 in Kraft getreten. Es
stellt die gesicherte Basis für eine zukunftsorientierte Arbeit im Zivilschutz
dar. Es berücksichtigt sowohl die heutige Sicherheitslage als auch die Notwendigkeiten
der Bündelung bestehender Ressourcen, insbesondere durch
die engere Verzahnung des Zivilschutzes mit dem friedensmäßigen Katastrophenschutz
der Länder. Die Bündelung der Ressourcen ist sachlich
geboten, aber auch im Hinblick auf die Sparzwänge der öffentlichen Hand
93

erforderlich. Das Zivilschutzneuordnungsgesetz setzt die Neukonzeption
des Zivilschutzes, die das BMI in seinem Bericht zur zivilen Verteidigung
vom 27. 6. 1995 dem Innen- und dem Haushaltsausschuß des Deutschen
Bundestages unterbreitet hat, gesetzlich um. Rückblickend kann bemerkt
werden, daß dieses Gesetzesvorhaben, nachdem es am 23. April 1996 vorigen
Jahres vom Bundeskabinett beschlossen worden war, zügig zum
Abschluß gebracht werden konnte. Ich möchte an dieser Stelle ausdrücklich
dem Kollegen Dr. Klingshirn aus Bayern danken, der mit seinem Engagement
wesentlich dazu beigetragen hat, daß das Gesetz so zustande kam. Der
Bundesrat hat zwar im Dezember 1996 dem vom Deutschen Bundestag
beschlossenen Gesetz zunächst nicht zugestimmt und den Vermittlungsausschuß
angerufen. Der Vermittlungsausschuß hat aber am 26. Februar 1997
einen Einigungsvorschlag beschlossen, der die Billigung von Bundestag
und Bundesrat gefunden hat. Damit waren die letzten parlamentarischen
Hürden für die Neuordnung des Zivilschutzrechts genommen. Obwohl es
zur Klärung einzelner Fragen der Einschaltung des Vermittlungsausschusses
bedurfte, ist festzuhalten, daß von Anfang an mit den Ländern Übereinstimmung
darüber bestand, daß die Neuordnung des Zivilschutzes unabweisbar
ist.
Gegenstand der Erörterungen im Vermittlungsausschuß war auch eine
Bestimmung, die die Arbeit der Schutzkommission berührt, und zwar der
§ 4 Abs. 2 Nr. 5 ZSG. Danach wird der Bund dem Wunsch der Länder entsprechen,
alle Forschungsvorhaben im Benehmen mit den Ländern durchzuführen.
Diese waren bereits bisher bei einzelnen sie interessierenden
Themen eingebunden, vor allem im Rahmen projektbegleitender Arbeitsgruppen.
Die drei grundlegenden Zielsetzungen, die wir mit den Gesetzgebungsvorhaben
verfolgt haben – und die Ihnen bereits von meinem Vorgänger, Herrn
Dr. Kass, dargelegt wurden – konnten erreicht werden. Ich möchte Sie
Ihnen deshalb nur ganz kurz in Erinnerung rufen. Im einzelnen sind dies:
1. Die bereits angesprochene engere Verzahnung des Zivilschutzes mit dem
friedensmäßigen Katastrophenschutz, für den die Länder zuständig sind;
2. der Verzicht auf bisherige Sonderstrukturen des Bundes und die
Beschränkung auf zivilschutzrelevante Ergänzung des Katastrophenschutzes
der Länder;
3. die Zusammenfassung der für den Zivilschutz zuständigen Behörden
verbunden mit der Auflösung des Bundesverbandes für den Selbstschutz.
Gleichzeitig beinhaltet das Gesetz eine Rechtsbereinigung und wesentliche
Verwaltungsvereinfachung.
Weiter fortgeschritten ist die praktische Umsetzung der einzelnen Maßnahmen
der Neuordnung. Ich möchte hierauf im einzelnen nicht eingehen. Deshalb
nur einige Zahlen, welche die finanzielle Dimension der Neuordnung
für den Bund beleuchten:
94

Für die Aufgaben des Zivilschutzes sind im Haushalt 1997 insgesamt rd.
458 Mio DM bereitgestellt worden. Im Vergleich zu 1992 konnte damit der
Jahresetat um rd. 380 Mio DM verringert werden. Die sich daraus seither
kumulativ ergebenden Einsparungen betragen rd. 1,4 Mrd. DM. Die vom
Bund bis 1995 finanzierten vier Zivilschutzbehörden werden nach erfolgter
Auflösung des Bundesverbandes für den Selbstschutz und der Akademie für
zivile Verteidigung auf nur noch zwei Zivilschutzbehörden, und zwar die
Bundesanstalt Technisches Hilfswerk und das Bundesamt für Zivilschutz,
zurückgeführt. Die Zahl der Bediensteten im Zivilschutz wurde inzwischen
bei Bund und Ländern um rd. 1 450 sozialverträglich abgebaut. Die Reduzierung
um weitere rd. 350 Beschäftigte ist geplant.
Durch die erfolgte engere Verzahnung des Zivilschutzes mit dem friedensmäßigen
Katastrophenschutz der Länder kann das Gesamtsystem wirtschaftlicher
gestaltet und dennoch der Sicherheitsstandard für die Bürger
erhalten werden.
Auch wenn das Jahrzehntelang unser Aufgabenspektrum beherrschende
Bild einer evtl. existenzbedrohenden Konfrontation zwischen den Machtblöcken
der Vergangenheit angehört, bedeutet dies jedoch nicht, daß wir in
Sorglosigkeit verfallen könnten. Neue, kaum kalkulierbare und nur schwer
einordnungsfähige Gefahren haben an Bedeutung gewonnen.
Lassen Sie mich damit überleiten zu dem Gefahrenbericht der Schutzkommission
und einige der sich daraus für das BMI ergebende Perspektiven
skizzieren. Ich darf zunächst der Schutzkommission auch an dieser Stelle
nochmals meinen Dank und meine Anerkennung für die geleistete Arbeit
bei der Erstellung des Gefahrenberichts aussprechen.
Welcher Wertschätzung sich die Arbeit der Schutzkommission erfreut, zeigt
die Äußerung von Staatssekretär Professor Dr. Schelter bei der Vorstellung
des Gefahrenberichts im BMI am 18. 2. 1997. Er sagte, daß man die Schutzkommission
erfinden müsse, wenn es sie noch nicht gäbe. Dem kann ich
mich nur anschließen. Wie er, möchte auch ich die Tatsache unterstreichen,
daß die Schutzkommission als ehrenamtliches Beratungsgremium des BMI
die Aufarbeitung des komplexen Themas „Mögliche Gefahren für die
Bevölkerung bei Großkatastrophen und im Verteidigungsfall“ aus eigener
Initiative in Angriff genommen und den Bericht kostenlos erstellt hat.
Sie haben die Thematik eingehend auf der letzten Jahrestagung der Kommission
und darüber hinaus in weiteren kleineren Beratungsrunden erörtert
und Ihren wissenschaftlichen Sachverstand in den Bericht eingebracht. Mit
dem Bericht haben Sie verdeutlicht, daß es auch nach den sicherheitspolitischen
Veränderungen der letzten Jahre einer kritischen Auseinandersetzung
mit vielfältigen möglichen Gefahren bedarf. Die Schutzkommission hat mit
dem Gefahrenbericht unter Beweis gestellt, daß sie mit der erforderlichen
Breite und Erfahrung als fachlich neutrale Institution den Bundesressorts,
dem BMI und den Ländern eine ressortübergreifende Darstellung möglicher
Risiken geben kann. Mit der Vorlage des Gefahrenberichts hat die Schutz-
95

kommission unterstrichen, daß sie ein kompetentes wissenschaftliches Gremium
für Politik und Fachwelt ist.
Die Schutzkommission hat mit dem Bericht eine in dieser Weise bisher
nicht verfügbare fachübergreifende Ausarbeitung vorgelegt. Der Bericht
zeigt, daß Gefahren unterschiedlichster Art uns bedrohen können, ohne daß
uns dies im Alltag bewußt ist. Auch wenn Gefährdungen – zum Glück –
nicht unser Leben bestimmen, gilt es, hier nicht die Augen zu verschließen
und in Sorglosigkeit zu verfallen. Vielmehr bedarf es der Vorsorge, damit
wir nicht unvorbereitet einer eventuellen Krisensituation gegenüberstehen.
Gefahren machen nicht an den Grenzen halt; sie orientieren sich nicht an
Zuständigkeiten.
Der Gefahrenbericht greift dementsprechend über den Zivilschutz hinaus
aktuelle Fragen der inneren Sicherheit auf – ich denke hier insbesondere an
die Ausführungen zu den Giftgasanschlägen in Japan – und berührt vielfältige
Zuständigkeitsbereiche anderer Bundesressorts und der Länder. Die
Ausarbeitung gibt daher Impulse für staatliche und nichtstaatliche Stellen
auf den verschiedenen Ebenen, um sich mit der Thematik zu befassen und
zwar gerade auch im Wege einer ressort- und zuständigkeitsübergreifenden
Zusammenarbeit.
Zur Neukonzeption des Zivilschutzes enthält der Gefahrenbericht aus der
Sicht des BMI zwei kritische Passagen, auf die ich kurz eingehen möchte.
Die Schutzkommission sieht erstens die Notwendigkeit zur flächendeckenden
Warnung der Bevölkerung und hält zum zweiten die Einrichtung von
Notfalldepots für Sanitätsmaterial für erforderlich.
Zu 1.
Das alte Sirenenwarnsystem war sehr kostenaufwendig, technisch überholt
und störanfällig. Eine grundlegende Modernisierung wäre erforderlich
gewesen. Die damit verbundenen hohen Investitionen sind angesichts der
erheblich verbesserten außenpolitischen Sicherheitslage wirtschaftlich nicht
vertretbar. Nach der Neukonzeption des Zivilschutzes verzichtet daher der
Bund auch hier weitgehend auf zivilschutzspezifische Strukturen und stützt
sich im Rahmen einer integrierten Lösung auf die Warnmittel, die die Länder
zur Warnung vor friedensmäßigen Gefahren vorhalten. Hierüber ist Einvernehmen
mit den Ländern im Vermittlungsausschuß erzielt worden. Der
Bund ergänzt das Instrumentarium allerdings insoweit, als die Warnmittel
der Länder nicht ausreichen. Überlegt werden neue Warnmethoden, z.B.
über Rundfunk, ähnlich dem Verkehrsfunk.
Zu 2.
Die Einrichtung von Notfalldepots für Sanitätsmaterial wird von der
Schutzkommission auch im Hinblick auf friedensmäßige Katastrophen für
wünschenswert gehalten. Einige der für den friedensmäßigen Katastrophenschutz
zuständigen Länder wollen Sanitätsmaterial aus Beständen der
vom Bund aufgegebenen Sanitätsmateriallager übernehmen. Auch hier ist
96

angesichts der erheblich verbesserten außenpolitischen Sicherheitslage die
weitere Beibehaltung der Lagerung von Sanitätsmaterial durch den Bund
für Zivilschutzzwecke wegen der damit verbundenen hohen Kosten für
Beschaffung, Wälzung, Lagerung, Zustandsprüfung sowie Bewirtschaftung
der Liegenschaft und Bauunterhaltung wirtschaftlich nicht mehr vertretbar.
Für den Spannungsfall kann nach § 17 des neuen ZSG durch Rechtsverordnung
angeordnet werden, daß ausreichend Sanitätsmaterial auch durch Dritte
vorgehalten wird.
Lassen Sie mich nochmals auf die erwähnten Giftgasanschläge in Japan
zurückkommen. Diese Ereignisse zeigen, daß Chemikalien und chemische
Kampfstoffe trotz des umfassenden Chemiewaffenverbots nach wie vor und
auf nicht absehbare Zeit ein großes Gefahrenpotential für die Zivilbevölkerung
darstellen. Die terroristische Verwendung der leicht herstellbaren toxischen
Substanzen stellt uns vor neue Herausforderungen. Der Anschlag auf
die U-Bahn in Tokio hat die ganze Verletzlichkeit aufgezeigt. Die eingesetzten
chemischen Grundstoffe sind so verbreitet, daß sich eine Rohstoffüberwachung
äußerst schwierig gestalten würde.
Sicherlich ist es zunächst Aufgabe der Sicherheitsbehörden, gefährliche
Gruppierungen sorgfältig zu beobachten, um solche Anschläge möglichst zu
verhindern.
Daneben ist jedoch von besonderer Bedeutung, auch für die Bewältigung
eventueller Gefährdungslagen gerüstet zu sein. Hier kommt es darauf an,
daß sowohl Polizei als auch Katastrophenschutz diese Möglichkeit in ihre
Erwägungen zur Gefahrenabwehr mit einbeziehen. Gefordert ist hier eine
besonders enge Zusammenarbeit aller Stellen.Lassen Sie mich im Hinblick
auf Anschläge mit terroristischen Hintergrund einige Gedanken zur
Bekämpfung des Terrorismus darlegen.
Notwendig zur Bekämpfung des Terrorismus ist ein Bündel von Maßnahmen,
die ineinander greifen und in ihrem Zusammenwirken eine globale
Bekämpfungsstrategie ergeben. Denn Terrorismus ist nicht statisch; er
ändert sein Gesicht, seine Methoden.
Bei einem strategischen Ansatz müssen wir von folgendem ausgehen:
Terroristen brauchen Nachwuchs, den sie aus Sympathisanten in unterstützenden
Organisationen rekrutieren. Deshalb müssen wir die politische Auseinandersetzung
mit den ideologischen Grundlagen offensiv angehen. Dazu
können im Einzelfall auch Verbote von Organisationen gehören. Verbote
sind zwar kein Patentrezept, sie wirken aber präventiv, reduzieren das Lager
der Anhänger und geben den Gerichten und Behörden bessere Möglichkeiten
an die Hand. Terroristen brauchen Geld und logistische Unterstützung.
Deshalb sind Maßnahmen zur Bekämpfung der Geldwäsche auch für den
Kampf gegen den Terrorismus wichtig. Terroristen brauchen Waffen,
Sprengstoff und andere für Anschläge geeignete Substanzen. Daher muß der
Waffenhandel noch besser kontrolliert, muß der Waffenschmuggel unter-
97

unden und müssen neue Methoden entwickelt werden, daß die Herkunft
von Sprengstoff und anderen Substanzen besser bestimmt werden kann.
Das BMI hat den Gefahrenbericht an die von seinem Inhalt betroffenen
Bundesressorts und an die Innenminister der Länder übersandt, mit der
Bitte, seine inhaltliche Aussagen gegebenenfalls zu ergänzen. Nach meinem
Eindruck besteht auf Grund der nachgeforderten Exemplare ein reges Interesse
bei den Ressorts und auch bei der Ärzteschaft an dem Bericht. Ob aber
auch von anderer Seite als von der Schutzkommission selbst Anstöße zur
Fortschreibung des Berichts kommen werden, vermag ich zum gegenwärtigen
Zeitpunkt noch nicht zu beurteilen. Meine Einschätzung geht allerdings
dahin, daß die betroffenen Stellen vor allem auf die weitere wissenschaftliche
Begleitung der einzelnen Themen des Gefahrenberichts durch
die Schutzkommission angewiesen sein werden. Ich denke, daß die Schutzkommission
ihre Funktion als wissenschaftliches Beratungsgremium des
BMI gerne auch in die gemeinsame Sache von Bund und Ländern stellen
wird. Denn nur, wenn wir zur Zusammenarbeit finden, können wir eine effiziente
Gefahrenvorsorge betreiben.
Ich möchte die Schutzkommission daher ausdrücklich bitten, den mit dem
Gefahrenbericht eingeschlagenen Weg einer übergreifenden Betrachtung
von Problemen weiter zu gehen und ihren wissenschaftlichen Rat auch in
Zukunft einzubringen. Dies eröffnet der Schutzkommission eine weiterreichende
Perspektive für ihre Arbeit, einen deutlich größeren fachlichen Stellenwert
im Bereich der Gefahrenprävention und Gefahrenabwehr und
schließlich eine stärkere Beachtung ihrer Arbeit in der Öffentlichkeit.
Die Schutzkommission hält es zu Recht für zwingend geboten, „auf Grund
der Öffnung der Gesellschaft in einem vereinigten Europa und der damit
verbundenen Notwendigkeit der gemeinsamen Bewältigung von existenzbedrohenden
Situationen“, Fragen der Sicherheitsvorsorge und Gefahrenabwehr
auch über die Grenzen hinweg zu diskutieren Ich freue mich daher,
daß Sie unseren Ständigen Vertreter bei der NATO, Herrn Botschafter Dr.
Hermann Freiherr von Richthofen zu der Jahrestagung eingeladen haben
und wir aus seiner Sicht Näheres zu den Schwerpunkten staatlicher Sicherheitsvorsorge
hören werden.
98

Die Neue NATO – aktuelle Entwicklungen und
Perspektiven
Botschafter Dr. Hermann Freiherr von Richthofen
Herr Vorsitzender,
meine Damen und Herren,
ich danke Ihnen für die Einladung, auf der 46. Jahrestagung der Schutzkommission
beim BMI zu sprechen. Ich bin gerne nach Freiburg gekommen,
um in Ihrem interessierten Kreis hochrangiger Wissenschaftler über
die Neue NATO, über aktuelle Entwicklungen und Perspektiven unseres
Bündnisses zu sprechen.
Unser Bündnis, das am 4. April 1949 in Washington als Militärallianz unter
amerikanischer Führung gegen die damalige Bedrohung aus dem Osten
gegründet wurde, ist heute dabei, sich den großen Veränderungen im Sicherheitsumfeld
einer Welt im Umbruch anzupassen und sich als Neue NATO
zu profilieren.
Die NATO soll in Zukunft dem geeinten und freien Europa einen Stabilitätsrahmen
bieten.
Um den Kurs der Allianz zur Festigung von Stabilität und Sicherheit auf
dem Weg in das 21. Jahrhundert festzulegen, werden sich die Staats- und
Regierungschefs der NATO sich am 8./9. Juli zu einem Gipfel in Madrid
treffen.
Sie haben sich vorgenommen, im Außenverhältnis
– erste mitteleuropäische Länder, die Interesse am Beitritt zur Allianz
bekundet haben, zu Beitrittsverhandlungen einzuladen;
– den Ländern, die nicht zu solchen Verhandlungen eingeladen werden,
glaubhaft zu versichern, daß die Allianz für weitere Beitritte offen bleibt;
– die Kooperationsbeziehungen mit allen Partnern der 1994 gegründeten
Partnerschaft für den Frieden zu stärken und ihnen in einem Euro-Atlantischen
Partnerschaftsrat einen flexiblen Rahmen für die Wahrnehmung
ihrer Sicherheitsinteressen zu bieten;
– eine weitreichende Sicherheitspartnerschaft mit Rußland einzugehen;
– eine eigenständige, besondere Beziehung auch mit der Ukraine zu entwickeln
und
im Innenverhältnis der NATO wollen sie
– über die Eckwerte einer neuen Kommandostruktur entscheiden und das
Konzept der alliierten Streitkräftekommandos (CJTF) zur Durchführung
friedensunterstützender Missionen in Gang setzen;
99

– die transatlantischen Verbindungen weiter festigen und gleichzeitig
– Vorkehrungen für die Ausprägung der europäischen Sicherheits- und
Verteidigungsidentität innerhalb der NATO treffen, namentlich für die
Vorbereitung und Durchführung von Operationen unter Führung der
Westeuropäischen Union (WEU).
Ferner stehen auf der Gipfelagenda:
– die internationale Konfliktverhütung und Krisenbewältigung in und für
Europa im Auftrag der Vereinten Nationen sowie
– der weitere Ausbau der politischen und verteidigungspolitischen Anstrengungen
gegen die Weiterverbreitung nuklearer, biologischer und chemischer
Waffen sowie ihrer Trägersysteme.
Meine Damen und Herren, lassen Sie mich die Punkte dieser Gipfelagenda
für sich beleuchten:
Zu den wesentlichen Weichenstellungen vor der Jahrtausendwende gehört
die Entscheidung über die Einladung erster Kandidaten zu Beitrittsverhandlungen.
Dies ist eine Entscheidung von großer außenpolitischer Tragweite.
Für das Bündnis ergab sich erst mit der Einbeziehung des vereinten
Deutschland in die NATO am Ende des Kalten Krieges die Möglichkeit,
sich überhaupt nach Osten zu öffnen.
Schon auf dem Gipfel 1994 sprachen sich die Staats- und Regierungschefs
des Bündnisses grundsätzlich für eine Erweiterung der NATO im Zuge
eines evolutionären Prozesses aus.
Mit der Entscheidung für die Erweiterung beantwortete die NATO zugleich
die Frage, ob das Bündnis nach dem Wegfall der Bedrohung aus dem Osten,
über seinen bisherigen Zweck der kollektiven Verteidigung hinaus, Funktionen
der kooperativen Sicherheit in Europa übernehmen solle, um in der
Zukunft militärisch und politisch relevant zu bleiben.
Der Fortbestand der NATO wurde nämlich von vielen Denkfabriken und
den Medien in Frage gestellt, die den Bündnisauftrag für erfüllt und damit
auch das Bündnis selbst bereits für erledigt hielten. Die Regierungen der
Mitgliedsstaaten sahen das allerdings anders.
Sie wollten nicht das gleiche tun, wie seinerzeit Wellington und Blücher, die
sich auf dem Schlachtfeld von Waterloo in der ,,BeIle Alliance“ trafen, um
ihren Sieg zu feiern und anschließend auseinander zu gehen.
Unsere heutigen Staatsmänner sprachen sich für die Erhaltung der NATO
aus, unterstützt von weiten Teilen der öffentlichen Meinung. Und das hat
seinen guten Grund.
Denn nur die NATO mit ihrer militärischen Kompetenz, ihrer effizienten
Organisation und ihrem transatlantischen Ausleger kann als Stabilitätsanker
des europäischen Sicherheitssystems fungieren.
100

Schon auf dem ersten Gipfeltreffen nach dem Fall der Berliner Mauer im
Juli 1990 in London waren sich die Staats- und Regierungschefs der NATO
einig, daß die Nordatlantische Allianz in der neuen Ära mehr sein mußte als
ein reines Verteidigungsbündnis gegen militärische Bedrohung von außen,
und daß es nunmehr darauf ankomme, zur Erhöhung der Stabilität und
Sicherheit in ganz Europa beizutragen. An dieser großen Aufgabe sollten
künftig alle europäischen Staaten mitarbeiten, die sich zur Sicherung von
Frieden, Demokratie und Wohlstand in Europa im Wege der gemeinsamen
Wahrnehmung gemeinsamer Interessen durch gemeinsame Institutionen
bekennen.
1991 wurde für den Dialog und die Zusammenarbeit mit den Partnern im
Osten der NATO-Kooperationsrat und 1994 die Partnerschaft für den Frieden
ins Leben gerufen. Beide sind in kürzester Zeit zu einem Erfolg geworden.
Meine Damen und Herren, im Herbst 1995 hat die NATO eine Studie zur
Erweiterung veröffentlicht, die in der Folgezeit mit den interessierten Partnern
lebhaft diskutiert worden ist. Darin wird belegt, daß die NATO mit der
Öffnung keine neuen Trennlinien schafft, sondern zum Bau einer breit angelegten
europäischen Sicherheitsarchitektur beiträgt. Für die Öffnung der
NATO sprechen vielmehr unabweisbare Gründe:
1. die NATO, die sich während des Kalten Krieges erfolgreich als Garant
von Sicherheit und Freiheit bewährt hatte, wirkt auf die Staaten Mittelund
Osteuropas mit magnetischer Anziehungskraft.
Diese Staaten, deren Gesicht 1945 in Jalta zwangsweise nach Osten
gedreht worden war, sind nunmehr frei, sich der Verteidigungsgemeinschaft
westlicher demokratischer Staaten anzuschließen, unter deren
Werteordnung sie sich stellen möchten.
2. Samuel Huntington sagt zurecht, daß nämlich gemeinsame Werte,
gemeinsame Institutionen, gemeinsame Geschichte und Kultur die Stärke
des Westens ausmachen. Wer wollte unsere mittel- und osteuropäi
schen Nachbarn aus dieser transatlantischen Gemeinschaft heraushalten?
Versuche, diesen Staaten die Tür zu weisen, wären nicht nur hochmütig,
sondern unfair und unhistorisch.
3. Wenn die NATO die mittel- und osteuropäischen Staaten, die dies wün
schen, nicht aufnähme, so würden diese Staaten Teil einer Grauzone in
Europa, die den europäischen Kontinent erneut trennte.
Umgekehrt führt die Erweiterung zur Integration und Zusammenarbeit
in Europa und steuert damit Tendenzen zur nationalen und ethnischen
Desintegration entgegen. Davon profitieren sichtlich gutnachbarliche
Beziehungen, wie sich an den Verträgen Ungarns mit Rumänien und der
Slowakei und Rumäniens mit der Ukraine ablesen läßt.
4. Wir Deutsche möchten nach der Wiedervereinigung nicht noch einmal,
daß unsere Landesgrenzen die Grenzen zu einer anderen Welt bilden.
101

Statt dessen möchten wir entsprechend unserer geographisch mitteleuropäischen
Lage auch in der Mitte der NATO und der Europäischen Union
liegen. Die Mitgliedschaft im gleichen Verteidigungsbündnis besiegelt
im übrigen auch die Aussöhnung zwischen uns und unseren östlichen
Nachbarn.
Meine Damen und Herren, natürlich übersehe ich nicht, daß die NATO-
Erweiterung in der bestehenden Lage Europas auch Probleme aufwirft, die
einer befriedigenden Lösung bedürfen. Ich könnte mir denken, daß auch
Sie, meine Damen und Herren, mich fragen werden:
– Schafft die NATO-Erweiterung angesichts der Proteste aus Moskau nicht
doch neue Trennlinien in Europa, die wir ja gerade vermeiden wollen?
Welche Folgen hat denn die NATO-Erweiterung für das Verhältnis zu
Rußland?
– Wie wirkt sich die Öffnung der Allianz auf die Länder aus, die zunächst
nicht zur Aufnahme von Beitrittsverhandlungen eingeladen werden?
Ich will versuchen, auf diese Fragen zu antworten:
Die russischen Sorgen vor den Folgen der NATO-Erweiterung sind strategischer,
politischer und psychologischer Natur. Sie sind aus alten Bedrohungs-
oder Einkreisungsängsten und der Furcht vor einer Verschiebung des
militärischen Gleichgewichts gespeist.
Sie entspringen allesamt überholtem russischen Denken, Mißtrauen gegenüber
dem Westen und einer Wagenburgmentalität. Die russische Elite
möchte am liebsten einen Gürtel von Pufferstaaten, die Moskauer Einfluß
unterliegen.
Die NATO ist dennoch bereit, sich mit diesen Sorgen ernsthaft auseinander
zu setzen.
Sie bemüht sich nach Kräften, diese Auffassungen zu korrigieren. Sie
weist die russische Führung auf ihre neue Rolle und auf die Aufgaben in
der europäischen Sicherheitsstruktur hin, in der Rußland einen gleichberechtigten
Platz als Partner der NATO einnehmen soll. Sie versucht, der
russischen Führung verständlich zu machen, daß die Aufnahme von mittel-
und osteuropäischen Staaten in die NATO die Interessen Rußlands
nicht bedroht, sondern im Gegenteil, daß die Stabilität in Mittel- und Osteuropa
durch die Erweiterung von NATO und Europäischer Union auch
Rußland zusätzliche Stabilität verleihen wird und diese Stabilität ist
etwas völlig anderes als die Balance of Power des 19. Jahrhunderts und
die Errichtung von Einflußzonen, die einer vergangenen Epoche
angehören.
Was die militärisch-strategischen Sorgen Rußlands angeht, so hat das
Bündnis am 10. Dezember 1996 erklärt, daß die Erweiterung der Allianz
keine Änderung im gegenwärtigen Nukleardispositiv der NATO erforderlich
macht und daher die NATO-Länder weder die Absicht, noch Pläne
102

oder auch nur einen Anlaß haben, nukleare Waffen auf dem Hoheitsgebiet
neuer Mitglieder zu stationieren.
Auch sehen sie keine Notwendigkeit, das NATO-Nukleardispositiv oder
die Nuklearpolitik der NATO in irgendeinem Punkt zu verändern, und
dies gilt auch für die Zukunft.
Zum konventionellen Streitkräftedispositiv, hat die NATO am 14. März
1997 erklärt: „Im gegenwärtigen und künftig absehbaren Sicherheitsumfeld
wird das Bündnis seine kollektive Verteidigung und andere Aufgaben
eher durch die Gewährleistung der notwendigen Interoperabilität, Integration
und Verstärkungskapazität als durch zusätzliche ständige Stationierung
substantieller Kampftruppen durchführen“, mit anderen Worten
substantielle Kampftruppen dort nicht dauerhaft stationieren.
Was die konventionellen Rüstungen angeht, so sind in Wien entsprechend
dem Ergebnis des OSZE-Gipfels am 1. Dezember 1996 Verhandlungen
aufgenommen worden, um den KSE-Vertrag dem sich verändernden
Sicherheitsumfeld in Europa anzupassen. Die Allianz hat in die Verhandlungen
einen Vorschlag eingebracht, der auf russische Besorgnisse eingeht.
Zusätzlich wird zwischen der NATO und Rußland über vertrauensbildende
Maßnahmen gesprochen, um Transparenz auch für nicht vom KSE-
Vertrag erfaßte Infrastruktur herzustellen.
Da die Sicherheit neben militärischen Aspekten auch Wirtschaft und Handel,
Menschenrechte und Minderheitsfragen umfaßt, kann sie nicht auf
eine Organisation allein abgestützt werden. Sie beruht deshalb auf einem
Zusammenspiel der multilateralen europäischen Institutionen, ohne Überund
Unterordnung. Zu ihnen gehören außer der NATO die EU, die WEU,
die OSZE und der Europarat. Aber nicht nur die Institutionen, sondern
auch Dialog und Partnerschaft der Allianz mit Rußland sind ein tragender
Teil dieser Architektur.
Meine Damen und Herren, gleichzeitig mit der Einladung erster Kandidaten
zu Beitrittsverhandlungen möchte das Bündnis den Ländern, die ihr
Interesse am Beitritt zur Allianz bekundet haben, in Madrid aber noch
nicht zur Aufnahme von Beitrittsverhandlungen eingeladen werden können,
eine klare Perspektive geben.
Die Staats- und Regierungschefs werden ihnen zusichern, daß die NATO
für weitere Mitglieder offen bleibt, und daß die Konsultationen mit ihnen
fortgesetzt werden.
Je kleiner im übrigen der Kreis der Länder ist, die 1997 zum Beitritt eingeladen
werden, desto glaubwürdiger wird die Zusicherung empfunden
werden. Darüber hinaus bietet die NATO in einer Begleitstrategie allen
Kooperationspartnern, auch denen, die nicht beitreten möchten, die Schaffung
eines Euro-Atlantischen Partnerschaftsrates an.
103

Sie sollen dadurch noch enger an die euro-atlantische Gemeinschaft angebunden
und es soll ihnen ermöglicht werden, sich den Bündnisstrukturen
weiter anzunähern.
Damit bin ich bereits mitten im zweiten und dritten Tagesordnungspunkt der
Gipfelagenda für Madrid, einer Begleitstrategie nämlich zur NATO-Erweiterung.
Seit September 1996 tagt eine hochrangige Arbeitsgruppe, die alle
Möglichkeiten zur Stärkung und Intensivierung des Programms der Partnerschaft
für den Frieden prüft.
Sie soll bis zum Gipfel eine Strategie ausarbeiten, die die politische Dimension
dieser Partnerschaft vertieft. Er soll den Partnern einen flexiblen neuen
Konsultations- und Kooperationsrahmen zur Verfügung stellen, der jedem
Land bei der Lösung seiner Sicherheitsprobleme helfen kann. Außerdem
sollen die Mitwirkungsmöglichkeiten der Partner in den verschiedenen
Arbeitsfeldern der Partnerschaft für den Frieden erhöht werden. So können
die einzelnen Länder ihre Potentiale noch besser einbringen. Sie werden
dadurch noch enger an das Bündnis und seine Strukturen angebunden und
wir werden das große Wachstumspotential, das noch in der Partnerschaft für
den Frieden steckt, voll ausschöpfen. Jeder Partner bestimmt selbst, wie eng
und intensiv sich die Zusammenarbeit mit dem Bündnis gestaltet.
Meine Damen und Herren, zunehmend setzt sich die Erkenntnis durch, daß
diese Begleitstrategie umfassend sein muß, indem sie auch Maßnahmen
anderer Organisationen und solche der bilateralen Beziehungen einschließt.
Denn die Sicherheit in Europa kann nicht allein auf die NATO abgestellt
werden. Wenn es also richtig ist, daß die Öffnungspolitik des Bündnisses
Teil einer gesamteuropäischen Sicherheitspolitik ist, dann ist auch die
Europäische Union aufgerufen, den mittel- und osteuropäischen Staaten in
ihren Beitrittsverhandlungen Perspektiven ihrer engeren Anbindung an die
euro-atlantischen Sicherheitsstrukturen insgesamt aufzuzeigen.
Durch ein paralleles, transparentes und komplementäres Vorgehen von
NATO und Europäischer Union bei ihren jeweiligen Beitrittsverhandlungen
muß zum Ausdruck gebracht werden, daß sie dem gleichen Stabilitätsziel
verpflichtet sind. Zwischen der NATO und der EU muß eine Dialogstruktur
geschaffen werden, um die Erweiterungsprozesse besser aufeinander abzustimmen.
Zusammen mit der erweiterten Europäischen Union wird die neue
NATO einen großen Stabilitäts- und Prosperitätsrahmen bilden, an den sich
Rußland anlehnen kann.
Damit komme ich zur Vereinbarung einer Sicherheitspartnerschaft mit Rußland.
Wir haben vorhin gesehen, daß es für Rußland politisch-psychologisch
schwierig ist, die Osterweiterung der NATO zu akzeptieren. Unser Angebot
einer Sicherheitspartnerschaft mit Rußland darf indessen nicht als Preis für
eine Hinnahme der NATO-Erweiterung mißverstanden werden. Unabhängig
von den beschwörenden Tönen aus Moskau ist es vielmehr ein Gebot
der Stunde, die Beziehungen der NATO zu Rußland auf eine dauerhafte
Grundlage zu stellen.
104

Generalsekretär Solana steht mit Außenminister Primakov in intensiven
Verhandlungen über ein politisch verbindliches Dokument, das die künftige
Ausgestaltung der gegenseitigen Beziehungen zwischen der NATO und
Rußland regeln und die Haupteinwände gegen die NATO-Erweiterung entkräften
soll. Schlüsselbegriffe des neuen Verhältnisses der NATO zu Rußland
sind strategische Partnerschaft, Transparenz und Reziprozität. Das
eigentliche Angebot des Bündnisses an Rußland, das in einer Akte besiegelt
werden soll, ist die Herstellung eines Instrumentariums zur Vertrauensbildung.
In der Akte sollen die Prinzipien, zu denen sich beide Seiten bekennen,
darunter das Prinzip der freien Bündniswahl, die Gebiete für Zusammenarbeit
und Dialog und ein Mechanismus für Konsultationen über
Sicherheitsfragen niedergelegt werden. Es soll ein NATO-Rußland-Rat
gebildet werden, in dem Rußland gleichberechtigt mit der NATO Sitz und
Stimme hat. Es gilt das Konsensprinzip und wenn es keine Einigung gibt,
bleiben beide Seiten in ihrem Handeln frei.
Das übergeordnete Ziel westlicher Rußlandpolitik muß es sein, Rußland auf
dem Pfad sich verdichtender Zusammenarbeit mit den westlich geprägten
weltpolitischen Strukturen, einer Politik der guten Nachbarschaft und einer
Politik innerer Reform zu halten.
Ein normales Rußland liegt im fundamentalen westlichen Interesse. Eine
solche Politik wird auch auf russischer Seite eine Eigendynamik entfalten.
Gleichzeitig möchte die NATO besondere Beziehungen auch mit der
Ukraine herstellen, dem nach Rußland größten und bevölkerungsreichsten
Staat in Osteuropa, dessen erst vor fünf Jahren wiedergewonnene Souveränität,
politische Unabhängigkeit und territoriale Integrität besonderer Pflege
und besonderen Schutzes bedürfen. Gedacht ist auch hier an ein politisch
verbindliches Dokument mit Prinzipien, Feldern der Zusammenarbeit und
einem Rahmen für eigenständige Konsultationen. Die NATO hat am Mittwoch
in Kiew ein Informationsbüro errichtet, das der Beziehung zwischen
dem Bündnis und der NATO sichtbar Ausdruck verleiht.
Meine Damen und Herren, damit möchte ich zum Innenverhältnis kommen:
Neben dem Stabilitätstransfer nach Osten dürfen wir nicht die enge Interdependenz
Europas und Amerikas als Grundlage dieser Politik vernachlässigen.
Vielmehr ist es essentiell, daß die neue NATO auch eine neue Partnerschaft
zwischen Amerika und Europa begründet. Das Fundament der europäischen
Sicherheitsarchitektur ist und bleibt der starke transatlantische Verbund und
die militärisch bedeutsame amerikanische Präsenz in Europa.
Das Hauptinstrument für die amerikanische Rolle in Europa bleibt die
NATO, wenn auch der transatlantische Dialog zwischen den USA und der
Europäischen Union zunehmend Bedeutung erlangt.
Die Europäer müssen in diesem Verhältnis mehr Verantwortung und mehr
Risiken, sie sollen dann aber auch mehr Zuständigkeiten übernehmen.
105

Die neue und sich erweiternde NATO muß ihre inneren Strukturen der
neuen Lage und den neuen Aufgaben anpassen. Sie möchte bis zum Gipfel
ihre Führungsstrukturen verkleinern und verschlanken.
Das veränderte Sicherheitsumfeld in Europa erlaubt es, die alte Organisation
militärischer Abschreckung abzuspecken und eine flexiblere Struktur an ihre
Stelle zu setzen. Die neue Kommandostruktur soll die militärische Leistungsfähigkeit
der Allianz künftig auf drei statt bisher vier Führungsebenen
gewährleisten: ich meine damit die strategische Ebene, weiterhin unter amerikanischer
Führung, die regionale, unter grundsätzlich europäischer
Führung und die subregionale Ebene, in der vor allem die mittleren und kleineren
Bündnispartner sich wiederfinden sollen. Diese multinationale
Kommandostruktur soll alle Bündnispartner, d.h. künftig auch Spanien und
Frankreich und die neuen Mitglieder zur vollen Teilnahme befähigen.
Zu den grundsätzlichen Zielsetzungen der Strukturreform gehört auch, unter
Wahrung der transatlantischen Bindungen, die europäische Verteidigungsund
Sicherheitsidentität innerhalb der NATO zu entwickeln.
Dies wird sich nach dem Grundsatz trennbarer, jedoch nicht getrennter
Fähigkeiten vollziehen. In der NATO werden europäische Führungsvorkehrungen
geschaffen, mit deren Hilfe militärische Operationen mit den
Kräften der NATO unter dem Kommando der WEU, durchgeführt werden
können. Die NATO-Offiziere, die gleichzeitig eine europäische Rolle spielen,
werden künftig einen atlantischen und einen europäischen Hut tragen.
Das höchste Kommando dieser Art wird beim stellvertretenden SACEUR
liegen, der stets ein Europäer sein wird. Weiter werden die Fähigkeiten und
Kräfte der NATO identifiziert, die der WEU für eine von ihr geführte Operation
zur Verfügung gestellt werden können. Auch werden Regeln für die
Freigabe, Beobachtung und Rückführung von Kräften und Fähigkeiten der
Allianz und natürlich auch die Modalitäten für die Zusammenarbeit der
NATO mit der WEU entwickelt. Die WEU kann künftig ihre Planungen und
Übungen von der NATO vorbereiten und durchführen lassen.
Für künftige Allianzoperationen, aber auch für WEU geführte militärische
Missionen, ist die Verwirklichung des Combined Joint Task Force Konzepts
von entscheidender Bedeutung, mit dem die rasche Zusammenstellung auftragsangepaßter
Truppenkörper und ihrer Führungsstäbe vorbereitet werden
soll. Dieses Konzept wird es künftig erlauben, die neuen militärischen
Handlungsoptionen sowohl im NATO-, als auch im WEU-Rahmen optimal
vorzubereiten und auszuführen und darüber hinaus die Teilnahme von
Nicht-NATO-Staaten an friedensunterstützenden Operationen organisatorisch
sicherzustellen.
Die Anpassung der Allianzstrukturen ist insgesamt auf gutem Wege, wenn
auch bis zum Gipfel noch einige Hürden zu nehmen sind. Franzosen und
Amerikaner haben z.B. noch keine Einigung erzielen können, ob künftig
106

wie bisher ein amerikanischer Admiral oder ein Europäer NATO-Befehlshaber
in Südeuropa werden soll.
Frankreich macht von einer Lösung dieser Führungsfrage seinen Eintritt in
die neuen militärischen Strukturen der NATO abhängig.
Meine Damen und Herren, wie Sie wissen, hat die Allianz nach dem Ende
des Kalten Krieges auch Aufgaben des Krisenmanagements, der Konfliktverhütung
und Führung internationaler Friedensmissionen im Auftrage
der Vereinten Nationen oder der OSZE übernommen. Der Konflikt im
ehemaligen Jugoslawien hat gezeigt, daß der Krieg leider keineswegs aus
Europa verschwunden ist.
Er hat vielmehr die Notwendigkeit unterstrichen, daß die NATO aktive
Friedensunterstützung leistet.
Erst die zur Umsetzung der militärischen Aspekte des Dayton-Abkomens
des Dayton-Abkommens vom November 1995 ins Leben gerufene Friedensmission
„Joint Endeavour“ hat die Waffen dort zum Schweigen
gebracht.
Die damals gebildete Friedenskoalition aus 33 NATO- und Nicht-NATO-
Mitgliedern setzt sich nunmehr bis Ende Juli 1998 in der Stabilisation Force
(SFOR) fort. Die Bundeswehr ist an dieser internationalen Friedensmission
zum ersten Mal voll beteiligt. Ihr Einsatz im Rahmen der von Frankreich
geführten multinationalen Division im Raum von Sarajewo ist ein gutes
Beispiel für die Entwicklung von ehemaligen Feinden zu Partnern und
Freunden.
SFOR verhindert durch Abschreckung eine Wiederaufnahme von Feindseligkeiten.
Ferner trägt SFOR zu einem sicheren Umfeld bei, daß zur
Umsetzung des Schiedsspruchs zu Brcko am 15. 2., für die Durchführung
der Gemeindewahlen im September 1997 und die Rückführung der Flüchtlinge
nach Bosnien unbedingt erforderlich ist. Sie wird ferner mit dafür
sorgen, daß die politische Aussöhnung und der wirtschaftliche Wiederaufbau
in Gang kommen, um den Frieden zu konsolidieren.
Rußland ist auch an SFOR beteiligt.
Diese Zusammenarbeit hat Europa in eine neue Phase der Sicherheitskooperation
geführt. Noch bevor alles fertig verhandelt oder gar umgestaltet
ist, ist in Ex-Jugoslawien die „Neue NATO“ in Aktion.
Meine Damen und Herren, der letzte oder keineswegs unwichtige Punkt der
ehrgeizigen Gipfelagenda betrifft die große Herausforderung der Proliferation
nuklearer, biologischer und chemischer Waffen sowie ihrer Trägermittel.
Nach der Weisung der Staats-und Regierungschefs vom Januar 1994 hat
die NATO ihre politischen und verteidigungspolitischen Bemühungen mit
Blick auf die Risiken der Proliferation verstärkt und in einem ehrgeizigen
Programm konzeptionelle Vorstellungen und Ziele entwickelt. Die Staatsund
Regierungschefs werden einen Ergebnisbericht entgegennehmen und
107

neue Richtlinien für die Rolle und Aufgabe der NATO auf diesem Gebiet
erteilen, die bis ins nächste Jahrhundert reichen werden.
Dazu dürfte auch die Definition einer substantiellen, zielgerichteten Zusammenarbeit
zwischen NATO und Rußland in der zunehmend wichtigen und
vor Ländergrenzen nicht halt machenden Problematik der unkontrollierten
Weiterverbreitung von Massenvernichtungsmitteln gehören.
Meine Damen und Herren, lassen Sie mich zum Abschluß einige Worte über
die zivile Notfallplanung in der NATO sagen. Ihre große Bedeutung im
Rahmen der kollektiven Verteidigung nach Artikel V des Washingtoner Vertrages
ist Ihnen geläufig. In der neuen NATO hat sie jedoch zunehmende
Bedeutung für die praktische Zusammenarbeit mit Nicht-NATO-Staaten.
Ihr breites Aufgabenspektrum vom Schutz der Bevölkerung bis hin zur
Vorsorge für die Aufrechterhaltung der Regierungs- und Verwaltungsfunktionen
in Spannungs- und Krisenlagen stellt ein wichtiges Feld sicherheitspolitischer
Zusammenarbeit in Europa dar. Dieser Aufgabenbereich eröffnet
in der NATO auch den Partnerstaaten ein großes Potential für eine enge
Zusammenarbeit.
Die zivile Notfallplanung ermöglicht ihnen Sicherheitsbeziehungen mit den
Mitgliedsstaaten der NATO und untereinander auch im Bereich nicht
militärischer Sicherheit anzuknüpfen.
Seit 1994 werden eine Fülle von Seminaren und Workshops durchgeführt.
Dabei standen die zivile Notfallgesetzgebung in den Mitgliedstaaten der
NATO, der Ausbau der Katastrophenschutzstrukturen sowie die zivilmilitärische
Zusammenarbeit bei Katastrophen oder Großunfällen im
Mittelpunkt des Dialogs.
Die zivile Notfallvorsorge ist einer der Planungsbereiche, in denen Rußland
mit der NATO praktisch zusammenarbeiten möchte.
Die Bedeutung dieser Zusammenarbeit wird durch ein im März 1996 in
Moskau unterzeichnetes Memorandum of Understanding unterstrichen.
Gerade ist ein Seminar in Moskau zu Ende gegangen.
Auch zur Ukraine bestehen nach der von der NATO 1995 koordinierten
erfolgreichen Hilfsaktion anläßlich der Hochwasserkatastrophe von Kharkov
besondere Beziehungen.
Künftig sollen Partnerstaaten an den Beratungen der neun Fachausschüsse
auf den Gebieten der zivilen Transport- und Verkehrsplanung, der Wirtschafts-
und Industrieplanung, der Fernmelde- und Kommunikationsplanung
für zivile Krisensituationen sowie des Schutzes der Bevölkerung in
Gefahrenlagen teilnehmen dürfen.
Die NATO leistet damit Basisarbeit für den Auf- und Ausbau von funktionsfähigen,
kooperativen zivilen Notfallstrukturen in Mittel- und Osteuropa,
die eine wichtige Voraussetzung für ein angemessenes staatliches
108

Handeln und Zusammenwirken in Krisen- und Katastrophensituationen
bilden.
Neu ist auch die koordinierende Rolle, die das Direktorat für zivile Notfallplanung
der NATO bei Katastrophen in Friedenszeiten übernommen hat.
Danach können Partnerstaaten auf der gleichen Grundlage wie die NATO-
Mitgliedstaaten in Katastrophenfällen Unterstützung über die NATO anfordern.
Eine enge Zusammenarbeit mit den Vereinten Nationen in Genf ist
sichergestellt.
Die zivile Notfallplanung der NATO spielt schließlich eine unverzichtbare
Rolle in der internationalen Krisenbewältigung in und für Europa.
Im Bedarfsfall kann über die Civil Emergency Crisis Cell auf über 360
zivile Sachverständige und Experten in den NATO-Mitgliedstaaten zurückgegriffen
werden.
Sie sollen den Generalsekretär in allen Fragen des zivilen Land-, See- und
Lufttransportes in Krisensituationen, aber auch hinsichtlich staatlicher
Krisenplanung in der Energiewirtschaft, der Industrie und dem Lebensmittelsektor
beraten. Das Gleiche gilt für den zivilen Nachrichten- und
Kommunikationsbereich und vor allem für den Schutz der Bevölkerung
einschließlich der medizinischen Notversorgung in Gefahrenlagen.
Das breite Spektrum heute möglicher Krisenfälle erfordert ferner angemessene
Vorkehrungen auch auf ziviler Seite.
Für die schnelle Verlegung militärischer Einsatzkräfte kommt es in besonderer
Weise auf unterstützende zivile Transportplanung und -kapazitäten an.
Die Ministerrichtlinie für die zivile Notfallplanung fordert daher von den
Mitgliedsstaaten, ihre nationalen gesetzlichen Grundlagen für staatliches
Handeln in Krisensituationen zu überprüfen. Die Bundesregierung ist
bereits initiativ geworden und hat den Entwurf eines Verkehrsvorsorgegesetzes
auf den Weg gebracht.
Zu den Lektionen, die die NATO bei dem Einsatz von IFOR und SFOR in
Bosnien-Herzegowina gelernt hat, gehört die Fortentwicklung der zivilmilitärischen
Zusammenarbeit. Die NATO braucht neue zivil-militärische
Koordinationsverfahren, damit die militärische Seite lernt, mit zivilen Einrichtungen
und Organisationen im Krisengebiet zusammenzuarbeiten. Der
Ausschuß für zivile Notfallplanung prüft zur Zeit die Möglichkeiten, wie
eine solche zivil-humanitäre Komponente in künftige friedensunterstützende
militärischen Einsätzen der NATO integriert werden kann.
Meine Damen und Herren, ich möchte zum Schluß kommen:
Das Jahr 1997 entscheidet über die künftige Sicherheitsstruktur Europas. In
diesem Jahr werden die Erweiterungsprozesse der NATO und der Europäischen
Union beginnen. Wenn auch die ersten Beitritte zur NATO erst 1999
und zur Europäischen Union erst nach dem Jahr 2000 wirksam sein werden,
so werden dennoch in diesem Jahr die Grundzüge der künftigen politischen,
109

sicherheitspolitischen und wirtschaftlichen Struktur Europas auf Jahrzehnte
hin festgelegt. Die neue NATO soll ein wesentlicher Bestandteil dieser
zukünftigen Sicherheitsordnung Europas sein.
Unser Ziel ist ein stabiles, wohlhabendes und friedliches Europa. Dieses
Ziel zu erreichen ist die erste Aufgabe deutscher Außenpolitik.
Ich danke für Ihre Aufmerksamkeit.
110

Fachliche Perspektiven des BMBau im Bereich des
bauliches Zivil- und Katastrophenschutzes
H. Bong
Manuskript lag bei Drucklegung noch nicht vor.
111

112

Zivilschutz und Katastrophenschutz aus der Sicht
der Länder
Heinrich Klingshirn
I. Zivilschutzneuordnungsgesetz
Mit dem im April dieses Jahres in Kraft getretenen Gesetz zur Neuordnung
des Zivilschutzes hat der Bund die Neukonzeption des Zivilschutzes auf
eine neue gesetzliche Grundlage gestellt. Die geänderte sicherheitspolitische
Lage in Europa, die neuen politischen Rahmenbedingungen und
Zwänge des Haushalts haben für den Bund die schon lange notwendige
Anpassung des Zivilschutzes und insbesondere des auf den Verteidigungsfall
bezogenen Katastrophenschutzes unausweichlich gemacht.
Die Länder begrüßen die Zielsetzung und die Grundaussagen dieser Neukonzeption.
Dies gilt insbesondere für das Aufgabenfeld Katastrophenschutz,
dem sicherheits- und ordnungsrechtlich eine besondere Bedeutung
zukommt. Die Besonderheit und damit auch die Schwierigkeit des Katastrophenschutzes
liegt darin, daß durch diesen Bereich die verfassungsrechtliche
Schnittstelle geht:
– Der Bund ist zuständig für die Abwehr der besonderen Gefahren und
Schäden, die in einem Verteidigungsfall drohen,
– die Länder sind zuständig für alle anderen Gefahren, einschließlich des
allgemeinen Katastrophenschutzes.
Gerade in diesem sensiblen Bereich des Katastrophenschutzes war es – entgegen
anderes lautenden Behauptungen – bisher nie zu einer echten Verzahnung
von allgemeinem und verteidigungsfallbedingten Katastrophenschutz
gekommen. Der immer wieder behauptete sogenannte Doppelnutzen
ist bisher – sieht man von einigen wenigen Teilbereichen ab – nie wirklich
eingetreten.
In einzelnen Fachdiensten entstanden auf die Bedürfnisse des Verteidigungsfalls
zugeschnittene „Spezialeinheiten“, die für friedensmäßige
Schadenslagen und Katastrophen nicht oder bestenfalls nur sehr bedingt
einsatzfähig waren. Die Handicaps des bisherigen erweiterten Katastrophenschutzes
lagen vor allem
– in der für Friedenszwecke viel zu schwerfälligen und untauglichen Organisationsform
des Zuges,
– in der im wesentlichen auf den Verteidigungsfall ausgerichteten Ausbildungs-
und Führungsstruktur, die für die friedensmäßigen Katastrophenschutzfälle
untauglich ist, sowie
113

– in der zentralistischen und oft auf Gängelung ausgerichteten Bundesverwaltung.
Im Ergebnis war die bisherige Organisationsstruktur des Zivilschutzes geradezu
ein Musterbeispiel für eine ineffiziente Verwaltung, die gekennzeichnet
war durch
– zentralistischen Bürokratismus,
– unzählige Verwaltungsvorschriften,
– einem aufgeblähten Personalkörper und
– einer überperfektionistischen Bundesverwaltung.
Aus diesen Mängeln hat der Bund nunmehr mit dem Zivilschutzneuordnungsgesetz
vom 25. 3. 1997 die richtigen Konsequenzen gezogen. Im einzelnen:
– Der auf den Verteidigungsfall bezogene sogenannte erweiterte Katastrophenschutz
baut nunmehr – anders als früher – auf den friedensmäßigen
Strukturen der Länder auf. Der Bund gibt – anders als früher – keine
starren organisatorischen Vorgaben mehr und beschränkt den Aufgabenbereich
auf den Brandschutz, das Sanitäts- und Betreuungswesen sowie
auf den ABC-Schutz.
– Für die Aufgaben der Bergung sowie für die Abwehr spezifischer Gefahren
hält er zur Verstärkung des Katastrophenschutzes der Länder das
Technische Hilfswerk vor.
Zusammenfassend wird die Neukonzeption von den Ländern positiv bewertet.
Positiv ist vor allem festzustellen, daß die Neukonzeption des Bundes
im Bereich der Erweiterung des Katastrophenschutzes
– sich realitätsbezogen den veränderten Rahmenbedingungen anpaßt,
– den Gesichtspunkt, daß Basis aller Maßnahmen der friedensmäßigen
Katastrophenschutz ist, berücksichtigt,
– die Handlung- und Organisationsspielräume in den Ländern erweitert,
– die ehrenamtliche Mitwirkung in den Mittelpunkt aller Überlegungen
stellt,
– den Ländern die Möglichkeit eröffnet, in ihren Landkreisen und kreisfreien
Städten eine gleichwertige Grundversorgung zu etablieren um das
bisherige Versorgungsgefälle zu beseitigen.
II. Konsequenzen für die Länder
Die Umsetzung der Neuordnung des Zivilschutzes bringt gerade im Katastrophenschutz
– und auf den möchte ich mich hier im wesentlichen
beschränken – große Herausforderungen mit sich.
114

Eine Reihe von Ländern, die sich in der Vergangenheit zurückgelehnt hatten,
müssen nun ihre Hausaufgaben machen.
Denn die Erweiterung der Handlungs- und Organisationsspielräume für die
Länder bedeutet auch mehr Verantwortung.
1. Die Länder übernehmen nicht nur verstärkt finanzielle Verantwortung,
sondern sind nunmehr selbst für die Führung und Infrastruktur verantwortlich.
Die Länder müssen sich jetzt dieser Aufgabe stellen und sie
neu definieren.
Bayern hat dies – wie eine Reihe weiterer Länder – bereits im Vorgriff
der genannten gesetzlichen Neuregelung getan und den friedensmäßigen
Katastrophenschutz zum 1. 1. 1997 auf eine neue Rechtsgrundlage
gestellt. Wichtigste Regelungen sind:
– Anstelle des für friedensmäßige Schadenslagen und Katastrophen
untauglichen, weil zu großen und unbeweglichen Führungsstabes tritt
eine kleine und flexible Führungsgruppe bei der Kreisverwaltungsbehörde.
– Vor Ort wird ein bereits vorbestimmter örtlicher Einsatzleiter tätig. Als
verlängerter Arm der Katastrophenschutzbehörde obliegt ihm die taktisch-operative
Führung vor Ort.
– Die dritte Ebene bilden die Führer der einzelnen Fachorganisationen
(Feuerwehr, Polizei, THW, Rettungsdienst, Sanitätsdienst usw.), die
die unmittelbare Schadensbekämpfung vor Ort wahrnehmen.
Alle bisherigen Erfahrungen zeigen, daß sich dieses Führungsmodell in
der Praxis bestens bewährt und vor allem bei den Akteuren des Katastrophenschutzes
große Zustimmung findet.
2. Die Neukonzeption des Verteidigungsfall bezogenen Katastrophenschutzes
durch den Bund eröffnet den Ländern erstmals die Möglichkeit,
die einzelnen Bundesfahrzeuge sinnvoll neuzuverteilen. Auch Bayern
hat diese Chance wahrgenommen und für die vom Bund noch weiterhin
finanzierten Fahrzeuge ein Verteilungskonzept erarbeitet, das die bisherige
Verteilung der Bundesfahrzeuge dem friedensmäßigen Bedarf
anpaßt.
So kann der viel beschworene Doppelnutzen auch tatsächlich realisiert
werden.
An diesen beiden Beispielen wollte ich Ihnen deutlich machen, daß sich die
Länder der neuen erhöhten Verantwortung stellen. Die häufig vorgetragenen
Befürchtungen, daß eine Zersplitterung und Auflösung der Katastrophenschutzstrukturen
in 16 nicht kompatible Ländersysteme eintritt und infolge
mangelnder Einheitlichkeit massive Unzulänglichkeiten im Katastrophenschutz
entstehen, teile ich nicht. Wie in anderen Bereichen, z.B. im Rettungsdienst
und im Feuerwehrwesen, werden sich die Länder auch im
115

Bereich Katastrophenschutz dort, wo er tatsächlich für die Praxis wichtig
ist, abstimmen. Hierfür gibt es die Innenministerkonferenz mit ihrem
zuständigen Arbeitskreis V, den ich die Ehre habe derzeit zu leiten.
All denen, die immer noch Schwierigkeiten haben, sich in die neuen Gegebenheiten
einzufinden, kann ich nur sagen, es lohnt sich nicht den alten,
zentralistischen Einheitsstrukturen nicht nachzutrauern; denn
– die Mehrzahl der Katastrophen sind örtlich bzw. regional begrenzt, es gibt
kaum landesübergreifende Szenarien;
– ein dezentrales, förderales System kann maßgeschneiderte Lösungen
bieten, die gerade bei den Einsatzkräften Akzeptanz vermittelt;
– ein wirksamer Katastrophenschutz kommt ohne die Vorabfestlegung von
Führungsorganisationsstrukturen nicht aus. Diese müssen so ausgerichtet
sein, daß insbesondere bei sich aufbauenden Schadenslagen Führungsbrüche
vermieden werden. D. h. ein Führungsmodell muß für alle
Schadenslagen von klein bis groß einschließlich Katastrophen im Grundsatz
identisch sein. Dabei ist eine vertikale Einheitlichkeit innerhalb eines
Landes wichtiger als die horizontale Einheitlichkeit zwischen Bundesländern.
– Darüber hinaus hat sich die bestehende Auftragstaktik in der Praxis schon
bisher im Führungsbereich länderübergreifend hervorragend bewährt. Bei
den letzten Hochwasserkatastrophen in Bayern wirkten die Bundeswehr
und das Technische Hilfswerk mit ihren gegenüber den Katastrophenschutzeinheiten
ganz unterschiedlichen Organisationsstrukturen unter der
Leitung der Katastrophenschutzbehörde mit, ohne daß es deshalb zu Problemen
gekommen wäre.
III. Konsequenzen der Neukonzeption für die
Schutzkommission
Nach der neuen Zivilschutzkonzeption bezieht der Bund das Gesamtpotential
der Länder im Bereich Katastrophenschutz in seine Zivilschutzplanung
mit ein. Er baut auf diese für den friedensmäßigen Katastrophenschutz von
den Ländern geschaffenen Strukturen auf. Diese neue Konzeption darf sich
aber nicht auf den Zivil- und Katastrophenschutz beschränken, sondern
muß auch die Organisation, Struktur und Arbeitsweise der Schutzkommission
mit einschließen. Um nicht mißverstanden zu werden, die Länder
stellen die Schutzkommission nicht in Frage; sie meinen aber, daß sich die
Forschungsschwerpunkte ändern sollten.
Konkret bedeutet das
– Die Forschungsvorhaben sollten sich nicht mehr ausschließlich auf die
Gefahrenabwehr im Verteidigungsfall beschränken, sondern sich auch
dem Forschungsbedarf im allgemeinen Katastrophenschutz öffnen. Hier
haben wir Defizite; hier brauchen wir die Wissenschaft.
116

– Vor allem aber sollten die Ländern bei der Festlegung des Forschungsbedarfs
und der einzelnen Forschungsvorhaben qualifiziert beteiligt werden.
– Die Gefahrenberichte schließlich, die – wie auch der jüngste noch sehr
„verteidigungslastig“ sind – sollten sich den veränderten Rahmenbedingungen
anpassen.
Unter diesen Prämissen könnten Bund, Länder und Schutzkommission in
einen fruchtbaren Dialog miteinander eintreten.
117

118

Fachlich-wissenschaftliche Schwerpunkte der
Umsetzung des Gefahrenberichts und Perspektiven
für künftige Forschungsaktivitäten im Zivilschutz
Willy B. Marzi
Um die grundgesetzlich verankerte Pflicht zum Schutz der Bevölkerung
wahrzunehmen, muß der Staat zukunftsorientierte Vorsorgepolitik betreiben.
Den Rahmen für Maßnahmen zur Umsetzung dieser Vorsorgepolitik
liefert das Zivilschutzneuordnungsgesetz (ZSNeuOG), dessen grundsätzliche
Ziele bereits vorgestellt wurden. Das Ziel der Effektivierung des Zivilschutzes
führt etwa im Katastrophenschutz zur Abschaffung von Sonderstrukturen
des Bundes und zur Integration von Maßnahmen des Bundes in
den friedensmäßigen Katastrophenschutz der Länder. Effektivierung bedeutet
jedoch auch die Nutzung moderner Technik, neuester Erkenntnisse und
das Erkennen und Verfolgen erfolgversprechender Entwicklungen für
Zwecke des Zivilschutzes.
Der Forschung zur Entwicklung von planerischen Konzepten, Strategien,
Verfahren und Schutzsystemen sowie zur Gefahrenerfassung und Schadensbekämpfung
kommt deshalb besondere Bedeutung zu. Im Zivilschutzneuordnungsgesetz
ist die Forschung verankert. Zu den Aufgaben des Bundesamtes
für Zivilschutz gehört „die Aufgabenstellung für technisch-wissenschaftliche
Forschung im Benehmen mit den Ländern, die Auswertung von
Forschungergebnissen“ usw.
Die Einbeziehung der Länder in das Verfahren erfolgte in der Vergangenheit
über die Mitarbeit von Ländervertretern in den projektbegleitenden Arbeitsgruppen
und die Information über die Ergebnisse der abgeschlossenen Forschungsvorhaben.
Künftig wird entsprechend der Regelung im ZSNeuOG
über das bisherige Verfahren hinaus eine Information und Beteiligung
bereits in der Planungsphase erfolgen.
Zivilschutzforschung dient der Erweiterung des Kenntnisstandes im Zivilschutz
und wird vom Bund finanziert. Vorhaben aus der Thematik des
friedensmäßigen Katastrophenschutzes werden demgegenüber von den
Ländern veranlaßt und finanziert. Selbstverständlich werden jedoch vom
Bund unter dem Gesichtspunkt des Doppelnutzens bei einem für Zivilschutzzwecke
vergebenen Forschungsvorhaben auch Aspekte des friedensmäßigen
Katastrophenschutzes soweit wie möglich berücksichtigt. Viele
Vorhaben der Zivilschutzforschung haben ihren Nutzen für die friedensmäßige
Gefahrenabwehr bereits unter Beweis gestellt. Indiz dafür ist das
rege Interesse von Katastrophenschutzbehörden an den entsprechenden
Abschlußberichten.
Die Forschungsplanung für den Zivilschutz orientiert sich am Forschungsbedarf
und an den finanziellen Möglichkeiten.
119

Zur Ermittlung des aktuellen Forschungsbedarfs hat der Gefahrenbericht
der Schutzkommission durch die systematische Aufarbeitung von Kernbereichen
des Zivilschutzes eine solide Grundlage geliefert. Er analysiert ein
breites Spektrum möglicher Bedrohungen und die daraus resultierenden
Erfordernisse für Zivilschutzmaßnahmen. Lücken und Schwachstellen
sowie der sich daraus ergebende Handlungsbedarf und zu bearbeitende Themenstellungen
werden aufgezeigt.
Der Handlungsbedarf im Hinblick auf Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten
ist gewaltig. Dementsprechend groß ist die Anzahl der Themenvorschläge
für Forschungs- und Entwicklungsvorhaben, etwa 40, mit unterschiedlichem
Konkretisierungsgrad. Eingebracht wurden diese Vorschläge
von der Schutzkommission und ihren Mitgliedern, Bundesressorts wie BMI
und BMBau, Ländern der Bundesanstalt THW und den Fachabteilungen des
BZS. Eine kurzfristige Realisierung all dieser Vorschläge ist mit den zur
Verfügung stehenden Finanzmitteln nicht möglich.
Fast alle Vorschläge betreffen Fragestellungen, die im Gefahrenbericht
direkt angesprochen oder indirekt enthalten sind.
Der Forschungs- und Entwicklungsbedarf betrifft insbesondere die
– Medizinische Versorgung im Zivilschutz, die
– Technik im Zivilschutz und
– Entscheidungshilfen für Zivilschutzmaßnahmen.
Bei den Fragen der medizinischen Versorgung im Zivilschutz ergeben
sich bei den Vorschlägen für Forschungsvorhaben Schwerpunkte bei der
Analyse des Ist-Zustands der Vorbereitungen zur medizinischen Versorgung
im Zivilschutz, nachdem durch das Zivilschutzneuordnungsgesetz
doch deutlich veränderte Rahmenbedingungen definiert sind. Ein weiterer
Schwerpunkt ist bei Vorhaben aus dem Themenkreis Organophosphate und
Carbamate zu sehen, denen auch ein Abschnitt des Gefahrenberichts gewidmet
ist. Der Sarin-Anschlag in Tokio hat gezeigt, daß diese Stoffgruppe
nach wie vor relevant ist. Hieran wird auch kurz- und mittelfristig das
nunmehr in Kraft getretene Chemiewaffenübereinkommen nichts Entscheidendes
ändern.
Bei der Technik im Zivilschutz, die ein weites Feld von der Warnung bis
hin zu Maßnahmen des baulichen Schutzes umfaßt, ergeben sich unter
Berücksichtigung der Umsetzung des Zivilschutzneuordnungsgesetzes
Schwerpunkte bei der ABC-Gefahrenerfassung und im Selbstschutz unter
Einschluß baulicher Maßnahmen, dem verstärkt Bedeutung beigemessen
wird.
Entscheidungshilfen für Zivilschutzmaßnahmen umfassen eine breite
Palette von Vorhaben, die sich mit dem Verhalten von Menschen in Notfallsituationen
über Vulnerabilitätsanalysen bis hin zur Erarbeitung von
Grundlagen für die Ausbildung von Helfern in Fragen des Zivilschutzes
befassen. Durch das ZSNeuOG stehen wir bei der Ausbildung vor der Situa-
120

tion, daß Zivilschutzinhalte in die friedensmäßige Ausbildung integriert
werden müssen.
Die diesbezüglichen Fragen haben wegen der damit verbundenen Weichenstellungen
hohe Priorität.
Neben den genannten Schwerpunkten existieren Vorschläge zu Einzelthemen
aus vielen Bereichen des Zivilschutzes. Warnung, Dekontamination,
Wassersicherstellung seien stellvertretend genannt.
Die Schutzkommission prägt die Forschungsaktivitäten im Zivilschutz entscheidend.
Hinsichtlich der Umsetzung von Schwerpunktthemen in wohldefinierte
Vorhaben besteht seitens des Hauses Beratungsbedarf – sowohl
bei der fachlichen Vertiefung und Konkretisierung der Einzelthemen als
auch bei der Evaluierung der Einzelthemen. Diese Beratung könnte nach
meiner Auffassung am besten in kleinen Arbeitsgruppen unter Beteiligung
der zuständigen Ressorts erfolgen. Eine Einbindung von Ländervertretern
zu diesem Zeitpunkt ist ebenfalls zu erwägen.
Im Gefahrenbericht wird ein weiter Bereich des Zivilschutzes systematisch
untersucht. Dennoch bedarf nach meiner Auffassung der Gefahrenbericht
der Fortschreibung. Die Analyse der Gefährdungsarten bildet einen deutlichen
Schwerpunkt bei der Behandlung der aus dem Einsatz biologischer,
chemischer und radioaktiver Stoffe resultierenden Effekte. Dabei wird differenziert
zwischen direkter Einwirkung auf den Menschen und indirekter
Einwirkung z.B. durch Beeinträchtigung der Infrastruktur. Eine Fortschreibung
des Gefahrenberichts könnte die Analyse der Gefahrenarten noch
erheblich ausweiten und damit ein noch umfassenderes Bild der Gefährdung
der Bevölkerung zeichnen.
Beispielhaft seien einige Themenbereiche genannt, die aufgegriffen werden
sollten:
Bezogen auf direkte Einwirkung auf den Menschen wäre eine Analyse
mechanischer Wirkungen moderner Waffen wünschenswert. Indirekt sind
zwar diesbezügliche Angaben im Gefahrenbericht enthalten. Es fehlt jedoch
eine zusammenfassende Darstellung unter Zivilschutzaspekten. Die Schutzkommission
könnte die vorhandenen Informationen aus dem militärischen
Bereich auswerten und Schlußfolgerungen für den Zivilschutz ableiten.
Zunehmend diskutiert wird auch die Entwicklung nicht letaler Waffen
unterschiedlichster Art. Die Analyse der hieraus resultierenden Bedrohung
und der Relevanz für den Zivilschutz steht aus.
Charakteristikum bewaffneter Auseinandersetzungen ist das Auftreten
gewaltiger Flüchtlingsströme, die in Krisen- und Kriegszeiten in einer
modernen Industriegesellschaft, die zur Aufrechterhaltung von Versorgungsleistungen
aller Art auf eine funktionierende Infrastruktur angewiesen
ist, schnell zum Kollaps führen kann. Die Analyse der Auswirkungen ist für
die zivile Verteidigung von elementarem Interesse.
121

Ebenso wie die Gefahrenanalyse mußten sich im Gefahrenbericht auch die
Schlußfolgerungen zu den erforderlichen Maßnahmen zum Schutz der
Bevölkerung auf einige, allerdings bedeutende Schwerpunkte beschränken.
Auch hier wäre eine Ausweitung der behandelten Themen wünschenswert.
Für die Aufgabenbereiche Selbstschutz und Katastrophenschutz wäre eine
systematische Analyse, wie sie für die medizinische Versorgung ausgearbeitet
wurde, für die Planung von Zivilschutzmaßnahmen sehr hilfreich.
Es kann nicht erwartet werden, daß eine Fortschreibung des Gefahrenberichts
zu einem abschließenden Werk führt; dazu ist die Materie zu vielfältig,
und die Gefährdungen sind ebenso wie die Rahmenbedingungen ständigen
Wandlungen unterworfen. Die Fortschreibung sollte in bewährter
Weise interdisziplinär erfolgen.
Abschließend kann festgestellt werden, daß auch unter den veränderten
politischen Rahmenbedingungen für die Zivilschutzforschung ein breites
Betätigungsfeld verbleibt.
122

Konzeptionelles Vorgehen aus Sicht der
medizinischen Versorgung im Katastrophen- und
Zivil-Schutz
Ernst Rebentisch
Es würde reizen, die Entwicklung des Zivil- und Katastrophenschutzes
sowie auch des Rettungswesens in der Bundesrepublik einer dokumentarisch
belegten Untersuchung zu unterziehen. Dabei würde deutlich, warum
trotz der bitteren Kriegserfahrungen ausgerechnet in Deutschland die bei
einem Großschaden mit vielen Verletzten umgehend erforderliche medizinische
Hilfe durch qualifizierte Ärzte und Helfer mit entsprechendem
notfallmedizinischen Gerät und Material nicht gewährleistet ist.
Dies würde aber den Rahmen meines kurzen Vortrages sprengen.
Wir haben heute folgende Fakten zur Kenntnis zu nehmen:
1. Der Bundesminister des Innern will und wird die bisherigen kostspieli
gen Sanitätseinheiten des erweiterten Katastrophenschutzes auflösen
und Reste den Ländern zur Verfügung stellen.
2. Die Hilfsorganisationen haben noch zu keiner Zeit garantieren können,
daß die von ihnen aufgestellten und unterhaltenen Sanitätseinheiten
tatsächlich in kürzester Zeit in voller Stärke und gesamter Ausrüstung
an einem Einsatzort verfügbar sind. Sie haben bei Befragungen stets
bestätigt, daß eine Einheit nach der Alarmierung rund 2 Stunden
benötigt, bis sie an einem 20 km entfernten Schadensort eintrifft. Über
dies waren diese früheren Sanitätszüge nach den Vorgaben des Bundes
und der Länder erst dann zu alarmieren, wenn der zuständige Hauptverwaltungsbeamte
ein Schadensereignis als Katastrophe klassifiziert
und den „Katastrophenfall“ erklärt hatte. Eine unabhängig von dieser
veranlaßte Alarmierung war zwar möglich, käme es aber doch nicht zu
einem förmlichen Einsatz, stellte sich sofort die Frage, wer für die
durch Alarmierung, Arbeitsausfall, Betriebskosten usw. entstandenen
Kosten aufzukommen hat.
3. Die fachliche, insbesondere notfallmedizinische Qualifikation sowie
die örtliche und zeitliche Verfügbarkeit der den bisherigen Sanitätszügen
zugeteilten Ärzte gibt nach eindeutigen Beobachtungen zu erheblichem
Zweifel Anlaß.
4. Die Zukunft der Verfahrens der Zuteilung Ersatzdienst leistender Wehrpflichtiger
zum Katastrophenschutz der Länder hängt weitgehend von
der Wehrstruktur und vom Umfang der Streitkräfte ab. Sie ist daher
nicht vorhersehbar.
5. Die Hilfsorganisationen beklagen seit Jahren einen erheblichen
Schwund an freiwilligen Helfern bis in die mittleren Führungsebenen
123

hinein. Mit ein Grund dafür ist die durch wenig attraktive Hilfseinsätze
sinkende Motivation der meist jungen Menschen. Die Besetzung
von Sanitätsposten bei Sport- und anderen Veranstaltungen ersetzt den
Katastropheneinsatz nicht, vor allem wenn Hilfe nicht gefragt oder
auch ein Miterleben des Veranstaltungsgeschehens nicht möglich ist.
Nachlassendes Interesse führt zum Absinken des Ausbildungsstandes
und der Qualität der Helfer.
6. Eifersucht untereinander und das Streben der Hilfsorganisationen nach
Eigenständigkeit unter gleichzeitiger Einflußnahme auf Politiker und
Katastrophenschutzbehörden sowie in Einsatzleitungen stehen dem
Erreichen einer medizinischen Hilfeleistungsfähigkeit im Katastrophenfall
hinderlich im Wege.
7. Da die Hilfsorganisationen, wie es schon ihre Bezeichnung zum Ausdruck
bringt, freiwillige Laienorganisationen sind, denen Ärzte vorwiegend
nur zu Repräsentations- und Ausbildungsaufgaben, aber nicht
zum Katastropheneinsatz zur Verfügung stehen, sind ihre Führungsorgane
und Vertreter in den Katastrophenschutzstäben und Einsatzleitungen
weder befähigt noch nach den Heilberufsgesetzen berechtigt, medizinische
Entscheidungen zu treffen.
8. Die verfaßte Ärzteschaft verhält sich möglichen katastrophenmedizinischen
Einsatzaufgaben und Leitungsfragen gegenüber weitgehend passiv.
Dem einzelnen Arzt fehlt es weitgehend an der Kenntnis seiner allgemein
bürgerlichen und speziell ärztlichen Mitwirkungspflicht im
Katastrophenfall sowie an der Einsicht in katastrophenmedizinische
Entscheidungszwänge, obwohl die Kammern seit den Achtzigerjahren
weitaus mehr diesbezügliche Fortbildungsveranstaltungen anbieten.
Das Interesse niedergelassener Ärzte, insbesondere derer die zur Teilnahme
am ärztlichen Notfalldienst verpflichtet sind, gilt bestenfalls
notfallmedizinischen Themen.
9. Jedes Katastrophenereignis imponiert in den ersten Minuten wie ein
Unfall und führt sofort zur Alarmierung von Polizei, Feuerwehr und
Rettungsdienst, die jeder für sich erforderliche Verstärkungen zunächst
aus dem eigenen Umfeld heranziehen. Zur medizinischen Unterstützung
stehen inzwischen vielerorts „Schnelle Einsatzgruppen“ bereit;
auch ist durchaus mit dem Hinzukommen freiwilliger Helfer zu rechnen.
Doch eine umfassende Gewißheit über die Verfügbarkeit eines
qualifizierten Kräftepotentials und dessen fachliche Leitung besteht im
Gegensatz zu anderen Ländern in Deutschland nicht.
10. In den meisten Katastrophenschutzgesetzen des Bundes und der Länder
ist inzwischen der Einsatz „Leitender Notärzte“ am Schadensort und/
oder in Einsatzleitungen vorgeschrieben. Solche werden an beiden
Plätzen benötigt!
124
Da aber nur in einigen Landes-Katastrophenschutzgesetzen auch eine
längere Mitwirkung und ärztlich notwendige Leitung durch Notärzte

und Rettungsdienst in Betracht gezogen werden, müßten diese unsinnigerweise
alsbald durch andere Ärzte und Helfer abgelöst werden.
Dies ist nicht geregelt und kann aus den zuvor genannten Gründen keinesfalls
den Hilfsorganisationen überlassen werden.
11. Die Mehrzahl der Rettungsdienstgesetze und -regelungen als reine
Länderangelegenheit stellen keine Verbindung zum Katastrophenschutz
her, obwohl Rettungsdienst und Notärzte das einzige sofort
greifbare und notfallmedizinisch bestqualifizierte Element sind, um die
ersten Rettungsmaßnahmen vor Ort durchzuführen, das Überleben
Schwerstgeschädigter zu sichern, die Leitung zu übernehmen und erste
organisatorische Entscheidungen über die Einrichtung von Verbandplätzen
zu treffen sowie in Verbindung mit der Rettungsleitstelle den
gezielten Abtransport Verletzter in die Wege leiten zu können.
Diese und noch viele weiter detaillierbare Erkenntnisse sollen der Schutzkommission
als das erwählte Beratungsorgan des Bundesinnenministers
genügender Anlaß sein, im Interesse eines tatsächlich funktionsfähigen
medizinischen Katastrophen- und Zivilschutzes folgende Untersuchungen
anzustellen:
1. Wie können die den medizinischen Katastrophen- und Zivilschutz
betreffenden Gesetze und Verordnungen des Bundes und der Länder so
vereinheitlicht werden, daß sie über Ländergrenzen hinweg gleichartig
zu handhaben sind, damit die im Katastrophen- und auch Großschadenseinsatz
tätigen Kräfte nach gleichen Grundsätzen verfahren?
2. In welcher Form kann und sollte, so lange eine Zusammenfassung in
einem Gesetz nicht möglich ist, in den jeweiligen Katastrophenschutzund
Rettungsdienstgesetzen bzw. -regelungen die Initialverantwortung
des Rettungsdienstes und der Notärzte bis zur und ebenso nach
Erklärung des Katastrophenfalles verankert werden?
3. Wie ist die ärztlich-rechtliche Verantwortung für Verletzte und andere
gesundheitlich Geschädigte in der Leitungsstruktur des Zivil- und
Katastrophenschutzes bundeseinheitlich sicherzustellen?
4. In welcher Weise, auf welcher Ebene und mit welchem Auftrag sind die
Ärzte des öffentlichen Gesundheitswesens in die Vorbereitungen und
Maßnahmen des Zivil- und Katastrophenschutzes einzuordnen?
5. Welche Schritte sollten die Regierungen des Bundes und der Länder
ergreifen, um die Ärzteschaft zuverlässig in die Organisation der medizinischen
Katastrophenhilfe einzubinden?
6. Wie kann die Fortbildung auf den Gebieten der Toxikologie, der Infektiologie
und der Seuchenabwehr sowie der Gefährdung durch Freisetzung
von Radioaktivität durch die ärztlichen, tierärztlichen und
pharmazeutischen Kammern durchgesetzt und im Sinne des Bevölkerungsschutzes
vertieft werden?
125

7. Wie kann in Zusammenarbeit mit der verfaßten Ärzteschaft, erforderlichenfalls
auch auf juristischem Wege, geklärt werden, ob und inwieweit
allein schon die berufliche Approbation jeden Arzt zwingt, für
Notfall- und Katastrophenlagen zumindest Grundkenntnisse zu erwerben
und sich zur Hilfeleistung zur Verfügung zu stellen?
8. Wie und auf welchem Wege ist es durchsetzbar, daß den Studenten der
Medizin Grundkenntnisse über die Besonderheiten der medizinischen
Hilfe in Katastrophenfällen an allen Hochschulen vermittelt werden?
9. Auf welche Weise läßt sich ein verfügbarer Stamm gut ausgebildeter
Helfer für den Zivil- und Katastrophenschutz schaffen und erhalten?
Ausgangspunkt dazu sollten die von Ahnefeld und Pfenninger entwickelten
Gedanken über das „Ulmer Modell“ sowie Pfenningers Feststellungen
nach Untersuchungen in vier Bereichen der Bundesrepublik
sein.
Im Vordergrund steht hierbei die Frage, ob es möglich ist, zusätzliche
freiwillige Helfer zur Mitwirkung im Rettungsdienst zu gewinnen und
ihre Tätigkeit auch rechtlich abzusichern. Mit einem solchen Verfahren
könnten auf örtlicher und regionaler Ebene rettungsdienstlich erfahrene
Reserven für Großschadensfälle gebildet werden.
10. Welcher allgemeinen und medizinischen Geräte und Ausrüstungen
sowie insbesondere welcher Arznei- und Verbandmittel bedarf es, um
angesichts einer Vielzahl an Katastrophenopfern unverzüglich mit der
Rettung, ersten ärztlichen Hilfe und Herstellung der Transportfähigkeit
beginnen zu können?
Wo und in welchem Umfang müßte solches Material dem zuerst eingreifenden
Rettungsdienst für die ersten Hilfeleistungen zur Verfügung
stehen? Wo und in welchem Umfang müßte ergänzendes Material so
gelagert und jederzeit greifbar bereitgehalten werden, um innerhalb
Stundenfrist einem bis zu 100 km entfernten Ort der medizinischen
Katastrophenhilfe zugeführt werden zu können?
Wie kann die sofortige Verfügbarkeit der am Ort der Ersthilfe dringendst
benötigten Analgetika, Infusionslösungen usw. erreicht werden?
11. Welche Gefahren drohen bei der Vernachlässigung bereits einer oder
mehrerer der zuvor genannten, klärungsbedürftigen Fragen?
12. Gibt es eine Alternative durch Schaffung einer neuen Form effektiver
Mitwirkung der Hilfsorganisationen im Zivil- und Katastrophenschutz,
die dem tatsächlichen Geschehen bei einem Einsatz und der fachlichen
Verantwortung für den Ablauf der Hilfemaßnahmen zum Wohle der
Schadensopfer gerecht wird?
Die Einführung eines jeglichen Verfahrens zum Schutz und zur Hilfe für
gefährdete Menschen sowie die Verantwortung für dessen dauerhafte Funk-
126

tionsfähigkeit – dies muß nachdrücklichst betont werden – liegt ausschließlich
bei den Ministerien des Bundes und der Länder sowie deren nachgeordneten
Behörden. Private Organisationen können und dürfen niemals
anstelle der Behörden die der Bevölkerung durch das Grundgesetz gewährten
Ansprüche auf Schutz und Überleben abzudecken versuchen. Sie haben
ihre Bereitschaft zur Mitwirkung – wohlgemerkt nicht Führung – im Bevölkerungsschutz
freiwillig bekundet und müssen entscheiden, ob und in
welcher Weise sie sich in den vorgegebenen Rahmen einzuordnen bereitfinden.
Es bedarf nun der Entscheidung, daß und ob die von der Schutzkommission
in ihrem Gefahrenbericht angeregten Untersuchungen in Angriff genommen
werden. Daß dies eine zeitaufwendige Arbeit sein wird, darf nicht verschwiegen
werden. Es werden neben internen Untersuchungen umfangreiche
Befragungen und Ermittlungen in Zusammenarbeit mit allen Aufgabenträgern,
Interessierten, aber auch noch manchen Desinteressierten
erforderlich werden.
127

128

Pharmazie für Not- und Katastrophenfälle
Arzneimittelversorgung im Katastrophenfall
Wolfgang Wagner
Unglücksfälle, Großschadenereignisse und Katastrophen sind seit jeher ein
Bestandteil des Weltgeschehens; sie greifen immer wieder unvorhergesehen
und schicksalhaft darin ein.
Unglücksfälle im privaten Bereich, bei Arbeitsprozessen und im Verkehr
sowie plötzliche, vital bedrohliche Erkrankungen sind uns im Alltag vertraut,
auch wenn wir sie möglichst aus unseren Gedanken verbannen.
Großschadensereignisse, wie z.B. der Flughafenbrand in Düsseldorf 1996,
sind außergewöhnlich große Notfälle, die jedoch mit den verfügbaren Mitteln
bewältigt werden können. Bei Katastrophenfällen werden wir mit dem
Problem konfrontiert, daß wir für die Rettungs- und Sicherungsmaßnahmen
sowie die Schadensbegrenzung in der Regel weder ein ausreichendes Potential
an Helfern noch genügend Hilfsmaterial zur Verfügung haben, und daß
eine überregionale Lenkung der Notfallmaßnahmen erforderlich ist.
Was jedoch die Vorsorge für Großunglücke und Katastrophen angeht, so ist
die reale Situation durch folgende Faktoren bestimmt:
– Durch Wohlstand und Abhängigkeit von der Technik ist die moderne
Gesellschaft verwundbar!
– Die Gefahren sind allgemein bekannt!
– Es ist bekannt, wie sie vielfach vermieden werden können!
– Es gibt ausreichende Kenntnisse, welche Vorbereitungen getroffen werden
können und müssen, um Schäden zu begrenzen!
Wir müssen uns heute fragen:
Behandeln Staat und Gesellschaft die Fragen der Notfallvorsorge angemessen?
Sind ausreichende Vorkehrungen für die Notfallvorsorge getroffen?
In der Vergangenheit haben oft heftige Widerstände gegen Katastrophenschutz,
und Katastrophenmedizin immer wieder die Diskussionen um Vorsorgemaßnahmen
für Not- und Katastrophenfälle bestimmt. Sie wurden oft
politisch sehr einseitig und teilweise unsachlich mit Diffamierungen z. B.
„militärischen Zwecken dienend“ belastet.
In unserem hochentwickelten und reichen Land müßten eigentlich in den
letzten 30–40 Jahren alle notwendigen Maßnahmen zur Gefahrenabwehr
bei Katastrophenfällen effizient konzipiert worden sein. Wir, die Teilnehmer
dieser Tagung, kennen die Defizite, und ich verweise nur auf das Gutachten
des Deutschen IDNDR-Komitees für Katastrophenvorbeugung e.V. von
129

1996 sowie den Gefahrenbericht dieser Schutzkommission beim Bundesminister
des Innern vom Oktober 1996.
Die Diskussion um die Fragen der Notfallvorsorge für den Zivil- und Katastrophenschutz
sind heute durch folgende Fakten und Fragen gekennzeichnet:
– In den letzten 40 Jahren haben sich nur relativ wenig Großschadensereignisse
ereignet, und es hat vor allem keine Katastrophen in Deutschland
gegeben.
– Die umwälzenden politischen Veränderungen Ende der 80er-Jahre haben
das Risiko einer flächendeckenden, militärischen Auseinandersetzung in
Europa sehr reduziert.
– Sind die Strukturen sollten der Zivil- und Katastrophenschutz noch zeitgemäß;
wie sollten sie zukünftig besser gestaltet werden?
– Brauchen wir für den Zivilschutz medizinische Notfallvorräte, und wie
sind sie zu finanzieren?
Meinen Vortrag möchte ich nun auf die Aspekte der materiellen Sicherstellung
der medizinisch-pharmazeutischen Versorgung begrenzen.
Wir unterscheiden in der medizinischen Regel- und Notfallversorgung die
Bereiche
Individualmedizin unter Normalbedingungen mit freier Arztwahl
und unabhängiger Therapiefreiheit des Arztes,
Notfallmedizin mit ausreichendem Potential an Ärzten,
medizinischem Assistenzpersonal sowie
Material und Gerät,
Katastrophenmedizin mit simultaner Behandlung vieler Patienten
unter erschwerten Bedingungen und unter
Zeitdruck ohne genügend Ärzte, Helfer,
Material und Gerät.
Die Katastrophenmedizin hat es mit einem begrenzten Spektrum an
Schadensmustern zu tun, die jedoch von der Vielzahl der Patienten und den
äußeren Bedingungen geprägt sind.
– Traumatische Schäden
– Brandverletzungen
– Kälteschäden
– Chemische Schäden
– Strahlenschäden
– Polytraumen
– Vergiftungen
130

– Epidemische Infektionen
– Psychische Schäden
– Versorgungsmängel
Lebensmittel – Arzneimittel
Bei Großschadensereignissen müssen nicht alle klinisch relevanten Arzneimittel
am Schadensort verfügbar sein. Vielmehr können wir uns auf wenige
Arzneimittelgruppen für die vorgenannten Schadensmuster konzentrieren.
Von Bedeutung ist dabei ein planerisches Denken und logistisches Handeln
für verschiedene Verfügungszeiträume.
Verfügungszeiträume 1. sofort: unmittelbar nach Schadensereignis
2. kurzfristig: innerhalb 6–24 Stunden
3. mittelfristig: innerhalb 24–48 Stunden
1. Für die erste, noch präklinische Notfallversorgung benötigen wir an Arzneimitteln
zur sofortigen Verfügbarkeit:
– Analgetika
– Sedativa
– Kreislaufmittel
– Inhalative Kortikoide
– Antidote
– Infusionslösungen
– Kristalloide Lösungen
– Kolloidale Volumenersatzmittel
Beim Einsatz anläßlich des Bombenanschlages auf das Münchener
Oktoberfest hat sich ein Bevorratungskonzept mit kleinen Sets mit Arzneimitteln
und Sanitätsmaterial bewährt, die von dem Rettungspersonal
unmittelbar nach dem Eintreffen am Schadensort bei den Notfallpatienten
für die Erstversorgung deponiert wurden.
2. Für die weitere, in der Regel klinische Versorgung der Notfallpatienten
benötigen wir dann Arzneimittel mit einer kurzfristigen Verfügbarkeit
innerhalb von 6 bis 24 Stunden. Da die allgemein für die Regelversorgung
verfügbaren Vorräte beim Massenanfall von Patienten punktuell
rasch verbraucht werden, muß dann auf kurzem Wege Nachschub verfügbar
gemacht werden. Notfallsituationen sind Streßsituationen für alle
Beteiligten, sowohl für die Helfenden und Rettenden als auch für die
Opfer. Bei prädestinierten Patienten kann es durch den Streß zu einer
Akzentuierung von Grundkrankheiten kommen. Das bedeutet, daß es
z.B. bei Patienten mit kardialen Vorschäden vermehrt zu Angina pectoris-Anfällen
oder Myocardinfarkten kommen kann. Wir müssen also bei
unseren Planungen und Bevorratungen für ausreichend Arzneimittel zur
Behandlung chronischer Erkrankung, die vital bedrohlich sein können,
sorgen.
131

3. Die Versorgung mit Arzneimitteln zur mittelfristigen Verfügbarkeit
innerhalb von 24 bis 48 Stunden dient der allgemeinen Sicherstellung
von Dauermedikationen wie z.B. Diabetes, Hypertonie oder Atemwegserkrankungen.
Auch die Behandlung von besonderen Patientengruppen
muß immer eingeplant werden. Denken Sie nur einmal daran, daß es
durch die schon erwähnten Streßsituationen vermehrt zu Frühgeburten
kommen kann, und diese müssen adäquat versorgt sein. Und wir vergessen
bei allen Vorsorgeplanungen viel zu leicht die Pädiatrie und die
ausreichende Bevorratung mit Arzneimitteln in pädiatrischen Dosierungen
und Darreichungsformen. Hier müssen wir vor allem an spezifische
Infusionslösungen und die adäquaten, geeigneten Medizinprodukte zur
Behandlung von Kindern und vor allem Kleinstkindern sowie Säuglingen
denken.
Welche Arzneimittel und Medizinprodukte für die Notfallversorgung unentbehrlich
sind, das ist bekannt und vielfach veröffentlicht worden. Es gibt
bislang aber noch keine ausreichenden, wissenschaftlichen oder empirischen
Unterlagen über den quantitativen Bedarf an Arzneimitteln und medizinischem
Bedarf bei Großschadensereignissen und Katastrophen. Solch ein
Bedarf ist natürlich immer abhängig von der Anzahl der Patienten sowie der
Art und Größe der Schäden. In der Vergangenheit haben Einberger (3,4,5,6)
und Heidemanns (7,8) hierzu bereits einige wichtige Empfehlungen veröffentlicht,
die jedoch noch nicht ausreichen.
Der Arzneimittelbedarf für die primäre Versorgung von Katastrophenopfern
wird sich oft überschneiden, so daß man davon ausgehen kann, daß ein kalkulierter
Katastrophenvorrat für Polytraumatisierte und Brandverletzte
bereits ein breites Spektrum zu erwartender Personenschäden abdeckt.
Pauschal können Bevorratungsmengen nach folgender Formel ermittelt
werden:
Q = D x 1/100 x A x T
Dabei bedeuten:
Q Bedarfsmenge je Einzeldosis D Tagesbedarf je Patient
I Prozent-Anteil an den Traumen A Angenommene Zahl an Verletzten
T Zeit in Tagen für den Vorrat
Beispiel einer Bedarfsberechnung
Nach einem Erdbeben rechnen wir mit folgendem Patientenanfall:
Polytraumen mit Schock........................60 %
Knochenbrüche ......................................20 %
Quetschungen.........................................10 %
Verbrennungen .........................................5 %
Psychogener Schock ................................5 %
132

Der Bedarf an Analgetika errechnet sich dann nach folgenden Vorgaben:
Bedarf an Analgetika besteht bei 95 % der Verletzten
Initialphase: pro Patient 2 Ampullen eines Analgetikums pro Tag.
präventive Bevorratung für 2 Tage für 100 potentielle Erdbebenopfer
Q = 2 x 95/100 x 100 x 2 = 380
Entsprechend den Vorgaben sind 380 Ampullen Analgetikum einzulagern.
Der Bedarf an Gipsbinden errechnet sich nach den Vorgaben
Bedarf an Gipsbinden besteht bei 20 % der Verletzten.
Pro Patient werden 5 Gipsbinden veranschlagt.
Die Gipsbinden werden nur am Unfalltag benötigt, ein 2-Tage-Vorrat erübrigt
sich.
Es soll ein Vorrat für 100 potentielle Erdbebenopfer angelegt werden.
Q = 5 x 20/100 x 100 = 100
Entsprechend den Vorgaben sind 100 Gipsbinden einzulagern.
Nach den dargestellten Überlegungen und Schemata lassen sich „Versorgungspakete“
für jeden vorstellbaren Großschadenfall zusammenstellen. 1)
Ein dezidierter Vorrat für den Großschadensfall ist in der Finanzierung der
Krankenhäuser nicht vorgesehen. Der Routinevorrat einer Klinik sollte
allerdings die Initialphase eines Großschadensfalls abdecken können. Aufgrund
pragmatischer Fälle und Fallzahlen im Krankenhaus sowie praktizierte
Therapieschemata ergibt sich zum Beispiel als Vorrat für die
Behandlung von 100 Polytraumatisierten in den ersten 48 Stunden folgender
Bedarf1) :
– 600–800 ✕ 500 ml Ringer(lactat)lösung oder
– 400 ✕ 500 ml Kolloidlösung
– 300 ✕ 500 ml Glucoselösung 10%
– 300 ✕ 500 ml Glucoselösung 20% und
– 100 ✕ 500 ml streßadaptierte Aminosäurenlösung oder
– 200 ✕ 1.000 ml Komplettlösung (2-l-Konzept)
– 100 ✕ 1 ml Norepinephrin 0,1mg
– 200 ✕ 100 mg Dexamethason-21-dihydrogenphosphat
– 200 ✕ 10 mg Morphin-HCI
– 100 ✕ 20 mg Morphin-HCI
1) Aus: Taschenbuch der Krankenhauspharmazie 1991/92, Deutscher Apotheken-Verlag, Stuttgart.
133

– 200 ✕ 10 mg Diazepam
– 200 ✕ 20 ml Ketamin-HCI 200 mg
– 200 ✕ 1 Tagesdosis Breitspektrumantibiotikum
– 100 ✕ 250 I.E. Tetanusimmunoglobulin
– 100 ✕ 75 I.E. Tetanus-Adsorbat-Impfstoff
In gleicher Weise wie bei den dargestellten Beispielen ist der Bedarf an
Sanitätsmaterial im weitesten Sinne und an Arzneimitteln für von möglichen
Versorgungsengpässen betroffene Dauerpatienten empirisch zu
ermitteln und für potentielle Opferzahlen hochzurechnen.
Inzwischen arbeiten in einer Arbeitsgruppe der Universität Tübingen Notfall-
und Katastrophenmediziner gemeinsam mit Krankenhausapothekern
an Bevorratungskonzepten für Großschadensereignisse und Katastrophenfälle
134
Deutsche Gesellschaft für Katastrophenmedizin e.V.
Arbeitsgruppe
„Katastrophenmedizin – Katastrophenpharmazie
Krisenmanagement – Humanitäre Hilfe“
Leitung: Prof. Dr. med. B. D. Domres, Tübingen
– Ermittlung des Versorgungsbedarfs für Not- und Katastrophenfälle
– Festlegung von Bevorratungsvolumina
– Konzeption von Notfalldepots mit Umfang und Standort
– Kostenermittlung
– Beschaffungseinrichtungen
– Logistik
– Arzneimittelüberwachung
– administrative Regelungen
Seit 1993 sind Fachapotheker für Klinische Pharmazie im Bundesverband
Deutscher Krankenhausapotheker (ADKA) e.V. mit den Aufgaben der
„Katastrophenpharmazie“ befaßt.

ADKA-Arbeitsgruppe
„Pharmazie für Not- und Katastrophenfälle“
Aufgaben
– Einbindung der Katastrophenpharmazie in die Klinische Pharmazie.
– Sammlung von Daten und Fakten zur Notfall und Katastrophenvorsorge
aus den Bereichen Medizin, Pharmazie, Zivil- und Katastrophenschutz.
– Dokumentation und Veröffentlichung wissenschaftlicher Erkenntnisse
in der Notfall- und Katastrophenmedizin zur Fort- und Weiterbildung
von Krankenhausapothekern.
– Ermittlung des Versorgungsbedarfs in der Notfallvorsorge gemeinsam
mit Katastrophenmedizinern.
– Erarbeitung von Arbeitshilfen für Krankenhausapotheken zur:
Organisation – Logistik – Bedarfsermittlung – Notfallbevorratung.
– Erarbeiten von vereinfachten Herstellungsvorschriften für die notfallmäßige
Arzneimittelherstellung.
– Ergänzung der Rahmenrichtlinien der Bundesapothekenkammer zur
Fachausbildung „Apotheker für Klinische Pharmazie“.
– Erarbeitung von Lehrinhalten zur Katastrophenpharmazie für die Fachausbildung
„Klinische Pharmazie“.
– Vorschläge für die Neukonzeption der Bevorratung mit Arzneimitteln
und Sanitätsmaterial für Großschadensereignisse und Katastrophen.
– Mitwirkung bei der Katastrophenschutz-Planung in Krankenhäusern.
– Zusammenarbeit und Informationsaustausch mit:
Standesorganisationen
Behörden und Institutionen im Gesundheits- und Krankenhauswesen
Einrichtungen des Rettungswesens, Zivil- und Katastrophenschutzes,
der Deutschen Gesellschaft für Katastrophenmedizin der Bundeswehr.
– Internationaler Erfahrungsaustausch mit Klinischen Pharmazeuten,
Notfall- und Katastrophenmedizinern und Hilfsorganisationen
Spätestens seit den Unglücken von Ramstein, Remscheid und Amsterdam
sind diskriminierende Vorwürfe und Vorurteile bezüglich der Notwendigkeit
einer Katastrophenmedizin und Notfallvorsorge für Großunglücke
nicht mehr diskussionsbestimmend. Anläßlich dieser großen Unglücke sind
jeweils vielfältige Forderungen und Bekenntnisse zu effizienterer Notfallvorsorge
zu hören gewesen. Doch was ist davon geblieben? Was ist vor
allem aus der Notfallbevorratung geworden? Selbst die Feststellung der
Notwendigkeit einer medizinischen Notfallbevorratung im „Gefahrenbe-
135

icht“ der Schutzkommission vom Oktober 1996 wurde nicht ernst genommen.
Heute bestimmen erstmals und primär finanzpolitische Aspekte das Maß für
die Zivil- und Katastrophenschutzvorsorge. Angesichts der schwierigen
Finanzsituation des Bundes sowie aufgrund der veränderten politischen und
militärischen Rahmenbedingungen sieht die Bundesregierung derzeit keine
akute Notwendigkeit mehr für eine Zivilschutzbevorratung mit Arzneimitteln
und rechtfertigt so deren Streichung. Daher wurde nun in die endgültige
Fassung des Gesetzes zur Neuordnung des Zivilschutzes (ZSNeuOG)
vom 25. März 1997 auch keine permanente Sanitätsmaterialbevorratung
mehr aufgenommen sondern folgende Regelung:
136
§ 17 ZSNeuOG
Sanitätsmaterialbevorratung
Das Bundesministerium des Innern kann durch Rechtsverordnung mit
Zustimmung des Bundesrates anordnen, daß nach Maßgabe des Artikels
80a des Grundgesetzes ausreichendes Sanitätsmaterial von Herstellungsbetrieben,
Großhandlungen sowie Öffentlichen- und Krankenhaus-Apotheken
vorgehalten wird, um den zusätzlichen Bedarf im Verteidigungsfall
sicherzustellen. Die §§ 4, 8, und 13 bis 16 des Wirtschaftssicherstellungsgesetzes
in der jeweils geltenden Fassung sind entsprechend anzuwenden.
Der Bundesrat hat in der Sitzung am 19. 12. 1996 diese Regelung folgendermaßen
begründet:
„Eine ersatzlose Streichung des bisherigen § 14 des Zivilschutzgesetzes,
der im Frieden eine Sanitätsmaterialbevorratung vorsieht, ist nicht vertretbar,
weil die friedenszeitlichen Vorräte den vermehrten Bedarf in einem
Verteidigungsfall nicht decken können. Nur zusätzlich angelegte Vorräte
gewährleisten dann eine ausreichende Versorgung. Es genügt, diese Vorräte
in einer Krise nach Maßgabe des Artikels 80a GG anzulegen.
Bedenken gegen eine gegebenenfalls entschädigungspflichtige Bevorratung
bestehen angesichts der Bevorratungsregelung im Wirtschaftssicherstellungsgesetz
nicht. Ähnliche Regelungen sind in § 6 des Ernährungssicherstellungsgesetzes,
§ 4 des Verkehrssicherstellungsgesetzes und § 12 des
Wassersicherstellungsgesetzes enthalten.“
Diese Regelung ist keine Regelung, denn sie wird in einem Bedrohungsfall
für die Bundesrepublik Deutschland keine ausreichende
Bevorratung mehr möglich machen!
Aus der Tatsache, daß einerseits die Notwendigkeit zusätzlicher Vorräte
zwar ausdrücklich herausgestellt wird, andererseits aber diese erst in einer
Krisensituation angelegt werden sollen, ergibt sich eine Vielzahl von
Gedanken und Fragen:

– Wann fällt die Entscheidung, eine militärische Krise zu konstatieren?
– Woher sollen dann die Güter kurzfristig geholt werden?
– Es gibt keine weitreichenden Vorräte bei Herstellern, Großhandlungen
und Apotheken!
– Belieferung mit Arzneimitteln und Medizinprodukten:
kurzfristig: aktueller „Tages“-Bedarf für die Regelversorgung der Patienten.
– Versorgungsengpässe durch Lieferausfälle im Pharma-Bereich gibt es
auch unter friedenszeitlichen Normalbedingungen!
– Die Hersteller sind nicht autark!
Rohstoff und Material-Beschaffung: weltweite Handelsbeziehungen.
– Kriterien für die Herstellung von Arzneimitteln und Medizinprodukten:
„Lean production“ „just-in-time production“
Wirtschaftlichkeit Kostenminimierung
Nachteil: Abhängigkeit von zeitgerechter Zulieferung
Produktionsausfälle: Toyota: Ursache: Großbrand in einem
Zulieferwerk
Februar 1997 Volkswagen: Ursache: Straßenblockaden in
Spanien.
– Der Bund wälzt die Verantwortlichkeit und Kosten für eine Sanitätsmaterialbevorratung
ab auf:
Hersteller · Großhandlungen – Öffentliche Apotheken – Krankenhausapotheken
– Sind davon alle oder nur spezifische Hersteller von Arzneimitteln und
Medizinprodukten betroffen?
– Unterschiedliche Belastungen: Gibt es Wettbewerbsnachteile am
Markt?
– Auswirkungen auf die Kosten im Gesundheitswesen?
Notfallbevorratung – Quo vadis?
Seit 1995 haben wir bekanntlich keine Zivilschutzvorräte an Sanitätsmaterial
mehr!
Der ersatzlose Wegfall der Sanitätsmittelbevorratung des Bundes hat nun
akut bundesweit zu einem generellen Bevorratungsdefizit für die medizinische
Materialversorgung in Not- und Katastrophenfällen geführt. Es mangelt
zur Zeit an ausreichenden Vorsorgemaßnahmen der Bundesländer für
die friedenszeitliche Notfallvorsorge, denn sie haben in der Vergangenheit
aufgrund der vorhandenen Zivilschutzbevorratung der Bundesregierung
keine eigene, umfangreichere Bevorratung mit Sanitätsmaterial für Groß-
137

schadensereignisse und Katastrophen in Friedenszeiten vorgenommen. Und
nun fehlen natürlich auch den Bundesländern die erforderlichen finanziellen
Mittel, um kurzfristig medizinische Vorräte zu beschaffen. Argumentativ
wird daher teilweise auf die Vorräte in Öffentlichen Apotheken, Krankenhausapotheken,
des Pharma-Großhandels und der Arzneimittelhersteller
verwiesen, die im Bedarfsfall dann nur noch zusammengeführt werden
müßten.
Dazu ist festzustellen:
– Die Arzneimittelhersteller betreiben aus Kostengründen eine „schlanke“
Produktion ohne umfangreichere Materialbevorratung und ohne größere
Vorräte an Fertigarzneimitteln und Medizinprodukten. Im Großschadensfall
kann u.U. eine begrenzte Produktionserhöhung für bestimmte Präparate
ermöglicht werden.
– Der Pharmazeutische Großhandel ist allgemein nicht auf den Klinikbedarf
und schon gar nicht im größeren Umfang auf die flächendeckende Versorgung
mit Arzneimitteln für die Notfall- und Intensivmedizin eingerichtet.
– Bei zusätzlicher, notfallmäßiger Versorgung durch die Pharmaindustrie
und den Großhandel sind in Krisensituationen auch immer logistische
Probleme einzukalkulieren.
– In den Öffentlichen Apotheken sind die Vorräte nur auf die tägliche Versorgung
im Rahmen der breitgefächerten Individualmedizin ausgerichtet.
Gemäß §15 (1) Apothekenbetriebsordnung (ApBetrO) sind Arzneimittel
und Medizinprodukte in einer Menge vorrätig zu halten, die dem Durchschnittsbedarf
für eine Woche entspricht, was jedoch in der Praxis nicht
immer gegeben ist.
– In den Krankenhausapotheken sind Arzneimittel für den Bedarf von mindestens
2 Wochen vorrätig zu halten. Diese Vorräte sind beim Massenanfall
von Patienten auch nur für begrenzte Zeit verfügbar. Dann wird der
große Bedarf an Arzneimitteln sehr bald zu Engpässen in der Versorgung
führen. Bei Großschadensereignissen wird zusätzlich auch noch der
Rettungs- und Sanitätsdienst bei den Krankenhäusern um Ergänzung von
dringend benötigten Arzneimitteln und Sanitätsmaterial für die notfallmäßige
Erstversorgung der Opfer bitten.
– Die Bundeswehr ist zu Friedenszeiten in der Lage und bereit, im Rahmen
der zivilmilitärischen Zusammenarbeit bei Großschadenereignissen und
Katastrophen Personal- und Materialhilfe zu leisten.
Notfallvorsorge bedeutet immer Zusatzbevorratung für außergewöhnliche
Ereignisse; und diese kann nicht aus dem für die Regelversorgung der
Bevölkerung verfügbaren Potential abgezogen werden. Wir benötigen also
dringend ausreichende Maßnahmen zur Versorgung mit Arzneimitteln und
Sanitätsmaterial bei Not- und Katastrophenfällen und letztendlich natürlich
138

auch im Fall äußerer Bedrohung, der niemals eintreten möge. Im Rahmen
einer gerechten Lastenteilung muß ein gemeinsames Konzept von Bund und
Ländern für die Arzneimittelbevorratung gefunden werden.
Um die Defizite bei der Notfallbevorratung so bald wie möglich zu beseitigen,
und in Anbetracht der knappen öffentlichen Haushaltsmittel wurde
nun dem Land Nordrhein-Westfalen ein mehrstufiges Konzept vorgeschlagen,
das in einem mehrjährigen Verfahren aufgebaut werden könnte.
1. Stufe
– In allen Kommunen/Kreisen des Landes wird ein Ergänzungsvorrat
für die erste präklisch-medizinische Versorgung beim Massenanfall von
Patienten am Schadensort geschaffen.
a) Ein einheitlich festgelegter Zusatzvorrat für den Rettungsdienst mit
Arzneimitteln, Medizinprodukten und Sanitätsmaterial für die Versorgung
von 40–50 Notfallpatienten.
b) Ein Set mit Antidoten für 100 Vergiftungspatienten
(einschließlich des Rettungspersonals)
c) Sets für 10 Verbrennungspatienten.
Diese Notfallvorräte werden in Container verpackt und bei den Rettungsdiensten
der Kommunen und Landkreise zentral und jederzeit verlastbar
bereitgestellt. Durch ein Zusammenführen dieser Notfallvorräte wird dann
im Bedarfsfall schnell eine große Materialreserve für den Rettungsdienst
und Katastrophenschutz in einem Schadensraum ermöglicht.
2. Stufe
– Schwerpunktmäßig werden dezentrale Vorräte an Arzneimitteln und
Medizinprodukten bei ausgewählten Krankenhausapotheken mit Landesmitteln
angelegt. In dieses Konzept sollten neben den Apotheken der Universitätskliniken
auch andere leistungsfähige Krankenhausapotheken auf
Kreisebene bzw. in Großstädten einbezogen werden, damit die Vorräte
überschaubar und breit gestreut schnell verfügbar sind. Für die Versorgung
bei Großschadensfällen ist ein logistisches Netzwerk zu schaffen.
Eine Reserve für Not- und Katastrophenfälle bei Klinikapotheken hat
folgende Vorteile:
– sie ist jederzeit verfügbar,
– sie wird sachgerecht verwaltet,
– sie ist kostengünstig durch: – das Prinzip der einmaligen Finanzierung,
– die Umwälzung im klinischen Betrieb,
– die Vermeidung von Verfall.
3. Stufe
– Nach wie vor ist eine Zivilschutzbevorratung mit Arzneimitteln, Medizinprodukten
und Sanitätsmaterial unverzichtbar. Aufbauend auf eine
139

ausreichende Notfallbevorratung der Länder könnte die Zivilschutzbevorratung
zukünftig einen erheblich geringeren Umfang haben als in der
Vergangenheit. Dafür wären m.E. dann nur noch ca. 8 zentrale Depots
erforderlich. Die Beschaffung und Lagerung sollte sich an der Praxis der
Sanitätsmateriallagerung der Bundeswehr orientieren und ggf. auch mit
ihr gemeinsam organisiert werden.
Im Rahmen der zivil-militärischen Zusammenarbeit im Gesundheitswesen
sollten – zumindest in der Phase des Aufbaus einer Notfallbevorratung –
auch die Vorräte an Arzneimitteln, Sanitätsmaterial und medizinischem
Gerät der Bundeswehr bei Großschadensereignissen und Katastrophen zur
Verwendung im zivilen Bereich verfügbar sein. Dazu müssen allerdings die
arzneimittelrechtlichen Voraussetzungen für die Verwendung von Arzneimitteln
(ohne Verfalldatum) aus Beständen der Bundeswehr für den notfallmäßigen
Einsatz in Zivil- und Katastrophenschutz geschaffen werden,
damit diese Arzneimittel ggf. auch Patienten ausgehändigt werden können.
Generell wäre über die Aufbauphase hinaus eine Verwendung dieser BW-
Vorräte in Notfällen erstrebenswert.
Die Pharmazeutische Industrie unterhält nur begrenzte Produktionsvorräte
an Fertigarzneimitteln, Medizinprodukten, Rohstoffen und Verpackungsmaterial.
Für große Schadensereignisse könnte ein Teil der Notfallbevorratung
auch mit ausgewählten Pharma-Herstellern als zusätzliche „roll on –
roll of – Vorräte“ vereinbart werden. Diese würden dann permanent umgewälzt,
so daß kein Verfall entsteht. Eine solche Bevorratung müßte auch
nicht gekauft werden; vielmehr wären hier nur die Kosten für Verzinsung
und Lagerhaltung den Herstellern zu vergüten.
In Detmold wurde 1996 eine Apotheke der Bundeswehr aufgelöst. Die dort
vor wenigen Jahren mit Steuermitteln beschafften, modernen und vorbildlichen
Produktionseinrichtungen sind geeignet zur Herstellung von Notfallarzneimitteln,
Antidoten und Infusionslösungen. Die Fachhochschule
Lippe beabsichtigt, in den Räumlichkeiten dieser ehemaligen Bundeswehr-
Apotheke nun einen Studiengang „Pharmatechnik“ einzurichten. Hier
bestünde nun die Möglichkeit, daraus gleichzeitig mit staatlicher Hilfe eine
gemeinnützige Produktionsstätte für Antidote und Notfallarzneimittel für
den Katastrophen- und Zivilschutz zu schaffen. Damit wäre das Problem
der kurzfristigen Bereitstellung von Antidoten in größerer Menge nicht
länger ein so schwieriges Problem.
Bei Großschadenereignissen und Katastrophen werden die Krankenhäuser
durch einen Massenanfall von Patienten und Verletzten organisatorisch in
allen Bereichen erheblich betroffen und bis zur extremen Belastung gefordert.
Je nach Umfang des Geschehens und der Routinebevorratung der
Krankenhäuser sowie der sie versorgenden Apotheken bei dem unerwartet
großen Anfall von Patienten sehr schnell zu Versorgungsengpässen führen.
Selbst Großunglücke, die man noch nicht als Katastrophe bezeichnen kann,
erfordern durch den plötzlichen Massenanfall von Verletzten oder Erkrank-
140

ten von den betroffenen Krankenhäusern eine enorme Leistungssteigerung
bei gleichzeitig eingeschränkten personellen und materiellen Ressourcen.
Aber bereits die notwendigen Vorsorgeplanungen im personellen, materiellen
und organisatorischen Bereich des klinikbetrieblichen Katastrophenschutzes
sind durchweg nicht ausreichend bis mangelhaft. Das gilt auch für
die Krankenhausapotheken und erst recht für die krankenhausversorgenden
Öffentlichen Apotheken, die alle organisatorisch noch nicht auf eine Notfallversorgung
so vorbereitet sind, um bei außergewöhnlichen Ereignissen
problemlos damit fertig zu werden. Dieses großes Defizit muß in allernächster
Zeit beseitigt werden.
In Notfallsituationen von größeren Dimensionen fällt den Krankenhausapotheken
in der jeweils betroffenen Region eine bedeutende Schlüsselposition
in der medizinischen Versorgung zu. Sobald diese Apotheken ihren
Versorgungsauftrag nicht mehr erfüllen können, ist den ärztlichen und
pflegerischen Bemühungen bald ein Ende gesetzt. Dann werden alle
Bemühungen um die rechtzeitige Bergung der Katastrophenopfer und die
Einsatzbereitschaft des Rettungspersonals in Frage gestellt. Denn, wenn
schon wenige Stunden nach dem Unglücksgeschehen eine Materialknappheit
in den Apotheken eintritt, dann können die Therapiemaßnahmen nicht
mehr oder nur unzureichend durchgeführt werden.
Wie ist es nun um die Bevorratung der Krankenhäuser und ihrer Apotheken
für Not- und Katastrophenfälle bestellt, die im Notfall die erste Anforderungswelle
trifft? Zunächst einmal fehlt meist schon entsprechender Lagerraum
für eine Zusatzbevorratung. Weiterhin hemmen enge Budgetvorgaben
und akut besonders die Sparmaßnahmen im Gesundheitswesen die notwendigen
Vorsorgemaßnahmen. Weder die Kostenträger des Gesundheitswesens
noch die Träger der Krankenhäuser können oder wollen die Notfallbevorratung
finanziell tragen. Eine ordnungsgemäße Versorgung der
Patienten mit Arzneimitteln bei Großunglücken und im Katastrophenfall
gehört aber vor allem bei den Krankenhausapotheke zu den besonderen
Aufgaben. Sie können aber nicht zwangsweise zu höherer Bevorratung verpflichtet
werden, um staatliche Vorsorgedefizite auszugleichen.
Da den Krankenhausapotheken bei Großschadenereignissen und im
Katastrophenfall eine bedeutende Schlüsselstellung zufällt, haben 1996
Krankenhausapotheker ein Handbuch zum „Management der Krankenhausapotheke
bei Großschadenereignissen und im Katastrophenfall“ für
die Krankenhausapotheke als Organisationshilfe zur Verfügung gestellt. Es
soll als Arbeits- und Organisationshilfe der Krankenhausapotheke dienen.
Nur organisatorisch gut vorbereitet kann die Sicherstellung der Versorgung
des Krankenhauses mit Arzneimitteln und ggf. auch mit medizinischem
Sachbedarf in Ausnahmesituationen und damit unter erheblich veränderten,
d.h. erschwerten Rahmenbedingungen letztlich gewährleistet werden.
141

Die „Pharmazie für Not- und Katastrophenfälle“ ist eine neue Aufgabe im
Spektrum der Klinischen Pharmazie. Sie dient der Sicherstellung der medizinischen
Versorgung bei einem Massenanfall von Patienten bei Epidemien,
Großunglücken und Katastrophen. Sie ist eine notwendige Voraussetzung
für die Wirksamkeit der Katastrophenmedizin, die definitionsgemäß die
simultane Behandlung einer Vielzahl von Patienten unter erschwerten
Bedingungen mit unzureichenden Mitteln und unter erheblichem Zeitdruck
sicherstellen muß. Die „Katastrophenpharmazie“ hat folgende Aufgaben in
der Notfallversorgung:
142
Organisation – Logistik – Bedarfsermittlung – Notfallbevorratung
– notfallmäßige Arzneimittelherstellung.
Klinische Apotheker und Apothekerinnen sind als Spezialisten für die Katastrophenlogistik
im klinisch-pharmazeutischen Bereich unentbehrlich, auch
wenn sie bislang nur selten durch Großschadensfall besonders herausgefordert
worden sind. Die Aufgaben der Notfallversorgung sind im Prinzip auch
primär von Krankenhausapotheken und weniger von Krankenhausversorgenden
Öffentlichen Apotheken zu erfüllen.
Es ist übrigens einmal festzustellen, daß es bis heute noch keine eindeutige
Aufgabenzuweisung für die Apotheken im Katastrophenfall allgemein und
für Apotheker/innen im Katastrophenschutz speziell gibt. Dabei ist doch die
Arzneimittelversorgung nicht nur eine selbstverständliche sondern auch
eine staatlich delegierte Aufgabe an den Apotheker; aber pharmazeutisches
Fachwissen wird im Katastrophenschutz und Zivilschutz bislang noch zu
wenig genutzt.
Die Fachaoptheker für Klinische Pharmazie in Deutschen Gesellschaft für
Katastrophenmedizin und im Bundesverband Deutscher Krankenhausapotheker
arbeiten gemeinsam mit den Notfall- und Katastrophenmedizinern an
zukunftsorientierten Strategien des Managements bei Großschadenereignissen.
Zusammenfassung
Weniger die militärischen Konflikte als vielmehr unerwartete Notsituationen
wie Großunglücke und Katastrophen bedrohen immer wieder die
Menschheit und hinterlassen einen Massenanfall von Patienten mit identischen
Krankheitsbildern und Verletzungsmustern. Entsprechend entsteht
unvermittelt ein großer Bedarf an Arzneimitteln, Medizinprodukten und
Sanitätsmaterial. Wir müssen daher für derartige Schadensereignisse gut
organisierte sowie umfangreiche materielle Vorbereitungen treffen. Die Tatsache,
daß wir in der Vergangenheit nur wenig von Großschadensereignissen
oder gar Katastrophen betroffen waren, darf uns nicht in Sicherheit
wiegen und die Vorsorgemaßnahmen abbauen lassen.

Die wirtschaftlich kalkulierte Logistik der Krankenhäuser sichert die breite
Routineversorgung; sie ist bei einem Großschadensfall jedoch schnell überfordert.
Da die Versorgung im Katastrophenfall jeglicher Art von vornherein
die Leistungskapazität der Krankenhäuser und z.Zt. auch des Rettungsund
Sanitätsdienstes übersteigt, sind überregional präventive Maßnahmen
erforderlich. Zur Sicherung der medizinischen Versorgung wäre es zweckmäßig
den Krankenhausapotheken einen Anteil der erforderlichen Vorräte
an Arzneimitteln und medizinischem Sachbedarf als Notfalldepots zuzuordnen.
Für die Bewältigung von Großschadensfällen und Katastrophen
mit einem Massenanfall von Patienten sind allgemein verwertbare Rahmenkonzepte
für die gesamte medizinische Versorgung zu formulieren. Planung
bedeutet Prioritäten in der Organisation für den Ernstfall zu setzen.
Zur Versorgung der Krankenhäuser muß die jeweilige Apotheke eine individuelle
auf die Klinik bezogene Bedarfsermittlung und Notfallbevorratung
konzipieren, um eine möglichst autarke Versorgung der Patienten sowohl
für die erste Zeit nach einem Schadenereignis als auch für Perioden von
Versorgungengpässen sicherstellen. Alles, was nicht im voraus geplant
wird, muß im Notfall durch Improvisation geregelt werden. Der jeweilige
Einzelfall wird zwar immer wieder ein ordentliches Maß an Improvisation
erfordern; mit einem guten Rahmenkonzept kann man diesen Anteil jedoch
auf ein Minimum reduzieren.
Die Pharmazie für Not- und Katastrophenfälle ist ein neues Aufgabengebiet
der Klinischen Pharmazie mit realen Bezügen zur Notfall- und Katastrophenmedizin.
Sie kann wesentlich dazu beitragen, den medizinischen Versorgungsauftrag
der Krankenhäuser im Großschadensfall sicherzustellen.
Eine ausreichende Bevorratung mit Arzneimitteln für Großschadenereignisse
gibt es zur Zeit nicht mehr; sie muß baldbmöglichst mit zukunftsorientierten
Konzepten und unter Berücksichtigung der finanziellen Machbarkeit
neu konzipiert werden. Wir benötigen ein sinnvolles Prinzip der
dualen Pflichtenverteilung für den Zivil- und Katastrophenschutz mit neuen
Konzeptionen einer umfassenden Notfallvorsorge. Der Bund, die Bundesländer
und die Kommunen müssen gemeinsam die medizinische Bevorratung
für friedenszeitliche Not- und Katastrophenfälle sowie für den Verteidigungsfall
finanzieren. Dadurch würde die bislang einseitig vom Bund
getragene finanzielle Belastung für die Zivilschutzbevorratung deutlich
gemindert. Es ist auch wenig sinnvoll, wenn nun jedes Bundesland nun ein
eigenes Modell der medzinischen Notfallbevorratungt entwickelt und
umsetzt. Gemeinsame und koordinierte Beschaffungsmaßnahmen für standardisierte
Vorräte an Arzneimitteln und Sanitätsmaterial können den zur
Notfallvorsorge verpflichteten Institutionen auf Bundes- und Landesebene
enorme Finanzmittel ersparen. Denkbar wäre hier auch eine Kooperation
mit der Bundeswehr.
Die Notwendigkeit Vorsorge zu treffen und Arzneimittel sowie Sanitätsmaterial
vorrätig zu halten, kann nicht nur als Aufgabe den Pharmazeutischen
Herstellern und Großhändlern, Apotheken und Krankenhäusern zugewiesen
143

werden; sie ist nach wie vor eine staatliche Aufgabe im Rahmen des Zivilund
Katastrophenschutzes.
Notfallvorsorge: bedeutet Zusatzbevorratung für außergewöhnliche
Ereignisse
Zusatzbevorratung: kann nicht zusätzlich zum Bedarf für die Regelversorgung
der Bevölkerung ad hoc produziert
und beschafft werden.
Forderung: wir benötigen ausreichende und rechtzeitige
Maßnahmen zur Sicherstellung der Versorgung
der Bevölkerung mit Arzneimitteln in Krisensituationen
Wenn wir erst in einer Krise Vorräte anlegen, dann wird es uns genauso
ergehen wie dem Eichhörnchen, das zwangsläufig verhungert, wenn es
erst im Winter bei tiefem Schnee Nüsse sammeln wollte.
Literatur
(1) Ahnefelder, F.W. – Dick, W. – Kilian, J. – Schuster, H.-P.
Notfallmedizin
Springer Verlag, Berlin – Heidelberg (1986)
(2) VBannert, Ch. – Hehenberger, H.
Herstellung von Arzneimitteln im Katastrophenfall
Krankenhauspharmazie 5, 105–107 (1983)
(3) Einberger, C.
Die Aufgabe einer Krankenhausapotheke im Katastrophenfall
Krankenhauspharmazie 7, 296–300 (1983)
(4) Einberger, C.
Katastrophenvorsorge – Vorsorge nicht nur für einen Unglückstag
Deutsche Apotheker Zeitung 31, 1621–1622 (1988)
(5) Einberger, C.
Prävention für Brandkatastrophen – Katastrophenvorsorge und Pharmazie
Deutsche Apotheker Zeitung 25, 1336–1338 (1987)
(6) Einberger, C.
Katastrophenvorsorge für Polytraumatisierte
Deutsche Apotheker Zeitung 34, 1714–1715 (1987)
(7) Heidemanns, H.-A. – Vollhard, H. – Engelhardt, K.P.
Die Sicherstellung einer ordnungsgemäßen Versorgung mit Arzneimitteln in einem Katastrophenfall
Wehrmedizin und Wehrpharmazie 4, 53–63 (1984)
(8) Heidemanns, H.
Katastrophenfälle � Der Bedarf an Arzneimitteln, Verbandmitteln und medizinischen Hilfsmitteln
Deutsche Apotheker Zeitung 8, 356–358 (1980)
(9) Jansen, H.
Notfalleinsatzplan im Krankenhaus
Krankenhaus Umschau 3, 168–171 (1989)
(10) Rossi, R.
Notfallmedikamente in der Apotheke
Deutsche Apotheker Zeitung 27, 1437–1442 (1989)
144

(11) Schäfer, R.D. – Udelhoven, P. (Red.)
Medizinische Katastrophenhilfe
Band 1 Schriftenreihe der Akademie für ärztliche Fortbildung
Ärztekammer Nordrhein � Kassenärztliche Vereinigung Nordrhein (1982)
(12) Suren, E.G. – Tscherne, H.
Hinweise zur Erstellung eines Katastropheneinsatzplanes für Krankenhäuser
Niedersächsisches Ärzteblatt 17, 612–616 (1980)
(13) Wagner, W.
Katastrophenpharmazie – Aufgaben der Krankenhausapotheke
Deutsche Gesellschaft für Katastrophenmedizin
Kongreßband „Katastrophenmanagement im Krankenhaus, Malente 1990
(14) Wagner, W.
Notfall- und Katastrophenvorsorge – Aufgaben der Krankenhausapotheke
Krankenhauspharmazie 4, 143–146 (1991)
(15) Wagner, W.
Bevorratung mit Arzneimitteln für Not- und Katastrophenfälle
Notfallvorsorge und Zivile Verteidigung 3, 35–37 (1992)
(16) Wagner, W.
Pharmazie für Not- und Katastrophenfälle – Autarke Versorgung der Patienten sicherstellen!
Krankenhaus Arzt 6, 277–283 (1994)
(17) Wagner, W.
Katastrophenpharmazie
SEG-Magazin 4, 33 (1994)
(18) Kommission „Krankenhausapotheke und Arzneimittelwesen der Deutschen Krankenhausgesellschaft
Arznei- und Verbandmitelliste für Krankenhäuser als Vorhaltung für Not- und Katastrophenfälle
Krankenhauspharmazie 6, 283–285 (1986)
(19) VBundesverband Deutscher Krankenhausapotheker (ADKA) e.V.
Binsack, G. – Einberger, C. – Heidemanns, H.A. – Rothenhäuser, K. – Strehl, E. – Wagner, W. (Redaktion)
Kompendium
Management der Krankenhausapotheke bei Großschadensereignissen und Katastrophen
Eigenverlag
(20) Deutscher Bundestag – 13. Wahlperiode
Entwurf eines Gesetzes zur Neuordnung des Zivilschutzes (Zivilschutzneuordnungsgesetz –
ZSNeuOG)
Drucksache 13/4980
145

146

Empfehlungen zur Bevorratung von Medikamenten
für den Katastrophenschutz mit Zivilschutz
B. Domres
Zur Novellierung der Zivilschutzgesetzgebung (ZSNeuOG)
Der Katastrophen- und Zivilschutz gehören zu den Aufgaben, die die Bundesrepublik
Deutschland im Rahmen der Daseinsfürsorge für ihre Staatsangehörigen
zu erfüllen hat. Bis zur Novellierung der Zivilschutzgesetzgebung
in diesem Jahr war die Aufgabe des Schutzes der Zivilbevölkerung
in bewaffneten Konflikten dem Bund zugeordnet, während der Katastrophenschutz
historisch und nach der Kompetenzverteilung des Grundgesetzes
Sache der Länder war.
Die jetzt geltenden Änderungen des Zivilschutzgesetzes beinhalten, daß
der gesamte Zivilschutz den Ländern übertragen ist.
Dabei werden den Ländern keine einheitlichen Strukturen vorgeschrieben.
Der Bund kann bei Katastrophen und Konflikten, die die Ländergrenzen
überschreiten, lediglich mittels der Notstandsgesetzgebung gemäß den
Artikeln des § 115 GG den Landesregierungen und Landesbehörden Weisungen
erteilen. Damit ist fraglich, ob der Bund noch seine Aufgaben im
Zivilschutz erfüllt. Mit dem Ziel, weitere Kosten einzusparen, gibt der Bund
die Bevorratung von Arzneimitteln und Sanitätsmaterial auf, die er zur Versorgung
100 000 Betroffener vorhielt. Die Bevorratung wurde auch nicht an
die Länder weitergegeben.
Erschwerend kommt noch hinzu, daß der Bund auch die 68 teilgeschützten
Hilfskrankenhäuser samt ihrer Vorräte aufgibt.
Bisher unterhielt der Bund 21 voll geschützte Hilfskrankenhäuser mit
15 000 Betten und 68 teil geschützte Hilfskrankenhäuser mit 25 000 Betten.
Weiter vorgehalten werden also noch 15 000 Betten in geschützten Hilfskrankenhäusern,
entsprechend für nur 0,02 % der Bevölkerung. Zum Vergleich
bevorratet die Schweiz Betten für 1,5 % der Bevölkerung.
Diese Situation der Arzneimittelversorgung bei Großschadensereignissen
und Katastrophen veranlaßte die Deutsche Gesellschaft für Katastrophenmedizin
zu einer Resolution.
Weitere Initiativen der Schutzkommission, ihr Bericht zur Gefahrenlage
1996 und auch die Initiativen verantwortungsbewußter Apotheker in der
Deutschen Gesellschaft für Katastrophenmedizin bewirkten schließlich, daß
das Gesetz zur Neuordnung des Zivilschutzes (ZSNeuOG) im Vermittlungsausschuß
durch den § 17 geändert wurde: Gemäß diesem Paragraph
darf das Bundesministerium des Innern mit Zustimmung des Bundesrates
eine Bevorratung im Krisenfall anordnen.
147

§ 17
Sanitätsmittelbevorratung
Das Bundesministerium des Innern kann durch Rechtsverordnung
mit Zustimmung des Bundesrates anordnen, daß nach Maßgabe des
Artikels 80a des Grundgesetzes ausreichend Sanitätsmaterial von
Herstellerbetrieben, Großhandlungen sowie Öffentlichen- und Krankenhausapotheken
vorgehalten wird, um den zusätzlichen Bedarf im
Verteidigungsfall sicherzustellen.
Der Bundesrat hat in der Sitzung am 19. 12. 1996 diese Regelung folgendermaßen
begründet:
„Eine ersatzlose Streichung des bisherigen § 14 des Zivilschutzgesetzes, der
im Frieden eine Sanitätsbevorratung vorsieht, ist nicht vertretbar, weil die
friedenszeitlichen Vorräte den vermehrten Bedarf in einem Verteidigungsfall
nicht decken können. Nur zusätzlich angelegte Vorräte gewährleisten
dann eine ausreichende Versorgung.
Es genügt, diese Vorräte in einer Krise nach Maßgabe des Artikels 80a GG
anzulegen.“
Als friedensmäßige Vorratsreichweite bei Verbandstoffen wird (nach Angaben
von C. Eilenberger) optimistisch ein Zeitraum von 9–12 Wochen
angenommen, aufgeteilt nach folgenden Zeiträumen:
– bei den Herstellern 4 Wochen
– beim Pharma-Großhandel 3–4 Wochen
– bei den Kliniken 2 Wochen
– bei den Apotheken 2 Wochen
Zur Zeit liegt die Vorratsreichweite für Medikamente bei 1–3 Monate.
Offene Fragen der Medikamentenbevorratung
Aus der Tatsache, daß die für notwendig erachtete Bevorratung von Medikamenten
und Sanitätsmaterial erst im Krisenfall vom Bund angeordnet
werden kann, ergeben sich einige zu lösende Fragen und Aufgaben:
– Reicht die Zeit für die Produktion der Medikamente, wenn damit erst im
Krisenfall begonnen wird? Die Industrie ist von der Zulieferung z.B. von
Rohstoffen aus dem Ausland abhängig. Die Produktionskapazität ist
begrenzt auf eine just in time production.
– Soll das Spektrum der Bevorratung auch die Regelversorgung der Bevölkerung
einschließen? Resourcen, die die Regelversorgung im Krisenfall
bewältigen sollen, fallen häufig infolge zufälliger und beabsichtigter Zerstörung
aus.
148

– Soll die Bevorratung in erster Linie die typischen Schädigungsmuster der
Krisen berücksichtigen? Mechanische, thermische, chemische Verletzungen,
infektions- und strahlenbedingte Schäden?
– Soll die Bevorratung zentral oder dezentral organisiert werden?
– Kann im Sinne der zivilmilitärischen Zusammenarbeit die Bundeswehr
die Lagerung der Vorräte in ihren Depots und Einrichtungen unterstützen?
Das Subsidiaritätsprinzip darf hier nicht dazu dienen, die bewußten Versäumnisse
des Bundes und der Länder zu kompensieren.
– Für wieviele Menschen und für welchen Zeitraum ist die Bevorratung zu
bemessen?
– Aus welchem Budget sind die Vorräte zu finanzieren?
Die Arbeitsgruppe „Katastrophenmedizin, Katastrophenpharmazie,
Krisenmanagement, Humanitäre Hilfe“ der Deutschen Gesellschaft für
Katastrophenmedizin bemüht sich, diese Fragen zu klären und Empfehlungen
für die Bevorratung zu erarbeiten.
Bevorratung, wesentliche Aufgabe der Preparedness Phase
Katastrophen selbst und die Zeit zwischen 2 Katastrophen teilt man in verschiedene
Stadien und Phasen ein. Die Bevorratung fällt als wesentliche
Aufgabe in die Phase Preparedness also der Vorsorge. Allerdings beginnt
die Vorsorge weit vor der Vorhersage oder der Alarmphase einer Katastrophe
oder Krise. Nach heutigem Stand der Wissenschaften ist weder die
Behauptung richtig, man könne Erdbeben vorhersagen, noch die gegenteilige
Meinung, Erdbeben seien nicht vorhersagbar.
Vor allem gelingt es noch nicht, zugleich die exakte Lokalisation des Epizentrums,
das Ausmaß auf der Richterskala und den genauen Zeitpunkt zu
errechnen.
Als gesichert aber gilt, wie ein Seismologe es formulierte, daß „the probability
of occurence of an maior earthquake depends on the magnitude of
the seismic quietness before“. Für die Wahrscheinlichkeit des Auftretens
eines größeren Erdbebens spricht die große seismologische Ruhe vor solch
einem Ereignis.
149

150

SCHUTZ VOR B-WAFFEN IN DEN HÄNDEN VON
TERRORISTEN
– Möglichkeiten und Grenzen –
T. Sohns
Sanitätsakademie der Bundeswehr
Neuherbergstr. 11, D-80937 München
Zusammenfassung: Diese Arbeit behandelt mögliche Gefahren für die
Zivilbevölkerung durch biologische (B-)Kampfstoffe in den Händen von
Terroristen („B-Terrorismus“) und gibt Empfehlungen für entsprechende
Schutzmaßnahmen. Terrorismus mit Massenvernichtungswaffen – so auch
B-Terrorismus – besitzt zwar eine wesentlich geringere Eintrittswahrscheinlichkeit
als Terrorismus mit konventionellen Waffen, er stellt aber
eine reale Gefahr dar, auf die Deutschland ungenügend vorbereitet ist. Die
Folgen von B-Terrorismus können im umgekehrten Verhältnis zur Eintrittswahrscheinlichkeit
stehen. Es ist daher notwendig, alle Möglichkeiten zur
Prävention von B-Terrorismus zu nutzen und ergänzend dazu die B-Schutzfähigkeit
der zivilen Behörden und Einsatzkräfte zu verbessern.
Dieses Thema fällt zwar nicht in die Zuständigkeit der Streitkräfte, jedoch
sind die verantwortlichen deutschen Behörden auf die B-Schutzexpertise
der Bundeswehr angewiesen, denn nur sie verfügt über hauptamtliche
Experten.
Zum Autor: Oberstarzt Dr. Sohns ist Sanitätsoffizier der Bundeswehr. In den
letzten Jahren hat er sich sowohl mit sanitätsdienstlicher Planung und
Grundsatzarbeit als auch mit Medizinischem ABC-Schutz befaßt. Zur Zeit
ist er stellvertretender Kommandeur der Sanitätsakademie der Bundeswehr
und Leiter des Bereichs Studien und Wissenschaft. Davor war er in Stabsverwendungen
im Bundesministerium der Verteidigung und beim Supreme
Headquarters Allied Powers Europe (SHAPE) der NATO tätig.
Schlüsselbegriffe: B-Kampfstoff, B-Waffen, Bakterien, Dekontamination,
Epidemie, Pandemie, Quarantäne, Ressourcen, Risiko, Seuche, Terrorismus,
Toxine, Viren
Die in diesem Artikel dargelegten Analysen und Bewertungen geben die
Meinung des Autors wieder und stellen nicht die amtliche Auffassung des
Bundesministeriums der Verteidigung oder der Bundesregierung dar.
1. TERRORISMUS
Terrorismus ist die Anwendung oder Androhung von Gewalt mit der
Absicht, eine Atmosphäre von Furcht und Beunruhigung durch Taten zu
schaffen, die andere zwingen, Handlungen zu begehen, die sie unter anderen
Umständen nicht ausführen würden oder beabsichtigte Handlungen zu
151

unterlassen. Alle terroristischen Akte sind Verbrechen. Viele wären außerdem
Verstöße gegen das Kriegsvölkerrecht, wenn ein Kriegsstatus existierte.
Die Motive aller Terroristen sind politisch, und terroristische Akte
werden generell so ausgeübt, daß größtes öffentliches Aufsehen erreicht
wird. Terroristen können als Einzeltäter agieren oder in Gruppierungen
organisiert sein. In Gegensatz zu anderen Kriminellen bezichtigen sich
Terroristen oft ihrer Taten. Terroristische Akte zielen darauf ab, Wirkungen
über den direkten materiellen Schaden hinaus zu erreichen. 1
Werden in diesem Sinn biologische (B-)Kampfstoffe oder B-Waffen
benutzt, so ist der Tatbestand von B-Terrorismus erfüllt.
B-Waffen (synonym: B-Kampfmittel) bestehen aus B-Kampfstoff und Einsatzmittel.
B-Kampfstoffe sind zu nicht-friedlichen Zwecken produzierte
vermehrungsfähige Mikroorganismen und Gifte biologischen Ursprungs,
die durch ihre Wirkung auf Lebensvorgänge den Tod, eine vorübergehende
Handlungsunfähigkeit oder eine Dauerschädigung herbeiführen können.
Für biologische Kampfstoffe können Erreger von übertragbaren und nichtübertragbaren
Krankheiten und Toxine verwendet werden. 2 B-Kampfstoffe
können bekannte, unbekannte natürlich vorkommende (ggf. mutierte), oder
unbekannte im Labor manipulierte Erreger enthalten.
B-Waffen und -Kampfstoffe sind völkerrechtlich geächtet3 und in Deutschland
durch strafbewehrte Gesetze verboten. 4
Motivation und Vorgehensweise einzelner Terroristengruppen tendierten in
der jüngeren Vergangenheit dahin, möglichst hohe Todesopferzahlen zu
erzielen. Aus US-Statistiken geht hervor, daß in den 1990er Jahren weltweit
die Anzahl terroristischer Anschläge zwar abgenommen hat, die Gesamtzahl
ihrer jährlichen Todesopfer aber dennoch anstieg. 5,6 Das US Department
of State stellte hierzu im April 1999 fest: „Im Jahr 1998 gab es 273
internationale terroristische Anschläge, ein Rückgang gegenüber den 304
Anschlägen im Vorjahr und der niedrigste Jahreswert seit 1971. Die
Gesamtzahl der in terroristischen Anschlägen Getöteten und Verletzten
jedoch war die höchste bisher registrierte: 741 Personen starben, und 5.952
Personen erlitten Verletzungen.“ 7
1 Vgl. US Advisory Panel to Assess Domestic Response Capabilities for Terrorism Involving Weapons of
Mass Destruction: First Annual Report to The President and The Congress, vom 15. Dezember 1999
2 Vgl. T. Sohns, L. Szinicz, E.-J. Finke, M. Abend, D. van Beuningen: Gesundheitsschäden durch ABC-
Kampfmittel und ähnliche Noxen, in Notfallmedizin, hrsg. von Hempelmann, Adams, Sefrin, Thieme
Verlag Stuttgart, New York 1999
3 Übereinkommen über das Verbot der Entwicklung, Herstellung und Lagerung bakteriologischer (biologischer)
Waffen und Toxinwaffen sowie über die Vernichtung solcher Waffen vom 10. April 1972
4 Gesetz über die Kontrolle von Kriegswaffen (Kriegswaffenkontrollgesetz)
5 Zur Vertiefung vgl. US Advisory Panel (siehe Fußnote 1), Seite 7 ff
6 Vgl. auch G. Neuneck, Terrorismus und Massenvernichtungswaffen – eine neue Symbiose? in Vierteljahresschrift
für Sicherheit und Frieden, Heft 4, 1997, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden, Seite
243
7 Patterns of Global Terrorism 1998, Office of the Coordinator for Counterterrorism (Washington, D.C.: US
Department of State Publication 10610, April 1999)
152

Internationale terroristische Anschläge nach Regionen 1993–98 8
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1993–1998
Summe %
Afrika 6 25 10 11 11 21 84 4,07
Asien 37 24 16 11 21 49 158 7,65
Eurasien 5 11 5 24 42 14 101 4,89
Lateinamerika 97 58 92 84 128 110 569 27,54
Mittlerer Osten 100 116 45 45 37 31 374 18,10
Nordamerika 1 0 0 0 13 0 14 0,68
Westeuropa 185 88 272 121 52 48 766 37,08
Gesamt: 431 322 440 296 304 273 2.066 100,00
Anzahl der Opfer nach Regionen 1993–98 9
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1993–1998
Summe %
Afrika 7 55 8 80 28 5.379 5.557 28,09
Asien 135 71 5.639 1.507 344 635 8.331 42,11
Eurasien 1 151 29 20 27 12 240 1,21
Lateinamerika 66 329 46 18 11 194 664 3,36
Mittlerer Osten 178 256 445 1 097 480 68 2.524 12,76
Nordamerika 1.006 0 0 0 7 0 1.013 5,12
Westeuropa 117 126 287 503 17 405 1.455 7,35
Gesamt: 1.510 988 6.454 3.225 914 6.693 19.784 100,00
Zu bedenken gilt auch, daß in vielen Anschlägen die kriminelle Energie auf
weit schlimmere Folgen ausgerichtet war als der relativ glimpfliche Ausgang
suggeriert, der in die Statistiken eingeht. So wurden z.B. durch die
Autobombe in der Tiefgarage des World Trade Center in New York im
Februar 1993 zwar „nur“ 6 Menschen getötet und ca. 1.000 verletzt, geplant
war aber das Verderben von Zehntausenden von Menschen, 10 die sich in
dem über 100 Stockwerke hohen Gebäude und in seinem Umkreis aufhielten.
Setzt man diese Tendenz zu steigender Letalität mit dem Tabubruch der
Aum-Shinrikyo-Sekte in Verbindung, die als erste terroristische Gruppierung
B- und C-Kampfstoffe einsetzte, um große Zahlen von Menschen zu
8 Quelle: Patterns of Global Terrorism 1998 (siehe Fußnote 7)
9 Quelle: Patterns of Global Terrorism 1998 (siehe Fußnote 7)
10 Quelle: US Advisory Panel (siehe Fußnote 1)
153

töten, so wird die potentielle Gefahr durch Terrorismus mit Massenvernichtungswaffen11
deutlich.
Zu der kriminellen Energie einzelner terroristischer Gruppierungen kommen
als zusätzliche Gefahrenfaktoren die erweiterten Zugriffsmöglichkeiten
auf Material und Wissen zur Herstellung und für den Einsatz von
Massenvernichtungswaffen. So haben beispielsweise die deutschen Sicherheitsbehörden
seit dem Zusammenbruch der Sowjetunion jährlich ca.
100 Fälle von illegalem Handel mit Nuklearmaterial registriert. 12 Entsprechende
Vorfälle mit B-Kampfstoffen aus dem Bestand der ehemaligen
Sowjetunion13 sind bisher nicht bekannt geworden, allerdings wären sie
auch wesentlich schwieriger zu entdecken. Bauanleitungen und Fertigungshinweise
für Massenvernichtungswaffen finden sich in der Untergrundliteratur
ebenso wie in öffentlichen Bibliotheken und sind nicht zuletzt im
Internet frei verfügbar. 14 Ein weiterer Gefahrenfaktor entsteht aus der Tatsache,
daß Dual-Use-Technologien die Herstellung und den Einsatz von
B- und C-Kampfstoffen erleichtern. Stetige Verbesserungen in der Biotechnologie
begünstigen die Produktion biologischer Kampfstoffe in kleineren
Anlagen und erhöhen das Risiko der heimlichen Produktion.
2. B-TERRORISMUSRISIKEN
2.1 Risikoabschätzung
Risiken haben eine qualitative und eine quantitative Komponente. Dies
bedeutet in Bezug auf B-Terrorismusrisiken:
– Qualität: Feststellung, welche Terroristen Zugang zu welchen B-Kampfmitteln
haben oder erlangen können.
– Quantität: Intensität eines Risikos als wesentlicher Faktor der Eintrittswahrscheinlichkeit
eines Anschlags.
Ein B-Terrorismusrisiko besteht, wenn Terroristen über B-Kampfstoffe verfügen
oder in ihren Besitz gelangen können. Die Intensität dieses Risikos ist
von Faktoren abhängig wie z.B. Präzedenzfällen, in denen Terroristen
11 Waffe oder Einrichtung, die dazu bestimmt oder in der Lage ist, durch Freisetzung, Verbreitung oder
Einwirkung von ionisierender Strahlung, Radionukliden, Krankheitserregern, Giften biologischen
Ursprungs, Chemikalien oder ihrer Vorläufer viele Menschen zu töten oder gesundheitlich schwer zu
schädigen.
(modifiziert nach Nunn-Lugar-Domenici Act, USA, 1996)
12 Vgl. T. Sohns, Die Proliferation von Massenvernichtungswaffen: Herausforderungen für Entscheidungsträger,
Vierteljahresschrift für Sicherheit und Frieden, Heft 3, 1999, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-
Baden, Seite 181, „Radiologische Waffen“
13 Nach Angaben von K. Alibek (siehe Fußnote 47): 20 t Pockenviren, 200 t Milzbrandsporen und 200 t
Pesterreger; der Verbleib dieser Bestände ist nicht bekannt
14 Einen Eindruck über die Subkultur destruktiver und krimineller Literatur vermittelt der Artikel von
J. Heepe, ABC-Waffen in Terroristenhand - technische Gefahren, Vierteljahresschrift für Sicherheit und
Frieden, Heft 4, 1997, Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden
154

ereits Massenvernichtungswaffen eingesetzt haben, dem Schwierigkeitsgrad
bei der Beschaffung von B-Kampfstoffen, dem Ausmaß unserer Vulnerabilität
und dem potentiellen Nutzen eines solchen Anschlags für die
Terroristen.
Das Risiko wird zur Bedrohung, wenn die Terroristen konkrete Angriffsabsichten
haben. Solche Absichten können sich aus welt- und gesellschaftspolitischen
Konstellationen oder auch aus der persönlichen Situation eines
einzelnen Fanatikers ergeben – Faktoren, auf die im Rahmen dieses Artikels
nicht eingegangen werden kann.
Staaten und Terroristen verursachen, wenn sie B-Waffen besitzen, unterschiedliche
Risiken, denn ihre Interessen und Motive sind verschieden. 15
– Staaten, die sich unter Inkaufnahme aller damit verbundenen Nachteile
dem B-Waffenübereinkommen 16 verweigern, können aus dem Besitz von
B-Waffen eher politischen als militärischen Nutzen ziehen, d.h. solange
sie sie nicht einsetzen nutzen sie ihnen am meisten. Unter diesen Umständen
könnten sie es sogar als nützlich ansehen, wenn übertriebene Nachrichten
über ein von ihnen durchgeführtes geheimes B-Waffenprogramm
in Umlauf sind. Solche Staaten könnten den Besitz von B-Waffen zur
Machtprojektion und zur Abschreckung eines konventionell überlegenen
oder nuklear bewaffneten Gegners anstreben. Ein diktatorisches Regime
könnte versuchen, sein Überleben zu sichern, indem es B-Waffen als
letzte Zuflucht für den Fall vorhält, daß seine Führerschaft bedroht ist.
– Das von B-Waffen in den Händen von Terroristen ausgehende Risiko ist
wesentlich höher, denn sie müssen ihre Fähigkeiten viel unmittelbarer
und dramatischer in Szene setzen, um ihre Ziele zu erreichen. Gerüchte
über den Besitz von B-Waffen reichen Terroristen nicht aus, um sich eine
Regierung gefügig zu machen. Zum Beweis ihrer Fähigkeiten müßten sie
entweder eine Probe ihres Kampfstoffs hinterlegen oder ihn tatsächlich
einsetzen. Terroristen, die aus ihrer Sicht noch Rechnungen mit Regierungen,
Behörden oder Einrichtungen zu begleichen haben, könnten ihre
B-Waffen als Instrument der Vergeltung benutzen.
Ein wesentlicher Faktor für die Risikoeinschätzung ist die Feststellung, ob
es Einzelpersonen und Gruppierungen mit terroristischen Absichten bisher
jemals gelungen ist, in den Besitz von Erregern zu gelangen, die zur Herstellung
von B-Kampfstoffen geeignet sind. Wenn sie sogar in den Besitz
eines wirksamen Kampfstoffs gelangt sind, ist dies als Intensitätssteigerung
des Risikos zu bewerten. Eine weitere, höhere Risikostufe liegt vor, wenn
sie auch die kriminelle Energie zum Einsatz des Kampfstoffs aufgebracht
15 Vgl. G. S. Pearson, M. I. Chevrier, An Effective Prohibition of Biological Weapons, in J. Lederberg
(Editor), Biological Weapons: Limiting the Threat, Belfer Center for Science and International Affairs,
J. F. Kennedy School of Government, Harvard University, Cambridge, Massachusetts 02138, 1999
16 siehe Fußnote 3
155

haben. Leider hat es bereits auf jedem dieser Risikoniveaus Vorfälle von B-
Terrorismus gegeben, wie folgende Beispiele zeigen:
– Anfang der achtziger Jahre wurde in Paris in einer von der Rote-Armee-
Fraktion (RAF) benutzten Wohnung ein „Heimlabor“ entdeckt, in dem
Clostridium botulinum kultiviert wurde. 17,18 Das aus solchen Kulturen
gewinnbare Botulinumtoxin ist die giftigste bekannte Substanz überhaupt.
19
– In The Dalles, einer Kleinstadt im Nordwesten von Oregon in den USA
kontaminierte die Rajneeshi-Sekte im September 1994 in örtlichen
Restaurants Lebensmittel mit Salmonellen. Insgesamt erkrankten 751
Menschen – fast zehn Prozent der Stadtbevölkerung. Der Grund für den
Ausbruch dieser Krankheit wurde erst nach einem Jahr durch die Aussagen
eines abtrünnigen Sektenmitglieds bekannt. Es gab an, die
Rajneeshi hätten herausfinden wollen, ob sie die Menschen durch die
Verbreitung einer Krankheit davon abhalten könnten, bei den Kommunalwahlen
im November 1994 gegen die Interessen der Sekte zu
stimmen. 20
– 1993 wurde ein US-Extremist bei dem Versuch gefaßt, 130 g Rizin21 über
die Grenze von Alaska nach Kanada zu schmuggeln. Das Toxin sollte als
B-Kampfstoff eingesetzt werden. 22,23 Rizin ist leicht herzustellen, und
die zur Rizin-Produktion erforderlichen Materialien und Kenntnisse sind
frei zugänglich. In den 18 Monaten bis April 1997 hat das NAMRI24 in
den USA sechsmal Rizin in Material nachgewiesen, das von der Polizei
beschlagnahmt worden war. 25
– Daß es sogar möglich sein kann, hochpathogene Krankheitserreger per
Post zu beziehen, beweist ein weiterer Vorfall in den USA. Dort hat 1995
ein wegen extremistischer Aktivitäten aus der US Environmental Protection
Agency entlassener Angestellter unter Nutzung seiner ehemaligen
Identifikationsnummer bei der American Type Culture Collection gefriergetrocknete
Pestbakterien bestellt und auch erhalten. In seiner Wohnung
wurden neben drei Röhrchen mit lyophilisierten Yersinia pestis-Stämmen
auch Handgranatenzünder und diverse Sprengsatzteile beschlagnahmt. 26
17 West German Terrorists Said to Test Bacteria, International Herald Tribune, 8./9. November 1980,
Seite 2
18 R. Purver (Canadian Security Intelligence Service), Chemical and Biological Terrorism: The Threat
According to the Open Literature, als Manuskript gedruckt, Juni 1995
19 1 g Botulinumtoxin ist theoretisch ausreichend, um über 10 Millionen Menschen zu töten
20 T. J. Török et al, A Large Community Outbreak of Salmonellosis Caused by Intentional Contamination
of Restaurant Salad Bars, in: JAMA; 6.8.1997, Bd. 278, Nr. 5, S. 389-395
21 1 g des Toxins Rizin reicht theoretisch aus, um über 1.000 Menschen zu töten
22 J. Kifner, Man is Arrested in a Case Involving Deadly Poison, in: The New York Times, 23.12.1995
23 J. Stephenson, Confronting a Biological Armageddon: Experts Tackle Prospect of Bioterrorism, in:
JAMA, 5/1996 v. 7.8.1996, S. 349-351
24 Naval Medical Research Institute, Bethesda, USA
25 Nach Angaben eines Vertreters des NAMRI am 29.4.1997
26 Health Letter des CDC (Centers for Disease Control), Atlanta, 29.5/5.6.1995, S. 5
156

– Die Aum-Shinrikyo-Sekte hat nicht nur bei den Terroranschlägen in Matsumoto
1994 und Tokio 1995 den C-Kampfstoff Sarin eingesetzt. 27 Sie
hat auch Anthraxsporen28 und Botulinumtoxin ausgebracht, allerdings
ohne daß entsprechende Erkrankungsfälle bekannt geworden (erkannt
worden?) sind. Carus berichtet hierzu in seiner umfassenden Literaturauswertung
über Bioverbrechen und B-Terroranschläge, 29 daß Aum-
Shinrikyo
+ im April 1990 von Fahrzeugen aus Botulinumtoxin gegen das japanische
Parlament in Tokio, die Stadt Yokohama, den US Marinestützpunkt
Yokosuka und den internationalen Flughafen Narita einsetzte,
+ Anfang Juni 1993 von einem Fahrzeug aus in der Innenstadt von Tokio
Botulinumtoxin versprühte, um die geplante Hochzeit des japanischen
Kronprinzen Haruhito abzubrechen,
+ Ende Juni 1993 versuchte, vom Dach eines Aum-eigenen Gebäudes
aus mit einem Sprühgerät Anthraxsporen über Tokio zu verbreiten,
+ im Juli 1993 von einem umgebauten Lastkraftwagen Anthraxsporen
abblies, um das Gebiet um das japanische Parlament im Zentrum von
Tokio zu verseuchen,
+ später im Juli 1993 nochmals von einem umgebauten Lastkraftwagen
aus Anthraxsporen versprühte - diesmal war der Angriff gegen den
Kaiserpalast in Tokio gerichtet,
+ am 15. März 1995 drei zur Freisetzung von Botulinumtoxin präparierte
Aktenkoffer in der Tokioter U-Bahn aufstellte. Scheinbar habe der
Verantwortliche jedoch Skrupel bekommen und das Gift durch eine
ungiftige Substanz ersetzt. Der Fehlschlag dieses Angriffs habe zu der
Entscheidung geführt, daß Aum-Shinrikyo am 20. März 1995 den chemischen
Kampfstoff Sarin in der Tokioter U-Bahn einsetzte.
Diese Vorfälle bedeuten eine neue Dimension des Terrorismus. Jeder Vorfall
überrascht durch seine individuelle Kombination von krimineller Energie,
Ideenreichtum, Abwegigkeit und Unvorhersagbarkeit. Verbrechen dieser
Art sind mit einer großen Vielfalt von Motiven und Szenarien an jedem Ort
der Welt möglich, auch in Deutschland. Als Täter kommt die gesamte
Spannweite vom isolierten Fanatiker bis zur staatlich unterstützten oder
gelenkten Gruppierung in Frage.
27 In Matsumoto wurden 7 Menschen getötet; in Tokio wurden 12 Menschen getötet und 5.500 wurden in
Krankenhäusern registriert
28 Erreger des Milzbrands, das Einatmen der Sporen führt zum tödlichen Lungenmilzbrand; die Sporen sind
sehr umweltresistent und können jahrzehntelang infektionsfähig überleben
29 W. S. Carus, „Bioterrorism and Biocrimes - The Illicit Use of Biological Agents in the 20th Century“,
Center for Counterproliferation Research, National Defense University, August 1998 (March 1999 revision)
157

Eine ausgeprägte Risikoperzeption und ein entsprechendes Programm zum
Schutz der Zivilbevölkerung gegen B-Terrorismus gibt es in den USA. Die
US-Regierung hat Spezialeinheiten der Army und des Marine Corps zur
Hilfeleistung bei ABC-Terrorismus aufgestellt (insgesamt etwa 500 Personen).
Für die Olympischen Spiele 1996 wurden mehrere hundert
Angehörige dieser Spezialeinheiten für den Fall eines Terroranschlags um
Atlanta zusammengezogen. 30 Ein systematisches Ausbildungsprogramm
der US-Streitkräfte für zivile Entscheidungsträger und Einsatzkräfte (Polizei,
Feuerwehr etc.) von 120 US-Großstädten wurde etabliert. 31 Verteidigungsministerium
und Public Health Service haben 262 Millionen US-
Dollar für ein fünfjähriges Bereitschaftsprogramm für innere Sicherheit
erhalten. Die Marine Corps Chemical/Biological Incident Response Force
(CBIRF) wurde der Öffentlichkeit am 30. April 1997 mit einer Übung auf
dem Capitol Hill in Washington vorgestellt. 32
2.2 Besonderheiten von B-Kampfstoffeinsätzen
Mit B-Kampfstoffen können sehr weiträumige Angriffe durchgeführt werden.
Vor einigen Jahrzehnten zeigten Ausbreitungsexperimente mit Mikroorganismen,
daß es bei entsprechender Windlage ohne weiteres möglich ist,
von einem Flugzeug aus ein Gebiet von 100.000 km2 zu verseuchen.
Ein B-Angriff kann verdeckt durchgeführt werden, denn B-Kampfstoffe
sind unsichtbar, geruchs- und geschmacklos. Auch eine Mischung mehrerer
B-Kampfstoffe oder die Kombination mit Radionukliden und C-Kampfstoffen
zu Verschleierungszwecken ist nicht auszuschließen. Aus UNS-
COM33-Kreisen verlautete zum Beispiel, daß Hinweise auf irakische C-
Waffen gefunden wurden, denen B-Kampfstoffe beigemischt waren oder
werden sollten.
Ebenfalls heimtückisch und für den verdeckten Einsatz besonders nutzbar
sind die Mimikry-Eigenschaften von B-Kampfstoffen. Hiermit ist das
Nachahmen natürlich vorkommender Krankheiten gemeint. Ein verdeckter
B-Kampfstoffeinsatz kann erst dann als bewiesen gelten, wenn bei ungewöhnlichen
Erkrankungs- und Todesfällen eine natürliche Ursache ausgeschlossen
werden konnte.
Einige B-Kampfstoffe können Seuchen auslösen. Kein anderes Kampfmittel
kann sich nach seinem Einsatz noch selbst vermehren. Tiere und deren
Ektoparasiten können zum Reservoir bzw. Überträger für die Krankheitserreger
werden und die Erhaltung, Ausbreitung oder Neubildung von
Seuchenherden verursachen.
30 J. Stephenson (Fußnote 23)
31 Jane’s Defense Weekly, 23. April 1997, S. 6; aktualisiert durch die persönliche Mitteilung eines Vertreters
des US HQDA (DASG-HDC), Oktober 1998
32 US Marine Corps, A Certain Force for an Uncertain World, http://www.usmc.mil/ vom 7. Mai 1997
33 United Nations Special Commission
158

2.3 Zugangsmöglichkeiten zu B-Kampfstoffen
Als B-Kampfstoffe eignen sich bösartige und umweltresistente Stämme
gefährlicher Krankheitserreger (Bakterien und Viren). Die meisten von
ihnen kommen unter natürlichen Bedingungen in tierischen Reservoiren
vor.
Auch gefährliche, umweltstabile Gifte biologischen Ursprungs – Toxine –
kommen in Frage: z. B. Botulinumtoxin, das etwa 15.000fach toxischer als
der giftigste chemische Kampfstoff, VX, und 100.000mal giftiger als das
von der Aum-Sekte 1994/95 eingesetzte Sarin ist. 34
Nachfolgende Zusammenstellung 35 zeigt eine Auswahl von Erregern und
Toxinen, die von verschiedenen Nationen für die Herstellung von B-Kampfstoffen
benutzt wurden („Das dreckige Dutzend“) und grundsätzlich auch
für terroristische Aktionen in Frage kommen.
Bakterien Viren Toxine
Bazillus anthracis (Sporen) Variolavirus Clostridium botulinum Toxine
Lungenmilzbrand Pocken Botulismus
Yersinia pestis Venezuelan Equine Rizin
Lungenpest Encephalitis Virus, VEE
Venezolanische equine
Enzephalitis
Rizin-Intoxikation
Francisella tularensis Marburgvirus Staphylokokken-Enterotoxin
Tularämie
Brucella suis, B. melitensis
Brucellosen
Coxiella burnetii
Q-Fieber
Burkholderia mallei /
pseudomallei
Rotz / Melioidose
Marburg-Fieber B (SEB)
SEB-Intoxikation
Die Bevorzugung dieser Krankheitserreger und Toxine für militärische
Zwecke – zu denen sie besonders wirksam als Aerosol 36 eingesetzt würden
– bedeutet jedoch nicht unbedingt, daß sie auch die erste Wahl für Terroristen
sein müssen. Angst, Schrecken, Verunsicherung, Krankheit und Tod
könnten Terroristen auch mit weniger gefährlichen Einsatzformen und
34 Medical Management of Biological Casualties, Handbook, US Army Medical Research Institute of Infectious
Diseases, Fort Detrick, Maryland, März 1996
35 Quelle: siehe T. Sohns et al. (Fußnote 2), aktualisiert
36 Beim Einatmen des Aerosols werden die Lungen der Opfer mit massiven Keimzahlen belastet. Die
Erkrankung verläuft dadurch sehr heftig und entsprechend der Eintrittspforte als „Lungenform“, die normalerweise
nicht oder nur selten auftritt (z.B. Milzbrand tritt beim Menschen in der Regel als Haut- oder
Darmmilzbrand auf).
159

Agenzien verbreiten, zum Beispiel durch Kontamination von Trinkwasser
und Lebensmitteln mit Salmonellen (Erreger von Salmonellosen, Typhus
und Paratyphus), Shigellen (Ruhrerreger) oder Vibrionen (Choleraerreger).
Auch Agenzien, die für den Menschen ungefährlich sind, jedoch Tiere und
Pflanzen töten oder schädigen, kommen für B-Terrorismus in Betracht. Der
Einsatz solcher B-Kampfstoffe gegen Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie
kann verheerende wirtschaftliche Folgen haben und daher ebenfalls
für Terroristen interessant sein.
Die bekannten in Frage kommenden Erreger und Toxine sind in der Ausfuhrliste
zur Außenwirtschaftsverordnung sowie in der Kriegswaffenliste37 aufgeführt.
Eine wesentliche Rolle für die Bewertung des B-Terrorismusrisikos spielt
die Abschätzung der Möglichkeiten potentieller Täter, in den Besitz geeigneter
Erreger und Toxine zu gelangen. Unter Voraussetzung der erforderlichen
Sachkenntnis und Ausstattung ist dies vor allem auf folgenden
Wegen möglich:
– Gewinnung aus einem natürlichen Reservoir oder von erkrankten Menschen,
– Ankauf aus einer mikrobiologischen Stammsammlung,
– Beschaffung aus einem mikrobiologischen Forschungs- oder Diagnostiklabor
bzw. einem Krankenhaus,
– Erwerb von einem korrupten Mitarbeiter aus dem B-Waffenrüstungsprogramm
eines Risikostaats,
– Ausrüstung von Terroristen durch einen staatlichen Sponsor.
Nicht auszuschließen ist auch die Möglichkeit, daß virulente Erregerstämme
oder fertige B-Kampfstoffe aus Rüstungsprogrammen instabiler
oder zerfallener Staaten, die B-Waffenentwicklung betreiben oder betrieben
haben, in die Hände von Terroristen gelangen.
Sofern Terroristen nicht Zugriff auf Erreger oder B-Kampfstoffe aus staatlichen
B-Waffenprogrammen haben, müßten sie eine ganze Reihe schwieriger
wissenschaftlicher und technischer Probleme lösen. Vergleichsweise
einfach ist noch der Erwerb der Kenntnisse, Grundstoffe und Ausstattung
zur Herstellung von Rizin. Schwieriger ist die Beschaffung geeigneter
Krankheitserreger. Mit Ausnahme des Pockenerregers kommen sie zwar in
der Natur vor, d. h. in tierischen Reservoiren oder im Boden (z. B. Milzbrandsporen),
dennoch bliebe es aber schwierig, in den Besitz eines besonders
bösartigen und umweltresistenten Stammes für die Kampfstoffproduktion
zu gelangen.
37 Bekanntmachung der Neufassung des Gesetzes über die Kontrolle von Kriegswaffen vom 22.11.1990,
Bundesgesetzblatt Teil I, Seite 2506–2519
160

Am schwierigsten ist die Beschaffung der oben genannten Viren und die
Produktion von B-Kampfstoffen auf ihrer Basis. Nur sehr wenige hochqualifizierte
Experten sind imstande, solche Substanzen herzustellen. Doch
auch für die Herstellung von bakteriellen B-Kampfstoffen und Toxinen gibt
es Hürden, die nicht einfach zu nehmen sind. So müßten die Terroristen
geeignete natürliche Reservoire finden oder sich illegal eine andere Bezugsquelle
erschließen. Im letzteren Fall benötigten sie neben entsprechendem
Fachwissen entweder selbst Zugang zur Quelle oder Unterstützung durch
kriminelle Verkäufer, Sympathisanten oder staatliche Sponsoren, die
Zugriff auf eine Stammsammlung haben.
Hätten die Täter all diese Hürden bei der Beschaffung eines geeigneten
Erregers überwunden und die technischen Probleme seiner Massenproduktion
gelöst, so müßten sie entscheiden, ob sie ihn direkt aus dem Fermenter
heraus, also in flüssiger Form verwenden wollen. In diesem Fall müßten sie
eine aus militärischer Sicht geringere, aber für terroristische Zwecke ggf.
durchaus hinreichende Effizienz akzeptieren.
Die Alternative wäre der Versuch, den Kampfstoff zu optimieren, d.h. den
Erreger zu trocknen und zu inhalierbarem Staub zu verarbeiten. Dazu müssen
die Mikroorganismen mit einer Schutzschicht versehen werden, damit
sie – ohne abzusterben – in der Luft schwebend weiträumig vom Wind verbreitet
werden können. Glücklicherweise verlangt das Herstellungsverfahren
hochentwickelte biotechnische und aerobiologische Fähigkeiten, denn
allzu leicht können die Erreger bei der Verarbeitung inaktiviert werden oder
als Aerosol eine mangelhafte Stabilität aufweisen. Bisher sind keine Fälle
bekannt geworden, in denen Terroristen diese Optimierungsstufe erreicht
haben. Andererseits kann ihnen in Abhängigkeit vom Genius nur eines einzelnen
Wissenschaftlers oder Technikers allen Schwierigkeiten zum Trotz
dennoch der Durchbruch gelingen.
2.4 Einsatzmittel für B-Kampfstoffe
Einsatzmittel geben ebenso wie Know-how und logistische Fähigkeiten
potentieller Täter Hinweise für die Risikobewertung. Luftfahrzeuge, insbesondere
Agrarflugzeuge mit Sprühvorrichtungen, Drohnen, Land- und Wasserfahrzeuge,
aber auch einfache Pflanzensprühgeräte und Trinkwasserversorgungssysteme
können von Terroristen zur Verbreitung von B-Kampfstoffen
benutzt werden. Zum Beispiel könnte man Aerosolgeneratoren unter
der Plane eines Pkw-Anhängers verstecken und auf diese Weise an fast
jeden Ort bringen. Niemand würde bemerken, wenn z. B. Milzbrandsporen
in die Ansaugrohre der Klimaanlage eines Einkaufszentrums oder Bürogebäudes
geblasen würden. In der darauffolgenden Nacht würden hunderte
oder tausende Menschen in weitem Umkreis eine schnell voranschreitende,
ungewöhnliche Krankheit aufweisen und binnen Tagen unter den Zeichen
von blutigem Husten, akutem Atem- und Herzversagen versterben. Die
behandelnden Ärzte hätten keine Chance, die gemeinsame Ursache der
161

Erkrankungen rasch genug zu erkennen, um die erforderliche, vielleicht
noch lebensrettende Therapie einzuleiten. Auch die Alarmierung der
Gesundheits- und Sicherheitsbehörden käme nicht zeitgerecht. Die Täter
könnten zu diesem Zeitpunkt längst außer Landes sein. Problematisch wäre
auch eine Trinkwasserverseuchung oder -vergiftung etwa durch Staphylokokken-Enterotoxin
B, das hitzestabil ist und auch durch Abkochen nicht
inaktiviert werden kann.
2.5 Potentielle Täter und Motive
Aus welchen Motiven könnten Terroristen versuchen, sich mit biologischen
Kampfmitteln zu bewaffnen? 38 Aus der bisher bekannt gewordenen geringen
Fallzahl lassen sich allgemeingültige Aussagen oder Prognosen nur
eingeschränkt herleiten.
Zu unterscheiden ist zwischen isoliert agierenden Einzeltätern, Gruppen
und Sekten sowie staatlich unterstützten und gelenkten Terroristen. Daß
Einzeltäter und Gruppierungen auch ohne staatliche Sponsoren imstande
sind, in den Besitz von B-Kampfstoffen zu gelangen oder sie zu produzieren,
ist durch Ereignisse in Japan und den USA belegt. 39,40,41 Diese Terroristen
können primär aus folgenden Motiven nach B-Waffen streben: 42
– die Fähigkeit zum Töten möglichst vieler Menschen erlangen, um „die
Feinde zu vernichten,“
– Angst und Schrecken erzeugen, um ein Regierungssystem zu untergraben,
– eine Position erringen, von der aus mit unerreichbarer Stärke verhandelt
werden kann,
– große soziale und wirtschaftliche Wirkung erzielen.
Am ehesten besteht bei fundamentalistischen Gruppierungen, religiösen
Weltuntergangs-Sekten und Gruppen, die von extremen Einzelzielen besessen
sind, die Gefahr, daß sie versuchen, in den Besitz von B-Waffen zu
gelangen. 43
Weitere Gruppierungen, die Zugang zu B-Waffen bekommen könnten, sind
staatlich unterstützte oder gelenkte Terroristen. Aus der offenen Literatur
38 Zu der Frage, warum B-Waffen im Arsenal von Terroristen bisher nur eine geringe Rolle spielen, vgl. R.
Purver, Understanding Past Non-Use of Chemical and Biological Warfare Agents by Terrorists, Vortrag
während der Tagung zum Thema „ChemBio Terrorism: Wave of the Future?“, die vom Chemical and Biological
Arms Control Institute in Washington, D.C., am 29. April 1996 veranstaltet wurde
39 Vgl. W. S. Carus (Fußnote 29)
40 J. P. O’Neill (FBI), Statement, Hearing on Terrorist Use of Nuclear/Biological/Chemical Agents, Permanent
Subcommittee on Investigations, United States Senate, 1. November 1995
41 Vgl. T. J. Török et al. (Fußnote 20)
42 siehe US Advisory Panel (Fußnote 1), Seite 9 ff
43 siehe US Advisory Panel (Fußnote 1), Seite 9 ff
162

ist bekannt, daß etwa ein Dutzend Länder mikrobiologische Forschungsund
Entwicklungsaktivitäten betreiben, die nicht in Einklang mit dem B-
Waffenübereinkommen 44 stehen. Aus ihren Arsenalen könnten Terroristen
B-Waffen erhalten.
Proliferationsrisiken: Vermutete B-Waffenprogramme 45
Länder Carus Harris Guardian McGeorge FIS ACDA Gesamt %
(policy (USG (London) Def & FA 1993 1993
paper) Officials)
Libyen + + + + + 5 83
Nordkorea + + + + + 5 83
Irak + + + + + 5 83
Taiwan + + + + 4 67
Syrien + + + + 4 67
Sowjetunion 46,47 + + + + 4 67
Israel + + + + 4 67
Iran + + + + 4 67
China + + + + 4 67
Ägypten + + + 3 50
Vietnam + 1 17
Laos + 1 17
Kuba + 1 17
Bulgarien + 1 17
Indien + 1 17
Zum Teil ist auch bekannt, an welchen Erregern und Toxinen in „Risikostaaten“
gearbeitet wird. Einige dieser Staaten stehen zusätzlich in Verdacht,
den internationalen Terrorismus zu unterstützen. Aus der Staatsangehörigkeit
von Terroristen können sich daher Anhaltspunkte ergeben, zu
welchen B-Kampfstoffen sie Zugang haben könnten. Andererseits würden
diese Staaten aber natürlich sogleich in Verdacht geraten, wenn in einem
terroristischen Anschlag ein B-Kampfstoff angewandt würde, der in ihrem
Arsenal vermutet wird. Dies wäre für sie mit einem erheblichen politischen,
wirtschaftlichen und militärischen Risiko verbunden. Daher dürfte die
44 siehe Fußnote 3
45 Zusammenstellung durch das Office of Technology Assessment (OTA) aus verschiedenen Quellen; In: US
Congress, Office of Technology Assessment, Proliferation of Weapons of Mass Destruction: Assessing of
Risks, OTA-ISC-559 (Washington, DC: US Government Printing Office, August 1993)
46 Vgl. R. Preston, The Bioweaponeers, in: The New Yorker, 02.03.98; http://jya.com/bioweap.htm
47 Vgl. Ken Alibek mit Stephen Handelman, Direktorium 15 - Rußlands Geheimpläne für den biologischen
Krieg, Econ Verlag München-Düsseldorf GmbH 1999 (engl. Originaltitel: Biohazard: The Chilling True
Story of the Largest Covert Biological Weapons Program in the World - Told From Inside by the Man
Who Ran It, Random House Inc., New York, May 1999)
163

Hemmschwelle für eine Ausstattung von Terroristen mit B-Kampfstoffen
allgemein relativ hoch sein.
2.6 Nachahmer und Irreführer
Nicht nur „echte“ B-Terroristen können die Öffentlichkeit in Angst und
Schrecken versetzen. Auch andere Personen können allein mit der Drohung,
biologische Kampfstoffe anzuwenden, eine folgenschwere Verunsicherung
auslösen. Die zuständigen Behörden müssen darauf vorbereitet
sein, in solchen Fällen so schnell wie möglich einen echten B-Terroranschlag
auszuschließen. Dennoch darf es bis zum Zeitpunkt der Identifikation
eines Falles als Irreführung kein „Sicherheitsleck“ geben. Hierzu
bedarf es entsprechender Ausbildung und Ausrüstung, fertiger Einsatzpläne
und der Unterstützung durch exzellente mikrobiologische Laborfähigkeiten.
In den Vereinigten Staaten führt das FBI ständig etwa 50 bis 60 Untersuchungen
in Verbindung mit B-Terrorismus durch. 48 Bei der weit
überwiegenden Zahl der Vorfälle handelt es sich um Nachahmungs- und
Irreführungsdelikte.
Einen Eindruck von den möglichen Auswirkungen eines vorgetäuschten B-
Terroranschlags in einer Großstadt vermittelte ein Vorfall, der am Donnerstag,
dem 25. April 1997, in Washington, D.C., nur wenige hundert Meter
vom Weißen Haus entfernt stattfand. In einem Gebäude der jüdischen
B’nai-B’rith-Organisation traf gegen 11.00 Uhr vormittags ein Brief ein,
aus dem eine rote Flüssigkeit herausrann. Er enthielt eine Petrischale und
eine Mitteilung mit den Worten „Amthrax“ (richtige Schreibweise: Anthrax;
Milzbrand) und einigen Angaben zufolge auch „Yersinia“ (Y. pestis ist der
Erreger der Pest). Die beiden Männer, die den Brief geöffnet hatten, klagten
kurz nach Alarmierung der Polizei über Kopfschmerzen und Kurzatmigkeit.
Das Gebäude mit über 100 Beschäftigten wurde daraufhin unter
Quarantäne gestellt, und die Umgebung – d. h. ein Teil des Zentrums von
Washington – wurde abgesperrt. Vor ihrem Transport in Krankenhäuser
wurden die Opfer dekontaminiert. Dies mußte unter freiem Himmel und
zum Teil bei strömendem Regen improvisiert werden. Es mußte Vorsorge
getroffen werden, daß keine Erreger in die Kanalisation und auf dort lebende
Nager verschleppt würden. Erst gegen 21.00 Uhr wurde von den Behörden
vorläufige Entwarnung gegeben, obwohl die Substanz bis zu diesem
Zeitpunkt noch nicht endgültig identifiziert worden war.
Weitere Beispiele: Einmal mußten 800 Menschen mehrere Stunden lang in
einem Nachtclub unter Quarantäne gestellt werden. In einem anderen Fall
mußten am 24. Dezember 1998 in einem Einkaufszentrum 200 Menschen
48 Nach Angaben von R. Blitzer, Leiter des FBI Domestic Terrorism and Counterterrorism Planning Section,
in ABCNews PrimeTime Live Show, USA, 25 Februar 1998; Für eine schriftliche Aufzeichnung siehe:
http://www.infowar.com/WDM/wmd_030298a_s.html-ssi
164

ihre Kleidung ablegen und sich mit Bleichmittel waschen. 49 Die Klärung
der Frage, ob es sich jeweils um eine echte oder eine leere Drohung handelt,
ist von großer Tragweite und natürlich zeitintensiv und aufwendig.
2.7 Potentielle Anschlagsziele
Schließlich müssen in der Risikobewertung auch potentielle Ziele analysiert
werden. Für terroristische Anschläge eignen sich vor allem Großstädte
(Hauptstädte), Areale von besonderer Bedeutung für Wirtschaft, Verkehr
oder Militär (z. B. Messegelände, Einkaufszentren, Häfen, Flugplätze), Versammlungsstätten
(z. B. Stadthallen, Sportstadien) und künstlich belüftete
Bauten (z. B. Regierungs-, Parlaments- und Gerichtsgebäude und insbesondere
U-Bahnsysteme). 50 Wie Ereignisse aus jüngerer Zeit in den USA
belegen, können auch Einzelpersonen Ziel heimtückischer B-Kampfstoffanschläge
sein. 51 Auch die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit eines Landes
kann durch terroristische Anschläge auf Landwirtschaft und Lebensmittelindustrie
schwer geschädigt werden.
2.8 Gefahren für die Allgemeinheit
Zur Risikobewertung zählt auch die Analyse möglicher Gefahren für die
Allgemeinheit. B-Kampfstoffe haben sehr unterschiedliche Wirkungen.
Erreger und Gifte können tödliche Krankheiten verursachen, die jedoch –
wie im Falle von Lungenmilzbrand oder Botulismus – nicht ansteckend sein
müssen. Aber es gibt auch Beispiele für B-Kampfstoffe, die übertragbare
Krankheiten verursachen und so Epidemien auslösen können. Diese Gefahr
besteht u. a. bei der Lungenpest und bei Pocken.
Im Fall der Pocken wären aufgrund der mittlerweile geringen Durchimpfungsrate
der Bevölkerung in Verbindung mit dem weltweiten schnellen
Reiseverkehr durchaus größere Seuchenzüge mit hoher Letalität zu befürchten,
sofern nicht sofort Quarantänemaßnahmen und Riegelungsimpfungen
erfolgten. Nur wenige Staaten verfügen noch über Pockenimpfstoff;
Deutschland gehört nicht zu ihnen. Obwohl die Pocken für ausgerottet
gehalten werden, ist es nicht auszuschließen, daß Terroristen Zugriff auf
Variolaviren (Erreger der Pocken) erlangen. 52 Bei diesen Hochrisiko-Erregern
besteht das Risiko einer Pandemie nicht nur beim vorsätzlichen
49 Über diese beiden Fälle wurde in The Lancet Bd. 353, 9. Januar 1999, S. 130 berichtet
50 Vgl. ausf. L. A. Cole, Clouds of Secrecy. The Army’s Germ Warfare Tests over Populated Areas, Totowa,
N.J., 1988; ders., The Eleventh Plague. The Politics of Biological and Chemical Warfare, New York 1997
51 R. Purver (Fußnote 17)
52 Vgl. hierzu als offene Literatur R. Preston, The Demon in the Freezer - How smallpox, a disease officially
eradicated years ago, became the biggest bioterrorist threat we now face, The New Yorker, 12.07.99, Seite
44–61; http://cryptome.org/smallpox-wmd.htm
165

Kampfstoffeinsatz, sondern bereits beim unsachgemäßen Umgang oder
einem Unfall mit dem Virus im Labor.
Andere Erreger, z. B. Q-Fieber- und Brucellosebakterien, würden lediglich
eine Massenerkrankung verursachen, die jedoch zumeist gutartig verläuft
und nur vereinzelt – bei Opfern mit geschwächtem Immunsystem – zum
Tod führt.
Eine Expertenkommission der WHO veröffentlichte 1970 Modellrechnungen,
53 denen zufolge bei einem Sprühangriff mit 50 kg Milzbrandsporen
von einem Flugzeug aus in einer Großstadt mit 500.000 Einwohnern bis zu
95.000 Tote und 125.000 Erkrankte zu erwarten wären. Auch wenn die
damals zugrunde gelegten Modelle für heutige Großstädte nicht mehr voll
anwendbar sein mögen, wären die zu erwartenden Verluste von der Größenordnung
her mit denen eines Atombombeneinsatzes vergleichbar.
3. GEGENMASSNAHMEN BEI EINEM
B-TERRORANSCHLAG
3.1 Prävention
Durch kontinuierliche nachrichtendienstliche Beobachtung, Analyse und
Bewertung der Aktivitäten verdächtiger Personen und Organisationen sowie
der militärischen und zivilen Technologieaktivitäten („dual-use“– Problematik)
von „Risikostaaten“ können die Chancen erhöht werden, daß die Absichten
von B-Terroristen rechtzeitig erkannt, konkrete Hinweise für Fahndungen
gegeben und so terroristische Anschläge verhindert werden können.
Eine enge Zusammenarbeit der Nachrichtendienste untereinander und auch
zwischen Nachrichtendiensten und Kriminalpolizei auf internationaler und
nationaler Ebene ist hierzu notwendig. Die Herausforderung besteht darin,
in großen Informationsmengen verborgene Hinweise auf B-terroristische
Aktivitäten zu erkennen. Die dazu erforderliche Fähigkeit muß durch eine
fundierte Ausbildung erworben und durch ständige Fortbildung erhalten
und vertieft werden. Zur abschließenden Bewertung verdächtiger Beobachtungen
und Steuerung gezielter Ermittlungen ist der Sachverstand von B-
Schutzexperten erforderlich. Wie die meisten Länder hat auch Deutschland
jedoch nur wenige entsprechend ausgebildete Experten. Von Ausnahmen
abgesehen gehören sie der Bundeswehr an, stellen aber auch dort nur eine
sehr kleine Gruppe dar. 54
Auf der Ebene der lokalen Einsatzkräfte von Polizei und Feuerwehren schafft
ebenfalls eine entsprechende Ausbildung die Voraussetzungen, daß verdächtige
Aktivitäten rechtzeitig erkannt und unterbunden werden können.
53 Health Aspects of Chemical and Biological Weapons, WHO, 1970
54 Vgl. T. Sohns (Fußnote 12), Seite 187 „Schutz der Zivilbevölkerung“ und „Kontinuität und Planungssicherheit“
166

Auch eine Öffentlichkeit, die über die Möglichkeit von B-Terrorismus so
informiert ist, daß sie die damit verbundenen Risiken nüchtern wahrnimmt
und aufmerksam ist, kann sachdienliche Hinweise liefern und so zu einer
rechtzeitigen Aufdeckung von Anschlägen beitragen.
3.2 Einsatzleitung
Für die Bewältigung der Krisensituation, die durch Androhung oder Ausübung
eines B-Terroranschlags entsteht, müssen gesetzlich abgesicherte
Alarmpläne in Kraft sein, die die Einrichtung einer Einsatzleitung von
Anfang an auf höchster Ebene vorsehen. Die Einsatzleitung muß klar definierte
Verantwortlichkeiten und Vollmachten haben. Ihr sollten B-Schutzexperten
direkt zugeordnet sein.
Wegen der möglicherweise sehr weiträumigen Ausbreitung von B-Kampfstoffaerosolen
kann – einer radiologischen Gefahrenlage vergleichbar –
ein unverzüglicher Informationsaustausch und eine Zusammenarbeit mit
benachbarten Bundesländern und Nachbarstaaten erforderlich sein.
3.3 Lagebeurteilung
Bei einem angedrohten oder behaupteten Einsatz von B-Kampfstoffen, der
(noch) nicht zu Erkrankungsfällen geführt hat 55 , muß die Einsatzleitung
rasch klären, ob eine wirkliche Gefahrenlage besteht, oder ob es sich nur um
Irreführung handelt. Die Klärung des Sachverhalts und Entscheidung über
Folgemaßnahmen ist von großer Tragweite. Menschenleben, materielle
Werte und das Vertrauen der Bürger in ihren Staat hängen davon ab.
Im ungünstigeren Fall werden erst Informationen aus Arztpraxen und Krankenhäusern
die frühesten Hinweise auf einen B-Terroranschlag liefern. Aus
dem Zeitpunkt des Beginns und der Anzahl gleichartiger, synchron verlaufender
Erkrankungen, ihren Leitsymptomen und den Ergebnissen von
Labor-Schnelltests lassen sich vorläufige Rückschlüsse auf die Art des
Kampfstoffs ziehen. Durch Befragung der Patienten über ihren Aufenthaltsort
und ihre Aktivitäten zur Zeit der vermutlichen Exposition können Einsatzort,
-art und Ausbreitungszonen des B-Kampfstoffs näherungsweise
ermittelt werden.
So schnell wie möglich muß festgestellt werden, ob es sich um eine übertragbare
und ggf. lebensbedrohliche Krankheit handelt und welche Gebiete
noch oder bereits kontaminiert bzw. gefährdet sind. Die ansässige Bevölkerung
muß gewarnt und eventuell evakuiert bzw. abgesondert werden. Ggf.
sind Dekontaminationsmaßnahmen erforderlich.
55 Die Inkubationszeit von B-Kampfstofferkrankungen liegt bei Stunden bis Tagen; vgl. T. Sohns et al. (Fußnote
2)
167

3.4 Ausbruchsmanagement
Falls die Freisetzung von Erregern gefährlicher übertragbarer Krankheiten
angedroht wurde oder bereits erfolgt ist, muß die Einsatzleitung ein effektives
Ausbruchsmanagement vorbereiten bzw. durchführen. Dazu zählen die
Planung und Steuerung aller notwendigen Maßnahmen zur Bekämpfung
von Epidemien wie z. B. Austeilung von Antibiotika und Durchführung von
Impfaktionen, Absonderung und Versorgung kampfstoffexponierter Personen
sowie Sicherstellung der Behandlung quarantänisierter Patienten. Von
der Rechtzeitigkeit und Qualität des Ausbruchsmanagements hängt es ab, ob
eine Epidemie eingedämmt und weitere Epidemiewellen verhindert werden
können. In der Einsatzleitung müssen hierzu B-Schutzexperten sowie Vertreter
der Gesundheits-, Sicherheits- und Ordnungsbehörden mitwirken.
3.5 Öffentlichkeitsarbeit, Evakuierung, Verkehrslenkung
Die erforderlichen Maßnahmen unterscheiden sich grundsätzlich nicht von
anderen Gefahrensituationen für die Allgemeinheit, in denen ebenfalls eine
weitere Verschärfung der Lage durch einen Panikausbruch vermieden werden
muß. Um Irritationen auszuschließen, sollte die Unterrichtung der
Öffentlichkeit nur durch die Einsatzleitung erfolgen. Für die Formulierung
dieser Informationen ist der Sachverstand von B-Schutzexperten zu nutzen.
Es ist davon auszugehen, daß wesentliche Teile der Bevölkerung versuchen
werden, gefährdete oder kontaminierte Gebiete rasch zu verlassen.
3.6 Objektschutz
Bei einer nicht näher spezifizierten Androhung eines B-Terroranschlags
muß der Objektschutz auf Belüftungssysteme von Gebäuden, in denen sich
viele Personen aufhalten, sowie U-Bahnen und auf die Infrastruktursysteme
der zentralen Wasserversorgung konzentriert werden.
3.7 Spüren von B-Kampfstoffen
Die schnelle Identifizierung kontaminierter Gefahrenbereiche ist für die
Lagebeurteilung und Festlegung des weiteren Vorgehens von großer Bedeutung.
Zu diesem Zweck müssen Spürtrupps die fraglichen Areale auf
Kampfstoffspuren untersuchen.
Von einer zufriedenstellenden technischen Lösung der Kampstoffdetektion
sind wir noch weit entfernt. Ein tragbares automatisches Spürgerät ist nicht
in Sicht. Spüren und Probennahme erfordern den Einsatz hochqualifizierter
Fachkräfte mit geeigneter Schutzausrüstung. Zudem besteht Bedarf an
Untersuchungseinrichtungen, die in der B-Diagnostik erfahren sind und
über Labors der Biosicherheitsstufe L 3 und ggf. L 4 verfügen. Bis erste
168

verläßliche Resultate vorliegen, können mehrere Stunden oder sogar einige
Tage vergehen.
3.8 Markieren, Absperren und Bewachen von Gefahrenbereichen
Erkannte Gefahrenbereiche müssen unverzüglich entsprechend ausgewiesen
und bis auf weiteres abgesperrt werden. Je weniger wir über den eingesetzten
Kampfstoff wissen, desto umfangreicher müssen die Sicherheitsvorkehrungen
sein. Im schlimmsten Fall besteht nicht nur die Notwendigkeit,
kontaminierte Gebiete abzusperren, sondern auch Quarantänebereiche
einzurichten.
Das zum Markieren, Absperren und Bewachen eingesetzte Personal muß
psychisch stabil, auftragsgerecht ausgebildet und ausgerüstet und mit Einzelschutz
(siehe 3.14 Einzelschutz) ausgestattet sein.
3.9 Dekontamination
Je nach Wetterlage und Stabilität des eingesetzten Kampfstoffes kann die
Inaktivierung Stunden oder – wie im Fall von Milzbrandsporen – Jahrzehnte
dauern. Hiervon ist abhängig, ob und mit welchem Aufwand eine
Dekontamination durchzuführen ist. Vorrangig dekontaminiert werden
müssen gesunde Personen, Verletzte und Kranke, Tiere, Lebensmittel,
Trinkwasser, einsatzwichtiges Gerät und Verkehrswege. Tierkadaver und
nicht dekontaminiertes Material müssen sachgerecht entsorgt werden.
Für die wichtigsten B-Terrorismusszenarien müssen im Rahmen der Notfallvorsorge-Planung
geeignete Dekontaminationsverfahren erarbeitet und
die zur Durchführung erforderlichen Kräfte und Mittel eingeplant werden.
Die Streitkräfte können bei der Dekontamination personelle und materielle
Unterstützung leisten.
3.10 Unterstützungsleistungen der Streitkräfte
Je nach Gefahrenlage und Bedarf kann die Bundesregierung oder eine Landesregierung
die Bundeswehr zur Bewältigung der Situation heranziehen.
Die Bundeswehr hält für solche Situationen derzeit jedoch keine besonderen
Kräfte und Mittel bereit. Dennoch sollte das Zusammenwirken ziviler
und militärischer Stellen geübt und praktiziert werden.
3.11 Technische Warnsysteme
Schützen kann sich nur, wer rechtzeitig gewarnt wird. Hierzu werden automatische
Warngeräte benötigt. Leider verfügt die Bundeswehr wie die
Streitkräfte der meisten Länder noch nicht über derartige Geräte. Seit den
169

Enthüllungen über das irakische B-Waffenprogramm arbeiten die Streitkräfte
verschiedener Länder mit Hochdruck an Warngeräten zur automatischen
Detektion von B-Kampfstoffaerosolen. Während das geforderte
Fernortungsgerät auf Laserbasis mit einer Reichweite von ca. 30 km auch in
den kommenden Jahren noch nicht realisierbar sein wird, hat die US-Army
1996 ein Warngerät eingeführt, das permanent Luft ansaugt und sie auf
ihren Gehalt an biologischen Partikeln untersucht. 56,57 Das System heißt
Biological Integrated Detection System (BIDS) und ist so komplex, daß es
auf einem Kleinlastwagen mit Einachsanhänger montiert werden muß. Das
BIDS der ersten Entwicklungsstufe muß von hochqualifizierten Spezialisten
des US Army Chemical Corps bedient werden. Eine Adaption an die
konzeptionellen Rahmenbedingungen von Streitkräften anderer Länder
könnte Schwierigkeiten mit sich bringen. Daher werden die meisten Länder
noch so lange auf US-amerikanische Unterstützung bei der B-Detektion
angewiesen bleiben, bis ihre eigenen Streitkräfte ein entsprechendes System
aus eigener Entwicklung einführen können.
Wir müssen also derzeit hinnehmen, daß wir einen B-Angriff vermutlich
nicht bemerken würden. Erst das plötzliche Auftreten ungewöhnlicher
Massenerkrankungen wäre ein erster konkreter Hinweis.
3.12 Nachweis eines B-Kampfstoffeinsatzes
Bei Auftreten ungewöhnlicher Erkrankungen und Todesfälle sind vor dem
Hintergrund eines B-Terrorismus-Szenarios vor allem zwei Fragen zu
klären: Erstens muß so schnell wie möglich eine Identifizierung des Erregers
oder Toxins erfolgen, damit gezielte Gegenmaßnahmen ergriffen
werden können. Zweitens muß festgestellt werden, ob die aufgetretenen
Erkrankungen und Todesfälle durch einen B-Kampfstoff hervorgerufen wurden
oder ob ihnen eine natürliche Ursache zugrunde liegt. Auch wenn sich
jemand für einen B-Kampfstoffeinsatz verantwortlich erklärt, entbindet dies
die Staatsorgane nicht von der Notwendigkeit einer kritischen Prüfung und
eindeutigen Beweisführung. Die Fähigkeit zur Aufklärung der Ursachen ist
für die Lagebeurteilung und Entscheidungen über das weitere Vorgehen
von ausschlaggebender Bedeutung. Gegebenenfalls wird das Nachweisergebnis
zur Begründung weitreichender politischer oder sogar militärischer
Maßnahmen herangezogen.
Zur Klärung des Sachverhalts ist das Zusammenwirken von Fachleuten insbesondere
aus den Bereichen B-Schutz, Gesundheitswesen, Polizei und
Nachrichtendiensten notwendig. Erste wichtige Indizien für einen Kampfstoffeinsatz
können nach einigen Stunden aus den Krankenhäusern kommen,
wenn die Ärzte dort plötzlich mit großen Zahlen von Patienten kon-
56 Vgl. Biowar, Are We Ready? in: International Defense, März 1995
57 Jane’s Defense Weekly, 3. Juni 1995, S. 24
170

frontiert werden, die alle das gleiche Stadium einer ungewöhnlichen Krankheit
aufweisen. Weitere wesentliche Beiträge zum Nachweis werden später
– nach Tagen oder unter Umständen sogar erst mit monatelanger Verzögerung58
– aus in- und ausländischen Speziallabors kommen, in denen eine
Identifizierung und Differenzierung des Erregers oder des Toxins durchgeführt
wurde. Nachteilig kann sich hier auswirken, daß in Westeuropa für die
Schnelldiagnostik, Identifizierung und Serodiagnostik von z.B. Pest-, Milzbrand-,
Rotz-, Pocken- und Marburgfiebererregern keine validierten Diagnostika
kommerziell verfügbar sind. Solche Diagnostika werden derzeit
lediglich von einigen Untersuchern in Kleinstmengen für den Eigenbedarf
hergestellt.
Zu untersuchen sind Luft-, Wasser-, Boden- und andere Materialproben,
menschliches und tierisches Untersuchungsmaterial einschließlich Leichen,
Tierkörper, Schädlinge und Vektoren. Probennahme und -auswertung erfordern
eine spezielle Ausbildung, Ausrüstung und Infrastruktur (vgl. 3.7
Spüren von B-Kampfstoffen).
Von besonderer Beweiskraft für einen Kampfstoffeinsatz kann der Nachweis
eines Erregerstammes sein, der in der betroffenen Region bisher nicht
aufgetreten oder gentechnisch verändert ist.
3.13 Medizinische Versorgung
Die erfolgreiche Identifizierung und Differenzierung eines Erregers oder
Toxins ist Voraussetzung für eine gezielte Therapie, sofern eine solche überhaupt
möglich ist. Leider müssen wir annehmen, daß die Krankheitsursache
zunächst unbekannt und daher nur eine symptomatische Behandlung möglich
ist. Bei Infektionskrankheiten unbekannter Ursache kommen in erster
Linie Breitbandantibiotika in hoher Dosierung in Betracht. Durch die
gleichzeitig auftretende große Anzahl schwerer Verlaufsformen und den
resultierenden Arzneimittelbedarf wird es bald zu logistischen und infrastrukturellen
Engpässen kommen. Verstärkt werden dürften diese noch
durch die Notwendigkeit von Schutz- und Absonderungsmaßnahmen zur
Verhinderung von Sekundärepidemien, durch Ausfälle beim medizinischen
Personal sowie gegebenenfalls durch panikbedingte Transportprobleme.
Gegen einige der B-relevanten Erreger ist eine Prophylaxe in Form von
Impfungen, Antisera- oder Antibiotikagabe grundsätzlich möglich und
gegebenenfalls zur Verhinderung einer Ausbreitung von Seuchen auch
erforderlich, insbesondere bei den Pocken. Die rechtzeitige Verfügbarkeit
ausreichender Mengen dieser Arzneimittel ist derzeit aber nicht sichergestellt.
58 Vgl. zu den Problemen ausf. Nilesh Parmar, It Was the Plague, Or Was It?, in: India Today, 30.11.1994
171

3.14 Einzelschutz
Die Einzelschutzausstattung besteht aus einer ABC-Schutzmaske und
Schutzbekleidung mit Handschuhen. Einzelschutz ist erforderlich für alle
Kräfte, die in potentiell kontaminierten Zonen eingesetzt werden. Die Bundeswehr
verfügt wie die Streitkräfte vieler anderer Länder über große
Bestände an Einzelschutzausstattung, mit der alle Soldaten ausgestattet
sind. Durch diesen Schutz können sie einen Angriff mit B-Waffen ohne
Gesundheitsstörungen überstehen. Mit Einschränkungen sind Einsätze in
kontaminiertem Gebiet für mehrere Stunden möglich. Auch zivile Kräfte
sind teilweise mit ähnlichen Schutzsystemen ausgestattet.
Für spezielle Aufgaben wie die Dekontamination von Patienten, ihren
Abtransport und ihre weitere medizinische Versorgung sind besondere Einzelschutzausstattungen
erforderlich.
3.15 Sammelschutz
Sammelschutz dient in erster Linie dazu, in kontaminierter Umgebung die
Möglichkeit zur Erholung des Personals oder für Tätigkeiten zu schaffen,
die ein sauberes Milieu erfordern. In einer Einrichtung mit Sammelschutz
können sich mehrere Personen ohne Maske und Schutzbekleidung aufhalten.
Von Interesse kann möglicherweise der „ABC-Sammelschutz, Gruppe,
tragbar“ sein, über den die Bundeswehr verfügt und der leicht zu transportieren
und zu handhaben ist. Er besteht aus einer mit gefilterter Luft aufblasbaren
Hülle von der Größe eines kleinen Zimmers und ist für den
Gebrauch in festen Unterkünften vorgesehen.
3.16 Bestattung der Opfer
Im Fall einer Massenerkrankung oder -vergiftung in einer Großstadt muß
die Kapazität zur Bestattung von täglich mehreren tausend Verstorbenen
geschaffen werden. Notfallvorsorgepläne müssen vorhanden sein, die die
erforderlichen antiepidemischen Sicherheitsvorkehrungen ausweisen.
4. BEWERTUNG DER SITUATION
Terrorismus mit Massenvernichtungswaffen – so auch B-Terrorismus –
besitzt zwar eine wesentlich geringere Eintrittswahrscheinlichkeit als Terrorismus
mit konventionellen Waffen, er stellt aber eine reale Gefahr dar,
auf die Deutschland ungenügend vorbereitet ist.
Die Rajneeshi-Sekte und die Aum-Shinrikyo-Sekte haben, indem sie B-
Kampfstoffe tatsächlich einsetzten, ein Tabu gebrochen. Daß durch ihre
172

Anschläge keine Menschen zu Tode kamen, mindert ihre Bedeutung als
Präzedenzfälle nicht. Terroristische Zielsetzungen wie das Schaffen einer
Atmosphäre von Furcht und Verunsicherung, lassen sich auch mit mäßig
wirksamen Kampfstoffen erreichen. Eindrucksvoll wird dies durch den
Anschlag der Aum-Shinrikyo am 20. März 1995 mit dem chemischen
Kampfstoff Sarin belegt. Obwohl die theoretische Wirksamkeit von Sarin
bei weitem nicht erreicht wurde und nur 12 Menschen umkamen, erschütterte
dieser Anschlag zutiefst das Bewußtsein des japanischen Volkes, das
bis dahin geglaubt hatte, in einem der sichersten Staaten der Welt zu leben.
Auch trug dieser Anschlag wesentlich dazu bei, daß die USA ihre Ausgaben
für Counterterrorism Programs dramatisch gesteigert haben (1996: 5,7 Mrd
$; 2000: 10 Mrd $ 59,60 ).
Die Folgen von B-Terrorismus können im umgekehrten Verhältnis zur Eintrittswahrscheinlichkeit
stehen. Ohne die Prävention zu vernachlässigen,
muß daher die B-Schutzfähigkeit der zivilen Behörden und Einsatzkräfte
für den Fall verbessert werden, daß es zu einem Anschlag kommt.
Die Vulnerabilität unserer hoch zivilisierten und technisierten Welt durch B-
Terrorismus ist groß. Hier bestehen eindeutige konzeptionelle und finanzielle
Defizite. Es gibt jedoch eine Vielzahl sinnvoller und hochwirksamer
Gegenmaßnahmen, für die die entsprechenden Kräfte und Mittel bereitgestellt
werden müssen.
Aus dem Umgang von Terroristen mit Erregern gemeingefährlicher übertragbarer
Krankheiten können Gefahren für Deutschland auch dann hervorgehen,
wenn die Aktivitäten der Täter auf der anderen Seite der Erde stattfinden.
Insbesondere beim Variolavirus, dem Erreger der Pocken, besteht
das Risiko einer Pandemie nicht nur beim vorsätzlichen Kampfstoffeinsatz,
sondern bereits beim unsachgemäßen Umgang oder einem Unfall mit dem
Virus im Labor. Obwohl die Pocken für ausgerottet gehalten werden, ist es
nicht auszuschließen, daß Terroristen Zugriff auf Variolaviren erlangen. 61
Aufgrund der mittlerweile geringen Durchimpfungsrate der Bevölkerung
und des weltweiten schnellen Reiseverkehrs wären im Fall der Pocken
durchaus größere Seuchenzüge mit hoher Letalität zu befürchten, sofern
nicht sofort Quarantänemaßnahmen und Riegelungsimpfungen erfolgen.
Deutschland besitzt jedoch keinen Pockenimpfstoff mehr.
Eine wesentliche Lehre aus den wenigen echten und vielen vorgetäuschten B-
Terrorismusereignissen in den USA ist, daß der Staat fähig sein muß, einen
echten Anschlag rasch auszuschließen und zu entwarnen bzw. gezielte
Gegenmaßnahmen zu ergreifen. Die Verunsicherung der Bevölkerung nimmt
59 Quelle: US Advisory Panel (siehe Fußnote 1), Seite 2
60 Zum Vergleich: 10 Mrd $ entsprechen fast der Hälfte des deutschen Verteidigungsetats 2000 (45,3 Mrd
DM)
61 Vgl. R. Preston (Fußnote 52)
173

apide zu, wenn sie bemerkt, daß die staatlichen Organe nicht urteilssicher
und handlungsfähig sind.
Die Analysen und Feststellungen des US Advisory Panel to Assess Domestic
Response Capabilities for Terrorism Involving Weapons of Mass Destruction62
sind grundsätzlich auch für Deutschland von großem Wert. Ein entsprechendes
Ressort-übergreifendes deutsches Gremium sollte untersuchen,
welche der amerikanischen Feststellungen auf Deutschland übertragbar sind
und welche ggf. durch eigene Analysen und Feststellungen ergänzt werden
müssen.
5. VORSCHLÄGE FÜR EIN ANTI-B-TERRORISMUS-
KONZEPT
5.1 Prävention
Mit politischen Mitteln muß zunächst versucht werden, die Ursachen des
Terrorismus zu beseitigen, die Entwicklung, Herstellung und Lagerung von
B-Waffen zu unterbinden und die Proliferation von B-Waffentechnologie
durch Nichtverbreitungs- und Exportkontrollregimes einzudämmen. Fortschritte
könnten durch eine substanzielle Verstärkung des B-Waffenübereinkommens
erzielt werden. Die Nachrichtendienste befreundeter Nationen
müssen bei der weltweiten Verfolgung von verdächtigem Personal und
Material kooperieren. Routinemäßig sollte auch die Untergrundliteratur, 63
sowohl auf Papier als auch im Internet, ausgewertet und nach ihren Autoren
gefahndet werden.
Im Zusammenwirken mit befreundeten Nationen müssen wir die russische
Regierung bei der Konversion der ehemaligen sowjetischen militärischen
B-Forschungseinrichtungen unterstützen, deren Mitarbeiter nach Ausbleiben
der Mittel aus dem russischen Verteidigungshaushalt teilweise in
schwierige Situationen geraten sind. Aus der Notlage von Wissenschaftlern
können erhebliche Proliferationsrisiken mit unabsehbaren Konsequenzen
erwachsen. 64,65
Der Zugang zu potentiellen B-Waffenbestandteilen muß auf internationaler
und nationaler Ebene erschwert werden: Erstens kann der Mißbrauch von
biologischen Substanzen und „dual-use“-Geräten durch Exportkontrollmaßnahmen
eingedämmt werden. Solche Materialien und Geräte sollten
nur an Länder geliefert werden, die die Bedingungen des B-Waffenübereinkommens
erfüllen. Zweitens sollten nationale Behörden, die Umgangs-
62 siehe Fußnote 1
63 Vgl. J. Heepe (Fußnote 14)
64 Vgl. R. Preston (Fußnote 46)
65 J. Matloff, Danger from Russia’s Scientists: Selling Weapons Know-How, in: The Christian Science
Monitor, 13.02.98; http://www.csmonitor.com/durable/1998/02/13/intl/intl.4.html
174

oder Exportgenehmigungen für gefährliche Erreger erteilen oder den
Betrieb von Sicherheitslabors genehmigen, Schulungsangebote und regelmäßige
Informationen über militärische und „dual-use“-Technologieaktivitäten
von Risikostaaten und aufgedeckte Fälle von B-Terrorismus erhalten.
Dies gilt auch für Zoll- und Polizeibehörden sowie Industrieverbände
und wissenschaftliche Institute.
Schließlich könnte die Präventivarbeit durch spezielle Ausbildungsprogramme
für Mitarbeiter der Nachrichtendienste und der Kriminalpolizei
verbessert werden. Sie sollten noch enger mit den B-Schutzexperten der
Bundeswehr zusammenarbeiten.
5.2 Schadensbegrenzung
Da auch mit den zuletzt beschriebenen Maßnahmen die Risiken lediglich
verringert, aber nicht ausgeschlossen werden können, müssen zivile Behörden
und die Streitkräfte auf die Gefahrenabwehr im Falle einer Androhung
oder eines Einsatzes von B-Kampfmitteln vor terroristischem Hintergrund
vorbereitet sein. Die Bundeswehr sollte mit der Durchführung eines Ausbildungsprogramms
für Mitarbeiter der Polizei und Feuerwehr und für
Führungspersonal der Strafverfolgungsbehörden, des Gesundheitswesens
sowie von staatlichen und nichtstaatlichen Hilfsorganisationen (z. B. Rotes
Kreuz) beauftragt werden. Hierzu müssen jedoch die notwendigen Ressourcen
bereitgestellt werden.
Studien sollten mit dem Ziel in Auftrag gegeben werden, mögliche B-Terrorismusszenarien
zu analysieren, besonders gefährdete Einrichtungen in
Deutschland zu ermitteln und Ansätze zur Prävention und Bewältigung von
B-Terroranschlägen zu bestimmen.
Die Streitkräfte sollten solche Studien durch den Sachverstand ihrer B-
Schutzexperten und ihre im Rahmen von Studien und Übungen gesammelten
Erfahrungen unterstützen. Zudem entwickelt die Bundeswehr mit Hilfe
von anderen Ländern – vor allem den USA – ein computergestütztes Expertensystem66
für den Medizinischen B-Schutz. 67 Dies könnte für den zivilen
Bedarf weiterentwickelt und verfügbar gemacht werden.
Für die Bewältigung von B-Gefahrenlagen muß ein sinnvolles Zusammenwirken
aller Staatsorgane und ihrer Einsatzmittel sichergestellt werden.
Hierzu müssen sich zivile und militärische Stellen gegenseitig über ihre
66 Das NBC Medical Planning System (NBCMedPlanS) ist ein computergestütztes Expertensystem für die
sanitätsdienstliche Einsatzunterstützung unter ABC-Bedingungen. NBCMedPlanS errechnet für nutzerdefinierte
Szenarien die Anzahl, Art und Schwere der Erkrankungen (Inzidenzmodul von NBCMedPlanS)
sowie die zur Versorgung der Patienten erforderlichen Kräfte und Mittel des Gesundheitswesens (Ressourcenmodul)
67 Erhaltung und Wiederherstellung der Gesundheit B-Kampfstoffexponierter; medizinische Beiträge zum
Nachweis von B-Kampfstoffeinsätzen
175

Leistungsfähigkeit informiert halten. Das Zusammenwirken ziviler und
militärischer Kräfte muß gemeinsam geplant, gelehrt und geübt werden.
Ein Konsens für eine Impfpolitik für den Fall einer terroristischen B-Bedrohung
in Deutschland muß gefunden werden. Da gemeingefährliche übertragbare
Krankheiten sich schnell weltweit ausbreiten können, sollte ergänzend
auch ein Übereinkommen im internationalen Rahmen angestrebt
werden. Das Ziel sollte sein, die rechtzeitige Verfügbarkeit arzneimittelrechtlich
zugelassener Impfstoffe in ausreichenden Mengen68 sicherzustellen
und eine gemeinsame Impfpolitik zu vereinbaren.
Viele mit B-Terrorismus und Impfungen assoziierte Probleme sind durchaus
lösbar. Ein möglicher Ansatz wäre die Impfung spezieller Einsatzkräfte in
Verbindung mit einer Impfstoffvorratshaltung auf supranationaler Ebene,
z.B. auf EU-Ebene, für den Katastrophenfall. Außerdem besteht die Aussicht,
daß moderne Impfstoffgenerationen entwickelt werden können, die in
Hinblick auf die Immunogenität noch weitere erhebliche Fortschritte bringen.
Ergänzend zur supranationalen Vorratshaltung von Impfstoffen muß auf
nationaler Basis der schnelle logistische Zugriff auf Desinfektionsmittel,
Diagnostika, Antisera und Antibiotika sichergestellt werden.
Die Regierungen müssen für die spezielle Diagnostik und Therapie gefährlicher
übertragbarer Krankheiten ungeachtet ihrer möglichen Ursache
Grundkapazitäten vorhalten. Gleiches gilt für den Transport hochkontagiöser
Patienten. Während der Pestepidemie in Indien 1994 und der Ebolaepidemie
in Zaire 1995 wurde z. B. in Deutschland auf Seiten des öffentlichen
Gesundheitswesens ein erhebliches Defizit im Management hochkontagiöser
Infektionskrankheiten festgestellt. Der Grundbedarf an Einrichtungen
der Sicherheitsstufen L3 und L4 im Rahmen der Katastrophenvorsorge
muß daher entsprechend dem von der Arbeitsgruppe Seuchenschutz
unter Federführung des RKI erarbeiteten Konzept69 modernisiert und ausgebaut
werden. Die Bundeswehr hat an der Erarbeitung des Konzeptes mitgewirkt.
Auf dem Gebiet des B-Schutzes besteht ferner ein dringlicher Forschungsund
Entwicklungsbedarf: Die Ausstattungslücke bei den automatischen
Detektions- und Spürsystemen muß geschlossen, das Spektrum detektierbarer
B-Agenzien erweitert, der dafür notwendige Zeitbedarf verringert und
68 Vgl. hierzu: Steve Sternberg, Bottleneck Keeps Existing Vaccine off the Market, in: Science, Jg. 266 v.
7.10.1994; ferner E. J. Finke et al., List of Vaccines and Immunoglobulins for the Prevention of Health
Disorders by Potential BW-Agents, Sanitätsakademie der Bundeswehr, Bereich Studien und Wissenschaft,
Institut für Mikrobiologie, München, Manuskript zur 3. Med B-Schutz Tagung des BMVg, Oktober
1996
69 R. Fock, A. Wirzt, M. Peters, E.-J. Finke, U. Koch, D. Scholz, M. Niedrig, H. Bußmann, G. Fell, H. Bergmann,
Management und Kontrolle lebensbedrohender hochkontagiöser Infektionskrankheiten. Bundesgesundheitsblatt
Gesundheitsforschung Gesundheitsschutz, Bd 42 S. 389 ff Springer Verlag Berlin, Heidelberg
1999
176

die Spezifität und Sensitivität der Methoden verbessert werden. Für alle
relevanten B-Kampfstoffe müssen schnell wirksame Prophylaktika, insbesondere
Impfstoffe und therapeutische Konzepte, gefunden werden. Diesem
Bedarf stehen in Deutschland vollkommen unzureichende personelle und
finanzielle Ressourcen gegenüber.
Viele sinnvolle Maßnahmen erfordern jedoch nur einen geringen Aufwand.
Zum Beispiel könnten bei entsprechender Sachkenntnis elementare Erfordernisse
des B-Schutzes durch Baubehörden und Architekten bei der Planung
von Bauvorhaben oder durch Geschäftsleute und Wissenschaftler bei
der Weitergabe potentiell gefährlicher technischer Geräte, Krankheitserreger
und Kenntnisse an Dritte weitgehend kostenneutral umgesetzt
werden.
Über die Gefahren von B-Waffen und ihrer Weiterverbreitung wird in
Deutschland zu wenig geschrieben und gesprochen. Eine angemessene,
nüchterne Risikoperzeption fehlt daher sowohl in der Öffentlichkeit und den
Medien als auch bei den politischen und behördlichen Entscheidungsträgern.
70 Entsprechend gering ist die Unterstützung für Bemühungen um die
Verbesserung des B-Schutzes, die natürlich nicht zum Nulltarif zu haben ist.
Verhängnisvoll an dieser Situation ist, daß die Uninformiertheit von Öffentlichkeit
und Entscheidungsträgern einseitig besteht. Ernsthaft interessierten
Terroristen dagegen sind nicht kontrollierbare Informationen über B-
Kampfstoffe in „schwarzen Kochbüchern“ der Untergrundliteratur und im
Internet zugänglich. 71 Das Argument, durch die Thematisierung der Gefahren
von B-Terrorismus würden entsprechende Aspiranten erst auf Ideen
gebracht, ist nicht (mehr?) richtig.
Durch eine offene und sachliche Informationspolitik über die Gefahren von
B-Waffen und ihrer Weiterverbreitung sowie über die Finanzierung entsprechender
Schutzprogramme ließen sich schon bald deutliche Verbesserungen
erreichen.
70 Vgl. J. D. Douglas jr., Weapons of Mass Destruction – A Biological Weapons Threat Worse Than Saddam,
10.03.98; http://www.infowar.com/WMD/wmd_032698a_j.html-ssi
71 Vgl. J. Heepe (Fußnote 14)
177

178

Neues Konzept zur Zivilverteidigung in Israel
H. Reichenbach
1. Einleitung
Wenn ich über das neue Konzept zur Zivilverteidigung in Israel berichte, so
möchte ich zunächst die Quellen nennen, aus denen ich meine Kenntnisse
zum Thema schöpfte. Im wesentlichen stütze ich mich auf Informationen,
die anläßlich eines Symposiums in Israel im Oktober 1996 vermittelt wurden.
Außerdem konnte ich im Anschluß an jene Tagung an einem Versuch
auf dem Testgelände des Home Front Command teilnehmen – der für Zivilverteidigung
zuständigen israelischen Dienststelle. Bei diesem Versuch
wurde ein 5-geschossiges Wohngebäude der Wirkung einer derart gewählten
Sprengstoffdetonation ausgesetzt, daß zwar keine strukturellen, wohl
aber erhebliche Schäden an einzelnen Wandelementen eintraten.
Zunächst möchte ich der Schutzkommission – besonders der Geschäftsführung
– dafür danken, daß ich das
Specialty Symposium on Structures Response
to Impact and Blast
vom 6.–10. Oktober 1996 in Tel Aviv, Israel,
besuchen konnte. Dank gebührt aber auch dem Veranstalter, besonders Prof.
D. Yankelevsky, der mich als Keynote-Speaker eingeladen hatte, sowie
Oberst Sofrin vom Home Front Command, der mir einige Kopien seiner
Viewgraphs zur Verfügung stellte. Zudem hatte ich Gelegenheit in den USA
an dem
8th International Symposium on Interaction of the
Effects of Munition with Structures
vom 21–25 April 1997 in McLean, Virginia,
teilzunehmen, bei dem eine besondere Sitzung den Ergebnissen der vom
Home Front Command durchgeführten Experimente gewidmet war.
2. Zielsetzung der Tagung
Erklärtes Ziel der wissenschaftlichen Tagung in Israel, an der etwa
120 Wissenschaftler teilnahmen und 64 Vorträge gehalten wurden, war es,
in einem international besetzten Gremium über folgende Problemfelder zu
diskutieren:
179

Impakteinwirkungen
Blastbelastung
Erdstoß
Wechselwirkung Boden/Bauwerk
Unterirdische Bauwerke
Materialverhalten bei dynamischer Beanspruchung
Zerstörungsmechanismen
Verhalten urbaner Strukturen gegenüber Blast
Wiederinstandsetzung von Gebäuden
Erprobung von Bauweisen
Meßtechnik
Hier und heute möchte ich aber darauf gar nicht weiter eingehen. Viel interessanter
war – wie sich nämlich erst vor Ort herausstellte – daß die erwähnte
Tagung von den Veranstaltern als willkommene Gelegenheit benutzt
wurde, das neue Konzept der israelischen Zivilverteidigung vorzustellen
und die Neuorientierung der Schutzdoktrin als Folge der veränderten
Bedrohung durch die angrenzenden arabischen Staaten zu begründen. Darüber
möchte ich berichten.
3. Bedrohungsanalyse
Ein schlüssiges Konzept jeglicher Zivilverteidigung muß sich selbstverständlich
an der real vorhandenen Bedrohung orientieren. Schon bei der
Grußadresse zur Tagungseröffnung hob das Knesseth-Mitglied, Dr. Sneh,
– ein ehemaliger Armeegeneral und im vorherigen Kabinett Gesundheitsminister
– hervor, daß die israelische Bevölkerung im höchsten Maße
gefährdet sei und nannte folgende Gründe für die enorme Verwundbarkeit
Israels:
– Extrem hohe und rasch wachsende Bevölkerungsdichte in einem schmalen
und langen Streifen an der Mittelmeerküste, etwa zwischen Haifa und
Ascalon.
– Konzentration der Wirtschaft und der Finanzwelt in den Städten Haifa
und Tel Aviv.
– Feindlich gesinntes Umfeld,
– das mit modernen Waffen, u. a. mit weitreichenden Waffenträgern, d. h.
Raketen ausgerüstet ist oder bald sein wird,
– das durch seine Waffensysteme jeden Punkt Israels in kürzester Zeit aus
verschiedenen geographischen Richtungen erreichen kann,
– das in Israel Warnzeiten von nur noch etwa 3 Minuten erlaubt.
180

4. Zivilschutzrelevante Folgerungen
Welche Folgerungen ergeben sich aufgrund dieser Bedrohungsanalyse für
die Zivilverteidigung?
Zunächst ist festzustellen, daß in Israel militärische und zivile Verteidigung
keine Gegensätze sind, sondern beide die gemeinsame Aufgabe haben, der
Bevölkerung in jeglicher Situation ein Überleben zu gewährleisten. Daher
ist es nur folgerichtig, daß der Zivilschutz, als wesentlicher Teil der Gesamtverteidigung,
dem Verteidigungsminister unterstellt ist – wie übrigens in
den meisten Ländern.
Da sich die Verteidigungsdoktrin der jeweils vorhandenen Bedrohung anzupassen
hat, bleibt nicht aus, daß sie sich im Laufe der Jahre erheblich verändert
hat. Dazu ein kurzer Rückblick.
Genügte in den Anfangsjahren des Staates Israel eine bodengestützte Armee,
die das Eindringen fremder Truppen verhindern und aus dem Stand eine
Gegenoffensive starten konnte, war später, als der Gegner über Angriffsflugzeuge
verfügte, der massive Aufbau eigener Luftstreitkräfte erforderlich.
Israels Ziel war dabei stets, Kampfhandlungen vom eigenen Land fernzuhalten
und in das Gebiet des Gegners zu verlagern. Ursprünglich hatte
Israel eine lange Küstenlinie entlang des Mittelmeers aber eine Landbreite an
der engsten Stelle von nur etwa 16 km. Aus israelischer Sicht war es daher
aus nationalem Sicherheitsinteresse unabdingbar notwendig, Pufferzonen zu
errichten, z.B. durch Besetzung der Westbanks und der Golanhöhen.
Heute, das bedeutet seit Ende des Golfkrieges, ist durch die Aufrüstung arabischer
Staaten mit weitreichenden Raketenwaffen eine völlig neue Lage
entstanden. Diese kann durch die Luftstreitkräfte nicht mehr beherrscht
werden. Dazu sind allenfalls nur noch Antiraketenwaffen in der Lage. Man
bräuchte dafür allerdings eine außerordentlich große Anzahl, was unrealistisch
hohe Kosten verursachen würde.
Neben der kurzen Warnzeit bereitet besondere Sorgen die Fähigkeit des
Irans zum Bau atomarer und anderer Sprengköpfe, sowie die Unterstützung
durch Nordkorea bezüglich weitreichender Waffenträger. Reichweiten von
7 000 km wurden genannt, die ausreichen würden, um Mitteleuropa aus
Ländern zu erreichen, die Israel als seine Gegner betrachtet. (Im übrigen
wurde diese Einschätzung auch durch Hansjörg Geiger, dem Leiter des
BND, in einer Sendung der ARD, „Bonn direkt“, am 2. Februar 1997
bestätigt mit einer Zeitschätzung für die Realisierung von etwa 10 Jahren.
Diese Zeitangabe, z.T. sogar noch kürzer, war auch in Israel zu hören).
Die Doktrin, kriegerische Ereignisse vom eigenen Lande fernzuhalten und
in das Gebiet des Gegners zu verlegen ist nicht mehr haltbar. Vielmehr ist
davon auszugehen, daß Ziele im eigenen Land angegriffen werden, daß
damit das eigene Land zum Kriegsschauplatz wird. Der Zivilverteidigung,
d.h. dem Schutz der Bevölkerung vor Ort kommt daher künftig prioritäre
Bedeutung zu.
181

Waren ursprünglich die Aufwendungen für den unmittelbaren, passiven
Schutz der Bevölkerung recht bescheiden, da man die Doktrin der Vorwärtsverteidigung
hatte und die finanziellen Ressourcen bevorzugt für eine
starke Land- und Luftverteidigung benötigte, ist nunmehr ein drastisches
Umdenken erforderlich. Die heutige Lage gebietet es, für die Zivilverteidigung
zunehmend steigende Mittel bereitzustellen und zwar auf Kosten der
militärischen. Diese Mittel werden vorzugsweise für bauliche Schutz- und
Verstärkungsmaßnahmen eingesetzt.
Der Golfkrieg machte auch noch eine andere Schwachstelle im bisherigen
Schutzkonzept deutlich. Die Hilfs-, Rettungs-, Schutz- und Versorgungsdienste
arbeiteten völlig unkoordiniert. Kompetenzprobleme im Katastrophen-Management
traten in erschreckender Weise zutage. (Hatten wir in
Deutschland vor Jahren nicht auch ähnliche Erfahrungen bei größeren
Katastrophen machen müssen?). Israel hat gehandelt. Um nämlich dieses
Dilemma zu beheben, wurde inzwischen als Teil des neuen Konzepts das
Home Front Command geschaffen, das organisatorisch dem Verteidigungsministerium
untersteht und von einem General befehligt wird. Derzeit
nimmt diese Funktion General Arad wahr, der zuvor Kommandeur der Panzertruppen,
Kommandeur der Luftstreitkräfte und auch schon zuständig für
Ausbildung und Schulung der Streitkräfte war, der also über eine reiche
militärische Erfahrung verfügt. Im Kriegs- und Katastrophenfall sind die an
sich selbständigen Hilfs- und Rettungsdienste unmittelbar dem Home Front
Command unterstellt. Nur dieses allein entscheidet über Art und Einsatz der
jeweils zu treffenden Hilfsmaßnahmen. Dieses Command hat auch die
Aufgabe, die Schutzdoktrin aufgrund der heutigen Bedrohungssituation zu
erarbeiten einschließlich der baulichen Detailmaßnahmen.
5. Neues Schutzkonzept
Um die Änderungen des neuen Schutzkonzepts deutlich zu machen, seien
die Grundsätze und Annahmen der alten Doktrin stichwortartig aufgelistet:
182
Art der Bedrohung ➮ Luftangriffe
Warnzeit ➮ etwa 15 Minuten
Lage der Schutzbunker ➮ in Kellern oder in Gebäudenähe
Schlagwort: CIVILIANS GO DOWN TO THE SHELTERS
Aufenthalt im geschlossenen
Bunker ➮ bis zu 1 Stunde
Ausstattung ➮ Möglichkeiten zur Installation
von Belüftungs- und Filtersystemen
gegen chemische
Angriffe sind vorzusehen.

Im Vergleich zu dem bisherigen, alten Konzept, sei die neue Doktrin und
ihr zugrunde liegende Annahmen in Stichworten genannt:
Art der Bedrohung ➮ Luftangriffe, Boden-Boden
Raketen
Warnzeit ➮ etwa 3 Minuten
Schutzraum ➮ vorgesehen in jeder Wohnung
(protective space) oder jedem Korridor
SCHLAGWORT: THE „PROTECTIVE SPACE“ COMES TO
THE CIVILIANS
Aufenthalt im geschlossenen
schützenden Raum ➮ etwa 3 Stunden
Ausstattung ➮ Möglichkeiten zur Installation
von Lüftungs- und Filtersystemen
gegen chemische
Bedrohung sind vorzusehen,
ebenso Stromanschluß, Notlicht,
TV und Radio.
Überlebensrate ➮ wegen der größeren Zahl der
schützenden Räume und ihrer
räumlichen Verteilung ist die
Überlebensrate die gleiche wie in
den bisherigen höherwertigeren
Schutzbunkern.
Zugänglichkeit ➮ leicht, da der schützende Raum
immer innerhalb des Gebäudes
liegt.
Aufgrund der kurzen Warnzeit ist es der Bevölkerung heute nicht mehr
möglich, Großschutzräume in der Nachbarschaft und auch eigene Kellerräume
in mehrgeschossigen Wohngebäuden rechtzeitig aufzusuchen. Daher
müssen Schutzräume in unmittelbarer Nähe der Arbeits- und Lebensbereiche
der Bevölkerung bereitgestellt werden. (Derartige Gedanken sind
natürlich nicht neu, sie wurden auch früher schon in Deutschland artikuliert.
Ich nenne nur das Stichwort „Überlebensinseln“).
Per Gesetz ist nunmehr in Israel vorgeschrieben, daß jedes Wohnhaus und
jedes Gebäude, das während einer Bedrohung in Nutzung sein könnte (z.B.
Behörden, Schulen, Fabriken) im Innern liegende schützende Räume (protective
space) besitzen muß. Diese Räume sollen Schutz gegen Blast und
Splitter bieten. Wenn auch keineswegs ein Komfortschutz angestrebt wird,
so sollen – aufgrund der klimatischen Bedingungen in Israel – Belüftungseinrichtungen
und möglichst auch Filtersysteme vorhanden sein. Wenn letztere
fehlen, müssen Gasmasken bereit liegen.
183

In Abbildung 1 und 2 sind beispielhaft zwei Grundrisse gezeigt wie sich
diese Räume in die Wohngebäude einfügen. Grundsätzlich stehen diese
Räume zur wohnlichen Nutzung zur Verfügung (z.B. als Schlafraum, als
Hobbyraum u.a.) Alle Schutzräume eines mehrgeschossigen Bauwerks sind
unmittelbar übereinander anzuordnen, so daß ein stabiler Schutzturm
entsteht. Nach neuesten Vorstellungen werden die Umfassungsbauteile
als zweischalige, bewehrte Betonwände von je 25 cm Dicke hergestellt.
Zwischen beiden bleibt ein Luftspalt, um eine direkte Kopplung bei Impaktbelastung,
etwa durch Trümmer, zu vermeiden. Fenster in geschützten
184
Abbildung 1: Protective Space in the Apartement (p.s.a)
Abbildung 2: Protective Space in the Floor (P.S.F.)

Räumen sind erlaubt, es müssen aber Maßnahmen getroffen werden, um
Glas-Splitter zu vermeiden. Dies kann etwa durch Kunststoffolien erreicht
werden. Außerdem müssen im Ernstfall die Fenster durch Stahl-Fensterläden
druckdicht verschlossen werden. Im übrigen sind derartige Bauelemente
wie auch die Drucktüren genormt und können von jedermann im
Baumarkt gekauft und eingebaut werden.
Als Schutz gegen terroristische Aktivitäten, denen zunehmende Bedeutung
beigemessen werden, sollen Gebäude nur über eine Schleuse zu betreten
sein. Die beiden Schleusentüren sind dabei winklig anzuordnen. Verschiedene
konstruktive Lösungen – auch solche für einen nachträglichen Einbau
– wurden vorgestellt, mit z.T. recht ansprechenden architektonischem
Erscheinungsbild. Allenthalben waren auf der Fahrt durch Israel reale Ausführungen
in neuen Siedlungsgebieten zu sehen.
Für den Ausbau von schützenden Räumen in vorhandener Bausubstanz
spielen natürlich Verstärkungsmaßnahmen von tragenden Elementen eine
wichtige Rolle. Als Richtwert für derartige Maßnahmen gilt eine Resistenz
gegen Blastwellen mit Spitzendruck 0,9 bar. Man hat für diese Zwecke
u.a. Holzzementsteine entwickelt, die geringes Gewicht haben, auch von
Laien leicht übereinander gesetzt werden können und so geformt sind, daß
horizontale und vertikale Bewehrungsstäbe leicht eingesetzt werden können,
bevor die Hohlräume mit Mörtel gefüllt werden. Auch faserverstärkte
Klebebänder werden benutzt, um die Wände zu verstärken und eine Fragmentierung
zu vermindern. Durch einfache, vorgesetzte Wände kann die
dynamische Belastung von Schutzräumen durch Blastwellen und auch der
Splitterdurchschlag erheblich gemindert werden. Tragende Stützen und
Säulen können z.B. durch Umbauungen gegen Ansprengungen geschützt
werden. Diese Ideen sind ebenfalls keinesfalls neu, ich möchte nur an
Arbeiten des Fachausschusses I der Kommission in den zurückliegenden
Jahren erinnern. Hier ist ein beachtliches Wissen erarbeitet worden, das in
internationalen Gremien besser eingebracht werden müßte, als es mir bisher
der Fall zu sein scheint.
Bei terroristischen Anschlägen gehen bekanntlich die gefährlichsten Wirkungen
von Glassplittern und fliegenden Trümmern aus. Als ausgezeichnetes
Mittel gegen Verletzungen durch Glassplitter haben sich – neben
Mehrschicht-Fenstern und Klebefolien – Vorhänge aus reißfestem Stoff
erwiesen. Es wurde berichtet, daß ausgezeichnete experimentelle Ergebnisse
selbst dann erzielt wurden, wenn der Spitzenüberdruck der Blastwelle bei
über ein bar lag. Diese Schutzmaßnahme wird tatsächlich auch angewandt.
So wunderte ich mich am ersten Tag beim Einzug in mein Hotel-Zimmer in
Tel Aviv, daß dichte Vorhänge den herrlichen Ausblick auf das Mittelmeer
versperrten und das Zimmer im Dunkeln lag. Der Grund wurde mir dann
schließlich später klar.
Neben dem unmittelbaren Schutz vor Ort, – Sie erinnern sich sicher an das
in unserer Kommission häufig erwähnte Schlagwort: „Schutz kommt vor
185

Retten“ – spielen natürlich auch Rettungsmaßnahmen eine wichtige Rolle.
Es wurde berichtet, daß die Rettungseinheiten inzwischen so organisiert
sind, daß sie in kürzester Zeit am Ort eines Schadensereignisses eintreffen
können, d.h. innerhalb von weniger als 30 Minuten. Dieser Zeitraum wird
für die Versorgung von Verletzten und Vergifteten als ausreichend erachtet.
6. Experimentelle Validierung
Die Empfehlungen im Rahmen des neuen Schutzkonzepts sind nicht nur
theoretisch erarbeitet, sondern wurden (bzw. werden) experimentell nachgeprüft.
Dazu steht dem Home Front Command ein eigener Versuchsplatz
in der Sinai-Wüste in der Nähe der Stadt Eilat zur Verfügung.
In enger Zusammenarbeit zwischen der US Special Weapons Agency (vormals
DNA) und dem israelischen Home Front Command wird ein langfristig
geplantes Programm durchgeführt, bei dem mehrere Objekte in
Originalgröße aus verschiedenen Entfernungen angesprengt werden. Nach
neuesten Angaben sind für 1998 zahlreiche weitere Tests vorgesehen. Es
wäre sicher sinnvoll, wenn BZS, BMBau und auch die Schutzkommission
durch Beobachter vertreten wäre und unmittelbaren Kontakt halten würden
zu solchen Organisationen, die sich intensiv um den Schutz und Schutzmöglichkeiten
für die Zivilbevölkerung bemühen. Es wäre sicher auch
sinnvoll, wenn der Sachverstand der Kommission bei internationalen
Kooperationen besser zur Geltung gebracht würde.
7. Fazit
Die Notwendigkeit und die Bedeutung einer wirksamen Zivilverteidigung
steht in einem Land wie Israel außer Frage und wird von der Bevölkerung
voll akzeptiert, zumal dort stets mit terroristischen und militärischen Angriffen
gerechnet werden muß. Beeindruckend ist die Zielstrebigkeit und
der Elan, mit dem Probleme der Zivilverteidigung aufgegriffen und konsequent
einer schnellen Lösung zugeführt werden. Wenn das eigene Überleben
unmittelbar bedroht ist, so findet man eben viel schneller innovative
Lösungen, als in langwierigen Kompetenz- und Abstimmungsgesprächen
zwischen verschiedenen zuständigen Behörden. Wenn Angehörige des
Home Front Command über Schutz der Zivilbevölkerung sprechen, so spürt
man deutlich eine von unbedingtem Überlebenswillen geprägte innere Einstellung.
Unwillkürlich stellt man auch Vergleiche an über die Anstrengungen in
Ländern, die sich nicht unmittelbar bedroht fühlen oder eine Bedrohung gar
negieren. Vergleiche dieser Art fallen ziemlich ernüchternd aus. Könnte es
bei den heutigen terroristischen Aktivitäten und den Unruheherden in unserer
unmittelbaren Nachbarschaft nicht doch auch sein, so fragt man sich,
daß unsere Bevölkerung früher oder später, ähnlichen Bedrohungen ausgesetzt
sein könnte? Ich lasse die Frage im Raume stehen.
186

Die Elektromagnetische Verträglichkeit komplexer
für den Zivilschutz relevanter Systeme
Jan Luiken ter Haseborg
Einleitung
Die EMV ist allgemein die Fähigkeit einer elektrischen Einrichtung, in
ihrer elektromagnetischen Umgebung zufriedenstellend zu funktionieren,
ohne diese Umgebung, zu der auch andere Einrichtungen gehören können,
unzulässig zu beeinflussen. Die EMV berücksichtigt somit einerseits die
elektromagnetische Störaussendung, d.h. die von elektrischen Einrichtungen
emittierte elektromagnetische Strahlung und andererseits die elektromagnetische
Störfestigkeit dieser Einrichtungen, das bedeutet, die Widerstandsfähigkeit
elektrischer Einrichtungen gegenüber elektromagnetischer
Strahlung. Die Quellen elektromagnetischer Strahlung werden in natürliche
Quellen und Man-made-noise-Quellen eingeteilt. Zu den natürlichen Quellen
gehören u.a. Blitzentladungen (LEMP: lightning electromagnetic
pulse). Die NEMP-Störungen (NEMP: nuclear electromagnetic pulse)
zählen eigentlich nicht zu den natürlichen Störungen, dennoch sollen sie
hier dazu gezählt werden, weil es viele Parallelen zu den Blitzstörungen
gibt. Ein wesentlicher Unterschied zwischen LEMP- und NEMP-Störungen
besteht jedoch in der erheblich kleineren Anstiegszeit bei den NEMP-
Störungen, die im NEMP-Fall im Nanosekunden- und im LEMP-Fall im
Mikrosekundenbereich liegt. Das bedeutet wesentlich höhere induzierte
Spannungen als dies bei Blitzstörungen der Fall ist. Zu den Man-madenoise-Quellen
gehören alle elektrischen Einrichtungen, die elektromagnetische
Strahlung emittieren. Die Liste dieser Einrichtungen kann beliebig
weit ausgedehnt werden. In der klassischen EMV gehören LEMP- und
NEMP-Störungen nicht zu den typischen EMV-Störungen, da sie sich in
ihren Grenzwerten und Normen teilweise erheblich von denen typischer
EMV-Störungen unterscheiden. LEMP- und NEMP-Störungen sollen im
Rahmen dieser Betrachtungen, bei denen es ganz allgemein um die elektromagnetische
Beeinflussung elektrischer Einrichtungen geht, entsprechend
mitberücksichtigt werden.
EMV auf der Geräteebene und auf der Systemebene
Die Begriffe „Gerät“, „Anlage“, „Einrichtung“ und „System“ sind genormt.
Danach ist ein Gerät eine technische Einrichtung zur Erfüllung einer vorgegebenen
Funktion, die eine Anzahl untergeordneter Einheiten mechanisch
und elektrisch zusammenfaßt, während ein System die Gesamtheit
von zueinander in Beziehung stehenden Geräten (auf einem Geräteträger)
bezeichnet. Der Begriff Einrichtung ist der Sammelbegriff für Betriebsmittel
und Anlage bzw. Gerät und System.
187

Bild 1: Schematische Darstellung eines aus mehreren Systemkomponenten
bestehenden Systems
Um die EMV eines Gerätes oder eines Systems sicherzustellen, muß gelten:
– die Störaussendung (Emission) elektromagnetischer Energie darf bestimmte
in Normen festgelegte Grenzwerte nicht überschreiten
– die Störfestigkeit darf bestimmte in Normen festgelegte Grenzwerte nicht
unterschreiten bzw. die Störempfindlichkeit darf bestimmte in Normen
festgelegte Grenzwerte nicht überschreiten.
Der Festlegung von Grenzwerten kommt sehr hohe Bedeutung zu, denn
diese legen fest, ob einer elektrischen Einrichtung die „Elektromagnetische
Verträglichkeit“ bescheinigt werden kann bzw., ob und in welchem Umfang
Maßnahmen zur Sicherstellung der EMV durchgeführt werden müssen.
Zur Vermeidung von Handelshemmnissen innerhalb der Europäischen
Union hat der Rat der EU am 3. Mai 1989 zur Angleichung der Rechtsvorschriften
der Mitgliedsstaaten über die Elektromagnetische Verträglichkeit
eine entsprechende Rahmenrichtlinie, die Richtlinie 89/336 EWG erlassen.
Mit dem Erlaß dieser Rahmenrichtlinie wurde die EMV zum Schutzziel
erklärt, dem jede elektrische Einrichtung, die ab dem 1. 1. 1992 innerhalb
der EU in Verkehr gebracht werden bzw. in Betrieb gehen soll, genügen
muß. Die Richtlinie enthält keine technischen Details, sondern nur grobe
Schutzziele. Die Schutzanforderungen sind in Artikel 4 formuliert, während
Artikel 3 etwas für die Hersteller und Betreiber und Artikel 12 etwas über
188

die zugehörigen Termine aussagt. Danach mußten alle Mitgliedsstaaten der
EU erforderliche Vorkehrungen treffen, damit die in Artikel 2 der Rahmenrichtlinie
bezeichneten Geräte nach dem 31. 12. 1991 nur dann in Verkehr
gebracht bzw. in Betrieb genommen werden dürfen, wenn sie – eine einwandfreie
Installierung und Wartung sowie ein vorschriftsmäßiger Betrieb
vorausgesetzt – die in der Richtlinie festgelegten Schutzanforderungen
erfüllen. Die von der EU zugestandene Übergangsfrist, die erforderlich war,
um Nachqualifikationen auslaufender Produktserien zu vermeiden, ist zum
31. 12. 95 abgelaufen. Die Rahmenrichtlinie ist von den einzelnen EU-Mitgliedsländern
in nationales Recht umzusetzen. Die Bundesrepublik
Deutschland hat diese Umsetzung am 9. November 1992 durch Erlaß des
Gesetzes über die Elektromagnetische Verträglichkeit von Geräten (EMVG)
vollzogen. Inzwischen ist das EMVG bereits mit dem Ersten Gesetz zur
Änderung des Gesetzes über die Elektromagnetische Verträglichkeit von
Geräten in der Fassung vom 30. August 1995 ein erstes Mal aktualisiert
worden. Mit der Neufassung des Gesetzes vom 18. 9. 1998 erfüllte der deutsche
Gesetzgeber eine weitere Forderung, die aufgrund einer Kritik durch
die EU-Kommission entstanden ist.
In Deutschland sind Gesetze zur Funkentstörung seit langem bekannt.
Wesentlich neu in diesem Zusammenhang sind im EMV-Gesetz Bestimmungen
über die Störfestigkeit von Geräten, die bisher ausschließlich in der
Verantwortung der Gerätehersteller lagen. Das EMV-Gesetz löst das Hochfrequenzgeräte-
und das Funkstörgesetz ab.
Es stellt sich nun zu Recht die Frage, ob damit nicht grundsätzlich alle Probleme
elektromagnetischer Störbeeinflussung gelöst sind. Ganz allgemein
läßt sich feststellen, daß die EMV von Einzelgeräten (Querschnittsgeräten)
durch die EMV-Gesetzgebung weitestgehend sichergestellt ist. Dieses ist
für aus Einzelgeräten bestehende Systeme in der Regel nicht mehr gegeben.
In dem hier interessierenden Zusammenhang können exemplarisch folgende
für den Zivilschutz relevante Systeme genannt werden:
– zentrale Telekommunikationseinrichtungen, z. B. Radio- und Fernsehsender
sowie persönliche Telekommunikationseinrichtungen, z. B. Radiound
Fernsehempfänger, Telefon, Fax und PC
– Telekommunikationseinrichtungen in Verbindung mit Alarmierungssystemen
im Rettungswesen (Feuerwehr, Katastrophenschutz usw.)
– Versorgungseinrichtungen, in erster Linie Krankenhäuser mit ihren vielfältigen
elektronisch-medizinischen Einrichtungen.
Diese genannten Systeme haben gemeinsam, daß sie zum Teil mehr oder
weniger sehr weit ausgedehnt und, das ist insbesondere ein Merkmal
moderner Systeme, untereinander sehr stark vernetzt sind. Ferner bestehen
diese aus unterschiedlichen Querschnittsgeräten sowie Subsystemen, die
einerseits, elektromagnetisch gesehen, sehr empfindliche Komponenten,
z.B. Bildverarbeitungskomponenten, und andererseits energietechnische
189

Komponenten enthalten können. Die energietechnischen Komponenten,
z.B. drehzahlgeregelte elektromotorische Antriebe, unterbrechungsfreie
Stromversorgungen (USV) und Röntgenanlagen, die, elektrotechnisch gesehen,
oftmals aus dem leistungselektronischen oder aus dem hochspannungstechnischen
Bereich stammen, emittieren in der Regel in erheblichem
Umfang sowohl leitungsgebunden als auch über das elektromagnetische
Feld Störenergie, die dann in andere elektrische Einrichtungen insbesondere
in Leitungen einkoppelt.
Zusammenfassend kann ganz allgemein festgestellt werden, daß die
störungsfreie Funktion der angesprochenen komplexen Systeme gefährdet
ist durch:
– interne Störungen, d. h. Störungen, die von Komponenten des eigentlichen
Systems bzw. durch die Wechselwirkung zwischen unterschiedlichen
Komponenten dieses Systems verursacht werden,
– externe Störungen, das sind Störungen, die von anderen Systemen verursacht
werden und drahtlos, also über das elektromagnetische Feld, und
aufgrund entsprechender Vernetzungen leitungsgebunden in das betrachtete
System eingekoppelt werden,
– eine spezielle Gruppe externer Störungen, nämlich LEMP- und NEMP-
Störungen.
Das Bild 2 zeigt als Beispiel ein rechnergestütztes Einsatzlenkungssystem
für die Alarmierung der Berufsfeuerwehr einer deutschen Großstadt. Es
handelt sich um ein System, das aus unterschiedlichen analogen und digitalen
Komponenten einschließlich umfangreicher Sende- und Empfangsanlagen
besteht. Im einzelnen zählen dazu der Einsatzleitrechner (ELR)
und das an diesen angeschlossene Text- und Datenübertragungssystem
(TUDUS). Das digitale Alarmierungssystem ist über ein Gateway an das
TUDUS angeschlossen. Die Alarmmeldungen werden sowohl leitungsgebunden
als auch drahtlos an die Einsatzkräfte übermittelt. Bei solch einem
System ist es wichtig, daß Alarmmeldungen zuverlässig, reproduzierbar
und „schnell“ übermittelt werden, wobei „schnell“ nach dem heutigen Stand
der Technik bedeutet, daß die Zeitspanne zwischen dem Auslösen des
Alarms und der Benachrichtigung der Einsatzkräfte 60 Sekunden nicht
überschreiten sollte. Es handelt sich hier um ein System, das flächen- bzw.
raummäßig sehr weit ausgedehnt ist. Der Einsatzleitrechner, das TUDUS
und das digitale Alarmierungssystem sind über mehrere Stockwerke eines
Gebäudes verteilt. Dazu kommen die über das gesamte Stadtgebiet verteilten
Sende- und Empfangsanlagen, die teilweise über Kabelverbindungen
mit den Alarmumsetzern und Alarmgebern verbunden sind. Zusätzlich
werden die Mitglieder der an der Peripherie der Großstadt existierenden
Freiwilligen Feuerwehren, nicht in der Feuerwache befindliches Personal
der Berufsfeuerwehr sowie Rettungswagen über sogenannte digitale Meldeempfänger
alarmiert.
190

Bild 2: Konfiguration eines digitalen Alarmierungssystems
Zunächst muß die Netzstruktur des Gesamtsystems so ausgelegt werden,
daß diese maximale Zeit zwischen dem Auslösen des Alarms und der
Benachrichtigung der Einsatzkräfte nicht überschritten wird und diese Zeiten
reproduzierbar eingehalten werden. In einem weiteren Schritt muß
durch eine umfassende EMV-Analyse festgestellt werden, wo die Schwachstellen
für eine elektromagnetische Störbeeinflussung und die möglichen
Einkoppelpunkte bzw. -pfade für elektromagnetische Störsignale liegen. Im
Rahmen dieser Analyse müssen berücksichtigt werden:
– LEMP- und NEMP-Einkopplungen in Leitungen sowie in die Sende- und
Empfangsanlagen dieses Systems,
– die eingebundenen Energieversorgungssysteme (Netzversorgungssysteme
einschließlich der unterbrechungsfreien Stromversorgungseinrichtungen,
USV) für die Speisung der Komponenten des gesamten Systems,
– interne und externe EMV-Störquellen.
191

Ein weiteres Beispiel für komplexe für den Zivilschutz relevante Systeme,
deren störungsfreie Funktion durch elektromagnetische Beeinflussung
erheblich eingeschränkt bzw. irreversibel in Mitleidenschaft gezogen wird,
stellen die aus vielen unterschiedlichen elektrischen sowie elektrisch-medizinischen
Komponenten bestehenden Diagnostik- und Therapiesysteme in
Krankenhäusern dar. Dieses Beispiel ist ganz anders gelagert und weist mit
dem vorhergehenden nur wenige gemeinsame Berührungspunkte auf. Die
Gerätemedizin hat heutzutage bereits einen sehr hohen Standard erreicht.
Insbesondere in der Diagnostik gibt es Geräte, die in der Lage sein müssen,
über entsprechende Sensoren sehr empfindliche Signale am Patienten
zuverlässig und reproduzierbar detektieren zu können. In diesem Zusammenhang
müssen z.B. bestimmte Grenzwerte für elektrische und magnetische
Störfeldstärken eingehalten werden.
Bild 3: Konfiguration eines Röntgendiagnostiksystems
Das Bild 3 zeigt ein weit ausgedehntes System einer Röntgendiagnostikanlage
in der Medizin, das ein Beispiel für ein System darstellt, das einerseits
Komponenten enthält, die sehr empfindlich auf leitungsgebundene
sowie gestrahlte elektromagnetische Störungen reagieren und andererseits
192

Komponenten aufweist, die in erheblichem Umfang elektromagnetische
Störenergie emittieren. Die Störenergie erzeugende und emittierende Komponente
ist hier die Röntgenröhre in Verbindung mit der zugehörigen Versorgungs-
und Steuereinheit, während die Bildverarbeitungskomponente
demgegenüber als elektromagnetisch sehr empfindlich einzustufen ist. Der
Grad der erreichten EMV bestimmt u.a. die Qualität der Röntgenbilder auf
den Monitoren. Insbesondere bei der Detektion feinster Strukturen in dem
menschlichen Körpergewebe, für die zwei Röntgenaufnahmen erforderlich
sind, wird eine extrem hohe Bildqualität verlangt. Zu diesem Zweck wird
zunächst die erste Aufnahme erstellt, digitalisiert und abgespeichert. Vor der
zweiten Aufnahme wird ein Kontrastmittel gespritzt, diese Aufnahme wird
ebenfalls digitalisiert und abgespeichert und dann von der ersten subtrahiert.
Nach einer entsprechenden Aufbereitung erfolgt dann die Visualisierung auf
dem Monitor. Die Praxis hat gezeigt, daß z.B. kleinste Störsignale im
Bereich von einigen zehn Mikrovolt am Videoeingang die Bildqualität
erheblich reduzieren, ganz abgesehen von den bei höheren Störpegeln auftretenden
Funktionsstörungen. Diese Störsignale werden einerseits im
System von der Versorgungs- und Steuereinheit für die Röntgenröhre und
andererseits von externen Störern generiert und leitungsgebunden und/oder
gestrahlt in die empfindlichen Bildverarbeitungskomponenten eingekoppelt.
Erschwerend für die Sicherstellung der EMV kommt hinzu, daß die
Strahlendosis von Röntgengeräten in den letzten 10–15 Jahren aus Sicherheitsgründen
um den Faktor 1000 reduziert worden ist, das bedeutet, daß
der Abstand zwischen Nutz- und Störsignal erheblich verkleinert worden
ist. Die EMV eines solchen Systems auf der Systemebene ist für den „worst
case“ nicht ausreichend. Es muß zusätzlich für den Katastrophenfall die
Bedrohung durch:
– den NEMP und
– ein nicht zuverlässig funktionierendes bzw. elektromagnetisch empfindliches
Energieversorgungsnetz
sichergestellt werden. Im Rahmen des NEMP-Schutzes sollte dann auch der
LEMP-Schutz sichergestellt werden.
Dies ist nur ein Beispiel für Systeme in Krankenhäusern und ähnlichen
Einrichtungen, die für den Zivilschutz relevant sind und in erheblichem
Umfang Schwachstellen gegenüber elektromagnetischer Beeinflussung
zeigen. Während ohne entsprechende Schutzmaßnahmen Störungen im
Rahmen der üblichen EMV (interne und externe Störungen eingeschlossen)
in der Regel zu reversiblen Systemveränderungen führen können, muß bei
NEMP- und LEMP-Einwirkung darüber hinaus mit Zerstörungen von Bauelementen
und Komponenten gerechnet werden. In Krankenhäusern sind
die Systeme, die sich in der Regel über mehrere Stockwerke eines Gebäudes
erstrecken (z.B. Patientenüberwachungsysteme) über ausgedehnte Leitungssysteme
untereinander stark vernetzt. Diese Vernetzung stellt generell
Schwachpunkte bezüglich der elektromagnetischen Einkopplung dar. Der
193

Grund hierfür ist naheliegend, denn man kann in der Praxis niemals davon
ausgehen, daß alle mehr oder weniger empfindlichen Leitungen über einen
Kabelschirm verfügen und grundsätzlich immer alle Steuer- und Signalleitungen
weit entfernt von Energieversorgungsleitungen verlegt werden, d.h.
es existieren nicht grundsätzlich für die verschiedenen Leitungstypen
getrennte Kabelkanäle bzw. Kabelbahnen, sondern bauseits sind bestimmte
Kabeltrassen vorgegeben, die für alle zu verlegenden Leitungen vorgesehen
sind. Kostengründe und bauseitige Vorgaben gestatten oftmals nur in sehr
begrenztem Umfang die Berücksichtigung EMV-spezifischer Maßnahmen.
Dieses trifft insbesondere bei der Nachrüstung bereits bestehender Anlagen
zu. Das führt dann dazu, daß Telekommunikations- und Datenleitungen
durchaus über längere Strecken parallel zu Energieversorgungs- und Hochspannungsleitungen,
die hier als potentielle Störquellen betrachtet werden
müssen, geführt werden. Dabei sind im Rahmen einer Analyse nicht nur die
von den teilweise stark oberwellenhaltigen Versorgungsströmen erzeugten
Störmagnetfelder zu betrachten, sondern z.B. auch die in die Versorgungsleitungen
eingekoppelten NEMP- und LEMP-Störungen, die dann ebenfalls
in der Nähe der Telekommunikations- und Datenleitungen zusätzliche Störmagnetfelder
erzeugen.
Zusammenfassung – Vorgehensweise bei Vorhaben zur
Sicherstellung der EMV sowie der NEMP- und LEMP-Härte
für den Zivilschutz relevanter Systeme
Die Praxis zeigt, daß für Systeme der oben beschriebenen Art die EMV auf
der Systemebene keinesfalls automatisch gegeben ist. Außerdem existieren
ein NEMP- sowie ein LEMP-Schutz im allgemeinen nicht. Um einerseits
bezüglich der Funktionalität wirkungsvolle und andererseits unter Berücksichtigung
des materiellen und kostenmäßigen Aufwandes optimale Schutzmaßnahmen
– sogenannte Intrasystemmaßnahmen – zur Sicherstellung der
EMV sowie der NEMP- und LEMP-Härte entwickeln zu können, ist es
erforderlich, eine umfassende elektromagnetische Analyse des jeweiligen
Systems zu erstellen. Bei dieser Analyse ist zu unterscheiden, ob es sich um
die Konzeption eines neuen, d.h. noch nicht realisierten Systems handelt,
oder ob ein schon bestehendes System, bei dem bisher keine Schutzmaßnahmen
gegen elektromagnetische Beeinflussungen realisiert worden sind,
nachträglich „elektromagnetisch gehärtet“ werden soll. Streng genommen
ist für jedes neue System eine separate Analyse erforderlich. Es sollte dennoch
versucht werden, Analysedaten zu erfassen bzw. zu erstellen, die sich
auf ähnliche Systeme ohne großen Aufwand übertragen lassen. Diese
Vorgehensweise würde auf jeden Fall kostenmindernd wirken. Für die
durchzuführende Analyse ist die folgende Zusammenstellung der Beeinflussungsmodelle
wichtig und hilfreich:
194

Bild 4: Zusammenstellung der Beeinflussungsmodelle 1
Die Kabel und Leitungen in einem System bestimmen dominierend die
elektromagnetische Verträglichkeit eines Systems, da sie in Wechselwirkung
zu ihrer Umgebung treten, d.h. sie erzeugen aufgrund der übertragenen
Nutz- und Störleistungen elektrische und magnetische Felder, und
sie entnehmen Nutz- und Störfeldern Leistungen, die sich in dem System
störend auswirken können. Aus diesem Grunde hat sich für die Praxis
bewährt, die Kabel und Leitungen eines Systems aufgrund ihrer Nutz- und
Störsignale sowie der Empfindlichkeit der angeschlossenen Geräte bestimmten
Kabelkategorien zuzuordnen. Eine Kabelkategorie zeichnet sich
dadurch aus, daß alle Kabel einer Kategorie ungefähr gleiches Störvermögen
oder gleiche Empfindlichkeit besitzen und daher eine gemeinsame
Verlegung in einem Kabelkanal oder in einem Kabelbündel erlaubt ist. Das
Bild 5 zeigt übersichtlich die verschiedenen Kabelkategorien.
1 Gonschorek, EMV, Teubner Verlag, 1992.
195

Bild 5: Kabelkategorien
Die EMV-Systemanalse besteht im allgemeinen bei komplexen Systemen
aus umfangreichen:
– Simulations- und Feldberechnungen
– EMV-Messungen innerhalb des Systems (Messungen von gestrahlten und
leitungsgebundenen Störungen)
Die Bilder 6, 7 und 8 zeigen als Beispiele die Ergebnisse von drei verschiedenen
Rechnersimulationen eines Systems im Rahmen einer EMV-Systemanalyse.
Die verwendeten Algorithmen für diese Simulation basieren auf
der Leitungstheorie. Berechnet und dargestellt sind hier für eine 5 m lange
Leitung, die in einer Höhe von 10 cm parallel zu einer elektrisch leitenden
Ebene verläuft und mit unterschiedlichen Leitungsabschlüssen versehen ist,
die aufgrund eines einfallenden elektromagnetischen Feldes mit einer vorgegebenen
Polarisation und einem definierten Einfallswinkel induzierten
Ströme I 0 am Anfang der Leitung.
196

Bild 6: Eingangsstrom für verschiedene kapazitive Abschlüsse am fernen
Ende bestehend aus einem Widerstand R parallel zu einer Kapazität
C
Feldeinfall: nur vertikale E-Feldkomponente mit � = 0°, � = 60°,
� = 0°, Feldstärke: E0 = 200 V/m.
Die Kurven für C = 100 nF und C = 1 �F liegen in a) und b) übereinander.
Das gleiche gilt in Bild a) für C = 0 pF und C = 20 pF.
197

Bild 7: Eingangsstrom für verschiedene kapazitive Abschlüsse am fernen
Ende bestehend aus einem Widerstand R parallel zu einer Kapazität
C
Feldeinfall: nur vertikale E-Feldkomponente mit � = 0°, � = 60°,
� = 0°, Feldstärke: E 0 = 200 V/m.
Die Kurven für C = 100 nF und C = 1 �F liegen übereinander.
198

Bild 8: Eingangsstrom für verschiedene kapazitive Abschlüsse am nahen
Ende bestehend aus einem Widerstand R parallel zu einer Kapazität C
Feldeinfall: nur vertikale E-Feldkomponente mit � = 0°, � = 60°,
� = 0°, Feldstärke: E 0 = 200 V/m.
Die Kurven für C = 1 nF und C = 10 nF liegen übereinander.
Nach erfolgter umfassender Analyse konkreter in diesem Fall für den Zivilschutz
relevanter Systeme können dann die einzelnen sogenannten Intrasystemmaßnahmen
in Form von z. B.
– Massung und Erdung,
– Leitungsführung und Verkabelung,
– Schirmung und Filterung
systematisch und gezielt realisiert werden. Nach Abschluß aller Maßnahmen
ist die Wirksamkeit, soweit möglich und erforderlich,
– meßtechnisch
– durch Rechnersimulationen
nachzuweisen.
199

200

Task-Force für große Chemieunfälle und Brände
Gerhard Matz
Technische Universität Hamburg-Harburg
1. Einleitung, Ausgangssituation
Die Gefahrenabwehr bei Chemieunfällen und großen Bränden hat in den
letzten zehn Jahren einen Schwerpunkt in der Arbeit der Schutzkommission
dargestellt. Forschungs- und Entwicklungsarbeiten, initiiert aus der Schutzkommission
und als BMI- oder BMBF-Forschungsvorhaben ausgeführt,
haben im Bereich von Analytik, Ausbreitungsrechnungen, Toxikologie und
Medizin zu einem hohen Stand des Wissens und der Technik geführt. Toxikologische
Studien haben zur Aktualisierung der Einsatz-Toleranz-Wert
Liste geführt, großräumige sowie gebäudebezogene Ausbreitungsmodelle
lassen bei bekannten Quellen die Vorhersage der zeitlichen und räumlichen
Verteilung von gefährlichen Stoffen in der Luft zu.
Zur Erfassung gefährlicher Stoffe bei Chemieunfällen und Bränden, sowohl
für das Monitoring mit einfachen Techniken im Fall des Gefahrstoff-Detektoren-Arrays
als auch zur Identifizierung mit dem Gaschromatograph-
Massenspektrometer GC/MS und Fernerkundung mittels Fourier-Transform-Infra-Rot-Spektrometrie
FTIR sowie zur Schnellanalyse von Dioxinen
laufen Forschungs- und Entwicklungsvorhaben. Sie haben zum Teil
schon zu Ergebnissen geführt, die inzwischen bei den Gefahrenabwehrkräften
eingesetzt werden. Dies betrifft besonders die Schnellanalyse mit
dem mobilen GC/MS, von dem Systeme bereits für Chemieunfälle bei den
Feuerwehren bzw. Umweltämtern eingesetzt werden:
FW Hamburg, Frankfurt, Mannheim
PTU Berlin
LUA Essen, Potsdam
Institut der Feuerwehr Heyrothsberge
Drei Gefahrstoffbekämpfungsschiffe des BMV
GC/MS Systeme im Europäischen Ausland:
Paris, Marseille, Rom, Trieste, Graz, Wien, Brunn, Warschau
Insbesondere in diesen Dienststellen hat die Behandlung von Chemieunfällen
bereits einen hohen Stellenwert, und allgemein steigt das Bedürfnis, sich
nach dem Stand der Technik gegen die Gefährdung durch Chemikalien zu
schützen. Die gerätetechnische Ausstattung der Einsatzkräfte in Deutschland
für den A- und C-Nachweis wird durch die geplante Beschaffung von
zeitgemäßer Technik in Kürze extrem verbessert. Es bleiben jedoch Ge-
201

202
rätetechniken wie die GC/MS oder FTIR, die für den allgemeinen Einsatz
aufgrund der hohen Kosten nicht in Frage kommen, sowie moderne
rechnergestützte Methoden, die nur von Spezialisten bedient werden können.
Und selbst bei optimalem Einsatz von Technik und Personal vor-Ort
bleiben Fragen bei der Bekämpfung von Chemieunfällen, die nur von
Experten gemeinsam beantwortet werden können.
Diese aufwendigen Techniken und die besten Experten im Fall eines großen
Chemieunfalls zu koordinieren und zum Schutz des Personals und der
Bevölkerung zum Einsatz zu bringen, sollte Aufgabe einer neu einzurichtenden
Task-Force Chemieunfall sein. Die möglichen Aufgaben, die Organisationsform,
die Ausstattung und der Weg zur Realisierung sind als folgende
Skizze dargestellt.
2. Aufgabenstellung für Task-Force Chemieunfall
Die Task-Force für Chemieunfälle und große Brände soll mit höchstmöglicher
Expertise und bestmöglicher Ausstattung schnell und unbürokratisch
auch länderüberschreitend Hilfe leisten und die notwendigen Informationen
an die Einsatzkräfte liefern.
Folgende Aufgaben sind zu sehen:
– So schnell wie möglich den Einsatzort erreichen.
– Am Einsatzort schnell feststellen, was und wieviel an schädlichen Stoffen
freigesetzt worden ist.
– Schnell feststellen, wie sich die Stoffe ausbreiten, in welchen Gebieten die
Bevölkerung den Stoffen ausgesetzt wird.
– Mit Informationssystemen, Datenbanken, und Kommunikation ermitteln,
welche Gefahr von den Stoffen ausgeht.
– Eine Expertengruppe für die spezielle Beratung nach einem festgelegten
Einsatzplan berufen. Sie wird über Telekommunikation zu Fragen in den
Bereichen Analytik, Meteorologie, Medizin, Toxikologie antworten, die
das Task-Force Team vor Ort nicht beantworten kann.
Diese Task-Force Chemieunfall besteht aus einem „Vor-Ort-Team“ und
einem „Expertenteam“. Sie wird zunächst in Deutschland mit weitgehend
vorhandenen Mitteln eingerichtet. Sie hat damit eine Vorreiterrolle, die als
erster Schritt zu sehen ist und die Bereitschaft zur Kooperation in Europa
fördern soll, worauf der zweite Schritt die Ausweitung auf Europa zum Ziel
haben kann.
3. Organisationsform und Mitglieder
Die zunächst nationale Task-Force wird vom Bundesamt für Zivilschutz
organisiert, und arbeitet mit Unterstützung der FW Hamburg, Frankfurt,

Mannheim, TUHH und anderen. Es bietet sich mittelfristig an, zwei
schnelle Vor-Ort-Teams und ein Expertenteam einzurichten. Die Vor-Ort-
Teams müssen aus besonders qualifiziertem Personal der Berufsfeuerwehren
zusammengesetzt werden, das Expertenteam sollte aus engagierten
Wissenschaftlern und Praktikern bestehen. Die Einsatzzentrale sollte sich
beim Bundesamt für Zivilschutz befinden, während das Expertenteam
dezentral arbeitet.
Es ist zu prüfen, ob die Organisation ähnlich gestaltet werden kann wie im
Fall der Inspektorenteams, die von der UN zur Zeit in Den Haag aufgestellt
werden. Sie werden mit kompletter analytischer Ausstattung und extremer
Expertise zu Ad-hoc Inspektionen ausgesendet, um weltweit die Überwachung
des Chemiewaffenübereinkommens CWÜ zu gewährleisten.
Im zweiten Schritt ist an die europaweite Zusammenarbeit zu denken. Zu
einigen nationalen Behörden für Zivilschutz bestehen aufgrund ähnlicher
analytischer Ausstattung (GC/MS siehe Kap.1) Kontakte wie zu Frankreich,
Holland, Schweden, Italien, Österreich, Tschechien. Beim europäischen
Umwelt-Forschungsinstitut Joint Research Centre in Ispra besteht
ebenfalls Interesse an dieser Fragestellung.
4. Ausstattung der Task-Force
4.1. Vor-Ort-Team
Für die am Einsatzort tätige Gruppe ist das folgende Material bereit zu
stellen, das für den Transport per Hubschrauber und für den Einsatz unter
extremer Belastung von Mensch und Gerät optimiert sein muß:
– Monitoring und Analytik:
Gefahrstoff-Detektoren-Arrays, GC/MS-Systeme, FTIR-Fernerkundung,
Geräte zur anorganischen Analytik in Löschwasser
– Schutzbekleidung und Atemschutzausstattung
– Kommunikationsmittel, Datenfernübertragung
– Hubschrauber als Transportmittel
Das Personal in der mobilen Schnelleinsatztruppe, bestehend aus drei Personen,
wird ebenfalls mit dem Hubschrauber zum Einsatzort transportiert.
Es besteht aus einem Einsatzleiter aus dem Feuerwehrdienst, der neben der
Organisation des Einsatzes zuständig ist für die Kommunikation mit der
Expertengruppe, sowie für die Bedienung der Ausbreitungsrechenmodelle
und Datenbanken.
Außerdem gehört ein Chemiker, zuständig für die Analytik, und ein Notfallmediziner
zu dem Team. Über Telekommunikation steht das Vor-Ort-
Team im ständigen Kontakt zur Expertengruppe.
203

204
4.2. Expertengruppe zur Beratung
Mindestens drei ausgewählte, speziell geschulte Experten je Fachgebiet
sind notwendig, um einen „Rund um die Uhr“ Bereitschaftsdienst zu
gewährleisten. Die Verbindung der Experten geschieht mittels Datenfernübertragung
und eventuell über Telekonferenz. Jeder Experte ist im Dienst
und zuhause über einen PC und Telefon erreichbar und nach Absprache
kann ein Bereitschaftsdienst organisiert werden.
Die Expertengruppe kann aufbauend auf der Diskussionsgruppe „Kritizität“
im Forschungsvorhaben „GC/MS für Chemieunfälle“ zusammengesetzt
werden. Sie muß sich besonders für die folgenden Aufgaben besonders
eignen:
– Analytische und toxikologische Bewertung der Meßergebnisse
– Medizinische Beratung, schnelle erste Ferndiagnose und Vorschläge zur
Sofortbehandlung
– Allgemeine Beratung mit taktischem, soziologischem und psychologischem
Sachverstand
5. Realisierungsvorschlag und Maßnahmen
In einem 1. Schritt sollten zunächst in einer Studie die Möglichkeiten zur
Einrichtung einer Task-Force Chemieunfälle und deren Aufbau, weitgehend
aus vorhandenen Mitteln, untersucht werden. Das Ziel ist, ein funktionsfähiges
System organisatorisch, materiell und personell aufzubauen
und in Planspielen zu demonstrieren.
Im 2. Schritt ist an die Erweiterung auf europäische Basis, d. h. den gemeinsamen
Aufbau einer Euro-Task-Force, zu denken. Diese könnte den europabzw.
in besonderen Fällen weltweiten Einsatz zum Ziel haben. Damit wird
die internationale Hilfe für Staaten, die noch nicht über ein derartiges
System verfügen, durch die Task-Force bei bestehender Organisation mit
relativ geringen Mitteln möglich.
Im 1. Schritt sind die folgenden Teilaufgaben zu lösen:
– Organisationsform erarbeiten
– Vorhandene Mittel und Entwicklungen in Deutschland zusammenfassen:
Analytik, Ausbreitungsmodelle, Expertensysteme, Datenbanken, Informationssysteme
– Ermitteln von geeigneten interessierten Personen, wobei ein Kern von
Personen vorhanden ist
– Möglichkeiten zur Motivation guter Leute und Frage der Bezahlung
– Einweisung aller Mitgleider in
Task-Force-Meßtechniken,
Interpretation der Meßergebnisse, Leistungsfähigkeiten und Grenzen

– Kooperation mit lokalen Kräften, Fachabteilungen, Laboratorien vorbereiten
– Ausbildungsseminare und Planspiele vorbereiten und ausführen
Es ist zu erwarten, daß die Installation dieser Task-Force Chemieunfall
gelingt und das anhand von Beispielen demonstriert werden kann. Sie ist
international einmalig und kann als Vorbild sowohl in Europa als auch weltweit
dienen.
205

206

Läßt sich über Zivil- und Katastrophenschutz mit
dem Bürger ein Dialog führen? Praxisrelevante
Aspekte aus der Krisen- und Kommunikationsforschung
Wolf R. Dombrowsky
Problemstellung
Die sogenannte „Neukonzeption“ des Zivil- und Katastrophenschutzes setzt
nicht nur einen neuen gesetzlichen Rahmen für die Erstellung dieser beiden
öffentlichen Güter, sondern sie macht auch ein Vollzugsprogramm erforderlich,
durch das die daran Mitwirkenden den gesetzlichen Rahmen alltagstauglich
ausfüllen können. Um dies zu erreichen, ist es nicht unüblich,
einen iterativen Ausgestaltungsprozeß in Gang zu setzen, d. h. den gesetzlichen
Rahmen schrittweise im Zuge praktischer Lösungsversuche ausfüllen
zu lassen. Ein solches „Ruling by Doing“ findet sich insbesondere dort, wo
die Erstellung eines Rahmens schneller gelingt als dessen inhaltliche, möglichst
alle Eventualitäten abdeckende Ausfüllung. Die Umsetzung der
„Seveso-Richtlinie“ der EG in nationales Recht und weiter in zugehörige
Ausführungsrichtlinien (z.B. für § 11a BImSchG in der Bundesrepublik)
läßt sich dafür als Beispiel nehmen (vgl. Dombrowsky/Ohlendieck 1992).
Auch die Neuordnung des Zivil- und Katastrophenschutzes dürfte sich in
einem solchen Prozeß des „Ruling by Doing“ vollziehen, wobei jedoch
schon jetzt absehbar ist, daß die Umsetzung in Länderrecht eher die föderale
Binnendifferenzierung vergrößern wird statt ein einheitliches und kompatibles
Gesamtsystem zu bewirken.
Insofern läßt sich vom Vergleich mit der Umsetzung der Seveso-Richtlinie
in nationales Recht lernen. Die dort verankerte Pflicht der Betreiber störfallrelevanter
Anlagen zur Information der Bevölkerung führte anfangs
ebenfalls zu einer extremen Binnendifferenzierung. Ohne inhaltliche
Abstimmung und ohne gemeinsamen Zeitplan stellten Unternehmen bereits
ihre Informationsbroschüren der Öffentlichkeit vor, wodurch andere Betreiber,
die noch kein eigenes Konzept entwickelt hatten, unter Nachfragedruck
gerieten. Erst im Zuge eines koordinierenden „Ruling by Doing“ verständigten
sich der VCI mit den jeweils zuständigen Ministerien der Länder und
des Bundes auf eine Art Musterlösung für alle Betreiber, so daß zumindest
in den Grundzügen ein einheitliches und kompatibles Informationskonzept
entstand (vgl. Becker et.al. 1993).
Lehrreich ist, daß sich das moderne Gesetzgebungsverfahren tatsächlich
immer mehr auf die Setzung von Rahmen konzentriert und die inhaltliche
Ausgestaltung auf „weichere“ Ausführungsbestimmungen verlagert, die
zwischen den „Vollzugsorganen“ und den betroffenen Rechtssubjekten aufgrund
ihrer praktischen Anwendungserfahrungen ausgehandelt werden.
207

Eine solche Verlagerung ist einerseits der zunehmenden Komplexität des
Rechtssystems geschuldet, das durch vorschnelle Detailregelungen leichtfertig
als dysfunktional erscheinen könnte. Sie ist andererseits aber auch
vonnöten, weil die Dynamik des gesellschaftlichen Wandels zunehmend
schon Regelungen erfordert, bevor Regelmechanismen verfügbar sind. Im
Falle der Seveso-Richtlinie erließ der Gesetzgeber eine generelle Pflicht zur
Information, überließ die Erfüllung klugerweise jedoch denjenigen, die dies
aufgrund ihrer praktischen Kenntnisse und der Erfordernisse vor Ort geeignet
konnten. Grundsätzlich fließt dieser inzwischen unumkehrbaren Verlagerungstendenz
das Problem aus, daß die heterogenen, teils auch divergenten,
konkurrierenden Ansprüche an gesetzliche Regelungen, die im
traditionellen Gesetzgebungsverfahren ihren strukturierenden Einfluß mittels
Anhörungen, Lobbyismus, öffentlicher Artikulation etc. im Vorwege
gewinnen, nunmehr nachgelagert werden und im pessimalen Fall bewirken,
daß die Konflikte, die sonst vor der Fassung einer Gesetzesnorm formuliert
und ausgehandelt werden mußten, dann erst danach wirksam werden können.
Auch hier belegt die Umsetzung der Seveso-Richtlinie in deutsches
Recht die angesprochene Problematik: Bis zum Erlaß von Ausführungsrichtlinien
für den Paragraphen 11a der Störfallverordnung vergingen
mehrere Jahre.
Aus (rechts-)soziologischer Sicht muß die Veränderung des Verfahrens von
einem „Davor“ in ein „Danach“ insofern problematisch erscheinen, weil
dem Gesetzgeber dadurch ein wesentliches Sanktionsmittel entgangen ist:
Nach wie vor besteht die Aufgabe des Gesetzgebers darin, veränderte Handlungsbedingungen
durch neue Verrechtlichung sozial zu befrieden. Darin
letztlich gründet die vorkontraktuelle Akzeptanz des Kontraktuellen, sie
läßt sich über Gesetze als sinnvolles Regularium der allgemein akzeptierten
gesellschaftlichen „Geschäftsgrundlage“ kontraktuell zum Ausdruck bringen.
Auf genau dieser Grundlage wurde vor jeder Modifizierung darum
gerungen, die je eigenen Interessenlagen bestmöglich zu plazieren, d.h. in
die Gesetzgebung einzubringen. Die endgültige Gesetzesfassung erscheint
so als Kompromißformel, als, wenn man so will, „Belohnung“ für ein
erfolgreiches Einigungsverfahren. Findet dagegen das Aushandelungsverfahren
zwischen den beteiligten Interessen nach der Formulierung des
Gesetzes statt, fehlt die Prämie, um deretwillen sich Kompromisse lohnen.
Aus einem Einigungsverfahren wird hinterrücks ein Konfliktprozeß, durch
den das Korrespondenzverhältnis von Gesetz und Ausführungsbestimmung
zerrissen wird und sich zu einem Konkurrenzverhältnis wandelt, in dem die
Ausführungsbestimmungen immer wichtiger werden und dann gegenüber
dem (Rahmen-)Gesetz jene modifizierende Kraft erlangen, die vorher in
dessen Formulierung einflossen.
Zivil- und Katastrophenschutz als Gesetzesausfüllungskonkurrenz
Für die Neuordnung des Zivil- und Katastrophenschutzes gelten diese Überlegungen
in besonderem Maße. Bislang existiert die Neuordnung als gesetz-
208

licher Rahmen. Wesentliche Bestandteile sind in ihrer Aufgabenstellung
noch gar nicht oder noch nicht hinreichend klar konzeptualisiert. Dies gilt
namentlich für die zukünftige Selbstschutzausbildung, die von privaten Trägern,
also von den im Katastrophenschutz mitwirkenden Hilfsorganisationen
übernommen werden soll, ohne daß dafür schon überzeugende Ausbildungsziele,
didaktische Konzepte, oder geeignete Lehrinhalte und Lehrformen
bereitstehen. Dies gilt mehr noch für ein zukünftiges Warnwesen, das
als technische Voraussetzung für die basale Alarmierung vor modernen
industriellen Gefahren aber auch vor veränderten Bedrohungen durch Waffenwirkungen
grundlegend anders gestaltet werden müßte als das inzwischen
überalterte und zu Recht aufgegebene „Luftschutzsirenensystem“.
Dies gilt aber auch für bereits bestehende Rechts-, Organisations-,
Führungs- und Kommunikationsstrukturen. Gerade weil der Bund, aus welchen
Gründen auch immer, keine übergeordnete Zuständigkeit mehr reklamiert,
ergibt sich ein sachliches Defizit bei länder- und staatenübergreifenden
Notlagen, ergeben sich eher Konkurrenzen und Eifersüchteleien, wo es
der Harmonisierung, der Koordination und Kooperation bedürfte. Dies zeigt
sich auf europäischer Ebene, dies zeigt sich anhand der Novellierungen der
Brand- und Katastrophenschutzgesetzgebungen der Länder, dies zeigt sich
an den Positionen des AK V der Innenministerkonferenz, dies zeigt sich an
der beschleunigten Binnendifferenzierung innerhalb der bestehenden Strukturen
(z.B. neue Führungsmodelle; Konkurrenzen um Positionen vor Ort,
z.B. Einsatzleitzentrale und Einsatzleitung), dies zeigt sich bei übergreifenden
Einsätzen (z.B. Fluß-Hochwasser, Auslandshilfe) und mehr noch bei
Hilfsmaßnahmen, die einer ressourcenschonenden Gesamtpolitik, von
Katastrophenschutz über Katastrophensoforthilfe bis hin zur Entwicklungspolitik
dringend bedürften (vgl. Toetzke 1996).
Am eindrücklichsten aber zeigt sich die Problematik anhand der eigentümlichen
Position, die die Bevölkerung im Gefüge des Zivil- und Katastrophenschutzes
einnimmt, oder genauer: nicht einnimmt. Ideel wie nominell
gilt die Bevölkerung als Ziel und Objekt aller Schutzvorkehr, faktisch aber
kommt die Bevölkerung nicht vor. Ganz gleich, welchen Indikator man zur
Abbildung dieser Tatsache heranzieht, die Zahl von Schutzräumen, die Zahl
der in Selbstschutz Ausgebildeten, die Zahl privat verfügbarer Schutzmasken
oder -anzüge, Art und Umfang genereller Notfallkenntnisse (vgl.
Moniac 1979), immer zeigt sich, daß Katastrophen- und weit mehr noch
Zivilschutz seit Gründung der Bundesrepublik zum Besitzstand von
Fachressorts und Fachpersonal geworden ist und daß deren Planungen, Vorhaltungen
und Dienstleistungen die Bevölkerung nach Maßgabe fachlicher
Spezialisierung zum immer laienhafteren Adressaten gemacht hat, statt
Agenten und Agenturen dieser Adressaten zu werden und mit sich in Korrespondenz
mit deren Bedürfnissen fortzuentwickeln.
Natürlich ist eine solche Sichtweise im Mannheim’schen Sinne (1980)
„seinsgebunden“, Kind ihrer Zeit, „kundenorientiert“, wie man heute in
Anlehnung an ein betriebswirtschaftlich orientiertes Marketing formulieren
209

würde. Aus dieser Sicht sind hoheitliche Aufgaben in Deutschland noch nie
konstituiert worden. Die Staatsdiener dienen dem Staat, nicht ihren Bürgern.
Karl Otmar Freiherr von Aretin (1967:27) hat diese obrigkeitsstaatliche
Sichtweise anhand der Notstandsrechte herausgearbeitet und im Vergleich
mit der grundlegend anderen angelsächsischen Auffassung als historisch
überkommen kritisiert: Die deutsche Auffassung, so von Aretin, „sieht
im Staat das Primäre. Ihn gilt es zu schützen, wobei die Rechte des Bürgers
in den Hintergrund treten müssen“. Für die zweite, die angelsächsische
Lösung ist dagegen „der Bürger, das Volk, als Träger der Souveränität das
Wichtigste“. Von daher fragt von Aretin (29 f.), was angesichts dieser unterschiedlichen
Auffassungen einerseits die jeweiligen Staatsformen in Notlagen
für ihre Bürger zu leisten vermögen, andererseits aber auch, was die
Bürger für ihre Staaten leisten können und stellt fest: Der Obrigkeitsstaat
traut seinen Bürgern weder zu, sich selbst noch anderen oder gar dem
Gemeinwesen insgesamt helfen zu können. Vielmehr wird befürchtet, daß
die Bürger politisch, moralisch und emotional „aus dem Ruder laufen“,
also Panik, Aufruhr, Kopflosigkeit und Widersetzlichkeit vorherrschen.
Deshalb auch müsse Katastrophenschutz vor allem ein Ordnungsorgan sein.
Der „liberale Staat“ gehe dagegen davon aus, daß sich seine Bürger im Notfall
selbst zu helfen wissen, sie aber auch bereit sind, anderen und dem
Gemeinwesen beizustehen, sofern dafür ein geeigneter und allgemein verfügbarer
Rahmen bereitstehe.
Von Aretins Auffassung wird von den Fakten unterstützt. Sämtliche
europäischen Staaten, allen voran die Schweiz und Skandinavien, stellten
sowohl für den Zivil- wie für den Katastrophenschutz einen geeigneteren
und leichter verfügbaren Rahmen für Hilfe und Selbsthilfe zur Verfügung
als die Bundesrepublik Deutschland. Auch der Ton in Richtung Bürger ist in
diesen Staaten grundlegend anders, während man in Deutschland selbst in
sogenannten Informations- und Aufklärungsschriften, in Merkblättern und
Bekanntmachung einen scheinbar unausrottbaren obrigkeitsstaatlichen Ton
findet: Es wird angeordnet, die Bürger haben zu befolgen, ansonsten wird
mit Sanktionen gedroht (vgl. Dombrowsky 1997). Ein Dialog mit den Bürgern
findet nicht statt, schon gar keine sachbezogene Zusammenarbeit, wie
sie z.B. in den USA verfassungsmäßig verankert ist (local planning committee;
Right to Know Act). Was also Bürger tatsächlich für bedrohlich
halten, wie sie sich davor schützen wollen, welchen Schutz sie vom Staat
erwarten und welchen Teil sie selbst beitragen können und wollen ist gänzlich
unbekannt. Die Befragungen zum Zivil- und Katastrophenschutz waren
in diesem Sinne allesamt ihr Geld nicht wert, weil sie eher vordergründigen
legitimatorischen Interessen dienten, denn dem Stillen eines tatsächlichen
Wissensdurstes.
Hier nun kommen beide Momente zum Schnitt, deswegen ist die „Neukonzeption“
weder neu noch Konzeption: Weil die den Zivil- und Katastrophenschutz
administrierenden Fachpersonale noch immer mehrheitlich von
einer obrigkeitsstaatlichen Sicht auf Bevölkerung kujoniert werden, fehlt
210

der Wissensdurst, um sich über geeignete Fragen einer grundlegend veränderten
Wirklichkeit so annähern zu wollen und zu können, daß aus Staatsdienern
Dienstleister werden, die einen Zivil- und Katastrophenschutz als
nachfragewerte Serviceleistung entwickeln und anbieten. Weil also nach
wie vor Bevölkerung nicht stattfindet, bleibt Zivilschutz nach wie vor eine
phantastische Inszenierung. reduziert sich Katastrophenschutz nach wie vor
auf Interventionismus, auch wenn längst empirisch sichtbar geworden ist,
daß ein präventiver Katastrophenschutz auf gesellschaftlichem Niveau
ebenso wirkungsvoll sein könnte wie es der vorbeugende Brandschutz in
seinem Bereich schon ist (dazu Dombrowsky/Brauner 1996).
Weil also Bevölkerung als nachfrageseitige Instanz für Anpassungsleistung
nicht vorkommt, bleibt Zivil- und Katastrophenschutz unter sich. Deshalb
auch findet die Neuordnung in erster Linie als Rebalancement eines aus der
Nachkriegsbalance gerissenen Systems statt. Dabei ist noch unentschieden,
wie Gewinne und Verluste verteilt werden. Empirische Erkenntnisse stehen,
allein aus Zeitgründen, noch aus. Interessant ist aber, daß die erhöhte Binnendifferenzierung
des Systems Katastrophenschutz aus strukturellen Gründen
chaotischer verlaufen muß, als dies beispielsweise bei der Umsetzung
der Seveso-Richtlinie in deutsches Recht verlief Dort hatte ein hoch einflußreicher
Industrieverband die sehr heterogenen Interessenlagen seiner
informationspflichtigen Mitglieder gebündelt und in Form „einstimmigen“
politischen Gewichts gegenüber dem Gesetzgeber vertreten. Die Neuordnung
des Katastrophenschutzes dagegen vollzieht sich bislang ohne eine
solche bündelnde Stimme. Die sechzehn Bundesländer sehen sich sogar in
einer spezifischen Konkurrenz gegenüber dem Rahmenrecht des Bundesgesetzgebers.
Alte Verwundungen scheinen noch immer zu schmerzen; die
alten Länder tragen dem Bund seine „zentralistischen“ Interventionsversuche
nach, der Bund gibt sich enttäuscht über die Kompetenzhuberei der
Länder. Neue Wunden kamen hinzu, wenn man die Rangeleien auf europäischem
Niveau betrachtet. Von daher nimmt es nicht Wunder, wenn die Binnendifferenzierung
von allen Beteiligten, auch von den mitwirkenden Organisationen
und Institutionen, zuvörderst dafür genutzt wurde, sich besser zu
plazieren, mögliche Nachteile abzuwehren oder abzuwälzen und absehbare
Vorteile so umfassend wie möglich in den zu erarbeitenden Aufgabenfeldern,
Ausführungsbestimmungen und Richtlinien zu verankern. Es ging
vornehmlich um Budgets, STANs, Kompetenzen und Dominanzen; um ein
neues, ein anderes und besseres Konzept ging es, bis auf wenige Ausnahmen,
nicht.
Zivil- und Katastrophenschutzverdrossenheit
Der Sache nach wäre ein neues Konzept ebenso notwendig wie historisch
geboten. Zu Recht ist die Neuordnung des Zivil- und Katastrophenschutzes
mit der veränderten sicherheitspolitischen Lage in Europa begründet worden.
Tatsächlich aber endete nicht nur eine spezifische militärische, sondern
211

auch eine spezifische ideologische Konfrontation. Und wenn die neue
militärische Lage Grund genug war, den Zivil- und Katastrophenschutz
anzupassen, wäre auch die neue ideologische Lage Grund genug gewesen,
um dessen ideologische Substanz zu überprüfen und einem inzwischen
grundlegend veränderten Denken anzupassen. Es erscheint angemessen,
sich an dieser Stelle der Einsicht zu erinnern, die Professor Hippius anläßlich
der Erweiterung der Schutzkommission um den damaligen Ausschuß
VIII vor genau 25 Jahren während der Tagung der Schutzkommission
in Freiburg formulierte:
Die Einsicht liegt auf der Hand, daß alle noch so perfekten Maßnahmen
des Schutzes ... in ihrem Wert stark gemindert werden können, wenn es in
den betroffenen Bevölkerungsgruppen zu einem die Effizienz der äußeren
Schutzmaßnahmen herabsetzenden Fehlverhalten kommt. Zu solchem
Fehlverhalten kommt es immer dann, wenn die betroffenen Bevölkerungsgruppen
unvorbereitet und uninformiert über die Möglichkeiten und
Grenzen der äußeren Schutzmöglichkeiten in Katastrophensituationen
sind.
Aufgrund der Ergebnisse der Risiko-, Krisen- und Kommunikationsforschung,
denen zufolge der enge Konnex von Wahrnehmen, Denken und
Handeln anhand breiten empirischen Materials belegt ist, läßt sich Hippius’
Einsicht durchaus auch auf die Wirksamkeit ideologischer Einflüsse erweitern:
Dann liegt die Einsicht auf der Hand, daß alle noch so perfekten
Schutzmaßnahmen in ihrem Wert stark gemindert werden können, wenn in
der Bevölkerung ein Denken fortbesteht, das diesen Wert nicht erkennen
läßt. Zu einer solchen Fehlwahrnehmung kommt es immer dann, wenn die
Bevölkerung unvorbereitet und uniformiert ist und ein Dialog weder über
Möglichkeiten und Grenzen, noch über Sinn und Nutzen äußerer Schutzmöglichkeiten
geführt wird. Zudem ließe sich von den Erkenntnissen der
Krisen- und Kommunikationsforschung lernen, daß Motivationskrisen vor
allem Identifikationskrisen sind. Wer sich nicht einbezogen oder sogar ausgegrenzt
fühlt, der wendet sich innerlich ab, „kündigt“ seine „Mitgliedschaft“
auf. Dies gilt im betrieblichen Bereich, als „innere Kündigung“, dies
gilt aber auch für den staatsbürgerlichen Bereich, als Desinteresse und Politikverdrossenheit.
Die Enquete-Kommission des 9. Deutschen Bundestages über „Jugendprotest
im demokratischen Staat“ liest sich wie ein Weißbuch zu solcher Verdrossenheit:
„Das Gefühl der Ohnmacht, der Hoffnungslosigkeit, aber auch
der Wut, die Verweigerung der Mitarbeit in Parteien oder der Ausstieg aus
unserer Gesellschaft prägen weite Teile der Protestbewegung. Viele Jugendliche
glauben, daß Politiker mit Höchstgeschwindigkeit eine Sackgasse
befahren, deren Ende längst in Sicht ist“ (Jugendprotest… 1983:111). Demgegenüber
wird „Politik auf Dauer nur dann Vertrauen gewinnen können,
wenn sie auch für die nachfolgenden Generationen Gestaltungsspielräume
läßt (126). Politik muß Perspektiven für die Gestaltung der Zukunft aufweisen“
(111). Was für die „Seelenlage“ der Jugend formuliert wurde, gilt
212

für staatsbürgerliches Engagement generell (vgl. Clausen/Dombrowsky
1990; Ruhrmann/Kohring 1996). In keinem Punkte sind sich die verschiedenen,
darüber forschenden Disziplinen so einig, wie in diesem: Akzeptanz
findet der Staat bei seinen Bürgern nur noch dort, wo sie sich als Bürger
akzeptiert fühlen. Das historische obrigkeitsstaatliche Ungleichgewicht ist
längst einer Austauschwertigkeit gewichen, bei der sich der Staat um seine
Bürger bemühen muß. Auch darin kommt Modernisierung zum Ausdruck,
daß die in alle Lebensbereiche vordringende Rechenhaftigkeit Montarisierungskalküle
in Anschlag bringt, die den Bürger fragen lassen, was sie für
ihre Leistungen zurückbekommen. Auch zu diesen Problemen liegen inzwischen
breite Forschungsergebnisse vor, die Schutzkommission hat sich
daran beteiligt (vgl. Dombrowsky 1992). Worum es zu gehen hätte, wäre,
diese Einsichten in ein Forschungsprogramm umzusetzen, das den Dialog
mit dem Bürger aufnimmt, seine Ansichten, Bedürfnisse aber auch Beiträge
für das Gemeinwesen erfragt, systematisiert und für eine Neukonzeption
von Zivil- und Katastrophenschutz fruchtbar macht, die diesen Namen verdient.
Ansatz für einen Dialog über einen zukünftigen Zivil- und
Katastrophenschutz
In Deutschland leisten mehr als zwölf Millionen Menschen in mehr als
400 000 Gemeinschaften und Organisationen jährlich über 2,8 Mrd. Stunden
ehrenamtliche Arbeit. Die Wertschöpfung ihres Engagements beträgt
(je nach Ansatz; hier: 15 DM/Std.) rund 42 Mrd. DM. Müßte die Gesellschaft
diesen Betrag in Mark und Pfennig aufbringen, müßte jeder Bürger
zusätzlich 525 DM pro Jahr (bei 80 Mio.) bezahlen. Aber es geht nicht nur
um ein barwertes Engagement. Wie in jedem Unternehmen, das große Vorteile
aus den Neuerungsvorschlägen seiner Mitarbeiter bezieht, bringen
fachlich engagierte Bürger in all diesen Ehrenämtern Ideen und Verbesserungsvorschläge
ein, die unser Gemeinwesen kostenlos stärken und es sozial,
menschlich und sachlich voranbringen. Die Vorstellung, daß sich Zivilund
Katastrophenschutz in dem erschöpfen könnte, was die damit Befaßten
dazu entwickelt haben, ist schlicht borniert, zugleich aber auch eine Kränkung
und Abweisung jener Bürger, die sich, in welcher Form auch immer,
Mühe gegeben haben. Auch hier gilt: Wer dieses Mühen aus fachlicher
Überheblichkeit oder menschlicher Unfähigkeit nicht erkennt, erkennt
einem Menschen seine bürgerliche Beteiligung ab. Auch hier zeigt die Krisen-
und Kommunikationsforschung, daß insbesondere derartige Kränkungen
besonders dauerhaft und schmerzlich sind. Von daher stünde es einem
bürgerbezogenen Zivil- und Katastrophenschutz gut zu Gesicht, wenn diejenigen,
für die er wirksam sein soll, die ihn aber zugleich auch tragen sollen,
endlich ihre ureigene Kompetenz für Notstände konzeptualisieren.
In einem ersten Schritt sollte einmal erfaßt werden, wo, trotz allen Lamentierens
über Werteverfall und „Ego-Gesellschaft“, bürgerliche Tugenden
213

nach wie vor und immer wieder von neuem zum Ausdruck kommen (A). In
einem zweiten Schritt sollten diese Potentiale daraufhin analysiert werden,
welchen Bedürfnissen sie entsprechen, welchen Anschauungen und Wahrnehmungen
(auch Risikowahrnehmungen) sie aufruhen, welche Bewertungen
eingehen und welche Bereitschaften sie einschließen, dafür Leistungen
zu erbringen (B). In einem dritten Schritt sollten die Handlungsdeterminanten
untersucht werden, um erfahren zu können, unter welchen Bedingungen
Menschen aktiv und prosozial agieren (C). Und in einem letzten Schritt
schließlich sollten Maßnahmen und Strategien entwickelt werden, die für
den Bürger eine Serviceleistung darstellen, also in einem angebotsorientierten
Ansatz vom Nutzen für den Bürger ausgehen (D). Auch dafür gibt es
bereits empirische Untersuchungen, die zeigen, wie die Akzeptanz öffentlicher
Güter getestet und evaluiert werden kann (vgl. Becker et al. 1993).
A) Erfassen von Selbsthilfepotentialen „moderner“ Art
– Sozialdienstagentur
– Kranken- u. Babysitting
– Neighborhood Watch
– U-Bahn-Patrouille (Berlin)
– Nachbarschaftshilfe (Blumengießen, Briefkasten leeren, Mülltonnen rausstellen)
– Tauschbörsen
– Mitnutzungszentralen
B) Analyse moderner Selbsthilfepotentiale
– auf welche Bedrohung wird reagiert
– wie werden die Bedrohungen wahrgenommen („Staat versagt“, Defizit,
Isolation)
– wie werden die Bedrohungen bewertet
– welche emotionale Zuordnung findet statt
– welche Lösungen werden erträumt (mehr Polizei, starker Staat)
– wie sind die konkreten Lösungen entstanden
– wieviel ist man bereit, selbst zu tun?
– welche Risiken werden überhaupt wahrgenommen?
– wie werden Risiken hierarchisiert?
– welche bedrohlichen Ereignisse führen überhaupt zu Reaktionen/Maßnahmen?
C) Handlungsdeterminanten (Hindernisse und Beförderungen)
– wie wird die Kluft zwischen Mißstand und Nichtreagieren erklärt?
– welche persönlichen Determinanten
– welche strukturellen Determinanten lassen sich für Nicht-Handeln/
Handeln identifizieren?
214

D) Maßnahmen und Strategien
– Therapeutisches Intervall und 1. Glied der Rettungskette aufwerten und
planbar gestalten
– Vulnerabilität und Schutzvermögen schulen (vgl. Norwegen)
– Initiativplan (Selbstschutz-„Tupper-Party“: Nachbarn einladen)
– „Offertüre“ (Ouvertüre durch positive Offerte): eine Anleitung zum sozialen
Nachahmen:
– Schutzfibel
– Selbstschutzerziehung (analog: Brandschutzerziehung, einschl. Massenkomm
à la „7. Sinn“)
– Initiativplan „Umbrella“: Eine Initiative für eine integrative Rahmengesetzgebung,
die vom Gesundheitsschutz, Unfallschutz, Arbeitsschutz,
Umweltschutz, Katastrophen- und Zivilschutz alle Schutzleistungen des
Staates für seine Bürger so zu einer Gemeinschaftsaufgabe staatlicher
Daseinsvorsorge zusammenführt, daß daraus ein Sicherheitsgewinn, aber
auch materieller Gewinn durch Vereinfachung und Rationalisierung entstehen
kann.
Literatur
Becker, J./Dombrowsky, W. R./Goetzke, I./Herger, P./Kast, J./Ohlendieck, L.: Erarbeitung von Alarm- und
Gefahrenabwehrplänen und Umfang der Information der Bevölkerung in der Nachbarschaft störfallrelevanter
Anlagen. Texte 43/93, hrsg. v. Umweltbundesamt Berlin, Berlin: UBA 1993
Clausen, Lars & Dombrowsky, W. R.: Zur Akzeptanz staatlicher Informationspolitik bei Großunfällen und
Katastrophen. Zivilschutzforschung Neue Folge Bd. 1, Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister
des Innern, hrsg. vom Bundesamt für Zivilschutz. Bonn: BZS 1990
Dombrowsky, Wolf R.: Bürgerkonzeptionierter Zivil- und Katastrophenschutz. Ein Planungszellenverfahren.
Zivilschutzforschung Neue Folge Bd. 10, Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister
des Innern, hrsg. vom Bundesamt für Zivilschutz. Bonn: BZS 1992
Dombrowsky, W. R.: Zum Teufel mit dem Bindestrich. Zur Begründung der Katastrophen(-)Soziologie in
Deutschland durch Lars Clausen, in: Dombrowsky, W. R. & Pascro, U. (Hg.): Wissenschaft, Literatur, Katastrophe.
Festschrift zum sechzigsten Geburtstag von Lars Clausen. Wiesbaden: Westdt. Vlg. 1995: 108–122
Dombrowsky, W. R. & Brauner, C.: Defizite der Katastrophenvorsorge in Industriegesellschaften am Beispiel
Deutschlands. Untersuchungen und Empfehlungen zu methodischen und inhaltlichen Grundsatzfragen.
Gutachten im Auftrag des Deutschen IDNDR-Komitees für Katastrophenvorbeugung e.V. (Langfassung).
Deutsche IDNDR-Reihe Nr. 3b, Bonn: IDNDR 1996
Dombrowsky, W. R. & Ohlendieck, Lutz: Survey on the state of implementation of die EEC Directive
82/501/EEC, Article 8, in the Federal Republic of Germany: Information to the public likely to be affected
by major accident hazards of certain industrial activities. Study prepared for European Commission Joint
Research Centre, Ispra, Italy. Kiel: KFS 1992
Einstellungen zu aktuellen Fragen der Innenpolitik 1989 – Katastrophen- und Zivilschutz, IPOS-Studie im
Auftrag des BMI
Hippius, H.: Jahrestagung der Schutzkommission in Freiburg/Br. Am 12./13. Mai 1972
Jugenprotest im demokratischen Staat II, Schlußbericht 1983 der Enquete-Kommission des 9. Deutschen
Bundestages, Zur Sache 1/1983, Speyer: Deutscher Bundestag, Presse- und Informationszentrum Referat
Öffentlichkeitsarbeit 1983
215

Mannheim, K.: Eine soziologische Theorie der Kultur und ihrer Erkennbarkeit, in: Ders.: Strukturen des
Denkens, hrsg. v. D. Kettler u.a., Frankfurt/M.: Suhrkamp 1980: 255–322
Moniac, R.: Der Zivilschutz in der öffentlichen Meinung. Zivilverteidigung 4/1979: 35–42
Ruhrmann, G. & Kohring, M.: Staatliche Risikokommunikation bei Katastrophen. Informationspolitik und
Akzeptanz. Zivilschutzforschung Neue Folge Bd. 27, Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister
des Innern, hrsg. vom Bundesamt für Zivilschutz. Bonn: BZS 1996
Toetzke, C.: Entwicklungsorientierte Nothilfe des BMZ, Notfallvorsorge 3/1996: 9–11
216

Die Erstellung von Datenbasen als Entscheidungshilfe
für die Regierung, eine Aufgabe für die Schutzkommission?
Georg Gerber
Einleitung
Die folgenden Ausführungen sind als Diskussionsgrundlage gedacht und
keinesfalls ein ausgearbeiteter Vorschlag. Daher möchte ich im obigen Teil
insbesondere das Fragezeichen betonen und Sie um Ihre Meinung darüber
bitten, zum Ersten, ob eine solche Datenbasis der Schutzkommission helfen
kann, sich den veränderten Gegebenheiten anzupassen und so besser ihre
Aufgabe zur Beratung der Entscheidungsträger und der Öffentlichkeit
wahrzunehmen und zum Zweiten, ob Sie glauben, dass die Schutzkommission
in der Lage ist, eine solche Datenbasis aufzubauen. Die Details der
Datenbasis, die ich nur zu Illustration der Möglichkeiten erwähnen werden,
sollten wir erst später diskutieren.
Während der 30 Jahre, die ich der Schutzkommission angehört habe, haben
sich ihr Wesen und ihre Ziele grundlegend verändert. Früher konnten wir
unser Augenmerk auf wissenschaftliche Forschung lenken, die in irgendeiner
Weise dem Schutz der Bevölkerung bei Katastrophen dienen sollte.
Heute müssen wir zeigen, dass wir als Wissenschaftler in der Lage sind,
wissenschaftliche Gesichtspunkte beim Katastrophenschutz im Widerstreit
politischer Interessen zu Gehör zu bringen.
Gefahren durch Katastrophensituationen sind heute genau so aktuell wie
früher, aber ihre Einschätzung durch Politiker und die Öffentlichkeit haben
sich gewandelt. Ich glaube, dass der Gefahrenbericht, den die Schutzkommission
erstellt hat, diesem neuen Bild ausgezeichnet entspricht. Dieser
Bericht hat jedoch seine Grenzen. Er ist eine Momentaufnahme unserer
gegenwärtigen Situation. Er enthält zu wenig detaillierte Informationen für
die Entscheidungs- und Handlungsfähigkeit im Katastrophenfall, und, ich
fürchte, er enthält vielleicht mehr Informationen als beschäftigte Politiker
Zeit für eine sorgfältige Lektüre aufwenden wollen.
Mein Vorschlag ist daher diesen Gefahrenbericht zu einer Datenbasis
weiterzuentwickeln, der je nach Bedarf allgemeine Gesichtspunkte wie Einzelheiten
entnommen werden können und die stets auf dem neuesten Stand
gehalten werden sollte. Zwei Gründe haben mich auf diesen naheliegenden
Gedanken gebracht. Einmal habe ich, zusammen mit amerikanischen und
japanischen Kollegen eine Datenbasis über Informationen an strahlenbiologischen
Tierversuchen entwickelt, über die ich an dieser Stelle bereits
berichtet habe. Zum anderen hatte ich in den letzten Jahren, insbesondere
bei einem Besuch in Japan im letzten Herbst, die Gelegenheit zur Diskus-
217

sion mit den japanischen Kollegen, die eine Datenbasis über die Wirkung
kleiner Strahlendosen entwickeln.
Diese Datenbasis, die zum Teil noch in der Planung ist, hat ein doppeltes
Ziel, einmal die Öffentlichkeit über die Wirkungen und Risiken von Strahlen
zu informieren, zum anderen den Wissenschaftlern die Abschätzung der
Risiken geringer Strahlendosis zu erleichtern. Diese Informationen sollen
zum Teil auch über das Internet angeboten werden.
Inhalt der Datenbasis
Eine von der Schutzkommission zu entwickelnde Datenbasis sollte deren
Aufgaben widerspiegeln. Hier sehe ich die folgenden Problemkreise, die im
wesentlichen denen des Gefahrenberichts entsprechen:
Gefahren bei katastrophalen Ereignissen (chemisch, radiologisch, mikrobiologisch…),
ihre Kurz- und Langzeitrisiken für die Bevölkerung und
die Einsatzkräfte;
Situationen, bei denen solche Gefahren auftreten können (Naturkatastrophen,
industrielle Katastrophen, Krieg, Terror);
Vorbeugemassnahmen: gegenwärtiger Stand, Engpässe und Bedarf (medizinische
Versorgung, Wasser, Lebensmittel, Energie, Transport, Einsatzkräfte);
Gegenmassnahmen bei spezifischen Katastrophen;
Personen (auf nationaler, europäischer und internationaler Ebene), die in
der Lage sind, die Verantwortlichen in spezifischen Situationen zu beraten
und die Öffentlichkeit zu informieren;
Literatur: eine Auswahl der wichtigsten Arbeiten zum Problem.
Die Datenbasis sollte so konstruiert sein, dass sie auf die Fragen Antwort
geben kann, die von Politikern und der Öffentlichkeit an die Schutzkommission
gestellt werden könnten. Beispiele für solche Fragen könnten sein:
– Welches sind die Risiken einer bestimmten Situation (Beispiel Transportunfall
mit Freisetzung von Radioaktivität aus aufgearbeiteten Brennelementen)?
– Wie verhält sich das toxische Material in der Umwelt?
– Wie groß ist die Toxizität des freigesetzten Materials und die Symptome
bei Inhalation, Aufnahme mit der Nahrung… für die Bevölkerung und für
die Einsatzkräfte?
– Welche Vorbeugemassnahmen und Gegenmassnahmen stehen für eine
bestimmte Situation zur Verfügung?
– Welche Personen für eine Information von Politikern oder der Öffentlichkeit
am Fernsehen oder auf lokaler Ebene herangezogen werden?
– Wo findet man Literatur zu den entsprechenden Problemen?
218

Sollten wir uns entscheiden, eine solche Datenbasis zu entwickeln, wird es
eine erste Aufgabe sein, einen solchen möglichst vollständigen Fragenkatalog
aufzustellen.
Die Struktur der Datenbasis
Die verschiedenen Informationen werden in Form von Tafeln gespeichert,
die als relationelle Datenbasis miteinander verbunden sind. Die Datenbasis
könnte mittels eines kommerziellen Programmes (ACCESS) realisiert
werden.
Jeder der erwähnten Problemkreise besteht aus einer Reihe von Tafeln, die
über Indices und eventuelle Hilfstafeln miteinander verknüpft sind. Verschiedene
Suchprogramme ermöglichen eine Antwort auf die verschiedenen
Fragen. Zudem können Optimierungsprogramme an die Datenbasis angeschlossen,
die als Entscheidungshilfe unter Auswertung realer Informationen
Vorschläge für optimale Strategien entwickeln in ähnlicher Weise, wie
dies auch für radiologische Unfälle bereits durchgeführt wird.
Planung und Durchführung
Sollte die Schutzkommission sich für die Entwicklung einer solchen Datenbasis
entscheiden, könnte ich mir folgendes Vorgehen vorstellen:
Zunächst sollte eine kleine Gruppe (6–10 Personen) aus den verschiedenen
Komitees die Vorarbeiten in Gang bringen
a) Diskussion, ob eine solche Datenbasis sinnvoll und möglich ist;
b) Aufstellung einer Frageliste über mögliche Anwendungen;
c) Entscheidung, ob eine solche Datenbasis entwickelt werden soll;
d) Entscheidung über das zu verwendete Programm;
e) Planung der Struktur der Datenbasis;
f) Prüfung des Plans an einem Teilgebiet des Katastrophenschutzes;
g) Befragung der Mitglieder der Schutzkommission über spezifische
Informationen;
h) Einbringen der Daten.
Die Kosten einer solchen Datenbasis halten sich meiner Ansicht nach in
Grenzen. Benötigt werden Gelder für Hardware und Software, das meiste
davon im ersten Jahr, Treffen und Reisen, das Sekretariat und evtl. teilzeitliche
Einstellung eines jungen Informatikers. Die vollständige Entwicklung
einer solchen Datenbasis wird sicherlich etwa 5 Jahre in Anspruch nehmen.
Ein zentraler Teil der Datenbasis könnte in etwa 3 Jahren operationell sein.
219

Zum Abschluss meiner Bemerkungen möchte ich noch einmal betonen,
dass diese Ideen allein zur Diskussion in den Raum gestellt sind. Sie sind
sicherlich noch nicht genug ausgereift, um in den Details diskutiert zu
werden.
220

Der Einsatztoleranzwert als Instrument der raschen
Gefahrenbewertung am Brandort und beim Gefahrstoffeinsatz*
Klaus Buff und Helmut Greim
Einleitung
Feuer, Rauch und Hitze sind spektakuläre Erscheinungen von Großbränden
und markieren deutliche, für jedermann wahrnehmbare Gefahren (Bild 1).
Weniger auffällig, aber deswegen nicht minder gefährlich sind die eher
unsichtbaren Begleiterscheinungen in Gestalt gasförmiger Brandprodukte.
Toxische Brandgase gefährden die Gesundheit von Einsatzkräften und der
Bevölkerung. Das Wissen der Einsatzleitung über Art und Umfang auftretender
toxischer Brandprodukte reicht aber oft nicht aus, um daraus
entstehende gesundheitliche Gefahren richtig einschätzen und dementsprechend
angemessene Schutzmaßnahmen treffen zu können. Diese
Problematik kennzeichnet gleichermaßen Großbrände und Einsätze mit
gefährlichen Stoffen.
Dieses Problem aufgreifend hat die „Vereinigung zur Förderung des Deutschen
Brandschutzes“ (vfdb) einen Richtlinienentwurf zum Schutz der Einsatzkräfte
und der Bevölkerung vor der Einwirkung toxischer Schadstoffe
entworfen und zur Diskussion gestellt (1). In dem Entwurf „10/01“ wurden
26 Einzelstoffe als gasförmige Schadstoffe benannt. Vorkommen, Häufigkeit
und Toxizität, nicht zuletzt auch praktische Aspekte wie die Möglichkeit
der schnellen Erfassung mit Prüfröhrchen bestimmen die Auswahl der
Stoffe. Die akute inhalative Toxizität dieser Stoffe wurde in Faktendatenbanken
recherchiert. Aus den Daten wurden unter der Annahme einer ungeschützten
vierstündigen Exposition gesunder Feuerwehrleute „Einsatztoleranzwerte“
abgeleitet (1). – Eine vergleichende Übersicht der damaligen
Einsatztoleranzwerte mit anderen nationalen und internationalen Grenzund
Richtwerten gibt Uelpenich (2).
Die Einsatztoleranzwerte waren als vorläufige Richtwerte konzipiert und
primär für Einsatzkräfte ohne Atemschutz gedacht worden. In späteren
Überarbeitungen des Richtlinienentwurfs sollte auch der Schutz der gesunden
Bevölkerung vor toxischen Gefahren durch den Einsatztoleranzwert mit
abgedeckt sein. Der Entwicklung der letzten Jahre entsprechend vertritt das
Referat 10 der vfdb derzeit den Standpunkt, den Schadensfall „Brand“ aus
dem Entwurf der Richtlinie zu entfernen und die „10/01“ ausschließlich für
den Gefahrguteinsatz neu zu konzipieren. In jedem Fall aber bedurften die
vorgeschlagenen Einsatztoleranzwerte noch einer eingehenden toxikolo-
* Das Projekt wurde vom Bundesamt für Zivilschutz (BZS) gefördert.
221

gischen Überprüfung und Begründung. Diese ist jetzt von den Verfassern
vorgenommen und in einem Abschlußbericht an das BZS dokumentiert
worden (3).
Toxikologische Ableitung der Einsatztoleranzwerte
In einer umfassenden Literaturrecherche wurden die wissenschaftlichen
Publikationen über die akute Toxizität von insgesamt 34 Schadstoffen
gesammelt und toxikologisch bewertet. Langzeitwirkungen wie Gentoxizität
oder Kanzerogenität spielten nur eine untergeordnete Rolle. Schwerpunkte
der Literaturauswertung waren Erfahrungen mit kontrolliert-exponierten
Personen und Berichte aus klinischen Beobachtungen, in zweiter
Linie ergänzt durch die Ergebnisse von Tierversuchen. Im einzelnen sind
folgende Bewertungskriterien hervorzuheben:
– Resorpitonsgrad nach Inhalation (evtl. auch nach Hautkontakt),
– Entstehung und Verteilung der Stoffe im Körper (einschließlich evtl.
Anreicherungen),
– Stoffwechselprodukte und deren Verteilung,
– Zielorgane (Konzentrationen am Wirkort, „innere Exposition“),
– Verweilzeit im Körper und Ausscheidung,
– Wirkmechanismen der Toxizität von Ausgangssubstanz und Stoffwechselprodukten,
– Schwellenwerte toxischer Effekte,
– akute systemische Toxizität und lokale Reizwirkungen,
– toxikologische Begründung anderer Grenz- und Richtwerte (MAK, BAT
u. a.).
Auf der Basis dieser Unterlagen und unter Berücksichtigung weiterer
jeweils stoffspezifischer Eigenschaften und Wirkungen nach akuter Inhalation
wurden für 34 Stoffe die Einsatztoleranzwerte abgeleitet. Sie sind in
Tabelle 1 aufgelistet.
Tabelle 1: Einsatztoleranzwerte für eine Expositionsdauer von
4 Stunden
Stoff Einsatztoleranzwert (ppm)
Aceton 500
Acrolein 0,2
Acrylnitril 20
Ammoniak 50
Benzol 20
Carbonylchlorid (Phosgen) 0,1
Chlor 1
222

Chlorbenzol 100
Chlorcyan 0,3
Chlorwasserstoff 5
Cyanwasserstoff (Blausäure) 5
Essigsäure 20
Ethanol 3 000
Fluorwasserstoff (Flußsäure) 5
Formaldehyd 1
n-Hexan 200
Hydrazin 1
Kohlendioxid 10 000
Kohlendisulfid (Schwefelkohlenstoff) 10
Kohlenmonoxid 100
Methanol 500
Phosphin (Phosphorwasserstoff) 0,5
Schwefeldioxid 1
Schwefelwasserstoff 10
Stickstoffdioxid 1
Styrol 40
Tetrachlorethan 100
Toluol 100
Toluylendiisocyanate (TDI) 0,02
1,1,1-Trichlorethan 300
1,1,2-Trichlorethan 25
Trichlorethen 100
Vinylchlorid 100
Interpretation der Einsatztoleranzwerte
Die Einsatztoleranzwerte entsprechen den Konzentrationen der einzelnen
Schadstoffe, bei denen alle Personen ohne Atemschutz und einer Expositionszeit
bis zu vier Stunden keine gesundheitliche Gefährdung erfahren.
Folglich gelten die Werte gleichermaßen für Einsatzkräfte und Bevölkerung,
Kinder und alte Menschen, gesunde und kranke Personen; sie können
für jeden Zeitraum unter vier Stunden Anwendung finden. In bezug auf die
Konzentrationshöhe sind sie ohne Reserve „nach oben“ konzipiert worden.
Es gibt also keinen noch anzurechnenden „Sicherheitsfaktor“. Das gilt
besonders für Reizstoffe, die auch bei einer Exposition im Bereich der Einsatztoleranzwerte
milde, jedoch vorübergehende und toxisch irrelevante
Beeinträchtigungen hervorrufen können (Beispiel: Chlor).
Bei drei Stoffen, nämlich Cyanwasserstoff, Schwefeldioxid und Stickstoffdioxid,
liegen die Einsatztolerenzwerte deutlich unterhalb der Maximalkonzentration
am Arbeitsplatz (MAK). Die MAK Werte vieler Einzelstoffe
sind durch ausführliche toxikologische Begründungen der Arbeitsplatztoxi-
223

zität gestützt. Die Begründungen werden, dem Stand der Kenntnis folgend,
von Zeit zu Zeit überarbeitet. Neue wissenschaftliche Ergebnisse können
eine Überprüfung der MAK Einstufung und der Expositionswerte rechtfertigen.
Häufig resultieren aus diesem Verfahren neue, meist tiefere MAK
Werte. Eine Überprüfung der toxikologischen Einstufung der drei erwähnten
Stoffe, mit dem voraussichtlichen Ergebnis einer Korrektur „nach
unten“ ist von der Kommission bereits in Arbeit gegeben worden.
Die Einsatztoleranzwerte geben einen ersten Anhaltspunkt für die akute
Toxizität der Einzelstoffe. Mögliche Kombinationswirkungen wurden bei
der Ableitung der Werte nicht berücksichtigt. Die Auswertung der wissenschaftlichen
Literatur hat zudem gezeigt, daß eindeutige, auf die gleichzeitige
Inhalation von Stoffen zurückzuführende verstärkt toxische Wirkung
nur bei hohen, im Bereich der Wirkungsschwelle liegenden Konzentrationen
zu erwarten sind. Bei Einhaltung der von uns abgeleiteten Einsatztoleranzwerte
ist dies nicht der Fall. Überlegungen über toxische Wirkungen
infolge gleichzeitiger Expositionen mit mehreren Brandgasen können also
für die unmittelbare Einsatzpraxis außer Betracht bleiben. Der Einfluß physikalischer
Wirkungen wie Brandhitze auf die inhalative Toxizität konnte
mangels experimenteller Anhaltspunkte bei der Bewertung der Einsatztolerenzwerte
nicht berücksichtigt werden. Gleiches gilt auch für die Bewertung
der Einzelgase in Anwesenheit von Rauchgaspartikeln.
Identifizierung toxisch relevanter Brandgase
Für die Einsatzpraxis der Feuerwehr ist es wichtig, die zu treffenden
Schutzmaßnahmen auf die wirklich toxisch relevanten Bestandteile von
Brandgasgemischen abzustimmen. Daher wurden Literaturangaben über
Vorkommen und Konzentrationen von Schadstoffen bei Gebäude- und
Wohnungsbränden in unmittelbarer Brandnähe sowie Ergebnisse mit simulierten
Bränden gesammelt, um durch Vergleich mit den Einsatztoleranzwerten
ein Maß für die toxikologische Relevanz der einzelnen Stoffe zu
definieren (3). Informationen über Zusammensetzung und Konzentration
von Verbrennungsprodukten sind in den Tabellen 2 und 3 enthalten.
Tabelle 2: Vergleich der bei Gebäude- und Wohnungsbränden gemessenen
Brandgase mit den Einsatztoleranzwerten
Brandgas Häufigkeit des Konzentration Einsatztoleranzwert
Auftretens (%) (ppm) (ppm)
Aceton 15–50 500
Acrolein 50 0,3–15 0,2
Benzol 85 bis 250 20
Chlorbenzol 25 nachgewiesen 100
Chlorwasserstoff 9–53 1–280 5
Cyanwasserstoff 12–75 5–75 5
Ethanol 25 nachgewiesen 3 000
224

Fluorwasserstoff 34 bis 7,5 5
Formaldehyd 30–100 bis 15 1
n-Hexan 30 nachgewiesen 200
Kohlendioxid 100 bis 50 000 10 000
Kohlenmonoxid 100 bis 7 500 100
Schwefeldioxid 15–50 0,2–41 1
Stickstoffdioxid 9–17 10 1
Styrol 5–80 bis 25 40
Tetrachlorethan 5–60 bis 0,14 100
Toluol 80 15–25 100
1,1,1-Trichlorethan nachgewiesen 300
1,1,2-Trichlorethan nachgewiesen 25
Trichlorethen 40 0,2 100
* Tabelle und Literatur aus (3), gekürzt.
Die Tabelle 2 zeigt, daß bei Gebäude- und Wohnungsbränden die Konzentration
vieler Stoffe den Einsatztoleranzwert schon in geringer Entfernung
vom Brandherd nicht mehr erreichen, andere aber diesen Wert deutlich
überschreiten können. Chlorwasserstoff, Cyanwasserstoff, Formaldehyd
und Kohlenmonoxid werden häufig nachgewiesen, die hohen Konzentrationen
am Brandort verleihen diesen Stoffen die größte toxikologische
Bedeutung. In Sonderfällen wurden auch Acrolein, Schwefeldioxid und
Stickstoffdioxid in höheren Konzentrationen am Brandort gemessen, wobei
in diesen Literaturbeispielen die hohen Werte eher als „Ausreißer“ anzusehen
sind. Für größere Distanzen vom Brandort, etwa in 50–100 m Entfernung,
ist abzusehen, daß infolge des Ausbreitungsverhaltens der Stoffe in
der Luft die Konzentrationen aller Brandgase unter den jeweiligen Einsatztolerenzwert
verdünnt werden. Die bei realen Bränden erhaltenen Ergebnisse
sind durch Beispiele simulierter Raumbrände mit sortiertem Mobiliar
in Tabelle 3 ergänzt.
Tabelle3 Vergleich der bei simulierten Raumbränden gemessenen
Brandgase mit den Einsatztoleranzwerten
Brandgas Konzentration (ppm) Einsatztoleranzwert (ppm)
Acrolein 10–36 0,2
Chlorwasserstoff 7–260 5
Cyanwasserstoff bis 2 000 5
Essigsäure nachgewiesen 20
Fluorwasserstoff 0,2–3 1
Kohlendioxid bis 250 000 10 000
Kohlenmonoxid bis 200 000 100
Schwefeldioxid 7–200 1
Stickstoffdioxid 15–164 1
* Tabelle und Literatur aus (3), gekürzt.
225

Bei Bränden von Gebäuden, die nur wenige Materialgruppen eingelagert
haben, wie Chemikalien- und Düngemittellager, Silos, Lager von Polstermöbeln,
kunststoffverarbeitende Betriebe u.ä., können im Brandfall zu den
bereits genannten 4 Brandgasen zusätzlich weitere Gase in sehr hoher Konzentration
entstehen, denen dann toxische Relevanz zuerkannt werden muß.
Beispiele dafür sind Acrolein aus Baumwolle, Ammoniak aus Düngemitteln,
Fluorwasserstoff, Schwefel- und Stickstoffoxid aus den entsprechenden
F-, S- und N-haltigen Kunststoffen sowie Toluylendiisocyanate (TDI)
aus Schaumstoffmaterialien.
Praktische Anwendung
Die Einsatztoleranzwerte sollen es dem Einsatzleiter ermöglichen, akute
gesundheitliche Bedrohungen durch toxische Brandgase rasch abzuschätzen.
Der Anwendungsbereich erstreckt sich auf alle Menschen ohne Atemschutzausrüstung.
Ihre Verwendung erübrigt den Zugriff auf andere Grenzoder
Richtwerte, wie sie die MAK, die „Biologisch-medizinischen Arbeitsplatz-Toleranzwerte“
(BAT), die „Emergency Response Planning Guidelines“
(ERPG) u.ä. darstellen. Das bedeutet für den Einsatzleiter eine stark
vereinfachte Entscheidungsfindung: der Vergleich der einlaufenden Daten
aus analytischen Messungen der Schadgaskonzentrationen mit den Einsatztoleranzwerten
erlaubt vor Ort eine Ja/Nein Antwort auf die Frage nach der
potentiellen Gesundheitsgefährdung. Bleiben die gemessenen Konzentrationen
der Schadgase unterhalb der Einsatztolerenzwerte, so braucht der
Einsatzleiter keine besonderen Maßnahmen zum Schutz der Bevölkerung
zu treffen. Steigt die Konzentration einer toxischen Komponente in kurzer
Zeit (beispielsweise bei mehreren Messungen innerhalb von einigen
Minuten) klar über den Einsatztoleranzwert, dann muß der Einsatzleiter
eingreifen und geeignete Maßnahmen zum Schutz der betroffenen Menschen
einleiten.
Aus den verfügbaren Informationen ergibt sich als Konsequenz für den
praktischen Einsatz bei Großbränden und Gefahrguteinsätzen:
– im allgemeinen Fall von Gebäude- und Raumbränden sowie bei unbekanntem
Brandgut genügt für eine erste Gefährdungsabschätzung die
Messung von 4 Brandgasen, denen die größte toxikologische Bedeutung
zukommt:
Chlorwasserstoff
Cyanwasserstoff
Formaldehyd
Kohlenmonoxid
– bei Bränden von speziellem Brandgut sind zusätzliche Schadstoffe zu
erwarten. Beispiele sind:
226

Acrolein bei Baumwollvorräten,
Ammoniak bei Kunststoff- und Düngemittellagern,
Fluorwasserstoff bei Lagern mit PTFE Kunststoffen,
Schwefeldioxid bei Lagern von Wolle,
Stickstoffdioxid bei Zelluloid und vielen Kunststoffen,
Toluylendiisocyanate (TDI) bei Polstermöbeln mit Polyurethan-
Schaumstoffen.
– bei Gefahrguteinsätzen finden die Einsatztoleranzwerte der jeweiligen
Stoffe ihre Anwendung.
Nachweis und Messung der angegebenen Brandgase ist derzeit in der Praxis
ausnahmslos mit Prüfröhrchen möglich. Auf Meßgenauigkeit und Problematik
beim Meßeinsatz soll an dieser Stelle jedoch nicht näher eingegangen
werden.
Zusammenfassung und Ausblick
Die Einsatztoleranzwerte sind ein Maß der akuten Inhalationstoxizität 34
ausgewählter Schadstoffe unter den Rahmenbedingungen des vfdb Richtlinienentwurfs
10/01. Sie können in Beziehung gesetzt werden zu den in der
Realität gemessenen Stoffen und deren Konzentrationen. Dabei zeigt es
sich, daß es im allgemeinen Brandfall genügt, als Grundlage einer schnellen
Gefährdungsabschätzung nur die Entwicklung von vier Stoffen zu
verfolgen. Dies sind Chlorwasserstoff, Cyanwasserstoff, Formaldehyd und
Kohlenmonoxid. Bei Gefahrguteinsätzen oder Bränden großer Mengen von
einheitlichem Material ist mit hohen Konzentrationen weiterer stoffspezifischer
Verbrennungsprodukte zu rechnen, die mit ihren Einsatztolerenzwerten
die Abschätzung toxischer Gefahren unterstützen können.
Das vorgestellte Verfahren beruht auf der Toxikologie ausgewählter Einzelstoffe.
Die chemische Analytik ist jedoch in der Lage, eine große Zahl vorwiegend
organischer Rauchgasbestandteile zu erfassen (4). Die meisten
davon sind noch nicht toxikologisch bewertet. Diese analytischen Informationen
für eine rasche, aber fundierte Beurteilung toxischer Gefahren bei
Bränden nutzbar zu machen ist dringend erforderlich. Bis dahin dürfte
eine Abschätzung der gesundheitlichen Gefährdung der bei Bränden und
Gefahrgutunfällen betroffenen Bevölkerung auf der Basis der Einsatztoleranzwerte
eine solide Grundlage bieten.
Die toxikologisch begründeten Einsatztoleranzwerte sollen Eingang in die
nun anstehende Neubearbeitung der vfdb Richtlinie 10/01 finden. Das
Referat 10 beabsichtigt, die neuen Werte darin zu verankern. Der inzwischen
gegenüber der ursprünglichen Fassung erweiterte Anwendungsbereich
(Einbeziehung aller Gruppen der Bevölkerung) und die Besonderheit
des zeitlichen Rahmens einer vierstündigen Exposition legen eine neue
Bezeichnung der Richtwerte nahe, so z.B. als „4-h-Toleranzwert“.
227

Literatur
(1) Entwurf „Richtlinie zur Bewertung von Schadstoffkonzentrationen im Feuerwehreinsatz“, vfdb-Richtlinie
10/01, Fassung September 1993.
(2) Uelpenich, G.: Grenzwerte und Richtwerte: Werte ohne Grenzen? Brandschutz/Deutsche Feuerwehr-
Zeitung/47, 570–574, 1993.
(3) Buff, K. und Greim, H.: Entwicklung von Verfahren zur Abschätzung von gesundheitlichen Folgen von
Großbränden. Forschungsvorhaben 4b/92 des Bundesamtes für Zivilschutz, Bonn, Juni 1995.
(4) Matz, G., Harder, A., Rechenbach, P.: Spürtrupp unter Vollschutzanzug zur Probenahme vor! Meßtrupp
zum Einsatz fertig. Brandschutz/Deutsche Feuerwehr-Zeitung 47, 207–214, 1993.
228

Sensorik für sicherheitsrelevante Anwendungen
D. Kohl und A. Schwarz, H. Petig, J. Kelleter, O. Kiesewetter
Zunächst waren es die Bedürfnisse des Kohlebergbaus, die zuerst zu Prüfvorschriften
des Landesoberbergamtes NRW führten, um die Schutzfunktion
von Gassensoren sicherzustellen. Dabei ging es zum einen um den
Schutz vor Explosionen brennbarer Gase, insbesondere von Methan. Zum
anderen ging es um den Schutz vor toxischen Gasen wie zum Beispiel CO,
um den Gesundheitsschutz der Arbeitnehmer zu gewährleisten. Der Einsatz
von Gassensoren in anderen Industriebereichen folgt dieser Zweiteilung.
Die sogenannten Ex-Schutzsensoren fanden Anwendung in der Überwachung
von Trocknungsanlagen, Tanklagern und Deponiegasen, bei der
Lecksuche an Pipelines und in vielen anderen Bereichen. Häufig wird hier
der Bereich bis zur unteren Explosionsgrenze, einige Prozent des betreffenden
Gases in Luft überwacht, in selteneren Fällen ist auch der Bereich oberhalb
der oberen Explosionsgrenze von Interesse. Sensoren für toxische Gase
werden in der Halbleiterproduktion, in Chemieanlagen und in vielen weiteren
gewerblichen Betrieben eingesetzt.
Die deutschen Aufsichtsbehörden berücksichtigen bei der Beurteilung der
Ex-Schutzmaßnahmen eines Anlagenbetreibers die Explosionsschutz-
Richtlinien und die Unfallverhütungsvorschrift „Gase“ des Hauptverbandes
der gewerblichen Berufsgenossenschaften. Die Gaswarneinrichtungen müssen
dabei Anforderungen an ihre Bauweise erfüllen, deren Einhaltung durch
eine von den Berufsgenossenschaften anerkannte Prüfstelle bescheinigt
wird. Für die Geräte zur Messung toxischer Gase existiert das Merkblatt
T 017 der Berufsgenossenschaft Chemie, das die Prüfung von Schwefelwasserstoff-Warngeräten
festlegt. CO-Warnanlagen können gemäß der
Garagenverordnung (Richtlinie VDI 2053) und CO 2 -Meßgeräte gemäß
einem Merkblatt (noch nicht in endgültiger Form fertiggestellt) des deutschen
Ausschusses für Getränkeschankanlagen geprüft werden. Für andere
toxische Gase ist das Merkblatt T 017 anwendbar, wenn die Anforderungen
sinngemäß, z.B. entsprechend den MAK-Werten, angepasst werden. Zur
Gewährleistung des freien Warenaustausches innerhalb der Europäischen
Gemeinschaft ist im Frühjahr 1996 die Richtlinie 94/9/EG in Kraft getreten,
die unter anderem die Anforderungen an Geräte mit einer Meßfunktion
für den Explosionsschutz enthält. Nach dem 30. 6. 2003 dürfen nur noch
Geräte verkauft werden, die der EG-Richtlinie entsprechen. Eine entsprechende
EG-Richtlinie für toxische Gase ist in Vorbereitung. Die genannten
Regeln unterscheiden entweder gar nicht nach Einsatzbereichen oder nur
zwischen zwei Einsatzbereichen: Gruppe I „Steinkohlebergbau“ und Gruppe
II „Sonstige Industrie“. Auch geprüfte Geräte dürfen von den Anlagenbetreibern
nur eingesetzt werden, nachdem der Betreiber zusätzlich die
Eignung für den vorgesehenen Zweck geprüft hat. Ein Einsatzbereich von
CO-Sensoren, die Brandfrüherkennung im Steinkohlebergbau ist durch eine
229

spezielle Richtlinie des Landesbergamtes NRW abgedeckt. Hier wird neben
einer einsatzspezifischen Baumusterprüfung auch eine begleitende Untertageerprobung
gefordert. Für Gasmeßgeräte zum Einsatz auf Deponien hat
die Berufsgenossenschaft Chemie im Merkblatt T 022 Zusatzanforderungen
definiert, die eingehalten werden müssen. Anforderungen an komplexe Gaswarnsysteme
können nicht wie bei Einzelgeräten durch die Formulierung
von Mindestanforderungen sinnvoll festgelegt werden. Daher werden diese
Systeme zur Bewertung in Module zerlegt, die dann nach einheitlichen Verfahren
behandelt werden. Dazu sind europäische Richtlinien in Vorbereitung.
Im Explosionsschutz hat sich ein Konzept durchgesetzt, das auf einem
Patent beruht, das von der Health and Safety Executive, einem Bergbausicherheits-Institut
in Sheffield, angemeldet wurde. Mehrere, auch deutsche
Firmen, nahmen eine Lizenz und fertigten den sogenannten Pellistor
(andere Bezeichnung: Wärmetönungssensor, mikrokalorimetrischer Sensor).
Der Name rührt von der englischen Bezeichnung „pellet“ für Kügelchen
her. Katalytisch aktives Material in Form eines Kügelchens von 2 mm
Durchmesser wird durch eine innen liegende Heizspirale aus sehr dünnem
Plastikdraht auf etwa 600°C aufgeheizt. Durch Überwachung des Platindraht-Wiederstandes
wird die Temperatur konstant gehalten. Die anwesenden
brennbaren Gase werden auf den inneren Oberflächen des porösen
Katalysatormaterials mit dem Luftsauerstoff verbrannt. Die dabei abgegebene
Wärmemenge, sie wird durch Verringerung der elektrischen Heizleistung
kompensiert, ist ein Maß für die Konzentration der brennbaren
Gase. Der Gaszutritt wird durch Diffusion begrenzt, so daß die Katalysatoraktivität
stark abfallen kann, ohne die Nachweisempfindlichkeit wesentlich
zu verringern.
Toxische Gase, Konzentrationen im Bereich einiger ppm, werden derzeit
überwiegend mit amperometrisch arbeitenden elektrochemischen Zellen
nachgewiesen. So reagiert CO an einer Edelmetallelektrode mit Wasser zu
CO2 , der verbleibende Wasserstoff wird als Ion durch einen wässrigen Elektrolyten
transportiert. Der Ionenstrom wird als Meßsignal genutzt. Auch
hier wird der Gaszutritt durch Diffusion begrenzt, und wie beim Pellistor
der Einfluß der katalytischen Aktivität auf das Meßsignal stark abgeschwächt.
Für stationäre Geräte und hochwertige Handgeräte werden
zunehmend auch Infrarotabsorptionszellen eingesetzt.
Aus der Forschung und Entwicklung der letzten Jahre stehen Gassensoren
und Auswertemöglichkeiten bereit, die in Deutschland noch keinen Eingang
in kommerzielle Geräte gefunden haben. In wissenschaftlichen Veröffentlichungen
über neue Gassensoren werden deren gassensitive Eigenschaften
in der Regel im Labor gemessen. Dabei ist es noch immer die Ausnahme,
wenn man Angaben über die Reproduzierbarkeit des Herstellungsverfahrens
und Langzeittests zur Stabilität der Kennlinien findet. Auch Querempfindlichkeiten
werden nur selten im Bezug auf eine konkrete Anwendungsumgebung
bestimmt. Im folgenden sollen die Gassensorarten, die im wissen-
230

schaftlichen Bereich bereits häufig untersucht wurden, jedoch in Deutschland
zur Sicherstellung von Schutzfunktionen noch nicht oder nur in seltenen Ausnahmefällen
eingesetzt werden, als neue Sensoren bezeichnet werden:
Halbleiter-Schichtsensoren
Die Funktion beruht auf einer Adsorption und in vielen Fällen auf einer
nachfolgenden Reaktion der nachzuweisende Gase auf der Oberfläche.
Dabei werden an der Oberfläche Elektronen freigesetzt oder gebunden, die
den Leitwert ändern. Solche Sensoren auf SnO 2 -Basis werden zu Preisen
von unter 10 DM in Japan seit 1968 von Figaro und New Cosmos und ab
1970 auch von weiteren Firmen (Matushita, Toshiba, Hitachi, . . .) in Stückzahlen
von einigen Millionen pro Jahr hergestellt und dort für zwei Aufgaben
eingesetzt.
Methansensoren dienen zur Ex-Schutz-Überwachung, weil Lecks in Gasversorgungsleitungen
dort wegen der leichteren Bauweise der Häuser und
der größeren Häufigkeit von Erdbeben ein erhebliches Gefahrenpotential
darstellen. 1975 führte das „Consumer Center“ des japanischen Ministeriums
für internationalen Handel und Industrie aufgrund von Klagen aus der
Bevölkerung einen Test mit allen im Handel erhältlichen Halbleiter-Schichtsensor-Methanwarngeräten
durch. Ein großer Anteil der angebotenen Geräte
löste bei Angebot einer Methankonzentration der unteren Explosionsgrenze
nicht aus. Darüber wurde ausführlich in der Presse berichtet und die
Regierung veranlasste die Hersteller zu umfassenden Qualitätskontrollen.
Dazu gehörten eine mehrmonatige überwachte Voralterung der Sensoren,
Messungen bei variierender Luftfeuchtigkeit, verschiedene Ein/Aus-Zyklen
und Angebote sehr hoher Gaskonzentrationen. Die Entwicklungsbemühungen
des Herstellers Figaro (90 % Markanteil) konzentrierten sich darauf,
einen unbeaufsichtigten Betrieb der Geräte von 5 Jahren ohne Austausch
des Sensorelements sicherzustellen. Selektivität und eine präzise eingehaltene
Nachweisempfindlichkeit waren ausdrücklich nicht die primären
Entwicklungsziele. 1986 wurde in Japan ein Gesetz erlassen, das Gasverteilerfirmen
den Einbau von Gaswarngeräten beim Endkunden vorschreibt.
Gasexplosionen wurden von Regierungsseite statistisch ausgewertet, der
Einsatz der Gaswarngeräte (mit Halbleiter-Schichtsensoren) wurde positiv
bewertet [1].
Kohlenmonoxidsensoren finden in den japanischen Küchen Verwendung.
Dort wird in der Regel über Gasflammen gekocht. Da die Küchen sehr
klein sind und oft weniger als 2 qm Grundfläche aufweisen, sinkt beim
Zubereiten einer größeren Mahlzeit der Sauerstoffgehalt auf 18 % oder
weniger ab. An den Kochstellen entsteht bei einem Sauerstoffmangel soviel
CO, daß Konzentrationen erreicht werden, die zum Tode führen können. Bei
den größeren Küchen in Deutschland ist die Gefahr nicht so hoch, jedoch
kommt es in Badezimmern mit Gasthermen in Deutschland jedes Jahr zu
einigen Todesfällen.
231

In Deutschland sind preisgünstige Gaswarngeräte für den Freizeitmarkt
(Sensoren in Motorbooten und beim Camping für die Methan/Butan-Gasbehälter
und für CO) mit Halbleiter-Schichtsensoren aus japanischer oder
europäischer Produktion erhältlich, die jedoch bisher nicht für die Anforderungen
der EG-Richtlinie qualifiziert wurden.
Gassensitive Feldeffekt-Transistoren
Dieser Gassensor basiert auf einem üblichen Feldeffekttransistor, bei dem
der Strom von einer Feldelektrode gesteuert wird, die Ladungsträger influenziert.
Dieses Bauelement wird gassensitiv, wenn man als Feldelektrode
eine dünne Schicht von Palladium oder Platin verwendet, die in Kontakt mit
der Umgebung steht, das Bauelement also nicht in der üblichen Weise verkapselt.
Bei Arbeitstemperaturen von 100 bis 200 °C können Wasserstoff
und wasserstoffhaltige Moleküle (z.B. Ethylen) auf der Oberfläche dissoziieren,
Wasserstoffatome bzw. -ionen diffundieren durch die Feldelektrode
und ändern durch Influenz den Leitwert des Transistors. Diese Sensoren
werden seit etwa 2 Jahren in geringen Stückzahlen zur Überwachung von
stillen Entladungen in Transformatoren eingesetzt.
Massensensitive Sensoren
Quarzschwinger oder Oberflächenwellenbauelemente werden mit einem
Polymer oder Oxid beschichtet, das die anwesende Gase bei Temperaturen
bis zu etwa 100 °C reversibel adorbiert. Die dadurch verursachte Massenzunahmen
setzt die Eigenschwingungsfrequenz herab, die als Meßsignal
dient. Dämpfe mit niedrigem Siedepunkt werden von diesem Sensortyp
bevorzugt adsorbiert. Sie sind deswegen ein Kandidat für den Nachweis von
Lösungsmitteln mit höherem Molekulargewicht im Personenschutzbereich
[2].
Seit 1996 ist ein erster deutscher Hersteller für Halbleiter-Schichtsensorenn,
die Firma UST in Geraberg, mit einem Qualitätsmanagementsystem nach
ISO 9001 zertifiziert. Bereits seit September 1995 ist das Fraunhofer Institut
IMS in Duisburg, das die erwähnten gassensitiven Feldeffekt-Transistoren
und Halbleiter-Schichtsensoren auf mikrostrukturierten Silizium-
Membransubstraten in kleineren Stückzahlen herstellt, nach ISO 9001 zertifiziert.
Es gibt Bedarfsfälle, in denen der gemeinsame Einsatz von konventionellen
und neuen Gassensoren sinnvoll ist. Dazu gehört die Überwachung von
Kryobehältern für Wasserstofftanks. In der Umgebung werden klassische
Ex-Schutz-Sensoren eingesetzt, um Konzentrationen in Prozent der unteren
Explosionsgrenze zu ermitteln. Zur Lecksuche ist dieser Typ zu unempfindlich,
hier bieten sich spezielle Halbleiter-Schichtsensoren an, die für die
Schwelbranderkennung entwickelt wurden. Damit kann 1 ppm H 2 rasch
232

und selektiv erkannt werden. Innerhalb der üblichen Superisolierung des
Tanks, muß im Vakuum gemessen werden. Die beiden erstgenannten Sensorarten
benötigen zu ihrer Funktion die Anwesenheit von Sauerstoff und
können deswegen im Vakuum nicht betrieben werden. Hier ist ein gassensitiver
Feldeffektsensor geeignet, der 10-7 Pascal (10-9 Torr) H2 in einem
Vakuumbehälter nachweisen kann. Von den genannten drei Sensorarten ist
bisher nur der erste in Geräten mit der Bescheinigung einer anerkannten
Prüfstelle erhältlich. Für die beiden anderen ist bisher erst das Stadium
einer Herstellung nach ISO 9001 erreicht. Massensensitive Sensoren werden
bislang noch nicht nach ISO 9001 hergestellt.
In den vergangenen zehn Jahren sind eine Vielzahl von Ideen und Konzepten
für „künstliche Nasen“ vorgestellt worden. In einer künstlichen Nase
werden die Signale mehrerer Sensoren miteinander verrechnet. Jeder Einzelsensor
ist auf mehrere der anwesenden Gase in unterschiedlichem Maße
empfindlich. Bei geeigneter Auswahl der Sensoren lassen sich die Konzentrationen
einzelner Gaskomponenten berechnen. Überwiegend werden
dabei Sensoren gleichen Typs miteinander kombiniert. Häufig wurden hier
die neuen Sensoren in „künstlichen Nasen“ eingesetzt, um „fingerprints“
von Gerüchen wieder zu erkennen. Einige dieser kommerziell angebotenen
künstlichen Nasen für den Laborbereich verwenden zur „Aroma“-Erkennung
als sensitive Schichten Polymere, deren Leitfähigkeitsänderung [3]
oder deren Massenzunahme ausgenutzt werden [4].
Außerhalb des Laborbereiches wird in industrieller Umgebung bisher erst
ein Multisensorsystem eingesetzt, das seit mehr als drei Jahren zur Erkennung
von Schwelbränden in verschiedenen Kohlekraftwerken dient. Das
System wurde von den Rheinisch-Westfälischen Elektrizitätswerken in
Essen, dem Institut für Angewandte Physik der Universität Gießen und der
Firma UST in Geraberg gemeinsam entwickelt. Es wird von der Firma
Siemens vertrieben und ist mit Halbleiter-Schichtsensoren der Firma UST
ausgerüstet. Untersuchungen im Brandlabor des VdS (Verband der Sachversicherer
in Köln, umbenannt seit 1997 in Gesamtverband der Deutschen
Versicherungswirtschaft), der Prüfungsinstitution für Brandmelder, haben
ergeben, daß das Gerät alle Testbrände, zu deren Detektion optische Melder
und Ionisationsmelder eingesetzt werden, erkennt. Eine vollständige Geräteprüfung
ist dort jedoch noch nicht erfolgt, weil diese im Kraftwerksbereich
nicht erforderlich ist.
Schwelbranderkennung mit Gassensoren
Automatische Branderkennung über den Nachweis von Aerosolen oder
Infrarot-Strahlung ist mit kommerziellen Meldern möglich. Diese sind
jedoch gegenüber Schwelbränden relativ unempfindlich. Gasförmige Produkte
einer unvollständigen Verbrennung sind neben CO 2 und H 2 O, die
auch bei vollständiger Verbrennung anfallen, teiloxidierte Produkte wie
CO, gesättigte und ungesättigte Kohlenwasserstoffe, Alkohole, organische
233

Säuren und Aldehyde. Daneben entstehen H2 und bei offenen Feuern auch
NOx . Gassensoren für diese Gase und Dämpfe beruhen auf unterschiedlichen
Prinzipien, eine Zusammenstellung finden sich in Referenz [5].
Eletrochemische Zellen für CO mit Nachweisempfindlichkeiten bis herab
zu 1 ppm werden häufig im Arbeitsschutz eingesetzt und sind auch für
die Branderkennung geeignet, wenn die Gefahr von Fehlalarmen nicht im
Vordergrund steht (seit vielen Jahren im Kohlebergbau).
Halbleiter-Gassensoren erreichen vergleichbare Empfindlichkeiten, sind
weniger empfindlich gegen rauhe Umgebungsbedingungen, weisen jedoch
eine Drift des Nullpunktes auf.
Beide Sensorarten ändern ihre Nachweisempfindlichkeit im Laufe ihrer
Betriebsdauer. Deswegen können neuronale Netze nicht ohne Kenntnis des
Alterungsverhaltens für Sensorsysteme eingesetzt werden, die längere Zeit
ohne Nachkalibrierung auskommen müssen.
Beim Entwurf eines Gassensorsystems für Schwelbrände in einer Bekohlungsanlage
lagen diese Kenntnisse noch nicht vor. Eine weitere Erschwernis
für den Einsatz neuronaler Netze wurde bei den ersten experimentellen
Untersuchungen mit elektrochemischen Zellen in der Anlage offenbar. Fig. 2
zeigt die Signale eines CO- und eines H2-Sensors während eines Schwelbrandexperiments.
Durch Fluktuationen der Gasströmung im Raum entstehen
erhebliche Signalschwankungen. In den Strömungsfahnen werden die
Schwelgase gemeinsam transportiert und erreichen die Sensoren in Zeiten,
innerhalb derer sich Diffusionseffekte noch nicht stark bemerkbar machen.
Signalauswertung
Die Signalauswertung erfolgt für elektrochemische Zellen und Halbleitergassensoren
im wesentlichen in gleicher Weise. Wegen der hohen Staubbelastung
wurden für den praktischen Einsatz Halbleiter-Gassensoren auf der
Basis von Zinndioxid verwendet, die den Staub ohne Schädigung auf ihrer
Oberfläche bei Betriebstemperaturen von etwa 300 °C verbrennen können.
Figur 1 zeigt das Blockschaltbild der Gassensormeldeeinheit GSME. Die
Leitwerte Gj der verwendeten drei Sensorelemente für H2 (j=1), CO (j=2)
und für Lösungsmittel und NOX (j = 3) werden alle 30 sec bestimmt. Ein
Maß für die Gaskonzentration ist die relative Änderung des Leitwertes
bezogen auf den Wert G0 in Abwesenheit des Zielgases.
Der Wert von G O ändert sich durch Alterung und auch durch die Anwesenheit
von Hintergrundgasen (z.B. Feuchte). Deswegen wird der Mittelwert
der letzten 6 Stunden als „gleitender Nullpunkt“ verwendet. Im Programm
wird dies durch eine rekursive Formel mit einer Zeitkonstanten � von 6
Stunden realisiert.
234

G�(ti) = (1-a)*G�(ti-1) + a*G(ti)
mit a = exp {-(ti-ti-1/�}.
Die Signale, G/GO , für den H2-Sensor S1 und für den Lösungsmittelsensor
S3 werden in dieser Weise bestimmt.
Der CO-Halbleitersensor, in dessen Poren sich wegen der niedrigeren
Betriebstemperatur (100 bis 150 °C) Wasser anreichert, muß alle 8 Stunden
zur Regeneration für eine Minute auf 280 °C geheizt werden. Nach der
Regeneration ist das Signal s2 des CO-Sensors zu niedrig und wird durch
einen additiven Term, der exponentiell mit der Zeit abnimmt, korrigiert:
S2 = s2 + exp {-ta/�CO}*(Sm1-Sm2),
ta, Zeit seit der letzten Regeneration
�CO�15 min bei 120 °C (�CO hängt von der Temperatur ab)
Sm1, Sm2,
Signale vor und nach der Regeneration
Die Signale S1 und S2 werden benutzt, um ein Verhältnis S1 /S2 zu berechnen,
das eine monotone Funktion des Konzentrationsverhältnisses [H2 /[CO]
ist. Das untere Teilbild in Fig. 8 zeigt diesen Quotienten.
S1 /S2 wächst im wesentlichen mit der Kerntemperatur des Schwelbrandes.
Das Überschreiten eines Mindestwertes ist ein Hinweis auf die Existenz
eines Schwelbrandes.
S2 > S2 min·
Das Verhältnis der [H 2 ]/[CO]-Emission eines Schwelbrandes fällt in ein
bestimmtes Intervall (0,1 bis 0,5), deswegen muß auch das Verhältnis der
Sensorsignale S 1 /S 2 in ein entsprechendes Intervall fallen.
(S1/S2 )min < S1/S2

kungen beider Gase am Ort des Melders zueinander proportional sein. Dies
kann man in die nachfolgenden Bedingungen (3) und (4) fassen.
236
fmin < (_S1�fm/S2�fm) < fmax
mit fmin = (_S1�fm/_S2�fm)min, fmax = (_S1�fm/_S2�fm)max
mit_S1�fm = {n-1 ��(S1(ti) - S1�fm)�2} 1 �2
S1�fm, Mittelwert von S1 über ein Zeitinterval �fm
von der Größenordnung zwischen zwei Fluktuationsmaxima
(�fm = 5 min wurde hier gewählt)
und
� summiert über das Zeitinterval �fm
_S2�fm > (_S2�fm)min (4)
Bedingung (4) stellt das Äquivalent zu Bedingung (1) dar.
Ein Alarm wird abgegeben, wenn die Bedingungen (1) und (2) oder wenn
die Bedingungen (3) und (4) erfüllt sind. Die Bedingungen (1) und (2)
kommen in Räumen ohne Luftbewegung zum Tragen. Die Bedingungen (3)
und (4) sind in Räumen mit erheblichen Luftbewegungen, z.B. in der
Bekohlungsanlage, maßgeblich.
Da in einem Schwelbrand das Verhältnis S1 /S2 mit wachsender Kerntemperatur
zunimmt und die Kerntemperatur in der Regel mit fortschreitender
Zeit wächst, ist es sinnvoll, den Wert (S1 /S2 ) min in Bedingung (2) und den
Wert fmin in Bedingung (3) abzusenken, wenn die nachfolgenden Bedingungen
(5) und (6) über eine Stunde hinweg erfüllt sind.
d(S1/S2)dt > {d(S1/S2)dt}min
d(_S1�fm/_S2�fm)dt > {d(_S1�fm/_S2�fm)/dt}min
Damit können auch sehr weit entfernte oder sehr kleine Schwelbrände
durch die indirekte Beobachtung der Zunahme der Kerntemperatur zur
Anzeige gebracht werden.
Unterdrückung von Fehlalarmen
Bei Reparaturarbeiten können die Konzentrationen von Lösungsmitteldämpfen
weit höher (einige 100 ppm) sein als die Konzentrationen der
Gase vom Schwelbrand, CO und H 2 (2 bis 100 ppm). Hohe Konzentrationen
der Lösungsmittel rufen über die Querempfindlichkeiten sowohl auf
dem CO als auch auf dem H 2 Sensor Signale hervor. Bei Reparaturarbeiten
an den Transportbändern werden z.B. chlorierte Lösungsmittel verwendet,
C 2 HC1 3 bei der kalten Vulkanisation und C 2 H 3 C1 3 bei der heißen Vulkani-
(3)
(5)
(6)

sation. Zwei zusätzliche Bedingungen deaktivieren die Alarmgabe während
der Reparaturzeit. Hierzu wird das Signal des Sensors S 3 herangezogen, der
besonders empfindlich auf Lösungsmittel reagiert.
(S3/S1)min > (S3/S1)min
S3/S2 > (S3/S2)min
mit (S3/S1)min � 1 und (S3/S2)min � 1
Für die Fluktuationen gelten entsprechende Bedingungen.
Aus den relativen Empfindlichkeiten der Sensoren S1 , S2 , S3 ist zu erkennen,
daß auch Benzin und Ethanol keinen Fehlalarm auslösen:
Lösungsmittel S1 [H2 ] S2 [CO] S3 [Lösungsmittel]
Schwelbrand hoch hoch mittel
CKW mittel niedrig hoch
Ethanol mittel mittel hoch
Benzin mittel mittel hoch
Es soll noch bemerkt werden, daß offene Feuer durch einen Sensor für NOx erkennbar gemacht werden können. Dies war in der Bekohlung nicht erforderlich.
Um alle Testbrände des VdS-Labors (Verband der Sachversicherer,
Köln) erkennen zu können, wurde der Lösungsmittelsensor S3 so modifiziert,
daß er eine Querempfindlichkeit für NOx aufweist. Lösungsmitteldämpfe
und in geringerem Maße CO erzeugen eine Leitwerterhöhung,
NOx verringert den Leitwert. Fig. 3 zeigt das Signal des Sensors S3 , aufgetragen
über dem Signal des Wasserstoffsensors. Es ist gut zu erkennen, daß
nur das mit offener Flamme brennende Petrolbenzin erhebliche Mengen
von NOx erzeugt.
Erprobung der Bekohlungsanlage
Zur Erprobung wurde eine flache Pfanne mit 60 cm x 80 cm Kantenlänge
verwendet, die 2 cm hoch mit Braunkohle bedeckt war. Zur Entzündung des
Schwelbrandes wurde ein kleines Stück glühendes Eisen vorübergehend in
der Mitte der Pfanne auf die Kohleschicht gedrückt. Fig. 4 zeigt die verschwelte
Fläche in Abhängigkeit von der Zeit zusammen mit dem Quotienten
der H 2 /CO Konzentration. Die H 2 -Konzentration steigt erst an, wenn die
Mindesttemperatur für die katalytische Zersetzung des Wasserdampfes von
der Kohle erreicht ist. Deswegen beginnt der Anstieg des H 2 -Signals und
damit des Quotienten erst eine halbe Stunde nach dem Anstieg des CO-Signals.
Wenn die verschwelte Fläche 0,5 m 2 erreicht hat, werden etwa 400 °C
(7)
(8)
237

Kerntemperatur in der Kohle gemessen. Beide Melder erreichen S 1 /S 2 -Verhältnisse
von eins. Schaltete man einen Alarm bei S 1 /S 2 = 0,5, so wird der
Alarmzustand eines Melders in 5 m Abstand nach einer Stunde, der eines
Melders in 30 m Abstand nach eineinhalb Stunden erreicht.
Literatur
[1] A. Chiba, Development of the TGS gas sensor, S.1–18 in Chemical Sensor Technologyn, Vol. 4, Kodansha,
Tokio, Editor S. Yamachuchi, 1992.
[2] G. Fischerauer, A. Mauder, R. Müller, Acoustic Wave Devices (SAW and BAW) S. 134–180 in Sensors,
Vol. 8, Edts H. Meixner and R. Jones, VCH Weinheim, 1995.
[3] Z. B. AromaScan pic, Elektra way, Crewe, UK CW1 1WZ.
[4] Z. B. SAM von Daimler-Benz Aerospace RST Rostock Raumfahrt und Umweltschutz GmbH, Richard-
Wagner-Str. 31, 18119 Warnemünde, sam@rst-rostock.de.
[5] C. D. Kohl und M. Vornehm, Sensorik für toxische Gase und Dämpfe, GIT Laborpraxis 4/94.
238

Bild 1: Die Temperatur der Sensoren wird geregelt. Der CO-Sensor wird
durch die Ausheizsteuerung im Abstand von mehreren Stunden kurz hochgeheizt.
Der Sensorkopf mit einem EPROM, das die Kalibrationswerte des
Herstellers (UST GmbH) enthält, ist steckbar ausgeführt. Die Ausgabe-
Baugruppe (entweder für Siemens-Pulsmeldesystem oder für M-Bus) befindet
sich ebenfalls auf einem Stecksockel.
239

Bild 2: Zeitlicher Verlauf der CO- und der H2-Konzentration während
eines Schwelbrandexperiments. Die Signalquotienten sind ebenfalls angegeben.
240

Bild 3: Signal des Sensors S3 für Lösungsmittel und NOx, aufgetragen
über dem Signal des Wasserstoffsensors. Es ist gut zu erkennen, daß nur das
mit offener Flamme brennende Petrolbenzin erhebliche Mengen von Produktx
erzeugt, die den Leitwert von S3 verringern.
241

Bild 4: Der Quotient der H 2 - und der CO-Konzentration zeigt einen ähnlichen
zeitlichen Verlauf wie die glimmende Fläche einer Braunkohlestaubschicht
in einem Schwelbrandexperiment.
242

Gefahrstoff-Detektoren-Array GDA für Gefahrstoffe
nach ETW-Liste und Kampfstoffe
Gerhard Matz
1. Einleitung
In den letzten zehn Jahren haben wir uns in der Schutzkommission mit den
Gefahren, die von Chemikalien bei Unfällen und Bränden ausgehen können,
beschäftigt und besonders die Möglichkeiten zu der meßtechnischen
Erfassung von Gefahrstoffen untersucht. Ergebnis war, daß grundsätzlich
zwei unterschiedliche Klassen von Meßtechniken erforderlich und auch
realisierbar sind, und zwar
1. ein tragbares und einfach bedienbares Gefahrstoff-Detektoren-Array,
kurz GDA, und
2. ein komplexeres GC/MS-Analysesystem, das Gefahrstoffe identifizieren
und quantitativ bestimmen kann.
Beide Techniken sind in Forschungsvorhaben an der TU Hamburg-Harburg
zusammen mit Feuerwehren und der Industrie in den letzten fünf Jahren so
weit gediehen, daß sie jetzt einsetzbar sind. Das GC/MS-System wird
bereits von mehreren Feuerwehren betrieben, während die ersten vier Prototypen
des Gefahrstoff-Detektoren-Arrays, über das hier berichtet werden
soll, zur Zeit in der Erprobung sind. Das Thema Gefahrstoff-Detektion ist
zur Zeit besonders relevant, da Beschaffungsmaßnahmen zur Ausstattung
der Schutzkräfte anstehen, die sich am neuesten Stand der Technik und
Kenntnis orientieren müssen.
In einem Forschungsvorhaben über die Entwicklung eines Gefahrstoff-
Sensorenarrays an der TUHH haben wir uns zunächst auf Halbleitersensoren,
Elektrochemische Zellen, einen Photoionisationsdetektor und einen
Nichtdispersiven-Infrarot-Detektor beschränkt. Das besonders interessante
Ionen-Moblitäts-Spektrometer ist zunächst nicht weiter berücksichtigt
worden, hat sich seit mehreren Jahren jedoch im militärischen Bereich bei
der Kampfstoffdetektion bewährt. Aufgrund des Detektionsprinzips werden
besonders gut elektronegative oder -positive Substanzen detektiert,
die aufgrund ihrer Polarität für den Menschen besonders gefährlich sind.
Zur Ionisation der zu detektierenden Gase wird eine radioaktive Quelle
eingesetzt.
Besonders im Hinblick auf die Notwendigkeit, auch chemische Kampfstoffe
detektieren zu können, haben wir Ende der 80er Jahre das Ionen-Mobilitäts-Spektrometer
untersucht und im BZS getestet. Wegen der radioaktiven
Quelle erschien ein Einsatz im zivilen Bereich aufgrund der bislang
erforderlichen Strahlenschutzauflagen als nicht realistisch.
243

Erst als 1994 von der Leipziger Firma Bruker-Saxonia Analytik ein Ionen-
Mobilitäts-Spektrometer mit Membraneinlaß und einem geschlossenen
internen Kreislauf fertiggestellt wurde, das nach PTB-Prüfung von Feuerwehrleuten
ohne Strahlenschutzausbildung betrieben werden kann, ist das
IMS als wichtige Komponente in die Überlegungen zum GDA aufgenommen
und im letzten Jahr integriert worden.
2. Meßaufgabe
Das Gefahrstoff-Detektoren-Array soll kontinuierlich arbeiten, beim Einsatz
am Körper getragen oder während der Fahrt im Spürfahrzeug, und so
nachweisstark sein, daß möglichst alle Gefahrstoffe bei der Konzentration
detektiert werden können, die als gefährlich festgelegt worden ist.
– Stoffpalette, ETW und prinzipiell geeignete Detektortechnik
Für den Feuerwehreinsatz bei Chemieunfällen sind dies die 33 relevanten
Substanzen mit Einsatztoleranzwerten (ETWA (s. Tabelle 1), die aufgrund
der Unfallhäufigkeit und Toxizität in Deutschland festgelegt wurden. In
den USA existiert mit den Emergency-Response-Planning-Guidelines 2
(ERPG 2) eine andere Stoffliste mit 32 Stoffen, von denen nur ein Drittel in
der ETW-Liste aufgezählt ist.
Außerdem sollen chemische Kampfstoffe, die bei Terroranschlägen oder
militärischen Auseinandersetzungen freigesetzt werden können, detektiert
werden. Sie sollen hier jedoch nicht weiter betrachtet werde. Das Ionen-
Mobilitäts-Spektrometer als Hauptkomponente des GDA ist nach militärischen
Gesichtspunkten spezifiziert, geprüft und für den Kampfstoffnachweis
geeignet.
Tabelle 1: Bei Unfällen relevante Gefahrstoffe mit Einsatztoleranzwerten
und die zur Detektion geeigneten Sensoren: IMS = Ionen-Mobilitäts-Spektrometer,
PID = Photo-Ionisations-Detektor, HL = Halbleitergassensor,
EZ = Elektrochemische Zelle, IR = Infrarot-Absorptions-
Photometer).
Substanz Einsatztoleranzwert [ppm] geeignete Sensoren
Aceton 500 IMS, PID, HL
Acrolein 0,2 HL, 0,5 ppm
Acrylnitril 20 IMS, HL
Ammoniak 50 IMS, HL, EZ
Benzol 20 PID, HL
Blausäure 5 IMS, EZ
Chlor 1 IMS, EZ
244

Chlorbenzol 100 PID, HL
Chlorcyan 0,3 IMS
Dimethylhydrazin 1 IMS
Essigsäure 20 IMS, HL
Ethanol 3 000 IMS, PID, HL
Fluorwasserstoff 5 (IMS), EZ
Formaldehyd 1 nur höhere Konzentr.
Kohlendioxid 10 000 IR
Kohlenmonoxid 100 HL, EZ
Methanol 500 IMS, HL
n-Hexan 200 PID, HL
Phosgen 0,1 EZ
Phosphin 0,5 EZ
Salzsäure 5 IMS, EZ
Schwefeldioxid 1 IMS, EZ
Schwefelkohlenstoff 10 IMS
Schwefelwasserstoff 10 IMS, EZ
Stickstoffdioxid 1 IMS
Styrol 40 IMS, PID, HL
Tetrachlorethen 100 IMS, HL
Toluol 100 PID, HL
Toluoldiisocyanat 0,02 IMS
Trichlorethan, 1,1,1- 300 IMS
Trichlorethan, 1,1,2- 25 IMS
Trichlorethen 100 IMS, PID
Vinylchlorid 100 PID, HL, EZ
Die Liste der ETW zeigt, daß die Stoffe aus sehr unterschiedlichen Stoffklassen
kommen und ETWA-Werte über einen sehr großen Konzentrationsbereich
von 0,02 bis zu einigen 1 000 pm besitzen. Der Nachweis über
einen derartig weiten dynamischen Bereich kann nur mit mehreren unterschiedlichen
Detektionstechniken erfolgen, und die zunächst prinzipiell
geeigneten Techniken sind in Tab. 1 aufgeführt. Auf den direkten Nachweis
von Kohlendioxid, der nur mit einem relativ aufwendigen IR-Gerät möglich
ist, wird im GDA verzichtet, alle anderen Gefahrstoffe mit ETW sollten
meßbar sein.
– Detektion und Falschalarm
Oberstes Ziel bei der Auswahl der Einzelkomponenten des GDA ist gewesen,
daß bei Auftreten eines jeden Stoffes der ETW-Liste bei dessen ETW-
Konzentration ein Signal erzeugt wird, d.h. möglichst kein Stoff sog. negativ
falsch gemessen wird. Sehr sicher läßt sich auf diese Weise der Zustand
reine Luft nachweisen.
Auf der anderen Seite ist aber zu erwarten, daß eine ganze Reihe von Substanzen,
die keinen ETW-Wert haben und nicht toxisch sind, aufgrund ihrer
245

Querempfindlichkeit zu den Sensoren ein Signal erzeugen, das zur sog.
positiv falschen Aussage führt. Dies gilt besonders, wenn nicht bekannt ist,
um welchen Stoff es sich handelt und keine korrigierende Aussage über
mögliche Querempfindlichkeit getroffen werden kann. Diese Falschaussage
bewirkt jedoch lediglich, daß eine Maßnahme mit zu hoher Sicherheit
wie z.B. Warnung der Bevölkerung oder Anlegen von Schutzkleidung eingeleitet
wird. Die Interpretation der Meßergebnisse, als Muster aller Sensoren
des GDA, soll in der nächsten Zeit aufgrund der Erfahrungen optimiert
werden mit dem Ziel, positiv falsche Aussagen, d.h. Fehlwarnungen, zu
minimieren.
– Meßstrategien
Mit dem GDA lassen sich zwei Aufgaben lösen, und zwar
1. das Monitoring, d.h. das kontinuierliche Messen der Umgebungsluft
und
2. das Spüren, d.h. das manuelle Aufspüren von Quellen und Leckagen.
Beim Monitoring wird das Gerät kontinuierlich und meistens unbeaufsichtigt
betrieben, entweder im Spürfahrzeug im Stand oder abgesetzt vom
Fahrzeug, um z.B. die Einsatzkräfte oder den Bereitstellungsraum zu
sichern, oder während der Fahrt, um nicht kontaminiertes Gebiet zu kontrollieren
und auftretende Kontamination zu detektieren. Die Meßdaten
können auf den Fahrzeugrechner übertragen und weiterverarbeitet werden.
Zum Spüren wird das Gerät am Mann getragen und im Freien oder in
Gebäuden in den Bereich der erwarteten Quelle herangebracht. Dabei wird
über das einfache Display die vorhandene Konzentration angezeigt und die
Quelle aufgespürt.
3. Gerätetest zur Ermittlung der notwendigen Komponenten
In Zusammenarbeit mit der Firma Bruker Saxonia wurden für die ETW-
Substanzen Messungen mit einem Ionen-Mobilitäts-Spektrometer, einem
Photo-Ionisatios-Detektor (Lampenenergie = 10,6 eV) und einem Sensorenarray
mit HL, EZ und IR-Detektoren durchgeführt. Der Vergleich zwischen
dem IMS und dem PID, als den beiden wichtigsten Komponenten, ist
in der Abbildung 1 dargestellt.
Der Abbildung 1 ist zu entnehmen, daß mit einem Ionen-Mobilitäts-Spektrometer
mit 22 dieser Substanzen die meisten Stoffe beim Einsatztoleranzwert
nachweisbar sind. Von den mit dem Ionen-Mobilitäts-Spektrometer nicht
nachweisbaren Substanzen können Benzol, Chlorbenzol, n-Hexan, Toluol
und Vinylchlorid mit dem Photo-Ionisations-Detektor detektiert werden.
246

Abbildung 1: Detektierbarkeit der Substanzen mit Einsatztoleranzwert,
Vergleich zwischen Ionen-Mobilitäts-Spektrometer und
Photo-Ionisations-Detektor
Abbildung 2: Signale des Sensorenarryas für Phosgen und Phosphin, die
Signale der Halbleitergassensoren sind als relativer Leitwert
G/G 0 und die Signale der elektrochemischen Zellen als Strom
in nA angegeben.
Die in Abbildung 2 dargestellten Messungen von Phosgen und Phosphin mit
dem Sensorenarray zeigen, daß diese mit dem Ionen-Mobilitäts-Spektrometer
und dem Photo-Ionisations-Detektor nicht ausreichend empfindlich
nachweisbaren Stoffe durch die elektrochemische Phosgen-Zelle der Firma
Sensoric detektiert werden.
247

Kohlenmonoxid kann mit Halbleitergassensoren detektiert werden. Der
Halbleitergassensor GGS 2000 der Firma Umweltsensortechnik erzeugt
z.B. bei einer Kohlenmonoxidkonzentration von 100 ppm ein Signal
G/G 0 =5. Mit einer Kombination dieser vier unterschiedlichen Detektionsmechanismen
sind daher über 90 % der in Tabelle 1 aufgeführten Substanzen
beim Einsatztoleranzwert nachweisbar.
4. Aufbau des Gefahrstoff-Dektektoren-Arrays
Nach diesen Voruntersuchungen wurde in Zusammenarbeit mit der Firma
Bruker-Saxonia Analytik GmbH das in Abb. 3 schematisch dargestellte
Gefahrstoff-Detektoren-Array entwickelt. Es besteht aus einem Ionen-Mobilitäts-Spektrometer,
einem Photo-Ionisations-Detektor, einer elektrochemischen
Zelle (Phosgen-Zelle, Sensoric COCL23E1) und zwei Halbleitergassensoren.
Dem sehr nachweisstarken Ionen-Mobilitäts-Spektrometer wurde
die im Kapitel 4.1 beschriebene Verdünnungseinrichtung vorgeschaltet. Sie
dient als Meßbereichserweiterung um den Faktor 100 und dazu, die Kontamination
des IMS durch zu hohe Schadstoffkonzentrationen zu verhindern.
In einem zweiten Gasweg sind die beiden Halbleitergassensoren, die elektrochemische
Zelle und der Photo-Ionisations-Detektor angeordnet. Bei den
Halbleitergassensoren wird die Betriebstemperatur elektronisch stabilisiert.
Abbildung 3: Schematischer Aufbau des Gefahrstoff-Detektoren-Arrays.
248

4.1 Verdünnung des Probengases bei hohen
Schadstoffkonzentrationen
Der dynamische Bereich des Ionen-Mobilitäts-Spektrometers beträgt ca.
zwei Dekaden, die Nachweisgrenze ist von der Substanz abhängig und liegt
zwischen ca. 10 ppb und 10 ppm. Bei höheren Schadstoffkonzentrationen
befindet sich das Gerät in der Sättigung, so daß die tatsächliche Konzentration
nicht mehr ermittelt werden kann. Außerdem ist bei einer Beladung mit
zu hohen Schadstoffkonzentrationen das Ionen-Mobilitäts-Spektrometer
vorübergehend nicht meßbereit, bis die zu hohen Konzentrationen aus der
Meßkammer gespült sind.
Deshalb ist die in Abb. 3 im linken Bereich dargestellte manuell schaltbare
Verdünnungseinrichtung integriert worden, bei der nur ein Teil des Probengases
direkt eingelassen wird. Der Rest wird durch Aktivkohle gefiltert. Das
Verdünnungsverhältnis kann dabei durch Umschaltventile und Restriktionskapillaren
zwischen unverdünnt und 1:10 und 1:100 eingestellt werden.
Aufgrund der extremen Nachweisstärke, die für Kampfstoffe erforderlich
ist, ist das IMS im Labortest besonders bei der Messung von Ammoniak
regelmäßig in die Sättigung getrieben worden. Das hat zum zeitweiligen
Ausfall des Gerätes geführt und die Einsatzbarkeit im Feuerwehreinsatz in
Zweifel gestellt. Allein durch diese Verdünnungseinheit bzw. Meßbereichserweiterung
ist es möglich, das IMS auch für die Detektion von Industriechemikalien
bei höheren Konzentrationen einzusetzen.
– Neue Meßstrategie
Die Verdünnungseinheit erlaubt den Einsatz des GDA und besonders des
IMS bei allen Meßaufgaben, die in Kap. 2 beschrieben sind. Zum Monitoring
in unbekannter Umgebung ist die Verdünnung zunächst auf 1:100 einzustellen
und einige Sekunden zu warten, bis ein Meßsignal erscheint. Die
Ansprechzeit des GDA ist abhängig von der Substanz und der gewählten
Verdünnung und beträgt 1 bis ca. 10 Sekunden. Wenn kein Signal erscheint,
kann nach dieser Zeit die Verdünnung schrittweise reduziert und bei Stellung
1:1 die maximale Nachweisstärke des IMS genutzt werden.
Mit dieser schrittweisen Erhöhung der Nachweisstärke kann auch die Leckagensuche
z.B. an undichten Chemiakalienfässern oder Tankwagen durchgeführt
werden. Damit ist sichergestellt, daß das IMS nicht für längere Zeit
gespült werden muß und damit für weitere Messungen ausfällt, weil eventuell
Gas mit zu hoher Konzentration eingesogen wurde.
4.2 Realisierung des Gefahrstoff-Detektoren-Arrays
Im Dezember 1996 wurden dem Bundesamt für Zivilschutz die ersten vier
Prototypen des Gefahrstoff-Detektoren-Arrays übergeben. Die Signale der
249

vier nach unterschiedlichen physikalischen Prinzipien arbeitenden Sensoren
werden bei diesem Gerät noch unverknüpft in einem Balkendiagramm dargestellt.
Vom Ionen-Mobilitäts-Spektrometer werden die Ionensignale vor
(Kanal A,B) und hinter (Kanal C,D) dem Reaktantionenpeak jeweils für
positive (A,C) und negative (B,D) Ionen aufsummiert. Man erhält dadurch
vier Signale, die als Balken links auf einem LCD-Display erscheinen. Die
Leitwertänderung der beiden Halbleitergassensoren (E,F) sowie der Strom
der elektrochemischen Zelle (G) und der Ionenstrom des Photo-Ionisations-
Detektors (H) werden als weitere vier Balken dargestellt (s. Abb. 4).
Abbildung 4: Balkendarstellung auf dem LCD-Display des GDA, z.B. für
Phosgen.
Diese Signale sowie die Ionen-Mobilitäts-Spektren können an einen Personal-Computer
übergeben und dort weiter verarbeitet werden. Meß- und
Anzeigestrategien in Zusammenwirken mit anderen Komponenten des
Spürfahrzeugs werden zur Zeit entwickelt.
5. Gerätetest
In den Labors des BZS, der TUHH und bei Bruker-Saxonia finden Gerätetests
statt, in denen die Detektierbarkeit der ETW-Stoffe, Zuverlässigkeit
der Geräte und mögliche Meßstrategien untersucht werden. Diese Untersuchungen
laufen sehr erfolgreich. Die Geräte erweisen sich als zuverlässig
und sind in der Lage, alle Stoffe der ETW-Liste nachzuweisen. Im Test festgestellte
kleine Mängel in der Konstruktion der Prototypen, z.B. falscher
Gasfluß durch die Elektrochemische Zelle und die Anordnung der Halbleitergassensoren,
werden kontinuierlich beseitigt.
6. Weiteres Vorgehen
Es ist davon auszugehen, daß im Herbst 97 ein einführungsreifes und analytisch
geprüftes Gefahrstoff-Detektoren-Array zur Verfügung steht. Dieses
sollte in einer größeren Stückzahl beschafft werden und mit den ersten
250

Spürfahrzeugen im Feld, d.h. bei den Feuerwehren erprobt werden. Es gibt
international kein vergleichbares Gerät, so daß die Chancen für die Vermarktung
dieses Systems auch international gut sein sollten.
Hinsichtlich der weiteren Optimierung des Gerätes sollte besonders die
Interpretation der Meßergebnisse mit Hilfe der Mustererkennung weiterentwickelt
werden. Dies wird allgemein zur erhöhten Sicherheit der Anzeige
führen und, in bekannter Umgebung mit erwarteten Substanzen, zur
Identifizierung und besseren Quantifizierung der Substanzen.
251

252

Vorträge ’99
253

254

Eröffnung der 48. Jahrestagung
Arthur Scharmann
Liebe Mitglieder und Gäste der Schutzkommission,
ich begrüße Sie recht herzlich zur Mitgliederversammlung im 48. Jahr des
Bestehens der Schutzkommission und danke Ihnen, dass Sie unserer Einladung
in das schöne Freiburg erneut gefolgt sind. Der Tatsache, dass wir eine
Mitgliederversammlung und keine Jahrestagung veranstalten, mögen Sie
entnehmen, dass wir noch immer nicht über dem Berge sind in der Frage der
Zukunft der Kommission. Ich bin aber nach den gestrigen Gesprächen im
Inneren Ausschuß sicher, dass wir am heutigen Nachmittag einen großen
Schritt nach vorne machen werden.
Lassen Sie uns zunächst ganz herzlich Herrn Ministerialdirektor Rosen und
Herrn Ministerialrat Dr. Ammermüller vom Bundesinnenministerium in
unserem Kreise begrüßen. Herr Ministerialdirektor Rosen ist der für Fragen
des Zivilschutzes zuständige Abteilungsleiter. Wir hatten ja bereits vor der
Mitgliederversammlung und der Sitzung des Inneren Ausschusses am
gestrigen Tag Gelegenheit Sie, lieber Herr Rosen, und Ihre Vorstellungen
über den Zivilschutz und die Arbeit der Schutzkommission kennen zu lernen.
Wir freuen uns, dass Sie es trotz des zur Zeit sicherlich nicht einfachen
dienstlichen Umzugs von Bonn nach Berlin auf sich genommen haben, persönlich
den Mitgliedern der Schutzkommission Ihre Vorstellungen über die
Inhalte und die Perspektiven der zukünftigen Arbeit vorzustellen. Wir hoffen
auf eine gute und vertrauensvolle Zusammenarbeit.
An Sie, Herr Dr. Ammermüller, möchte ich die herzliche Bitte richten, dass
Sie fortführen, was Ihr Vorgänger im Amt, Herr Wittschen, praktiziert hat:
ein auf gegenseitigem Vertrauen aufbauendes, der Sache dienendes Zusammenwirken
im Interesse der Klärung von Sachfragen zur Verbesserung des
Schutzes und der Rettung von Menschen in Not. Herr Wittschen hat zum
Ende des vergangenen Jahres andere Aufgaben im Ministerium übernommen.
Die Schutzkommission wünscht ihm für diese neuen Aufgaben von
Herzen alles Gute.
Vom Bundesministerium für Gesundheit begrüße ich den Leiter des Dienstsitzes
Berlin Herrn Dr. Welz. Ich danke Ihnen für Ihre Bereitschaft, engagiert
und konstruktiv in medizinisch orientierten Beratungsgremien der
Schutzkommission mitzuarbeiten.
Aus dem BMBau begrüße ich den langjährigen Betreuer des Ausschusses I
der Schutzkommission, Herrn Bong, und vom Bundesamt für Zivilschutz
Herrn Präsidenten Schuch und seine Mitarbeiter.
Gerne hätte ich an dieser Stelle Herrn Ministerialdirigent Dr. Klingshirn in
unserem Kreis begrüßt. Herr Dr. Klingshirn hatte in den letzten Jahren die
255

Funktion eines ständigen Vertreters des Arbeitskreises V der Arbeitsgemeinschaft
der Innenminister der Länder fungiert und in dieser Funktion
eine wichtige Mittlerrolle zwischen dem Bund und den Ländern ausgefüllt.
Herr Dr. Klingshirn wurde in der vergangenen Woche in den Ruhestand entlassen.
Ich hoffe sehr, dass der AK V einen geeignete Nachfolger findet, der
der Schutzkommission als Ansprechpartner zur Verfügung steht.
Bevor ich in meiner Begrüßung fortfahre, möchte ich einige Anmerkungen
zur gegenwärtigen Lage in Europa machen.
Von meinem Freund Lars Clausen habe ich gelernt, dass es in unserer
gegenwärtigen Welt weder Krieg noch Frieden gibt, dafür aber alle dazwischen
liegenden Konfliktformen. Es herrscht Krieg in Europa, wenige Stunden
von hier, ein nicht erklärter Krieg, aber dennoch ohne Zweifel ein
Krieg. Für viele ist dies unfassbar.
Der Krieg hat zwei Gesichter: zum einen ist er gekennzeichnet von chirurgisch
präzise geführten Schlägen gegen militärische und zivile Schaltzentren,
die offenbar nur vergleichsweise geringe physische Schäden bei der
Zivilbevölkerung zur Folge haben. Dieser Teil des Kriegs ist sicherlich
auch zu einem hohen Maße ein Medienkrieg. Man sieht, täglich aktualisiert,
brennende Ölraffinerien und Chemieanlagen und zerstörte Infrastruktur.
Das andere Gesicht des Kriegs ist gekennzeichnet durch die systematische
Vertreibung einer ganzen Bevölkerung mit all dem unbeschreibbaren
Flüchtlingselend. Auch dies wird zu besten Fernsehsendezeiten in täglich
aktualisierter Brutalität einem millionenfachen Publikum gezeigt.
Wenn es je einer Begründung für die Notwendigkeit des Zivilschutzes
bedurft hätte, die traurige Realität der letzten Wochen hätten diese in nicht
wegzudiskutierender Weise geliefert. Der Krieg dauert an. Ich hoffe nicht
mehr lange. Denn jeder Tag bringt für die Zivilbevölkerung weitere Entbehrungen
und Qualen.
Es ist sicherlich noch zu früh, um abschließend beurteilen zu können, welche
Folgerungen die Nato und die Bundesregierung aus diesem Krieg auch
in Fragen des Zivilschutzes ziehen werden. Ich bin aber sicher, dass die
gewonnenen Erkenntnisse und Erfahrungen gründlich aufgearbeitet werden
müssen, um dem staatlichen Auftrag zum Schutze der Bevölkerung gerecht
zu werden. Eine solche Aufarbeitung könnte auch Gegenstand der Beratungen
in der Schutzkommission in den kommenden Jahren sein.
Lassen Sie mich zurück kommen zur heutigen Mitgliederversammlung. Im
Februar 1997 habe ich den Gefahrenbericht der Schutzkommission an den
damaligen Staatssekretär Prof. Schelter übergeben. Der Bericht erntete, wie
Sie alle wissen, viel Lob und Anerkennung. Die Schutzkommission hat zur
gleichen Zeit dem BMI auf eigenem Wunsch aus den vielfältigen Empfehlungen
des Berichts eine große Zahl von Themen benannt, die eine besonders
hohe Priorität besitzen. Unsere Erwartungshaltung an das Ministerium
hinsichtlich der praktischen Umsetzung des Berichts war groß. Die zunächst
256

etwas zögerlich angelaufene Bearbeitung der vorgeschlagenen Themen ist
inzwischen in Gange gekommen.
Ich bin der Meinung, dass sich eine Orientierung der Arbeit der Schutzkommission
in die Zukunft auch an dem Willen und der Fähigkeit der Politik
orientieren muss, die prioritären Fragestellungen anzugehen und abzuarbeiten.
Aus diesem Grund wollen wir uns vor der Mitgliederversammlung
am heutigen Nachmittag über den Stand der Arbeiten an einigen wichtigen
Sachthemen orientieren lassen. Ich bin mir durchaus bewusst, dass diese
Themen nur Einzelaspekte im großen Spektrum der Themen des Gefahrenberichts
sind. Dennoch zeigen sie, dass von Seiten des Bundesinnenministeriums
mit großem Ernst und zielgerichtet an diesen zentralen Problemen
gearbeitet wird.
Die Schutzkommission ist nicht untätig geblieben im zurückliegenden Jahr.
Der Schwerpunkt der Beratungsaktivitäten lag im Bereich Medizin. Wir
werden hierüber einen Bericht erhalten. Daneben war die Schutzkommission
bei der Definition neuer Forschungsvorhaben, der Begleitung laufender
Forschungsvorhaben sowie bei der Beurteilung von Forschungsergebnissen
aktiv. Sie werden hierüber heute morgen beispielhaft über zwei laufende
Vorhaben informiert werden. Ich danke allen, die sich für diese Tätigkeit im
Verborgenen zur Verfügung gestellt haben, denn ohne eine fachliche Begleitung
in allen Phasen solcher Vorhaben lässt sich der Forschungsbetrieb
nicht bewerkstelligen.
Eine Aktivität, die heute nicht weiter zur Sprache kommen wird, möchte ich
doch noch kurz erwähnen. Sie alle kennen die Bundesanstalt Technisches
Hilfswerk als Organisation, die – in einem hohen Maße auf ehrenamtlicher
Basis – humanitäre Hilfe in praktisch allen Krisengebieten der Welt leistet.
Die Veränderungen in unserem Lande und die Privatisierung von großen
Staatsbetrieben wie der Deutschen Bahn, der Bundespost und der Telekom
haben dazu geführt, dass die Bereitschaft dieser Firmen zur Freistellung von
Mitarbeitern zur Ausbildung als THW-Helfer zunehmend zurückgeht. Diese
Entwicklung birgt mittelfristig große Gefahren für den Ausbildungsstand
und damit die Schlagkraft der Organisation. Der Einsatz neuer Medien kann
hier zumindest in den Bereichen, in denen reines Wissen vermittelt wird,
Abhilfe schaffen. Diesen Weg möchte die Bundesanstalt THW gehen. In
einer kleinen Arbeitsgruppe der Schutzkommission wurde in Zusammenarbeit
mit dem THW ein entsprechendes Konzept erarbeitet, das die stufenweise
Einführung neuer Medien in den Schulungsalltag vorsieht. Das Konzept
soll in den kommenden Jahren eingeführt werden.
Die Tätigkeit kleiner Arbeitsgruppen mit Mitgliedern der Schutzkommission
und unter Hinzuziehung externer Fachleute zur Beratung spezieller,
wohldefinierter Fragestellung hat sich in den letzten Jahren sehr bewährt.
Diese Arbeitsweise besitzt bei der Neukonzeption der Arbeit der Schutzkommission,
über die wir heute Nachmittag sprechen werden, eine wichtige
Rolle.
257

Ich danke allen Mitgliedern und Gästen, die sich bereit erklärt haben, durch
entsprechende Beiträge die Tagung zu bereichern. Ich erhoffe mir und der
Schutzkommission, dass Sie uns auch in Zukunft zur Verfügung stehen
werden. Mein besondere Dank gilt Herrn Dr. Weidringer von der Bayerischen
Landesärztekammer, der aufgrund beruflicher Verpflichtungen leider
heute nicht unter uns sein kann. Dr. Weidringer hat mit hohem persönlichen
Engagement und ganz in der Tradition der Schutzkommission unentgeltlich
die Arbeitsgruppe zur Beratung von Fragen der Effizienzsteigerung der
medizinischen Versorgung der Bevölkerung geleitet und zusammen mit seinem
Mentor, Prof. Ernst Rebentisch, wesentlich dazu beigetragen, dass die
Arbeitsgruppe bereits nach etwa einem Jahr ihre Arbeit mit der Erstellung
eines umfassenden Abschlussberichts abschließen konnte. Die wesentlichen
Aussagen des Abschlußssberichts werden gleich anschließend von
Ernst Rebentisch vorgestellt werden. Eingeflossen in die Arbeit der Gruppe
sind die Erkenntnisse, die Herr Dr. Hüls als Leitender Notarzt bei der
Bewältigung des ICE Unglücks in Eschede gemacht hat. Ich freue mich,
Herr Dr. Hüls, dass Sie uns heute über Ihre Erfahrungen und Erkenntnisse
informieren werden. Mit dem Abschlußbericht, den die Schutzkommission
noch vor der Sommerpause an die Hausleitung des Bundesinnenministeriums
übergeben wird, wird die Arbeit der Gruppe zwar abgeschlossen. Dies
bedeutet aber nicht, das alle Sachfragen geklärt sind. Die Arbeitsgruppe
bereitet vielmehr gegenwärtig einen Katalog vor, der den dringendsten
Beratungs- und Forschungsbedarf aufzeigt.
Unabhängig von der weiteren Verfolgung dieser Fragen ist bereits jetzt klar,
dass der im vergangenen Jahr erfolgte 5. Nachdruck des „Leitfadens für
Katastrophenmedizin“, der wie seine Vorgänger innerhalb kurzer Zeit vergriffen
war, neu aufgelegt werden muss. Hierzu wird sich noch vor der
Sommerpause eine neue Arbeitsgruppe aus Mitgliedern der Schutzkommission
und externen Fachleuten etablieren. Ich hoffe, dass die Arbeiten bis
zur Jahrestagung im kommenden Jahr abgeschlossen werden können.
Neben den medizinischen Fragestellungen werden wir heute über zwei zentrale
Themen informiert werden, die in der Vergangenheit immer wieder
Gegenstand der Beratungen in der Schutzkommission waren, nämlich der
Frage
– der Warnung der Bevölkerung nach Aufgabe des bundesweiten Sirenennetzes
und
– der Ermittlung des Gefahrenpotentials in unserem Lande in Form eines
Schutzdatenatlasses.
Obwohl es sich in beiden Fällen um laufende Vorhaben handelt, erschien es
mir doch wichtig, dass die Schutzkommission von Ihnen, Herr Dr. Held und
Dr. Herr Dombrowski über den gegenwärtige Stand der Arbeiten in den beiden
Forschungsvorhaben unterrichtet wird.
258

Meine Damen und Herren, Organisation und Koordination ist zwar nicht
alles, sie kann aber gerade in Notfallsituationen über Gelingen und Scheitern
staatlichen Handelns mit entscheiden. Im Gefahrenbericht haben wir
dazu ausgeführt:
„Die Rahmenbedingung für die Planung und Durchführung von Maßnahmen
zum Schutze der Bevölkerung gegen die Gefahren bei Großkatastrophen
und im Verteidigungsfall haben sich mit dem Wandel der allgemeinen
sicherheitspolitischen Lage, der Öffnung der Gesellschaft in einem vereinigten
Europa, der technologisch bedingten Veränderungen der Gesellschaft
und der Zunahme des Terrorismus in den letzten Jahren grundlegend verändert.
Auch aufgrund der von Seiten des BMI angestrebten und z.T. bereits
umgesetzten Regelungen zur Neuorientierung im Zivilschutz sind in vielen
Bereichen grundlegend neue Schutzkonzepte erforderlich geworden. Dies
gilt insbesondere für die angestrebten Veränderungen der Aufgabenerledigung
durch den Bund und die Länder, die nach Meinung der Schutzkommission
in Zukunft eine „verstärkte Koordinationsaufgabe für den Bund zur
Folge hat.“
Ich freue mich, dass sich das Bundesinnenministerium der Aufgabe der
Koordination auf der Ebene des Bundes verstärkt widmen will und möchte
auch in diesem Kreis Ihnen, Herr Rosen versichern, dass die Schutzkommission
Ihnen und dem Bundesamt für Zivilschutz bei diesem Unterfangen
gerne mit fachlichem Rat zur Seite stehen wird. Ich bin Herrn Dr. Miska
vom Innenministerium in Mainz sehr dankbar, dass er uns aus seiner Erfahrung
aus internationalen Übungen der OECD/NEA die praktischen Notwendigkeiten
für eine solche Koordinierende Stelle auf der Ebene des Bundes
und den internationale Stand unserer nationalen Vorkehrungen darstellen
wird.
Am Ende meiner Begrüßung möchte ich unserer (Mini)Geschäftstelle mit
Frau Seifert und Herrn Prof. Weiss herzlich für die Ausrichtung der Mitgliederversammlung
hier in Freiburg danken. Wir fühlen uns nicht nur hier
in Freiburg stets hervorragend von Ihnen betreut.
259

260

Zum Gedenken an Otto Haxel
Arthur Scharmann
Am 26. Februar 1998 starb unser Altmitglied Otto Haxel, emeritierter Professor
für Physik an der Universität Heidelberg. Mit ihm hat die Schutzkommission
den letzten ihrer Gründer verloren, der über knapp fünf Dekaden
lang bis zu seinem Tode die Kommission entscheidend mitgeformt
und ihren Stil mitbestimmt hat.
Otto Haxel wurde am 2. April 1909 in Neu Ulm geboren. Er verlor früh seinen
Vater, der als Offizier im ersten Weltkrieg an den Folgen schwerer Verwundungen
starb. Als Schüler gehörte seine ganze Leidenschaft der Radiotechnik.
So war es nicht verwunderlich, dass er, nach einem halbjährigen
Industriepraktikum, wie es damals an den Technischen Hochschulen üblich
war, ein Ingenieur-Studium in München begann. Insbesondere die Physik-
Vorlesungen des Physikers Jonathan Zenneck waren für den jungen Haxel
eine Offenbarung. So beschloss er, zum Fach „Technische Physik“ zu wechseln.
Als Haxel sein sehr gutes Vordiplom-Zeugnis seiner Mutter zeigte, war
diese entsetzt: Was ist Physik, und gibt es in diesem Fach berufliche Chancen?
Damals führte der einzige gesicherte Berufsweg für einen Physiker zur
Position eines Gymnasiallehrers. Haxel ging also zum Münchner Kultusministerium,
das ihn aber ablehnte, da er sein Abitur nicht in Bayern, sondern
im württembergischen Ulm gemacht hatte. In Neu-Ulm gab es damals
keine Schule mit Abiturabschluss. Also ging Otto Haxel nach Stuttgart,
wurde in der ihm vertrauten Mundart im württembergischen Ministerium
empfangen und erhielt die Antwort, dass einer Etablierung in Württemberg
nichts im Wege stände. Auf Rat von Zenneck ging Otto Haxel zu Geiger
nach Tübingen. Ich habe das hier nur deshalb geschildert, weil es zeigt, wie
die Entscheidung eines formalistischen Ministerialbeamten (ohne es zu wissen),
den Lebensweg eines jungen Mannes entscheidend – und hier zum
Guten – bestimmen kann. In Tübingen kam Haxel zur Kernphysik. Geiger
war einige Jahre bei dem berühmten Rutherford in Manchester, dem
Weltzentrum der damaligen Kernphysik, gewesen und hatte selbst Entscheidendes
geleistet. Damit kam er an eine der ersten Adressen des sich
schnell entwickelnden neuen Gebiets in Europa. Hier in Tübingen bei Geiger
und Gerthsen hatte er die beste Einführung, die man sich denken konnte.
1936 ging er mit Geiger als Oberassistent an die TH Berlin und habilitierte
sich dort 1937.
Nach dem Krieg fand Otto Haxel eine neue Wirkungsstätte am MPI für
Physik in Göttingen, war Dozent und seit 1949 apl. Professor an der dortigen
Universität. Hier in Göttingen setzte er seine kernphysikalischen Untersuchungen
fort und begann mit Experimenten zur Höhenstrahlung. Gleichzeitig
versuchte er, die sogenannten „Magischen Zahlen“, Zahlen, die
besonders stabile Atomkerne im Periodensystem der Elemente und ihre
261

vielfältigen Isotopen markieren, durch kritische Durchleuchtung physikalischer
Eigenschaften zu erklären. Das führte dann, als sich der Theoretiker
Jensen dieses Problems annahm, zu einer der großen „Standardarbeiten“ der
Physik unseres Jahrhunderts: H.D.J. Jensen, O. Haxel und H. Suess: „Das
Schalenmodell des Atomkerns“ (1951).
1951 erhielt Haxel einen Ruf an die Universität Heidelberg, baute hier das
II. Physikalische Institut auf mit einem breiten Spektrum aus allen Bereichen
der energiereichen Strahlung einschließlich der atmosphärischen
Radioaktivität und der radioaktiven Altersbestimmung. Das breit gefächerte
Spektrum seiner Interessen führte zur Gründung eines Instituts für
Umweltphysik, an dessen Arbeiten Haxel bis zu seinem Tode teilnahm.
Haxel war ein begeisterter, begeisternder Lehrer, er hat vielen durch seine
menschlich herzliche Art und Hilfsbereitschaft geholfen. Er war Mitglied
der Deutschen Atomkommission und Hauptinitiator bei der Gründung des
Forschungszentrums Karlsruhe, das er von 1970 bis 1975 als wissenschaftlicher
Geschäftsführer leitete. Er war 1957 einer der 18 Unterzeichner des
„Göttinger Manifests“ gegen die Bewaffnung der Bundeswehr mit kerntechnischen
Waffen, allerdings aus ökologischen Gründen auch ein Verfechter
der Kernenergie.
Otto Haxel wurde vielfältig geehrt: Er war Mitglied der Deutschen Akademie
der Naturforscher Leopoldina zu Halle, Mitglied der Heidelberger Akademie
und deren Präsident (1978–1982), Ehrendoktor der TU Karlsruhe
sowie Träger des Otto-Hahn-Preises der Stadt Frankfurt und der Großen
Universitätsmedaille der Universität Heidelberg. Für seine Verdienste für
unsere Schutzkommission wurde ihm das Große Verdienstkreuz des Verdienstordens
der Bundesrepublik Deutschland verliehen.
Die Schutzkommission hat eines ihrer verdienstvollsten Mitglieder, ich
selbst einen väterlichen Freund verloren. Die Schutzkommission beim Bundesminister
des Innern trauert um Otto Haxel in dankbarer Erinnerung.
262

Zum Gedenken an Reinhold Reiter
Arthur Scharmann
Am 24. September 1998 starb Dr. Reinhold Reiter, Garmisch-Partenkirchen.
Seit Ende der 70er Jahre war er als ständiger Gast Mitglied der
Schutzkommission. Als international anerkannter Experte hat er bei uns
das Gebiet der „Ausbreitung von radioaktivem Material im nicht ebenen
Gelände“ bearbeitet und betreut.
Dr. Reiter wurde am 17. November 1920 in München geboren. Er war von
Herkunft und Lebenshaltung ein typischer Vertreter seiner bayerischen
Heimat, die er so sehr liebte. Schon während der Schulzeit beschäftigte er
sich mit Röntgenstrahlenexperimenten und legte die Ergebnisse in drei Protokollbänden
nieder. Im März 1939 bestand er das Abitur, wurde zum
Arbeitsdienst eingezogen und ist bei Kriegsausbruch Soldat der Luftwaffe.
Aufgrund eines Gutachtens des weltberühmten theoretischen Physikers der
Universität München, Geheimrat Sommerfeld, wird er Technischer Leiter
der Röntgenstation des Sanitätsreviers des Fliegerhorsts Neubiberg und
kurze Zeit später Technischer Assistent am neugegründeten „Institut für
Luftfahrtmedizin“ in München.
Nach Kriegsende entwickelte er eine Elektrokunsthand, baut Messgeräte für
die Radioaktivität und beginnt sich mit der Wetterabhängigkeit des Menschen
zu befassen. Nach der Währungsreform erfolgt das Studium der Physik
an der Universität und der TH München, das er 1953 mit einer Doktorarbeit
über „Messung der Halbwertszeit des spontanen Urankernzerfalls“ bei
Professor Gerlach abschließt. Schon während der Studienzeit wendet er sich
über das Problem „Wetter und Mensch“ der Luft-Elektrizität zu. Dazu richtet
er im väterlichen Haus ein Observatorium für atmosphärische Elektrizität
ein. Externe Registrierstationen entstehen in Oberstdorf und am Nebelhorn,
in Fürstenfeldbruck, in Bad Reichenhall und auf dem Predigtstuhl.
Nach der Promotion interessiert sich der US Air Force für die Untersuchungen.
Im Rahmen eines Vertrages mit diesem neuen Partner wird in den
Räumen eines ehemaligen Schafstalles eine Wohnung und ein 5 m–Labor in
Farchant bei München eingerichtet mit einer ganzen Reihe von Messstationen
zwischen Zugspitze und Farchant. 1964 erscheint sein erstes Buch über
Elektrizität, Radioaktivität und Aerosole, heute noch ein wichtiger „Klassiker“
auf diesem Gebiet.
1962 erfolgt die Übernahme der „Physikalisch-Bioklimatischen Forschungsstelle“
durch die Fraunhofer-Gesellschaft als Institut für „Atmosphärische
Umweltforschung“ mit Reinhold Reiter als Leiter. Noch vor dem
Umzug in den Neubau 1973 wurde von ihm ein völlig neuer Schritt unternommen:
der Einbau von Messgeräten in die Gondeln der Zugspitz-Seilbahn.
Mit dem Institutneubau entstand ein Startplatz für große Radioson-
263

den, und es entstanden atmosphärische Fernerkundungsmethoden zur Erfassung
von Aerosol-Konzentrationsprofilen mit Hilfe von Lasern bis zu einer
Höhe von 35 km. Als Reinhold Reiter 1985 in den Ruhestand tritt, kann sein
Institut auf mehr als 30 Jahre erfolgreicher, international anerkannter Forschung
zurückblicken.
Auch im Ruhestand bleibt Reiter aktiv: Er gründet ein kleines Privatinstitut
„Consulting Bureau Reiter“ (COR) mit einer kleinen Messstation auf dem
Wank zur Registrierung der luftelektrischen Parameter und – nach und nach
– zur Messung der kosmischen Strahlung. Es schließt sich der Kreis. 1992
beendet er sein letztes Buch: „Phenomena in Atmospheric and Environmental
Electricity“. 350 Veröffentlichungen und drei Bücher zeugen von
einem erfolgreichen wissenschaftlichen Leben.
Im Januar 1993 erleidet er einen schweren Sturz, von dem er sich nie mehr
ganz erholt hat. In den frühen Stunden des 24.09.1998, im Schlaf, hört sein
Herz auf zu schlagen. Die Schutzkommission verliert mit Dr. Reinhold Reiter
einen anerkannten Wissenschaftler und einen liebenswerten Menschen.
264

Grußworte des Bundesministers des Innern
Klaus-Henning Rosen
Sehr geehrter Herr Vorsitzender,
sehr geehrte Mitglieder und Gäste der Schutzkommission
Erlauben Sie mir, mich Ihnen als der im Dezember vergangenen Jahres mit
der Leitung der Abteilung 0 betraute Mitarbeiter des BMI vorzustellen, die
sich u.a. im Referat 0 4, das durch Herrn Dr. Ammermüller vertreten ist, mit
dem Zivil- und Katastrophenschutz zu befassen hat.
Lassen Sie mich aber, bevor ich Ihnen Gedanken zu Ihrer künftigen Arbeit
vorstelle, Ihnen die Grüße von Herrn Minister Otto Schily und die besten
Wünsche für Ihre Arbeit übermitteln. Er vertraut darauf, Ihr weit gefächertes
Fachwissen auch zukünftig intensiv nutzen zu können und wünscht der
Tagung in diesem Sinne einen erfolgreichen Verlauf. Sein Interesse an Ihrer
Arbeit steht in nichts dem seiner Vorgänger nach. Auch ich möchte Ihnen
herzlich dafür danken, dass Sie uns Ihren Sachverstand schon so lange
Jahre hindurch engagiert und konstruktiv zur Verfügung stellen. Nicht nur
die Vertretung der weit gespannten Wissenschaftsbereiche, die die Kommission
abdeckt, ist außergewöhnlich, sondern auch ihre Tradition der
Ehrenamtlichkeit. Sie dokumentiert das große Interesse der Mitglieder an
der Weiterentwicklung des Zivil- und Katastrophenschutzes und den Reiz
der Arbeit in der Schutzkommission selbst.
Einige Hinweise zu meinem Werdegang:
Lassen Sie mich sodann ein Wort zu meinem persönlichen Zugang zu den
Themen anfügen, mit denen Sie sich befassen. Bei der Übernahme meines
Amtes fand ich das Neukonzept für den Zivilschutz vor. In den Gesprächen
mit den Mitarbeitern und den beteiligten Akteuren – ich nenne: THW, BZS,
Länder, DST, aber auch IDNDR und die Hilfsorganisationen – wurde mir
deutlich: das neue Zivilschutzkonzept vom Anfang der 90er Jahre als soches
ist richtig. Dennoch meine ich, es bedarf, nachdem das darauf fußende neue
Zivilschutzgesetz seit gut zwei Jahren in Kraft ist, des kritischen Nachdenkens,
und zwar gemeinsam mit den Beteiligten, an welchen Stellen die
Zusammenarbeit intensiviert bzw. verändert werden sollte.
Mein Eindruck hinsichtlich des Zivilschutzkonzepts ist: man sollte nicht der
Fehleinschätzung verfallen, mit der Neuordnung der Institutionen sei es
getan. Im Gegenteil, dann beginnt die eigentliche Arbeit. Es mag sich im
übrigen die militärisch definierte Gefahrenlage verändert haben; die Gefahrenlage
im Zivilbereich hat sich keineswegs entspannt, im Gegenteil, es gilt,
sich auf neuartige Bedrohungen einzustellen.
Das führt mich zu meiner ersten Begegnung mit Ihrer Arbeit, was ich Ihnen
nicht vorenthalten will. Zu den Informationen, die man mir gegeben hatte,
265

um mich auf meine neuen Tätigkeitsfelder einzustimmen, gehörte das Gutachten
der Schutzkommission. Ich verhehle nicht, der Name dieser Kommission
sagte mir nichts. Gleichwohl faszinierte mich an dem Bericht die
Dichte der Darstellung, die systematische Aufarbeitung von Risikolagen,
die wissenschaftliche Präzision; mich überzeugte aber auch die Deutlichkeit
der kritischen Hinweise auf Defizite bei der Vorbereitung der Gesellschaft
auf diese neuartigen Gefahrenlagen.
Der Bericht war, wie mir gesagt wurde, als Darstellung des Forschungsbedarfs
der Schutzkommission gedacht. Ich verstand ihn aber eher oder auch
als deutliche Mahnung an die Politik, dem Adressaten des Berichts, sich
intensiver mit diesen Gefahren zu beschäftigen. Um so mehr war ich über
die Information verblüfft, mit diesem Bericht sei bisher nicht viel, genaugenommen:
nichts, geschehen.
Ich kann Ihre und die Enttäuschung Ihres geschätzten Vorsitzenden verstehen,
zumal Sie zum einen Ihrem Auftrag gemäß gehandelt, zum anderen auf
diesen Bericht sehr viel Arbeit verwandt hatten. Das Gespräch gestern und
heute sollte deshalb auch dazu dienen, beim Nachdenken über die künftige
Zusammenarbeit des BMI mit der Schutzkommission die Frage nicht zu
vergessen, wie die Bundesregierung mit dem Bericht umgehen sollte.
Die Erwähnung des Berichts der Schutzkommission ist der richtige Zeitpunkt,
Ihnen, Herr Prof. Dr. Scharmann für die umsichtige und zielstrebige
Leitung der Geschicke der Schutzkommission zu danken; ich füge hinzu, dass
Sie es immer noch tun und bereit sind, dies auch fortzusetzen, bis eine endgültige
Form für die Arbeit der Institution gefunden worden ist. Es wäre mir
eine Beruhigung und eine große Freude, wenn ein deutlicher Schritt in Richtung
einer Konsolidierung der Arbeitsgrundlagen heute getan werden könnte.
Ich bitte Sie, Herr Prof. Scharmann, aber auch Sie alle, meine Herren, auch
weiterhin der Sache die Treue zu halten. Dass Ihr Sachverstand weiterhin
vonnöten ist, steht ganz außer Frage. In einer Welt, deren Länder immer
mehr zusammenrücken und deren Anforderungen und Probleme deshalb
immer globaler werden, kann auf eine weit gespannte interdisziplinäre wissenschaftliche
Begleitung des Zivil- und Katastrophenschutzes nicht verzichtet
werden. Auch der Krieg um den Kosovo, dem die Bundesrepublik
Deutschland als NATO-Mitglied nicht ausweichen konnte und bei dem
gleichzeitig viele deutsche Hilfsorganisationen versuchen, vor Ort Hilfe zu
spenden, macht deutlich, wie sehr und in wie weit gefächerten Bereichen
zum Schutz der Bevölkerung detaillierte wissenschaftliche Erkenntnisse
benötigt werden und entwickelt werden müssen. Vorsorge und Schutz der
Bevölkerung ist eine Aufgabe, deren Wichtigkeit im Rahmen der möglichen
denkbaren Gefährdungslagen in unserer technisierten Welt noch zunehmen
wird. Die Schutzkommission muss weiterhin bestehen bleiben. Ihre Funktion
kann gar nicht hoch genug eingeschätzt werden.
Überlegungen, für die Schutzkommission einen neuen Rahmen zu finden,
bedeuten keine Abqualifizierung deren Arbeit. Meine Erwartungen an diese
266

eiden Tage sollen deshalb auch nicht als Ausdruck mangelnder Zufriedenheit
mit Ihrer Arbeit missverstanden werden. Aber überall, wo Menschen
zusammenarbeiten, gibt es gelegentlich Anlässe, kritisch zurückzublicken,
um von daher um so unbefangener sich auf Künftiges einzustellen. Bezogen
auf die Schutzkommission ist es eine Bestätigung dafür, dass es sich um
eine lebendige, bewegliche Institution handelt, die in der Lage sein wird,
ihren Kurs auch auf neue Gegebenheiten auszurichten.
Wenn die Kommission am 8. Januar 2001 50 Jahre alt wird, soll sie dem reichen
Erfahrungsschatz, den eine langjährige Begegnung mit den Aufgaben
der Politik im Zivil- und Katastrophenschutz mit sich bringt, auch eine Frische
ausstrahlen, die dem Beginn eines neuen Jahrtausends angemessen ist.
Die Bundesregierung mißt Ihrer Arbeit auch deshalb einen hohen Stellenwert
bei, weil sie sich in das Nachdenken darüber einfügt, wie im Zuge der
Neuordnung der künftigen Staatsaufgaben das Verhältnis zwischen Staat
und Gesellschaft neu bestimmt werden soll. Das Leitbild vom aktivierenden
Staat, das sich diese Regierung gegeben hat, geht von einer deutlicheren
Einbeziehung gesellschaftlicher Eigeninitiative und Leistungsbereitschaft
bei der Erledigung von Aufgaben für die Allgemeinheit aus. Die Mitglieder
der Schutzkommission entsprechen mit ihrer freiwilligen Selbstverpflichtung,
die sie mit Ihrem Beitritt zu dieser Kommission eingegangen
sind, in idealer Weise diesem Leitbild. Sie dürfen also überzeugt sein, das
BMI, der Bundesminister des Innern wird um so mehr auch künftig auf Sie
bauen.
Als Voraussetzung für eine Neubestimmung unserer Zusammenarbeit
sehe ich einmal die Neuorientierung Ihrer Arbeit und eventuelle interne
Restrukturierungen an. Zum zweiten aber sollte versucht werden, neue
Kontakte zu finden, den Sachverstand zu verbreitern, vor allem aber junge
Wissenschaftler als Nachwuchs in die Arbeit der Kommission einzubinden
und dauerhaft für eine Mitarbeit zu gewinnen. Ohne sie hätte die Kommission
keine Zukunft und wäre deshalb auch heute schon für die Politik nur
noch begrenzt von Interesse. Da die Schutzkommission fast so alt ist wie die
Bundesrepublik und über alle Wahlperioden hinweg erfolgreich gearbeitet
hat, scheint mir dieses Szenario abwegig zu sein. Ich verkenne jedoch nicht
die Schwierigkeit, heutzutage aufstrebende, karrierebewußte junge Wissenschaftler
für die Arbeit in einem ehrenamtlich arbeitenden Gremium zu
begeistern. Es ist mir ein Anliegen, alles zu tun, was Ihre Aufgabe erleichtern
könnte und eine für alle annehmbare Lösung zu finden. Forschungsmittel
kann der Bund schon seit einigen Jahren nicht mehr einsetzen. Die
Hintergründe kennen Sie alle. Die in der EU und im GATT geltenden Vergabeprinzipien
verbieten diesen Weg.
Von zentraler Bedeutung bei der Gewinnung von Nachwuchs ist aber –
unabhängig von einer finanziellen Regelung – sicherlich das Vorbild und
Engagement anerkannter Autoritäten, die, wie Sie, sich dieser Kommission
zur Verfügung stellen. Ich bitte Sie, Ihren Einfluss zu nutzen, um den Nach-
267

wuchswissenschaftlern die Arbeit an einem nicht unbedingt populären
Thema aus Ihrer Sicht mit Ihren Erfahrungen und dem, was Sie davon
reflektieren, nahezubringen. Ich bin zuversichtlich, die Arbeit bleibt deshalb
interessant, da ein großer Anreiz in ihr selbst liegt. Und auf diese Weise
habe ich das gestrige Gespräch mit besonderer Spannung geführt, denn
Überlegungen zu Neuordnungen, wie sie diesmal im Zentrum dieser Veranstaltung
stehen, sind immer spannend. Im Idealfall setzen sie – trotz oder
gerade wegen des Zündstoffs, den die Überlegungen zu neuen Konzeptionen
häufig bergen – kreative Kräfte frei, die zu zukunftsweisenden und
erfolgversprechenden neuen Ansätzen führen. Nach dem positiven Verlauf
unserer gestrigen Gespräche gehe ich davon aus, dies gilt auch für die heutige
Tagung.
Gestatten Sie mir einige Gedanken zu den langfristigen Perspektiven der
Schutzkommission und ihren künftigen Aufgabenschwerpunkten auf der
Grundlage des neuen Zivilschutzrechts. Ich nenne hierzu fünf Punkte:
1) Die Schutzkommission sollte nach Auffassung der Bundesregierung
auch weiterhin Zivilschutzforschung betreiben, dies aber grundsätzlich
mit einem verstärkten Blick auf Folgerungen für Schutz und Vorsorge bei
Gefährdungslagen im Frieden.
2) Ein weiterer Schwerpunkt wird in der Beratung der Bundesregierung
liegen, neben der eher anwendungsorientierten langfristigen Konsultation
sollten auch die Möglichkeiten für eine mehr kurzfristige Politikberatung
geprüft und genutzt werden.
3) Die Zusammenarbeit mit den Bundesländern wird enger werden müssen.
4) Die Vernetzung der Informationssysteme sollte intensiviert werden.
5) Eine verstärkte internationale wissenschaftliche Zusammenarbeit ist
geboten.
Lassen Sie mich im folgenden darlegen, was ich im einzelnen mit diesen
Hinweisen meine:
Zu 1) Die Aufgabe der Schutzkommission ist seit ihrer Gründung im Jahre
1951 die Beratung der Bundesregierung in wissenschaftlichen Fragen des
Zivilschutzes.
Da die veränderte außenpolitische Sicherheitslage auch zu geänderten
Gefährdungslagen geführt hat, hat sich auch die Zielrichtung dieser Aufgabenstellung
verlagert. Dies hat sich niedergeschlagen in der Neukonzeption
des Zivilschutzes. Die prinzipiell strenge Trennung zwischen Zivil- und
Katastrophenschutz hat sich gelockert. Es gewinnt der Schutz der Bevölkerung
im Friedensfall an Gewicht, der sich auf Gefährdungen richtet, die eine
Bedrohung für die Allgemeinheit bedeuten und die regional nicht mehr zu
bewältigen sind. Es spielt beispielsweise keine Rolle, ob ein Atomkraftwerk
im Krieg zerstört wird oder ob eine Verstrahlung wegen eines Reaktorunfalls
zu befürchten ist. Unter wissenschaftlichem Aspekt ist eine angeblich
aus der Verfassung abgeleitete Unterscheidung zwischen Zivil- und Kata-
268

strophenschutz nicht mehr haltbar. Thema ist der Schutz der Zivilbevölkerung
bei Großkatastrophen jeglicher Art. Die dabei gewonnenen Erkenntnisse
kommen sowohl dem Zivil- als auch dem Katastrophenschutz zugute.
Die Forschung kann deshalb, von ganz spezifischen Ausnahmen abgesehen,
von den weitgehend identischen Schadenslagen ausgehen und darf sich
nicht den Blick durch die Schadensursachen künstlich verengen lassen.
Um seine grundgesetzlich verankerten Pflichten zum Schutz der Bevölkerung
wahrzunehmen, muss der Gesamtstaat eine möglichst einheitliche und
zukunftsorientierte Vorsorgepolitik betreiben. Diesem Ziel dient auch die
Zivilschutzforschung, die sich an einem gesamtheitlichen Ansatz orientieren
muss. Es ist dann Sache der Politik, wie sie deren Ergebnisse in dem
vom Grundgesetz gezogenen Zuständigkeitsrahmen zwischen Bund und
Ländern umsetzt.
Unter den veränderten politischen Rahmenbedingungen verbleibt somit für
die Forschung ein breites Betätigungsfeld. So bedeutet Effektivierung auch
die Nutzung moderner Technik, neuester Erkenntnisse und das Erkennen
und Verfolgen erfolgversprechender Entwicklungen für Zwecke des Bevölkerungsschutzes.
Der Forschung zur Entwicklung von planerischen Konzepten,
Strategien, Verfahren, Schutzsystemen sowie zur Gefahrenerfassung
und Schadensbekämpfung bei Großkatastrophen kommt deshalb
besondere Bedeutung zu. Wissenschaftliche Beratung und anwendungsorientierte
Forschung sind als innovative Komponente planerischer und
tatsächlicher Maßnahmen erforderlich, damit die verschiedenen verantwortlichen
Stellen den vielfältigen Gefahren- und Gefährdungssituationen
effizient begegnen und in Maßnahmen aufeinander abstimmen können.
Es besteht deshalb auch in Zukunft Bedarf für ein interdisziplinäres wissenschaftliches
Beratungsgremium, das – fachübergreifend – fundamentale
Risiken für die Gesellschaft untersucht und Strategien zu ihrer Bewältigung
vorschlägt. Dementsprechend soll die Schutzkommission laufend bei
der Forschungsplanung eingebunden und bei der Bewertung von Forschungsergebnissen
gutachterlich beteiligt werden.
Zu 2) Im Zentrum der Tätigkeit der Schutzkommission soll in Zukunft
auch die wissenschaftliche Beratung der Bundesregierung stehen. Das
gilt einmal langfristig und vorsorgend bei der Forschungsplanung, bei der
Formulierung und Steuerung von Forschungsvorhaben und der Begutachtung
und Bewertung von Forschungsergebnissen. Dabei kann bei Ereignissen
von hoher politischer Brisanz verstärkt die Stellungnahme zur kurzfristigen
Politikberatung gefragt sein. In letzter Zeit wurde diese Aufgabe
zunehmend wahrgenommen, etwa durch den Gefahrenbericht, auf den ich
eingangs eingegangen bin, aber auch durch die Stellungnahme zum weiteren
Verfahren in bezug auf den – inzwischen aufgegebenen – Ausweichsitz
der Verfassungsorgane des Bundes in Marienthal. Die von der Schutzkommission
in den letzten Jahren eingerichteten Arbeitsgruppen haben
hervorragende Ergebnisse erzielt. Beispielhaft ist die Arbeitsgruppe „Effi-
269

zienzsteigerung der medizinischen Versorgung der Bevölkerung“ anzuführen.
Der Handlungsbedarf im Hinblick auf Forschungs- und Entwicklungsaktivitäten
ist erheblich. Dementsprechend groß ist die Anzahl der uns unterbreiteten
Themenvorschläge für Forschungs- und Entwicklungsvorhaben,
etwa 40, mit unterschiedlichem Konkretisierungsgrad. Eine kurzfristige
Realisierung all dieser Vorschläge ist mit den zur Verfügung stehenden
Finanzmitteln, wie Sie verstehen werden, nicht möglich.
Ich begrüße die Überlegungen, die Arbeit der Schutzkommission unter
pragmatischen Gesichtspunkten neu zu ordnen und auf die drei Schwerpunktbereiche
– medizinische Versorgung,
– Entscheidungshilfen für Maßnahmen des Zivil- und Katastrophen
schutzes,
– Technik im Zivil- und Katastrophenschutz,
zu konzentrieren. Damit dürften zum einen wohl alle Bereiche mit vordringlichem
Handlungsbedarf abgedeckt sein. Zum anderen erscheint mir
eine derartige Schwerpunktbildung durchaus geeignet, um die Partner in
einem integrierten föderal konzipierten Hilfeleistungssystem zur Vorsorge
und Abwehr von Gefahren und Katastrophen jedweder Ursache in fachwissenschaftlicher,
anwendungsorientierter Hinsicht angemessen unterstützen
zu können.
Es könnte sich empfehlen, für diese Beratung eine flexiblere, auf aktuelle
Notwendigkeiten bezogene Struktur zu finden, etwa mit Hilfe kleiner
Arbeitsgruppen unter Beteiligung der zuständigen Ressorts der Bundesregierung.
Über die Beteiligung von Ländervertretern oder weiterem Sachverstand
bzw. Kooperationspartnern sollte jeweils aktuell entschieden werden.
Zu 3) Dass die Zusammenarbeit von Bund und Ländern bei der allgemeinen
Gefahrenabwehr künftig noch enger gestaltet werden muss, hat seinen
Niederschlag bereits im Zivilschutzneuordnungsgesetz gefunden: Es führte
zur Abschaffung von Sonderstrukturen des Bundes im Katastrophenschutz
und zur Integration von Maßnahmen des Bundes in den friedensmäßigen
Katastrophenschutz der Länder. Dem Bundesamt für Zivilschutz obliegt
nunmehr die Aufgabenstellung für technisch-wissenschaftliche Forschung
„im Benehmen mit den Ländern“. Das bedeutet, über das bisherige Verfahren
hinaus, das die Mitarbeit von Ländervertretern in den projektbegleitenden
Arbeitsgruppen und die Information über die Ergebnisse der abgeschlossenen
Forschungsvorhaben vorsah, künftig eine Information und Beteiligung der
Länder bereits in der Planungsphase. Den Ländern werden neu angemeldete
Forschungsthemen zur Stellungnahme zugeleitet; sie erhalten die Zwischenberichte
und den Abschlussbericht der Forschungsvorhaben.
Seit Oktober 1997 gibt es im Arbeitskreis V der IMK einen ständigen
Ansprechpartner der Länder für die Schutzkommission, der in dieser Funk-
270

tion zu den Jahrestagungen der Schutzkommission und zu wichtigen Beratungen
eingeladen wird. Das war Herr Ministerialdirigent Dr. Klingshirn aus
dem Bayrischen Staatsministerium des Innern. Er konnte Ihrer Einladung
diesmal nicht mehr Folge leisten, weil er in der vergangenen Woche in den
Ruhestand verabschiedet wurde. Ich kann Ihnen aber aus den Gesprächen
mit den Mitgliedern des Arbeitskreises V in der vergangenen Woche sagen:
Sie dürfen weiter von einem hohen Interesse der Länder an der Schutzkommission
ausgehen. Ich bin gebeten worden, auf der nächsten Sitzung des AK
V im Herbst über die Neuorganisation der Schutzkommission zu berichten.
Ich begrüße die Schaffung einer solchen Schnittstelle sehr. Sie vereinfacht
die Abstimmung zwischen Bund und Ländern erheblich und optimiert
dadurch die Koordinierung der Forschungsvorhaben.
Der Sachverstand der Schutzkommission muss als integrativer Bestandteil
der Bemühungen von Bund und Ländern für verbesserte Vorsorge und wirksameren
Schutz der Bevölkerung vor Gefahren und Katastrophen jedweder
Ursache verstärkt auch den Ländern angeboten (und von ihnen in Anspruch
genommen) werden. Der Zielsetzung eines möglichst breit gefächerten praktischen
Nutzens sollten auch einschlägige Forschungsvorhaben dienen. In
dem Maße, in dem die Schutzkommission ihren wissenschaftlichen Sachverstand
im Wege der Beratung auch für Themen im Zuständigkeitsbereich der
Länder einsetzt, hätte sie eine weitere Perspektive. Im Bereich der Gefahrenprävention
und -abwehr könnte ihr ein noch höherer Stellenwert zuwachsen.
Ich rege in diesem Zusammenhang an, zu überdenken, ob nicht auch die
Kommunen in die Arbeit der Schutzkommission eingebunden werden sollten,
um auch deren spezielle Wünsche an den Bevölkerungsschutz aufnehmen
zu können. Ich weiß, der Deutsche Städtetag als Repräsentant der
großen Kommunen würde eine solche Anregung mit großem Interesse aufnehmen.
Man sollte auch daran denken, als Verantwortliche für die Region
die im Deutschen Landkreistag organisierten Kreise anzusprechen. Aus
meiner Sicht wäre eine Zusammenarbeit für alle Seiten von großem Nutzen.
Zu 4) Ganz praktisch ergäbe sich für die Schutzkommission eine zusätzliche
neue Aufgabe bei der Zusammenarbeit mit der Koordinierungsstelle
für großflächige Gefahrenlagen, für die ich hier werben möchte. Diese
Koordinierungsstelle ist seit einem Jahr als ständige Einrichtung Bestandteil
des Bundesamtes für Zivilschutz. Sie befasst sich mit der Erfassung und der
Erschließung von Ressourcen und Hilfsmitten zur Krisenbewältigung, der
Beobachtung und Abschätzung von Risikoentwicklungen, der Erarbeitung
von Verfahren im Krisenmanagement, der Vorbereitung von Maßnahmen
zur sachgerechten Information der Öffentlichkeit in Krisenlagen sowie der
Initiierung von ressortübergreifenden Forschungs- und Entwicklungsvorhaben.
Schwachstellen und Defizite sollen aufgedeckt und ausgemerzt werden,
damit Fällen wie der gestrandeten „Pallas“ in der Nordsee, dem ICE-
Unfall in Eschede oder der Katastrophe im Mont-Blanc-Tunnel effektiver
begegnet werden kann.
271

Der Beratungsbedarf durch die Wissenschaft ist hier groß, damit Prophylaxe
und Bekämpfung zweckmäßig und umfassend ausfallen können. Der
Schutzkommission als Beratungsgremium des Bundesministeriums des
Innern kommt in diesem Zusammenhang eine besondere Bedeutung zu. Ich
würde es begrüßen, wenn die thematische Gewichtung der Arbeit der
Schutzkommission auch hier einen Schwerpunkt finden könnte. Eine Realisierungsmöglichkeit
wäre die Einrichtung einer gemeinsamen Arbeitsgruppe
mit BZS und THW, auch mit Vertretern der Länder.
Es sollte des weiteren geprüft werden, welche Informationen die Schutzkommission
zu einem einzurichtenden Informationssystem beim THW/BZS
beisteuern kann. Diese Stelle sollte der Vernetzung vorhandener Datenbanken
und Informationssysteme, also etwa der Leitstellen bzw. den Lagezentren
der Innenministerien der Länder oder der Koordinierungsstelle für
großflächige Gefahrenlagen, dienen. Ziel ist es, im Katastrophenfall besser
und schneller als bisher Rettungsgerät und Sachverstand an den Ort der
Katastrophe zu steuern. Zu diesen Systemen würde auch eine für Ihre Arbeit
bedeutungsvolle Initiative beim Geoforschungszentrum Potsdam gehören,
die sich gezielt der Erforschung von Naturkatastrophen widmen will.
Zu 5) Eine solche Initiative würde auch den Zugang zur internationalen
Kooperation erleichtern, bei der die Schutzkommission nach meinem Eindruck
künftig intensiver tätig werden könnte. Eine verstärkte Präsenz auf
der internationalen Bühne würde ich unterstützen. Ich denke dabei an einen
Erfahrungsaustausch mit den Experten wissenschaftlicher Gremien internationaler
Organisationen. Von einer solchen Zusammenarbeit würde nicht
nur die Schutzkommission, sondern auch das internationale Gremium profitieren.
Ich bin der Überzeugung, dass die Schutzkommission dort einiges
anzubieten hat. So befasst sich der Gefahrenbericht der Schutzkommission
u.a. mit der potentiellen Gefährdung der Bevölkerung im Falle einer Freisetzung
von chemischen und biologischen Kampfstoffen sowie einer radioaktiven
Verseuchung aufgrund des Einsatzes von Kernwaffen. Die Abhandlungen
schließen die Folgen aufgrund terroristischer oder katastrophenartiger
Vorfälle ein.
Ein aktuelles Projekt der NATO, die sogenannte WMD (Weapons of Mass
Destruction)-Initiative, befasst sich mit den Folgen des potentiellen Einsatzes
von Massenvernichtungswaffen durch Terroristen und entsprechenden
Vorsorgemaßnahmen. Der Ausschuss, der sich zu diesem Zweck im NATO-
Hauptquartier gebildet hat (Senior Defense Group on Proliferation – DGP),
arbeitet wegen des kausalen zivilen Zusammenhanges mit dem Oberausschuß
für zivile Notfallplanung (SCEPC) zusammen. Im Rahmen dieser
WMD-Initiative wird z. Zt. geprüft, wie und in welchem Umfang die Allianz
im Falle eines chemischen, biologischen aber auch nuklearen Einsatzes
mit ihren Möglichkeiten zur Abschwächung der Folgen in dem betroffenen
Land beitragen kann. Dies erfordert seitens der Nationen eine sorgfältige
Vorbereitung insofern, als diese ihre vorhandenen Strukturen im ABC-
Bereich überprüfen müssen.
272

Dies ist mit Sicherheit nicht der einzige Bereich, in dem die Schutzkommission
bereits bahnbrechende Arbeiten anbieten kann. Auch in der
Europäischen Union ist das Bedürfnis nach mehr Zusammenarbeit bei
großflächiger Gefahrenbekämpfung gewachsen. Derzeit wird an einem
zweiten Aktionsprogramm gearbeitet.
Diese Hinweise sollen als Ermutigung an die Schutzkommission dienen, ihr
Fachwissen noch mehr nach außen zu tragen, um das Profil der Schutzkommission
deutlicher zutage treten zu lassen und ihre Attraktivität und
ihren Bekanntheitsgrad noch zu erhöhen. Ich bin sicher, dass eine solche
Initiative zusätzlich junge Wissenschaftler anziehen könnte. Das Bundesministerium
des Innern will gern dazu beitragen, wo nötig, Verbindungen zu
knüpfen.
Lassen Sie mich einige Gedanken zur internen Neuordnung der Schutzkommission
anfügen:
Ich freue mich, dass zwischen der Schutzkommission und dem BMI
grundsätzliche Einigkeit besteht, die interne Aufbauorganisation der
Schutzkommission zu straffen, um dem interdisziplinären Beratungsauftrag
noch besser gerecht werden zu können. Sie soll sich auf die wichtigsten
Sachthemen im Zivil- und Katastrophenschutz konzentrieren und damit die
Arbeit möglichst noch effektiver machen, als sie bisher ist. Zunehmend
wichtig wird auch eine erhöhte Flexibilität. Andererseits sind die begrenzten
finanziellen Ressourcen zu berücksichtigen.
Ich könnte mir eine Kerngruppe von vielleicht 20 Mitgliedern vorstellen,
um die herum sich ein weiterer Kreis von Wissenschaftlern gruppiert, die
ihr Fachwissen bei Bedarf weiterhin der Schutzkommission zukommen lassen
und sie in ihrer Tätigkeit unterstützen. Wichtig ist für mich eine Regelung,
die die Mitglieder, die nicht zur Kerngruppe zählen, nicht ausschließt.
Sie sollten sich – trotz ihrer weniger zentralen Stellung – trotzdem den
Anliegen der Schutzkommission weiter aufgeschlossen und in ihrem Fachwissen
gefragt wissen.
Der interdisziplinäre Charakter der Institution muss trotz der Verkleinerung
erhalten bleiben, so dass jedenfalls die drei zentralen Beratungsthemen, die
als wichtig für die Arbeit der Kommission definiert wurden, in der erforderlichen
fachlichen Breite abgedeckt werden.
Ob zur Erfüllung aktueller Beratungsaufträge ad hoc-Arbeitsgruppen gebildet
werden oder ob regelmäßig tagende Fachgruppen der fachlichen
Schwerpunktbereiche den Anforderungen, die an die Schutzkommission
gestellt werden, besser genügen, können Sie sicher am besten intern entscheiden.
Der Innere Ausschuss als kommissionsinternes Koordinierungsgremium
hat sich nach meiner Auffassung bewährt. Ich würde für seine Beibehaltung
plädieren.
Ein letztes Wort zu den Finanzen: Der gesetzliche Auftrag der Schutzkommission
ist 1989 auf eine beratende Funktion festgeschrieben worden. Das
273

edeutet, dass die Schutzkommission oder ihre Mitglieder vom Bund keine
eigenen Forschungsmittel erhalten können – es sei denn, sie stellen sich
dem Wettbewerb bei Ausschreibungen von Forschungsvorhaben nach den
allgemeinen Vergabevorschriften. Die Schutzkommission definiert sich als
ehrenamtliches Gremium. Das bedeutet, dass ihre Mitglieder über die üblichen
Spesen hinaus kein Honorar für ihre Beratungsleistung erhalten.
Anbieten kann ich Ihnen eine Lösung, die der nachgebildet ist, die sich
bereits seit 1993 für die jetzt beim BMU bestehende – ebenfalls ehrenamtlich
arbeitende – „Strahlenschutzkommission“ bewährt hat. Dort wird bei
besonders umfangreichen Beratungsleistungen – also in Einzelfällen – eine
Aufwandsentschädigung gezahlt, wenn dies vom Ministerium anerkannt
wurde. Ich bitte Sie, dieses Angebot zu prüfen. Ich versichere Ihnen, dass
dem Bund haushaltsrechtich keine Ausnahmen vom Wettbewerbsprinzip
und den vergaberechtlichen Vorschriften möglich sind. Die Zeit, in der über
Forschungsmittel in anderer als diese Weise verfügt werden konnte, ist leider
vorbei. Die vorgeschlagene Lösung ist kein „Königsweg“, aber ein vernünftiger
Kompromiss, der insbesondere auch – wie bereits erwähnt – den
Interessen junger Wissenschaftler gerecht zu werden versucht.
Meine sehr verehrten Damen und Herren, die Schutzkommission hat eine
erfolgreiche Vergangenheit aufzuweisen. Sie wird, davon bin ich überzeugt,
auch eine erfolgreiche Zukunft haben, wenn es uns gemeinsam gelingt, ihre
Organisation und ihre fachlichen Schwerpunkte an den praktischen Erfordernissen
der Politik effektiv und rational auszurichten. Ich freue mich auf
eine intensive Zusammenarbeit mit Ihnen.
274

Die ICE-Katastrophe von Eschede
Fakten – Erfahrungen – Konsequenzen
Ewald Hüls
1. Einleitung
Das ICE-Unglück in Eschede am 3. 6. 98 war das bisher größte Unfallereignis
im Landkreis Celle und gleichzeitig das schwerste Zugunglück in der
Geschichte der Deutschen Bundesbahn. Es offenbarte nicht nur dem Rettungsdienst,
sondern auch allen übrigen an dem Rettungseinsatz beteiligten
Organisationen eine Schadenslage von bis dahin unbekannter Dimension.
2. Fakten
2.1 Unfallereignis
Am Mittwoch, den 3. 6. 1998 befindet sich der ICE 884 „Wilhelm Conrad
Röntgen“ auf der Fahrt von München nach Hamburg. Er verlässt um
10:33 Uhr den Hauptbahnhof Hannover, um seine Fahrt über Celle, Uelzen,
Lüneburg nach Hamburg Altona fortzusetzen. Der Intercity-Express 884,
ein ICE der ersten Generation, ist insgesamt 358 m lang bei einem Gewicht
von 850 t und hat maximal 759 Sitzplätze.
Um 10:59 Uhr entgleist der ICE an einer Weiche in Höhe des südlichen
Ortsbeginns von Eschede. Nach bisher vorläufigen veröffentlichten
Erkenntnissen der eingesetzten Untersuchungskommission – die staatsanwaltschaftlichen
Ermittlungen zur Erforschung der Unfallursache dauern
noch immer an – werden durch den dritten sich quer stellenden Reisewagen
die Pfeiler der ca. 300 m hinter der Weiche befindlichen 40 m langen die
Bahngleise überspannenden Straßenbrücke weggerissen und diese dadurch
zum Einsturz gebracht. Der vordere Triebkopf wird dabei vom restlichen
Zug abgetrennt und kommt ohne zu entgleisen ca. 2 km hinter dem Bahnhof
Eschede unbeschädigt zum Stillstand. Die Reisewagen 1–3 entgleisen und
kommen etwa 350 m hinter der Brücke im Gleisbett zum Stehen, nachdem
der hintere Teil des dritten Wagen gegen einen Oberleitungsmasten prallt.
Durch den Aufprall von Brückenteilen auf den 5. Reisewagen wird der vierte
Wagen hoch gedrückt, rutscht quer zum Gleisbett in einen angrenzenden
kleinen Wald, wobei er sich überschlägt. Die hintere Hälfte des 5. Wagens
wird durch herabstürzende Brückenteile vollständig begraben, der vordere
Teil reißt ab und kommt ca. 100 m hinter der Brücke zum Stehen. Der sechste
Reisewagen stellt sich quer vor die zusammenstürzende Brücke, die folgenden
sechs Reisewagen werden durch den hinteren Triebkopf zollstockartig
zusammengedrückt und zum Teil über die Brückentrümmer hinauskatapultiert.
275

2.2 Alarmierung
Die Rettungsleitstelle wird am 3. 6. 98 um 11:02 Uhr durch die Polizei über
ein Zugunglück in Eschede informiert: „Zug entgleist, mehrere Verletzte“.
Die seinerzeit als Einmann-Leitstelle betriebene Rettungsleitstelle des
Landkreis Celle – angesiedelt beim Deutschen Roten Kreuz – erteilt auf
Grund dieser Meldung den Einsatzauftrag an fünf Rettungstransportwagen
(RTW), ein Notarzteinsatzwagen (NEF) und drei Krankentransportwagen
(KTW) sowie an die Rettungshubschrauber Christoph 4 und Christoph 19,
wobei sich ersterer noch im Einsatz befindet. Für den originären Rettungsdienst
im Landkreis selbst – zuständig für eine Fläche von 1 544,84 km2 und
einer Einwohnerzahl von 180 605 bleiben ein RTW und ein KTW verfügbar
– diese werden im weiteren Verlauf auch für diese Aufgabe benötigt.
Nach wenigen Minuten befindet sich der RTW der Rettungswache Eschede
bereits am Unfallort und setzt die erste Lagemeldung an die Rettungsleitstelle
ab:
„Kompletter ICE verunglückt, völlig zerstört, Wagen ineinander verkeilt.“
Die Leitstelle löst daraufhin Großalarm aus, insbesondere werden die Nachbarleitstellen
um Hilfe ersucht, die ihrerseits sowohl Primärrettungsmittel
als auch Schnelle-Einsatz-Gruppen (SEG) an die Unfallstelle entsenden.
Die Rettungsleitstelle Celle informiert darüber hinaus den Landkreis und
verstärkt sich selbst personell.
2.3 Lage
Um 11:14 Uhr ist das Notarzteinsatzfahrzeug am Einsatzort, um 11:19 Uhr
der Ärztliche Leiter Rettungsdienst – letzterer nimmt in dieser Funktion für
den Landkreis Celle die Aufgabe des Leitenden Notarztes (LNA) wahr. Zu
diesem Zeitpunkt befindet sich ebenfalls der technische Einsatzleiter der
Feuerwehr (Kreisbrandmeister/KBM), die ersten freiwilligen Ortsfeuerwehren,
drei Rettungshubschrauber und diverse Rettungsdiensteinheiten
vor Ort. Der Zustrom weiterer Einsatzkräfte hält unvermindert an. Bei
trockenem und warmen Wetter erreichen die Einsatzkräfte die Unfallstelle
direkt von allen Seiten, sowohl über befestigte als auch unbefestigte
Zufahrtswege. Die Luftrettungsmittel können auf einem großen freien Feld
direkt neben der Unfallstelle landen und haben somit auch direkten Zugang
zum Einsatzgeschehen.
Der Leitende Notarzt erfährt nach Kontaktaufnahme mit dem ersten vor Ort
befindlichem Notarzt, dass ein Gesamtüberblick über die Schadenslage
noch nicht vorliegt und dass bei unbekannter Auslastung des Zuges schätzungsweise
mit 40 Schwerverletzten und einer unbekannten Anzahl von
Toten zu rechnen sei. Der LNA nimmt daraufhin Kontakt mit dem technischen
Einsatzleiter der Feuerwehr auf. Notwendiges Bergungsgerät ist hier
bereits schon angefordert und befindet sich auf dem Weg zur Schadenstelle.
Nach Mitteilung der DB-AG sind die Zugoberleitungen seit 11:09 Uhr
276

abgeschaltet. Die Unfallstelle mit einer Ausdehnung von 40 m x 600 m
zeigt mehrere Einsatzschwerpunkte im Bereich der Brücke und der entgleisten
Zugreisewagen, die Schadenslage selbst ist statisch.
2.4 Einsatztaktik und Verlauf
Zum Aufbau von Führungsstrukturen an der Unfallstelle werden in gemeinsamer
Absprache zwischen technischem Einsatzleiter und LNA die ersten
taktischen Entscheidungen getroffen, als Führungsmittel dient zunächst der
direkt an der Einsatzstelle positionierte Einsatzleitwagen der Feuerwehr.
Durch die eingestürzte Brücke wird die Unfallstelle topographisch in zwei
Abschnitte geteilt, wobei ein ungehinderter Zugang von einem in den anderen
Teil direkt nicht besteht.
Aufgrund dieser Gegebenheit erfolgt die Aufteilung der Schadensstelle
auch aus taktischen Gesichtspunkten in einen Ost- und Westabschnitt. Die
Einrichtung von Verletztensammelstellen und Verbandsplätzen wird für
jeden Abschnitt gesondert bestimmt. Im Ostteil liegt der Unfallbrücke direkt
benachbart eine Industriehalle. Diese wird als Schwerverletztensammelstelle
aquiriert und sukzessive personell und materiell ausgestattet.
Die Kommunikation ist bereits in der Anfangsphase nachhaltig durch Überlastung
der Behörden und Organisationen mit Sicherheitsaufgaben (BOS)-
Frequenzen und der Mobilfunknetze gestört. Um diesen Mangel auszugleichen,
werden aus den heranrückenden Rettungsdiensteinheiten ein Meldetrupp
organisiert, deren Aufgabe in der Verbreitung der getroffenen Entscheidungen
vor Ort und Lageerkundung mit Rückmeldung an den LNA
besteht. Über diesen Weg wird der vorläufig verhängte Transportstopp und
die Entscheidung, Schwerstverletzte über den Luftweg nur von einem Landeplatz
hinter der Industriehalle Ost auszufliegen, verbreitet.
Für den Ost- und Westabschnitt bestimmt der LNA je einen erfahrenen und
als Leitenden Notarzt ausgebildeten ärztlichen Abschnittsleiter. Diese sollen
selbstständig unter den festgelegten Vorgaben (ggf. auch unter Bildung weiterer
Unterabschnitte) mit den bereits vor Ort befindlichen und weiterhin
zugeführten Bergungs- und Rettungsdienstkräften den Unfallbereich abarbeiten.
Das persönliche „sich Kennen“, erhöht die Akzeptanz des LNA und
erleichtert die Führungsaufgaben nachhaltig. Die Zusammenarbeit ist kollegial
und kooperativ. An der Unfallstelle eintreffende Rettungsdienste und
Sanitätskräfte werden den gebildeten Abschnitten direkt zugewiesen, soweit
sie sich anmelden, wobei Einheiten nicht getrennt werden.
Darüber hinaus strömt auch weiterhin eine nicht unerhebliche Anzahl von
„selbstalarmierten“ Einsatzkräften unangemeldet ins Einsatzgeschehen,
wodurch es zum Teil unmöglich wird, einen aktuellen Einsatzstatus zu
gewinnen. Die Mehrfachkennzeichnung von „Leitenden Notärzten“
(Rückenschilder an Einsatzkleidung bei fehlender Funktion nicht entfernt)
ist irritierend für Einsatzkräfte insbesondere der fremden Hilfsorganisationen
vor Ort.
277

Innerhalb von zwei Stunden sind etwa 40 Notärzte vor Ort, die Behandlung
der Verletzten erfolgt dementsprechend annähernd individualmedizinisch –
eine Triage im üblichen Sinne ist dadurch nicht erforderlich. Bereits nach
60 Minuten beginnt ein koordinierter Abtransport von Patienten, nach
100 Minuten ein genereller Abtransport bei zwischenzeitlich ausreichenden
Transportkapazitäten.
Die Kommunikation zwischen den zivilen und militärischen Luftrettungsmitteln
ist primär nicht möglich. Der LNA bittet die Bundeswehr, diesen
Mangel- und Gefährdungszustand zu beseitigen. Mit Hilfe eines „On scene
coordinator“ (Hubschrauber über der Schadensstelle) und dem Einsatz der
SAR-(Bundeswehr) Leitstelle in Münster wird die Kommunikation hergestellt
und außerdem eine Luftraumsperrung 5NM rund um das Einsatzgebiet
mit Inaktivierung eines benachbart liegenden Truppenübungsschießplatzes
sichergestellt, wodurch ein geordneter An- und Abflug der eingesetzten
Hubschrauber erst möglich wird.
Gegen 13:20 Uhr sind alle Schwerverletzten auf dem Weg in die versorgenden
Kliniken, bereits um 13:45 Uhr ist kein behandlungsbedürftiger
Patient mehr an den Verletztensammelstellen, wobei einschränkend die
sechs Zugreisewagen im Bereich der eingestürzten Brücke noch nicht
zugänglich sind und durchsucht werden können. Aufgrund dieser Entwicklung
werden sukzessive die Primärrettungsmittel aus dem Einsatzgeschehen
abgezogen und ihren originären Aufgaben wieder zugeführt – dies gilt auch
für die primären Luftrettungsmittel.
Die als Sichtungsstelle nicht mehr benötigte Halle Ost wird im weiteren
Verlauf zur zentralen Leichensammelstelle bestimmt – an der Verbringung
der zwischenzeitlich in Zelten aufgebahrten Leichen beteiligen sich Kräfte
der Bundeswehr und des technischen Hilfswerkes. Umfang der Identifikation
vor Ort und Transport der Leichen zum gerichts-pathologischen Institut
der medizinischen Hochschule in Hannover (MHH) wird in Absprache
mit der MHH, der Kriminalpolizei Celle und dem Bundeskriminalamt im
Hintergrund geregelt.
Um 14:30 Uhr ist die Technische Einsatzleitung (TEL) installiert und
betriebsbereit. Der Aufbau erfolgte aus Platzgründen (Unterbringung aller
beteiligter Organisationen) und zur Entlastung der An- und Abfahrtwege zur
eigentlichen Unfallstelle etwa 1,2 km vom zentralen Unfallgeschehen entfernt
mitten im Ortskern Eschede. Um 14:41 Uhr erreicht der Tunnelrettungszug
der DB-AG mit Ärzten und Sanitätspersonal den Einsatzort – der Zug selbst
kommt im weiteren Verlauf jedoch nicht zum Einsatz. Um 14:45 Uhr wird
nach zeitraubender Bergung die letzte verletzte Person mit einem Rettungshubschrauber
abtransportiert. Bis zu diesem Zeitpunkt ist der Zustrom von
Rettungs- und Sanitätsdiensten auf eine Stärke von ca. 450 Personen mit fast
80 Fahrzeugen angestiegen, etwa 80 Ärzte vor Ort und über 38 Fluggeräte im
Einsatz – zum Teil als freiwillige Helfer, insbesondere aber auch ohne Anforderung
und Anmeldung über die Leitstelle oder örtliche Einsatzleitung.
278

2.5 Erste Ergebnisse
In dieser ersten Phase werden 87 Patienten geborgen und medizinisch erstversorgt.
Davon sind 69 Patienten schwerverletzt und zum Teil vital gefährdet,
38 weitere Patienten bedürfen der stationären Behandlung. Mittels Rettungshubschrauber
werden 27, über den bodengebundenen Rettungsdienst
60 Patienten transportiert (38 % unter ärztlicher Begleitung) und an insgesamt
23 Kliniken – die jeweiligen Verletzungsmuster berücksichtigend –
über einen Radius von ca. 250 km verteilt und damit eine Überlastung insbesondere
der naheliegenden Kliniken vermieden. Die Zahl der Toten ist bis
auf 65 angestiegen.
Der zwischenzeitlich abgearbeitete Abschnitt West wird in Absprache mit
dem technischen Leiter aufgelöst, der Abschnitt Brücke damit zum zentralen
Einsatzschwerpunkt.
Um 15:00 Uhr erfolgt die Führungsübernahme durch die eingerichtete technische
Einsatzleitung (TEL) – hier erfolgt die erste Einsatzbesprechung
gegen 15:30 Uhr. Alle an der Rettungs- und Bergungsaktion beteiligten
Organisationen unterstellen sich dieser Einsatzleitung, die Zusammenarbeit
ist sachlich und konstruktiv. Mit Arbeitsaufnahme der TEL sind die Funkprobleme
vor Ort durch Rückgriff auf ein eigenes Funk- bzw. Kabelnetz für
die Einsatzkräfte beseitigt, Zuständigkeiten und Ansprechpartner für Aufträge
und Probleme jeder Art geregelt.
Wesentlich für den weiteren Verlauf wird eine gemeinsam gefasste Grundsatzentscheidung:
Fortsetzung der Rettungs- und Bergungsarbeiten bis zur vollständigen
Aufarbeitung der gesamten Schadensstelle unter dem Gesichtspunkt
möglicher Bergung von noch Überlebenden und vollständigem Auffinden
sämtlicher Unfallopfer.
2.6 Kräfteansatz: Lageabhängige Anpassung
Das stückweise Abtragen der Brückenteile gestaltet sich äußerst schwierig,
trotz der inzwischen vor Ort befindlichen und eingesetzten Schwerlastkräne.
Der Einsatzauftrag des Rettungsdienstes bleibt weiterhin bestehen, da
zum einen mit dem Auffinden weiterer Unfallopfer in den bis dahin nicht
zugänglichen Zugreisewagen gerechnet werden muss und zum anderen ein
Gefährdungspotential für die Einsatzkräfte durch die Unfallstelle selbst, die
Arbeit mit schwerem Gerät und bei Nacht fortgeführt wird. Die Stärke der
Einsatzkräfte wird den neuen Verhältnissen angepasst und auf fünf RTW
mit Besatzung und je einem Notarzt sowie einem Ambulanzhubschrauber
und einer nachtflugtauglichen SAR-Maschine der Bundeswehr und zwei
KTWs reduziert. Für den Brückenbereich wird ein ärztlicher Abschnittsleiter
bestimmt, weiterhin die ärztliche Betreuung der eintreffenden Angehörigen
von Unfallopfern sichergestellt. Die Ablösung der Rettungsdienstkräfte
im Schichtwechsel von 12 h wird an den Sanitätsdienst delegiert – Pro-
279

leme ergeben sich hier nicht. Zum Auffinden sämtlicher Leichenteile werden
sowohl die Zugabteile als auch die Umgebung mehrfach mit einer Rettungshundestaffel
abgesucht.
Letztendlich dauern die Rettungs- und Bergungsmaßnahmen bis zum Samstag,
den 6. 6. 98 um 06:42 Uhr.
2.7 Ergebnis der Rettungs- und Bergungsmaßnahmen
Bis zu diesem Zeitpunkt verändert sich die Zahl der Überlebenden nicht.
Vor Ort werden 96 Tote sowie 176 Leichenteile geborgen. Über diesen Zeitraum
finden regelmäßige Einsatzbesprechungen der technische Einsatzleitung
statt, auftauchende Fragen und Probleme (Medien, Pressekonferenzen
und psychologische Betreuung der Helfer vor Ort, etc.) werden in gemeinsamen
Absprachen geregelt, wobei wesentliche Maßnahmen für den Rettungsdienst
nicht mehr anfallen. Von den Einsatzkräften wurden letztlich
drei Personen beim Einsatz verletzt und mussten sich einer stationären
Behandlung unterziehen.
In den Kliniken versterben im weiteren Verlauf 5 Patienten an den Folgen
ihrer Verletzungen – damit fordert die ICE-Katastrophe von Eschede
101 Menschenleben.
Unter Berücksichtigung der ambulant behandelten Personen und noch nach
Tagen eingehender Verletztenmeldungen (hier auch ausschließlich psychischer
Natur) erhöhte sich die Zahl der Verletzten auf insgesamt 108 Personen.
Die tatsächliche Zahl der Zugpassagiere zum Zeitpunkt des Unfalles
bleibt offen.
3. Erfahrungen und Konsequenzen
3.1 Kräfteansatz
Der reibungslose Ablauf der Bergungs- und Rettungsaktion war insbesondere
auf die außerordentlich gute Zusammenarbeit aller beteiligten Organisationen
zurückzuführen und darauf, dass diese binnen kurzer Zeit und in
unerwarteter Stärke vor Ort waren und dort ihre Arbeit professionell durchgeführt
haben. Besondere Beachtung verdient dabei die Gegenüberstellung:
hauptamtlicher Rettungsdienst – ehrenamtlicher Sanitätsdienst.
In der ersten Phase war der Rettungsdienst mit insgesamt 91 Kräften
(43 Not-ärzte, 47 Rettungsassistenten) vor Ort. Eingesetzt waren 22 Kfz
(3 NEF, 11 RTW, 8 KTW) sowie 8 (Primär-)Rettungshubschrauber und
5 Ambulanzhubschrauber. Dagegen war der Sanitätsdienst mit 423 Kräften
(darunter 16 Ärzte) und 102 Kfz vertreten (16 RTW, 26 KTW, 8 KTW 4 Tragen,
28 MTW, 24 Sonstige Kfz ) einschließlich der taktischen Einheiten von
10 SEGn, 2 Rettungshundestaffeln und 2 Einsatzzügen.
280

3.2 Schnell-Einsatz-Gruppen (SEGn)
Die SEG’n sind zum Teil personell und materiell so gut ausgerüstet und
besetzt, dass sie die Rettungsdiensteinheiten RTW/NAW ohne Qualitätsverluste
auslösen können. Die frei werdenden Einheiten stehen damit ihren
originären Aufgaben wieder zur Verfügung. Bei zeitlich protrahierten Schadenslagen
ist dies ein wesentlicher taktischer Faktor insbesondere dort, wo
aus Kostengründen die Rettungsmitteldichte ohnehin auf eine marginale
Besetzung reduziert ist.
In Eschede konnte der Kräfteansatz des hauptamtlichen Rettungsdienstes
bereits nach 3 Stunden deutlich reduziert werden und verblieb letztlich ab
Phase II (3. 6. 98/15:00 Uhr) bis zur Einstellung der Rettungsdienstmaßnahmen
mit lediglich 3 Kräften und 2 Fahrzeugen vor Ort. Die ausgesprochen
schnelle Präsenz des Rettungs- und Sanitätsdienstes in hoher Dimension
ermöglichte eine annähernd individualmedizinische Versorgung der
Unfallopfer – eine bessere präklinische Versorgung gibt es nicht – und
gewährleistete darüber hinaus deren schnellen und zielgerichteten Transport
in die Kliniken.
3.3 Katastrophenfall
Die Einstufung des Unglücks als Katastrophe durch den Hauptverwaltungsbeamten
(HVB) des Landkreises Celle hat diese Entwicklung vor Ort
entscheidend mit beeinflusst und für die notwendigen Rahmenbedingungen
zur adäquaten Abwicklung der Schadenslage gesorgt. Hierzu zählt u.a. die
Einbindung der Bundeswehr mit ihren Möglichkeiten (Bereitstellung und
Einsatz von Luftrettungsmitteln 1. und 2. Grades, Großraumtransportmaschinen,
Sanitätseinheiten, Bergungspanzer, etc.), der Einsatz des Technischen
Hilfswerkes und der Einsatz privater Anbieter von speziellem technischen
Bergungsgerät (Schwerlastkräne, Hammerkran, etc.) welches in den
benötigten Größenordnungen weder bei den Berufsfeuerwehren noch bei
anderen Institutionen zur Gefahrenabwehr vorgehalten wird.
3.4 Luftrettung
Die Einsatzbedingungen für die Luftrettung waren optimal. Nur bei derart
guten Sichtbedingungen war die Zusammenführung der Maschinen bei der
außergewöhnlich hohen Anzahl an der Unfallstelle – abgesehen von den
vorhandenen Landeflächen – überhaupt möglich. Koordiniert am Ort durch
eine Relaismaschine der Bundeswehr und geführt durch die SAR-Leitstelle
Münster konnte das Gefährdungspotential durch die LFZ selbst auf ein
Minimum reduziert werden. Die Umsetzung der Luftraumsperrung am
Unfallort, die Inaktivierung der in der Nähe befindlichen Luftraumsperrgebiete
über den militärischen Schießplätzen – Vorbedingung für einen
gefahrlosen und koordinierten An- und Abflug der eingesetzten Luftfahrzeuge
– und letztlich Gewährleistung der Funk-Kommunikation zwischen
281

Militär- und Zivilmaschinen (unterschiedliche Funkfrequenzen) kann letztlich
nur durch eine solche Leitstelle sicher erfolgen.
Die Einsetzbarkeit der zur Verfügung gestellten LFZ ist abhängig von der
jeweiligen Ausstattung (Nachtflugtauglichkeit, Größe, Gewicht, medizinisches
Equipement) – dies erklärt, warum nicht alle zur Verfügung gestellten
LFZ zum Einsatz kamen bzw. andere mehrfach eingesetzt wurden.
Die Verfügbarkeit von Luftrettungsmitteln überhaupt ist in jedem Fall ein
unschätzbarer Vorteil. Durch das vorhandene Aufgebot in Eschede war ein
schneller Transport besonders der schwerverletzten Patienten in auch entfernt
liegende Spezialkliniken möglich. Dieser Umstand verhinderte zum
einen eine mögliche Überlastung der nahegelegenen Krankenhäuser und
garantierte den Patienten ohne Zeitverlust die Zuführung zu speziellen
Behandlungszentren. Bei den gegeben Verletzungsmustern (schwere Schädel-,
Brust- und Bauchverletzungen) war dies für einige Patienten lebensrettend.
Taktisch eingesetzt wurden die Hubschrauber neben der Luftrettung u.a. zur
schnellen Heranführung von Personal und Material.
3.5 Einsatzleitung vor Ort (TEL)
Die Einrichtung einer Technischen Einsatzleitung mit entsprechender funkfernmeldetechnischer
Ausrüstung und eines entsprechend dimensionierten
Einsatzfahrzeuges (Bus), in dem alle beteiligten Organisationen mit ihrem
Leiter vertreten sind, ist für eine logistische Führung bei Großschadenslagen
unabdingbar. Sie fördert die koordinierte Zusammenarbeit, das Kennenlernen
aller am Schadensort maßgeblichen Personen und vermittelt nach
außen durch einheitlichen Sachstand und gemeinsames konstruktives Handeln
Professionalität.
Nachteile: Kosten/Zeitbedarf (2–3 h), bis einsatzfähig installiert!
Im Hinblick auf denkbare zukünftige Unfälle und Großschadenslagen mit
durchaus schlechteren äußeren Bedingungen muss insbesondere über ein
überregionales Konzept unter Berücksichtigung der verfügbaren materiellen
und personellen Ressourcen unter dem Diktat des finanziell Machbaren
nachgedacht werden. Übungen der Führungskräfte sollten regelmäßig
durchgeführt werden, so dass allen Beteiligten verinnerlicht ist, wer die einzelnen
Partner sein können, was sie leisten und insbesondere unter welchen
Strukturen sie arbeiten. Ein Lösungsansatz zur Kostenminimierung könnte
beispielsweise darin bestehen, dass mehrere benachbarte Landkreise sich
die Finanzierung einer derart ausgelegten TEL teilen und dabei zusätzlich
auf vorhandene professionelle logistische Strukturen (wie sie bereits bei
Berufsfeuerwehren zu finden sind) zurückgreifen.
3.6 Rückwärtige Bedingungen
Die eingerichteten und vorhandenen Strukturen haben sich unter den Bedingungen
des Unfalles von Eschede bewährt – dies gilt ausdrücklich auch für
die logistische Führung im Hintergrund (Katastrophenplan im Kranken-
282

haus, schnelle Verfügbarkeit von weiteren Notärzten aus den Kliniken in der
ersten Phase und der Bereitstellung von BTM-pflichtigen Analgetika, Notfallmedikamenten,
Infusionslösungen sowie Verbandsmaterial in ausreichender
Größenordnung aus der Klinikapotheke des Allgemeinen Krankenhauses
in Celle).
Dazu gehören auch die Arbeit des rückwärtigen Katastrophenstabes im
Kreishaus und die Arbeit der Samtgemeindedirektion in Eschede, die u.a.
den schnellen Zugriff auf innerörtliche Gebäude ermöglicht haben und für
Versorgungsstrukturen Sorge trugen.
3.7 Probleme
Die Erfahrungen aus der Bewältigung einer solchen Schadenslage verdeutlichen
jedem Beteiligten auch die Schwachstellen in den vorhandenen
Strukturen und Abläufen der eigenen Organisation sowie in der Zusammenarbeit
mit den übrigen Kräften. Bei näherem Hinsehen und dem Studium
anderer Schadenslagen wird deutlich, dass diese Probleme nicht neu
sind und bereits bei anderen (Groß-) Schadenslagen in gleicher oder ähnlicher
Form bestanden haben.
Im Einzelnen:
3.7.1 Kommunikation
BOS-Funk für Rettungsdienst und Feuerwehr waren ebenso wie die privaten
Netze (D1, D2 und C-Netz) in der ersten Phase völlig überlastet und standen
nur eingeschränkt oder gar nicht zur Verfügung. Dieses Problem betraf alle
vor Ort befindlichen Gruppen in gleicher Weise – die Kommunikation war
nachhaltig sowohl zu den eigenen Verbänden als auch zu anderen Organisationen
vor Ort und nach „außen“ gestört. Im Rettungsdienst wurde dies
durch eingesetzte „Melder“ zum Teil ausgeglichen. Das Problem wurde
jedoch grundsätzlich erst durch die Installierung der TEL beseitigt, die vor
Ort auf ihr eigenes ausgelegtes Feld-Kabelnetz zurückgreifen konnte.
Möglicherweise könnten hier zukünftig zusätzlich eingerichtete Funkkanäle
und lizensiert/autorisiert frei geschaltete Netzkapazitäten Abhilfe schaffen.
Eine weitere mögliche Alternative könnten Satelliten-Funktelefone oder
auch Mehrfrequenzhandys bestückt mit einer ausländischen Telefonkarte
(z.B.: Schweiz, Dänemark mit automatischem Zugriff auf alle deutschen
Netze) sein.
Grundsätzlich sollten jedoch zwei getrennte Funkkanäle – einer für die Heranführung
von Rettungs- und Bergungsmannschaften und ein zweiter für
die Einweisung am Unfallort neben den sonst benutzen Rettungsdienstkanälen
verfügbar sein. Dies wird im Luftverkehr an Flughäfen seit Jahren
mit Erfolg durch Tower (Verkehr in der Luft) und Bodenkontrolle (Verkehr
am Boden) demonstriert.
283

Eine Besonderheit im Funkverkehr offenbarte sich zudem bei der Luftrettung
– die Militärmaschinen sind nicht mit BOS-Funk ausgerüstet und können
dementsprechend mit zivilen Maschinen nicht direkt kommunizieren.
Wie bereits ausgeführt wurde dies Problem durch die SAR-Leitstelle Münster
in Kooperation mit dem eingesetzten Relais-Hubschrauber vor Ort im
Fall Eschede geregelt. Derzeit besitzen ausschließlich die Hubschrauber
des BGS beide Funksysteme – dies war vor Ort nicht bekannt.
3.7.2 Führung im Rettungsdienst
Erkundung der Einsatzstelle, primär selbstständiges Handeln bei der Erstversorgung
von Unfallopfern, routinierte Zusammenarbeit mit Notärzten
und Feuerwehr sowie der Transport der Verletzten in die ausgewählten Kliniken
kennzeichnen alltägliche Handlungsalgorithmen im Rettungsdienst.
Selbständige Kontaktaufnahme zu fremden Führungsstrukturen, Verzahnung
mit dem Sanitätsdienst des Katastrophenschutzes bei Großschadenslagen
erfordert hingegen ein Umdenken und Abweichen von verinnerlichten
Verhaltensmustern.
Der Rettungsdienst – im Gegensatz zu anderen Organisationen nicht hierarchisch
strukturiert – lässt sich mangels klarer bundeseinheitlicher Vorgaben
logistisch ungleich schwerer in einer Katastrophensituation führen, als
dies bei anderen Einheiten (Bundeswehr, Polizei und Bundesgrenzschutz)
der Fall ist. Einsatz auf Anforderung, tätig werden nur bei Auftrag vor Ort,
Anmeldung, Abmeldung und Disziplin hinsichtlich erteilter Anweisungen
an der Schadenstelle (Abrücken) gleichbedeutend mit der
Unterstellung unter eine fremde Führung sind Grundvoraussetzungen, dass
eine Einheit logistisch überhaupt geführt werden kann. Ausbildungskonzepte
im Rettungsdienst sehen diese Anforderungen nicht vor, an entsprechenden
Übungen (z.B.: gemeinsam mit den Katastrophenschutzverbänden)
mangelt es entsprechend – Abhilfe sollte möglich sein.
3.7.3 System „Leitender Notarzt“/Kennzeichnung
Logistik und Führung vor Ort sind unabdingbare Voraussetzungen zur
Bewältigung einer Großschadenslage, insbesondere bei Zeitverläufen
größer 6–8 Stunden. Dies gilt insbesondere auch für den Rettungsdienst.
Die Notwendigkeit der Vorhaltung eines LNA hat sich auch am Beispiel
Eschede dahingehend bestätigt. Eine adäquate Ausrüstung mit notwendigen
Führungsmitteln ist selbstredend – ebenso wie der diesbezügliche Verweis
auf das Niedersächsische Rettungsdienstgesetz.
Die logistisch zu bewältigenden Aufgaben des LNA vor Ort sind vielfältig:
Einrichtung von Verletztensammelstellen, Verbandsplätzen für schwer und
leicht verletzte Personen, Organisation des koordinierten Abtransportes mittels
luft- und bodengebundener Rettungsmittel, koordinierter Einsatz des
medizinischen Personals und Organisation des Kräfteansatzes entsprechend
der jeweiligen Schadenslage, sowie die Nachführung von medizinischen
284

Versorgungsgütern und Ansprechpartner vor Ort zu sein, zählen mit zu den
wichtigsten Aufgaben eines leitenden Notarztes.
Voraussetzung für ein effektives Funktionieren dieses Systems ist in jedem
Fall eine geeignete personelle und materielle Ausstattung, die den Verhältnissen
im Zuständigkeitsgebiet angepasst sein muss. Dazu gehören ein eigenes
Leitfahrzeug für den Rettungsdienst (im Fall Eschede von einer SEG-
Einheit aquiriert) ebenso wie die Unterstützung durch einen „Organisationsleiter
Rettungsdienst“ (ORGL), der den LNA bei seinen organisatorischen
Aufgaben unterstützt bzw. diese umsetzt. Permanente Verfügbarkeit,
Ablösung bei zeitlich protrahierten Schadensverläufen und Ausfall aus
diversen Gründen bedingen die Einrichtung einer LNA-Gruppe. Die eigenen
Defizite wurden am Beispiel Eschede erkannt und entsprechende Konsequenzen
bereits gezogen.
Im Gegensatz zur Polizei, Bundesgrenzschutz und Bundeswehr aber auch
den in Kliniken arbeitenden Ärzten, denen allen gemein eine hierarchische
(Führungs-)Struktur ist, arbeitet der Rettungsdienst wie bereits oben angesprochen
ohne derart vorgegebene Führungsstrukturen – er kennt sie nicht
(Ausbildungsdefizit). Darüber hinaus finden sich an einer Großschadensstelle
viele fremde Arzte und Rettungsdienste, wobei die jeweilige Qualifikation
des einzelnen unklar bleibt.
Um hier eine Akzeptanz des zuständigen Leitenden Notarztes zu sichern,
bedarf es grundsätzlich:
– der Kenntnis von Führungsstrukturen bei Großschadenslagen (Ausbildung/
Übungen)
– einer bundeseinheitlichen Regelung der Funktion und Zuständigkeit des
LNA
– einer bundeseinheitlichen Kennzeichnung des LNA.
Bundeseinheitlich auch deshalb, weil zukünftig überregionale Konzepte
eine Kostenreduktion im Rettungsdienst bewirken sollen – also gegenseitige
Hilfe auch über Landesgrenzen hinaus zur Regel wird. Ein Polizeibeamter
wird als solcher in jedem Bundesland erkannt! Fehlende oder auch
Mehrfachkennzeichnungen von gleichen Funktionen – wie in Eschede insbesondere
am Beispiel der LNA-Kennzeichnung – sollten zukünftig der
Vergangenheit angehören.
3.7.4 Kennzeichnung am Einsatzort
Kennzeichnung der übrigen Arzte ist ein weiteres Problem und soll an dieser
Stelle nicht unerwähnt bleiben. Unterschiedliche und zum Teil unbekannte
Qualifikation der „fremden Notärzte“ vor Ort schränken den gezielten
Einsatz mitunter ein – dies kann nicht nur theoretisch, sondern durchaus
auch praktisch zu einem Qualitätsverlust in der präklinischen Versorgung
führen. Möglicherweise hilft auch hier eine Kennzeichnung weiter, wie wir
sie aus anderen Bereichen (z.B. Bundeswehr) kennen.
285

Kennzeichnung im Allgemeinen bezieht sich auch auf regelhaft anzutreffende
Funktionsorte (Verletztensammelstellen, Einsatzleitung, Betreuung,
etc.) – insbesondere bei unübersichtlichen Schadensstellen könnten hier
beispielsweise farbig codierte Ballons nützlich sein. Sie signalisieren in
jedem Fall und jedem vorhandene Strukturen am Einsatzort, die sonst möglicherweise
nicht erkannt werden!
3.7.5 Dokumentation
Wie bereits an anderer Stelle ausgeführt, wurde die Dokumentation beim
Einsatz in Eschede – bedingt durch die individualmedizinischen Abläufe –
eher sekundär behandelt und durchgeführt. Verletztenkarten (Muster DRK)
wurden lediglich vom Rettungsdienst des Landkreises Celle vorgehalten
und nur sporadisch benutzt. Andere Organisationen hatten zur Dokumentation
keinerlei Unterlagen mitgebracht. Im Nachhinein recherchiert, wurden
die sonst üblichen Rettungsdienstprotokolle – offensichtlich bedingt
durch die besondere Situation – zum Teil nicht oder nur unvollständig ausgefüllt.
Dieser Mangel wurde durch die Ermittlungsarbeit der Polizei und des BGS
behoben. Dazu wurden alle Krankenhäuser in Norddeutschland von Beamten
der in der Nähe befindlichen Polizeistationen aufgesucht und nach Patienten
befragt, die sich im Zusammenhang mit dem Zugunfall vorgestellt
hatten bzw. eingewiesen worden waren. Zusätzlich wurde allen Vermisstenmeldungen
nachgegangen und mit den Aufzeichnungen – soweit sie vor
Ort erstellt werden konnten – abgeglichen.
Nach unseren Erfahrungen muss die Dokumentation am Unfallort neu überdacht
werden und sollte konzeptionell bundeseinheitlich geregelt sein. Das
Ausfüllen der Verletztenkarten ist zeitraubend, oft unvollständig und uneinheitlich,
hinsichtlich des Informationsgewinn vor Ort eine aktuelle Übersicht
zu behalten im Ergebnis ungeeignet. Schadenslagen, die einen schnellen
Abtransport von Verletzten ermöglichen – heute die Regel in unseren
Breiten – brauchen ein angemessenes System auch der Dokumentation – im
Zeitalter der EDV und Kommunikationstechnik sind hier sicher effizientere
Lösungen denkbar.
Vorstellbar wären Armbändchen mit einer landeseinheitliche (?) Telefon-
Nummer bedruckt, die jedem Unfallbeteiligten umgebunden werden, der –
falls unverletzt – diese Nummer selbst anruft (Dokumentationspflicht)
oder bei Transport in eine Praxis oder Klinik diese Pflicht dem behandelnden
Arzt obliegt. Diese Bändchen könnten landesweit an den Rettungsdienst
und Feuerwehren ausgegeben werden, ständen damit immer zur
Verfügung und sind von jedem leicht anzubringen. Die zu wählende Nummer
könnte an einen Anrufbeantworter weiter geschaltet sein – damit 24 h
besetzt ohne Personalkosten – und stets aktiv. Im Falle einer Großschadenslage
sollte dieser Anrufbeantworter dann personell besetzt werden,
die Vorlaufzeit ist variabel. Damit würde zeitnah eine vollständige und zen-
286

trale Dokumentation erreicht, die Identifizierungsarbeit der Polizei vereinfacht
und eine zeitaufwendige Arbeit von der Unfallstelle in einen Bereich
verlagert, wo Kommunikationssysteme und EDV sinnvoll und effektiv
eingesetzt werden können.
Behandlungsdaten von leichtverletzten Patienten (Maßnahmen, Medikamente
am Unfallort, etc.) können dem transportierenden Rettungsdienstpersonal
mitgeteilt werden (soweit überhaupt von Bedeutung) – bei
Schwerverletzten wird in der Regel Arztbegleitung erforderlich sein, dieser
wird seinen Patienten ohnehin an die behandelnden Kollegen in der Klinik
„übergeben“.
Dies sind lediglich Ansätze zur Veränderung der Dokumentationsstrategie –
Einzelheiten und Umsetzung müssten selbstverständlich auf Vor- und Nachteile
hin überprüft und diskutiert werden. Die jetzige Lösung ist jedenfalls
unbefriedigend und wird den rettungsdienstlichen Bedingungen in unserem
Land nicht gerecht.
3.7.6 Versorgungsstrategie
Angesichts des massiven Aufgebotes von Rettungs- und Sanitätskräften hat
es Engpässe hinsichtlich der Versorgung mit Medikamenten, Verbandsmaterial
und Transportkapazitäten zu keinem Zeitpunkt gegeben. Allein das
nach DIN-Norm vorgehaltene Material auf den RTW, KTW und RHS hätte
zur Versorgung aller Patienten vollständig ausgereicht. Hinzu kam das
nachgeforderte Material aus den Kliniken und die zusätzlichen „Material-
Einheiten“, die zu einer Großschadenslage von routinierten Rettungsteams
gleich im ersten Ansatz zusätzlich mitgeführt wurden.
Punktuell entstand der Eindruck eines Mangels vorübergehend jedoch dort,
wo Verbandsplätze einzurichten waren. Hier muss dem Umstand Rechnung
getragen werden, dass die Einrichtung Zeit benötigt und nicht wie in der
Klinik ein Behandlungsraum eröffnet wird, in dem bereits alles vorhanden
und installiert ist.
Ein besonderes Problem stellt damit immer die Deklaration einer Schwerverletztensammelstelle
dar – hier muss primär ein möglicher Versorgungsengpass
kalkuliert werden, besonders im Hinblick auf mögliche Beatmungsoptionen.
Letztlich ist eine länger dauernde Beatmung am Unfallort
nur in den Rettungswagen mit den entsprechenden Sauerstoffvorräten möglich
– BTM-pflichtige Narkosemittel sollten nicht das Problem sein!
Vorausplanend muss in jedem Fall – ungünstige Verhältnisse unterstellt –
bekannt sein, von wo welches Material in welcher Größenordnung jederzeit
verfügbar und abgeholt werden kann. Eine Vorhaltung von medizinischen
Materialien ist in den Katastrophenplänen nicht mehr vorgesehen und wird
von den (Krankenhaus-)Apotheken aus Kostengründen in der Regel auch
nicht vorgehalten – damit besteht hier genereller Organisationsbedarf.
287

3.7.7 Öffentlichkeitsarbeit
Als unverzichtbar hat sich die Einrichtung eines Pressestabes (integriert in der
Technischen Einsatzleitung als Stabsfunktion) erwiesen. Dadurch konnte in
adäquater Form zum einen dem erheblichen öffentlichen Interesse Rechnung
getragen werden und zum anderen einer Behinderung der Rettungs- und Bergungsarbeiten
vor Ort durch „Kanalisation“ vorgebeugt werden.
Die Medien haben verstanden, durch eine zurückhaltende, taktvolle, jedoch
inhaltlich kompetente Berichterstattung der Öffentlichkeit die vor Ort geleisteten
Anstrengungen zur Bewältigung dieser Katastrophe zu übermitteln –
die weltweite Resonanz darauf hat dieser Katastrophe eine besondere Qualität
im positiven Sinn nachhaltig verliehen.
3.7.8 Psychologische Betreuung/Notfallseelsorge
Die Arbeit der Rettungs- und Sanitätsdienste wurde durch Notfallseelsorger
und Psychologen am Unfallort von Beginn an unterstützt. In dieser außergewöhnlich
belastenden Situation Unfallverletzte und auch Angehörige von
Unfallopfern in den Händen professioneller Helfer zu wissen bzw. an diese
direkt verweisen zu können, entlastete die Lage vor Ort außerordentlich –
eine Hilfe in dieser Qualität hätten die Betreuungsdienste auch nicht zu leisten
vermocht.
Erstmalig zeigte sich für die eingesetzten Kräfte, dass sie selbst diese Hilfe
benötigten, und zwar sowohl bereits vor Ort als auch insbesondere nach
dem Einsatz. Die eingerichtete Koordinierungsstelle für die Einsatznachsorge
wurde dementsprechend angenommen und frequentiert. Die häufig
gestellte Frage, ob die Einsatzkräfte möglicherweise zu jung und unerfahren
für diesen belastenden Einsatz gewesen seien, ist – ohne der Auswertung
der Psychologen vorweg zugreifen – durch die jetzt vorliegenden Erfahrungen
mit einem klaren Nein zu beantworten. Vielmehr hat sich herausgestellt,
dass durchaus auch die Einsätze im täglichen Rettungsdienst zu gleichen
Belastungen der Einsatzkräfte führen, wobei sich hier weder altersabhängige
noch tätigkeitsspezifische Unterschiede (hauptberuflich/ehrenamtlich)
zeigen und eine Aufarbeitung der belastenden Einsätze generell erfolgen
sollte. Damit ist ein sog. Debriefing oder zumindest ein sog. Defusing
(gemeinsames Gespräch unter am Einsatz beteiligter und im „Defusin“
geschulter Kollegen) als integraler Bestandteil des Rettungseinsatzes aufzufassen
und sollte entsprechend implementiert werden.
4. Fazit
Die Akzeptanz fremder professioneller Hilfe und diese ohne Verzögerung
einzusetzen, die kooperative Zusammenarbeit und gegenseitige Unterstützung
aller beteiligter Kräfte vor Ort, gepaart mit Eigeninitiative und Improvisation
waren ein entscheidender Schlüssel zum Erfolg der Rettungsaktion
in Eschede.
288

Die hier niedergelegten Erfahrungen sind und können kein Rezept zur
Bewältigung zukünftiger Schadenslagen sein. Sie können jedoch als Anregung
verstanden werden, bestehende Einrichtungen und Systeme zu optimieren.
Damit dienen sie dem gemeinsamen Ziel, vorbereitet zu sein – eine
Verpflichtung gegenüber den uns auch zukünftig anvertrauten Patienten.
289

290

Ergebnisse der Arbeitsgruppe zur Beratung von Fragen
der Effizienzsteigerung der medizinischen Versorgung
der Bevölkerung in Not- und Gefahrenlagen
Ernst Rebentisch
1. Einleitung
In Vertretung des Leiters unserer Arbeitsgruppe, meines ehemaligen Mitarbeiters
Dr. Weidringer, stelle ich Ihnen die Ergebnisse der Untersuchung
von Möglichkeiten zur Verbesserung der medizinischen Hilfeleistung bei
größeren Schadensereignissen und Katastrophen vor. Diese Untersuchung
war im „Gefahrenbericht“ der Schutzkommission vom Oktober 1996 als
dringlich bezeichnet worden, zumal sie in einem Verteidigungsfall auch
deutliche Auswirkungen auf die notfallmedizinische Versorgung der Zivilbevölkerung
haben wird.
Unter beratender Mitwirkung von Vertretern der Bundesministerien des
Innern und für Gesundheit, des Bundesamtes für Zivilschutz und des
Arbeitskreises V der Innenminister der Länder untersuchten notfall- und
katastrophenmedizinisch erfahrene Ärzte die mit der Hilfeleistung für Opfer
von Großschäden und Katastrophen zusammenhängenden Gegebenheiten.
Dazu werteten sie alle Gesetze und die diesen zugehörigen Verwaltungsvorschriften,
Richtlinien und Hinweise des Bundes und der Länder aus, die
sich mit dem Zivilschutz, dem Katastrophenschutz und dem Rettungsdienst
befassen. Ergänzend wurden die Krankenhausgesetze, die Gesetze über den
öffentlichen Gesundheitsdienst, die Heilberufe und die Gesundheitsfachberufe
sowie die Ausbildungs- und sonstigen Grundsätze der freiwilligen
Hilfsorganisationen hinsichtlich ihrer Bedeutung für die notfall- und die
katastrophenmedizinische Hilfeleitstung überprüft. Im einzelnen untersuchte
die Arbeitsgruppe die derzeit in den Bundesländern üblichen rettungsdienstlichen
Verfahren sowie die Vorstellungen über die Mitwirkung
des Gesundheitswesens bei der Vorbereitung und Durchführung des Katastrophenschutzes.
Darüber hinaus bezog sie die bei dem Großschadensereignis
von Eschede gewonnenen Erfahrungen in ihre Ermittlungen und Folgerungen
ein.
2. Ausgangslage
Die dem seit 1951 wiederbelebten Zivil- und Katastrophenschutz dienenden
Verfahren für die sanitätsdienstliche Erstehilfeleistung werden durchaus
anerkannt. Die Intensiv- und die Notfallmedizin haben jedoch in den letzten
Jahrzehnten weitaus bessere Fähigkeiten zur Rettung und Erhaltung akut
bedrohten Lebens einzelner oder auch mehrerer Menschen entwickelt.
291

Diese gaben nicht nur in Deutschland den Anstoß zur Entwicklung kurzfristig
verfügbarer, sehr effektiver Rettungssysteme. In unserem Land steht der
durch Notärzte verstärkte gesetzliche Rettungsdienst bei jeglichem Schadensereignis
binnen Minutenfrist zur Verfügung. Durch den Einsatz Leitender
Notärzte ist es darüber hinaus seit Jahren vielerorts gewährleistet, dass
notfallmedizinisch wirkungsvolle Hilfe auch bei der Bewältigung eines
größeren Schadensereignisses mit einem Massenfall an Verletzten geleistet
werden kann. Solche Fälle bilden den Übergang zur Katastrophenmedizin,
die – immer abgestützt auf notfallmedizinische Verfahren – zu erfolgreicher
Abwehr von Großschäden und Katastrophen auf einer im voraus geplanten,
vorbereiteten und einheitlich geleiteten Organisation basiert.
Die Arbeitsgruppe sah ihre Aufgabe darin, aus ärztlicher Sicht zu untersuchen,
ob die derzeit geltenden Pläne und Vorbereitungen zur Hilfeleistung
für verletzte oder anderweitig geschädigte Menschen bei einer Katastrophe
noch den in der Bundesrepublik gegebenen medizinisch-personellen, medizinisch-organisatorischen
und medizinisch-technischen Möglichkeiten zu
kurzfristiger und qualifizierter Hilfe für Schadensopfer genügt. Sie berücksichtigte
auch den Anspruch der Bevölkerung auf bestmögliche notfallmedizinische
Hilfe in Gefahrensituationen, wie dies bereits im Alltag durch
den Rettungsdienst, die Krankenhäuser und die niedergelassenen Ärzte
gewährleistet ist.
3. Bestandsaufnahme und Bewertung
Die Bestandsaufnahme ergab, dass es von der Gesetzgebung bis hin zu den
Verfahrensgrundsätzen der notfall- und katastrophenmedizinischen Hilfeleistung
vor Ort einen großen Nachholbedarf gibt. Dabei zeigte sich auch,
dass eine Reihe nicht mehr zeitgemäßer Vorstellungen ihrer Überwindung
harrt.
Die Katastrophenschutz- und die Rettungsdienstgesetze der Bundesländer
sind zwar weitgehend einheitlich gegliedert, doch weichen die jeweiligen
Inhalte von Land zu Land vielfach von einander ab. Dies trifft auch bei den
in manche Katastrophenschutzgesetze später eingefügten Paragraphen über
die Aufgabe des Gesundheitswesen zu. Infolgedessen sind keine allgemeingültigen
Feststellungen zu den Gesetzen möglich. In einigen Bundesländern
sind die bisherigen Katastrophenschutzgesetze durch „Gesetze über
den Brandschutz, die Allgemeine Hilfe und den Katastrophenschutz“ ersetzt
worden. Bestimmungen über die notfall- und katastrophenmedizinische
Hilfe sind in letzteren, selbst in denen jüngsten Datums weniger berücksichtigt
als in manchen reinen Katastrophenschutzgesetzen. Einzelne Katastrophenschutzgesetze
enthalten zwar einige Bestimmungen, die manchem
aktuellen Anspruch qualifizierter notfallmedizinischer Hilfeleistung bei
Großschadensfällen und Katastrophen gerecht werden könnten, die Mehrzahl
allerdings nicht. Günstiger sieht es in ergänzenden Richtlinien und
292

Hinweisen einiger Länder aus. Sie leiden aber unter ihrer geringeren Verbindlichkeit
im Vergleich zu Gesetzen und Verwaltungsvorschriften.
Insgesamt kommt das Interesse an qualifizierter medizinischer Katastrophenhilfe
in den Regelungen der neuen Bundesländer häufiger zum Ausdruck,
am eindeutigsten jedoch in Berlin, Hamburg und Brandenburg. Im
Gegensatz dazu fällt in Katastrophenschutzgesetzen mehrerer alter Bundesländer
die anhaltende Nichtbeachtung qualifizierter medizinischer Hilfemöglichkeiten
auf. Ähnlich unzulänglich ist die Berücksichtigung katastrophenmedizinischer
Belange in den Krankenhausgesetzen und den
Gesetzen über den öffentlichen Gesundheitsdienst. Schließlich ist zum
Nachteil für den Zivilschutz und für die Abwehr von Katastrophen, die
mehrere Bundesländer unmittelbar und zu gleicher Zeit heimsuchten, festzustellen,
dass die zum Teil bis in Einzelbegriffe hineinreichenden unterschiedlichen
Auffassungen und Formulierungen der Länder die notwendige
Kooperation in Gefahrenlagen erheblich erschweren können.
Die Arbeitsgruppe der Schutzkommission hält es – ihren noch vorzutragenden
Empfehlungen vorausgreifend – im Interesse der Katastrophenschutzbehörden,
der oft aus entfernten Regionen hinzugezogenen Hilfskräfte
sowie der potentiellen Schadensopfer für sinnvoll, eine bundesweite
Annäherung oder gar Standardisierung der gesetzlichen und Verfahrensregeln
herbeizuführen. Sie sieht sich hier in Übereinstimmung mit der von
den privaten Hilfsorganisationen getragenen „Ständigen Konferenz für
Katastrophenvorsorge und Katastrophenschutz“.
Einige Punkte, die bei der Auswertung der Gesetze aus ärztlicher Sicht
besonders auffielen, waren:
1. Überwiegend sind in den Katastrophenschutzgesetzen trotz des in ihren
einleitenden Paragraphen betonten Vorranges von Leben und Gesundheit
bei der Schadensabwehr in den nachfolgenden Paragraphen die gesundheitsdienstlichen
Belange nur unzureichend, einseitig oder gar nicht
berücksichtigt.
2. Der gesetzliche Rettungsdienst findet nur in der Hälfte der den Katastrophenschutz
und die Allgemeine Hilfe betreffenden Gesetze eine
Erwähnung. Umgekehrt enthalten die wenigsten Rettungsdienstgesetze
einen eindeutigen Hinweis auf die Mitwirkung des Rettungsdienstes bei
der Katastrophenabwehr und -bekämpfung, geschweige denn bei der
Vorbereitung des Katastrophenschutzes. In mehreren Rettungsdienstgesetzen
ist die Mitwirkung des Rettungsdienstes bei Schadensereignissen
sogar ausdrücklich auf solche unterhalb der Katastrophenschwelle
beschränkt.
3. Viele Katastrophenschutzgesetze enthalten keinen Hinweis auf die
Pflicht der im Krankenhausfinanzierungsplan geförderten Krankenhäuser,
im Katastrophenschutz mitzuwirken und sich demgemäß vorzubereiten.
Gleiche Lücken finden sich auch in der Mehrzahl der Krankenhaus-Gesetze
der Länder.
293

4. Dem Anliegen des Schutzes von Leben und Gesundheit wenig dienlich
ist die Nichterwähnung der besonderen Aufgaben des öffentlichen
Gesundheitsdienstes in neun der sechzehn Landes-Katastrophenschutzgesetze.
Ebensowenig aussagekräftig sind in dieser Hinsicht viele Gesetze
über den öffentlichen Gesundheitsdienst.
5. Die Analyse der Gesetze über die Heilberufe und die Gesundheitsfachberufe
sowie des Umfanges des für den Katastrophenschutz heranziehbaren
und beruflich qualifizierten Personals ergab, dass zur Hilfe für
Opfer von Schadensereignissen ein größeres Potential zur Verfügung
steht, als dies nach dem Wortlaut vieler Gesetze vorgesehen ist.
Die Arbeitsgruppe hat sich ausnahmslos mit dem Komplex der bestmöglichen
medizinischen Hilfe bei Schadensereignissen aller Art sowie dem letztlich
daraus resultierenden Nutzen für den Zivilschutz befasst. Ihr Interesse richtete
sich auf die Einbindung des ärztlichen Sachverstandes in die Planung, Vorbereitung
und Durchführung von Schutz- und Abwehrmaßnahmen, als Voraussetzung
dafür, dass die Ärzte in beruflich vertretbarer Weise ihrer gesetzlichen
Pflicht genügen können, Leben und Gesundheit zu bewahren und zu
retten. Dies ist zu hochrangig, als dass man es dem Zufall überlassen darf.
Mit den Aufgaben der Behörden und der der Leitung der Katastrophenabwehr
dienenden Stäbe auf den verschiedenen Ebenen hat sich die Arbeitsgruppe
nur insoweit befasst, als sie sich auf die Durchführung, Leitung und
Koordinierung der medizinischen Hilfe und den Einsatz weiterer Hilfskräfte
auswirken können. Die inzwischen weitgehend einheitlich geregelte
Betrauung Leitender Feuerwehrbeamter mit der Leitung der Technischen
bzw. Örtlichen Einsatzleitungen (TEL/ÖEL) wird begrüßt, da dies die Kontinuität
der im Alltagsgeschehen bewährten Zusammenarbeit mit dem Rettungsdienst
sichert.
Die Arbeitsgruppe geht allerdings auf der Grundlage der ärztlichen Berufsgesetze
und des grundsätzlichen Anspruchs der Bevölkerung auf bestmögliche
Hilfeleistung davon aus, dass die Leitung der am Schadensort und
innerhalb des medizinischen Rettungs-, Behandlungs- und Transportnetzes
zu erfüllenden Aufgaben ausschließlich in der Hand qualifizierter Ärzte liegen
muss. Um dies sicherzustellen, muß ärztlicher Sachverstand auf allen
Ebenen nicht nur im Einsatz zur Geltung kommen, sondern auch bei der
Planung und Vorbereitung der Katastrophenabwehr sowie bei Übungen.
4. Empfehlungen
In diesem Sinne formulierte die Arbeitsgruppe ihre Empfehlungen, von
denen aus Zeitgründen nur die wesentlichsten dargelegt und begründet werden
sollen:
1. Dem Beispiel des Hamburger Katastrophenschutzgesetzes folgend sollte
dem tatsächlichen Ablauf katastrophenmedizinischer Hilfeleistung
294

entsprechend in allen diesbezüglichen Gesetzen klargestellt werden,
dass die qualifizierte Hilfeleistung dem Rettungsdienst obliegt und die
zur Bekämpfung einer Katastrophe verfügbaren freiwilligen Hilfskräfte
ihn bei Bedarf lediglich verstärken sollen.
Begründung:
Schwerverletzte und lebensbedrohte Menschen müssen zur Sicherung
ihres Überlebens in den ersten Minuten gerettet, notfallmedizinisch versorgt
und möglichst bald klinischer Behandlung zugeführt werden. Dieser
Forderung kann nur der in Minutenfrist vor Ort eintreffende Rettungsdienst
genügen, der zugleich auch die organisatorische Grundlage
für den weiteren Hilfeansatz zu schaffen hat. Es ist daher nicht mehr
nachzuvollziehen, dass Katastrophenschutzgesetze den Hilfsorganisationen
allein und uneingeschränkt die Aufgabe der Hilfeleistung
am Schadensort zuweisen. Verständlicherweise können ihre Einheiten
erst nach geraumer Zeit am Schadensort eintreffen, wo jedoch
bereits qualifizierte und organisierte Hilfe unter notärztlicher Leitung
geleistet wird. Ihrer Struktur und Leistungsfähigkeit gemäß können sie
diese nicht ersetzen, sondern lediglich verstärken. Diese auf organisatorischen
und medizinischen Erfahrungen im akuten Geschehen gegründete
Feststellung soll keinesfalls den Wert der Hilfsorganisationen
schmälern. Sie behalten ihren Wert als unterstützendes und bei längerfristig
notwendiger Schadensbekämpfung, möglicherweise auch tragendes
Element.
2. Im Interesse der medizinischen Hilfeleistung wird es als sinnvoll empfunden,
dem in Nordrhein-Westfalen durch das „Gesetz über den Feuerschutz
und die Hilfeleistung“ vom 10. Februar 1998 zum Ausdruck
kommenden Verzicht auf die Abgrenzung zwischen Schadensereignis
jeden Umfangs und Katastrophe zu folgen.
Begründung:
Katastrophen und Großschadensereignisse treten vor allem in Mitteleuropa
nur sehr selten sogleich in ihrem vollen Umfang und Ausmaß in
Erscheinung. Sie entwickeln sich dynamisch und lassen erst nach und
nach erkennen, welche Bekämpfungsmaßnahmen und behördlichen
Leitungsmaßnahmen ergriffen werden müssen.
Die erste Schadensmeldung ruft Polizei, Feuerwehr und Rettungsdienst
zum Ort des Geschehens. Neben der Einleitung erster Hilfemaßnahmen
obliegt ihnen vor allem die Einschätzung der Art, Ausdehnung und Wirkung
des Ereignisses sowie möglicher Folgegefahren. Ihren Feststellungen
folgend haben sie die nächst erforderlichen Maßnahmen bis hin
zur Alarmierung der Behörde zu ergreifen. Diese zieht je nach Gefahrenlage
und Abwehrbedarf weitere Kräfte und Mittel heran. Inzwischen
muss jedoch am Schadensort die Organisation für die weitere Hilfeleistung
geschaffen werden, in die je nach Bedarf Verstärkungskräfte verzugslos
eingegliedert werden können. Ein solches, der jeweiligen Situa-
295

tion angepasstes, gleitendes Verfahren verhindert Reibungsverluste,
wahrt die Übersicht und erleichtert Leitungsentscheidungen.
3. In die Katastrophenschutz- und diesbezüglichen weiteren Gesetze sollte
die nur in einigen Bereichen gesicherte Mitwirkung von Ärzten des
öffentlichen Gesundheitsdienstes bei der Planung und Vorbereitung von
Abwehrmaßnahmen, bei ihrer Durchführung zumindest im Fall infrastrukturgefährdender
Schadensereignisse verpflichtend aufgenommen
werden. Das Gleiche sollte auch in den Gesetzen über den öffentlichen
Gesundheitsdienst zum Ausdruck kommen.
Begründung:
Die allgemeine gesetzliche Bestimmung, dass unter anderem alle
Behörden und Dienststellen des Staates, der Landkreise, Bezirke und
Gemeinden – also auch der öffentliche Gesundheitsdienst – zur Mitwirkung
im Katastrophenschutz verpflichtet sind, wird den der Sicherung
des Überlebens und der Gesunderhaltung der Bevölkerung dienenden
Aufgaben des öffentlichen Gesundheitsdienstes nicht gerecht.
Diese Feststellung bezieht sich nicht nur auf die fachlich eigenständige
Aufgabe der Erfassung, Vorbeugung und Abwehr übertragbarer Krankheiten
und Seuchen, obwohl letztere längerfristigen Katastrophen
gleichkommen. Vielmehr ist jedes, zu Zerstörungen der Infrastruktur
des betroffenen Raumes führende Schadensereignis mit der Gefahr
erheblicher Auswirkungen auf die Bevölkerung, insbesondere auf vielfältigen
Grundbedingungen der Hygiene, der Ver- und Entsorgung verbunden.
Da deren Erkennung und Verhinderung zu den Kernaufgaben
des öffentlichen Gesundheitsdienstes gehört, bedarf es seiner gesicherten
Mitwirkung bei der Planung und Vorbereitung der Katastrophenabwehr.
Seiner unmittelbaren Beteiligung bedarf es zumindest bei Schadensereignissen,
in deren Folge übertragbare Krankheiten drohen, die
sowohl die räumlich unmittelbar betroffene, als auch die weiter entfernt
lebende Bevölkerung gefährden.
4. In allen Katastrophenschutzgesetzen sollte der Bedeutung der medizinischen
Hilfe für Schadensopfer deutlicher Rechnung als bisher getragen
werden. Es genügt nicht, lediglich die katastrophenmedizinische Fortbildungspflicht
der Ärzte und der Angehörigen der Gesundheitsfachberufe
sowie Melde- und Erfassungspflichten anzuordnen. Darüber hinaus sollte
dem längst angewandten Verfahren folgend der primäre Einsatz des
gesetzlichen Rettungsdienstes sowie die Verantwortung der Leitenden
Notärzte für den medizinischen Bereich und die Beratung der Technischen
Einsatzleiter eindeutig festgelegt werden. Verwaltungsvorschriften,
Richtlinien usw. sollten in den der Praxis der medizinischen Schadensbekämpfung
üblichen Stand gebracht oder alsbald erlassen werden.
Begründung:
Dem in den Paragraphen 1 postulierten Vorrang der Rettung von Leben
und Gesundheit vor anderen Maßnahmen folgend gilt es, zu Schaden
gekommenen, vor allem schwerstbetroffenen und vom Tode bedrohten
296

Menschen, innerhalb kürzester Zeit bestmögliche Hilfe zu leisten. Die
Ärzteschaft ist in erster Linie dazu verpflichtet und bereit. Gleiches gilt
für das berufliche Personal im Rettungsdienst, in den Krankenhäusern
und Arztpraxen.
Voraussetzung für ihr Tätigwerden ist jedoch, dass ihnen auch gesetzlich
die entsprechenden Aufgaben zugewiesen werden. Klare Bestimmungen
verhindern Unklarheiten, laienhafte Vorstellungen und Versagen
der Hilfe.
5. In der Mehrzahl der Bundesländer sind Leitende Notärzte für rettungsdienstliche
Leitungs- und Koordinationsaufgaben bei größeren Schäden
ausgebildet. Sie sollten auch in den Katastrophenschutz gesetzlich eingebunden
werden, da ihre Fähigkeiten gerade hier unentbehrlich sind.
Ihre konsequente Beteiligung an den Planungs- und Vorbereitungsarbeiten
der unteren Katastrophenschutzbehörden und ihre Beauftragung
mit der Leitung der notfallmedizinischen Hilfe sowie der ärztlichen
Beratung des Technischen Einsatzleiters schafft die besten Voraussetzungen
für die Rettung von Leben und Gesundheit bei Katastrophen und
Großschadensereignissen.
Begründung:
Im Vergleich zum Alltagsgeschehen und auch zu einem Unfall mit zahlreichen
Verletzten bedarf es bei Katastrophen und Großschadensereignissen
in weit höherem Maße der Koordination und der ärztlichen Leitung
der gesamten medizinischen Hilfe.
Dieser Aufgabe ist nur ein örtlich und fachlich erfahrener Arzt gewachsen,
der zugleich auch den notwendigen Überblick über die Gesamtplanung,
die Leistungsfähigkeit der verfügbaren Rettungsdienstkräfte und
der Krankenhäuser sowie über den Stand der Vorbereitungen hat. Er hat
die medizinischen Belange in die Planungen und Vorbereitungen der
Katastrophenabwehr einzubringen, mit dem Behördenleiter sowie den
Vertretern der Polizei, Feuerwehr und Technischen Dienste seine Einsatz-
und Organisationsvorstellungen abzustimmen sowie Wünsche auf
technische und Versorgungs-Unterstützung vorzutragen.
6. In den Dienstanweisungen der Rettungsleitstellen muss trotz ihres, in
mehreren Gesetzen bestimmten Auftrages, im Katastrophenfall als
Führungsmittel des Katastrophenschutzleiters zu wirken, festgeschrieben
werden, dass sie
1. ihre reguläre Aufgabe der Steuerung des Rettungs- und Krankentransportes
auch für die von der Katastrophe nicht betroffene Bevölkerung
fortzuführen haben,
2. die kontinuierliche Erfassung der freien Betten- und Behandlungskapazitäten
unverändert bzw. beim Anfall vieler Verletzter in verstärktem
Maße beizubehalten haben und
3. die Ergebnisse dieser Erfassung mit Vorrang und laufend dem Leitenden
Notarzt am Schadensort übermitteln müssen, sie aber auch – in
297

Abstimmung mit dem Leitenden Notarzt – für dringliche Fälle außerhalb
der Katastrophenabwehr nutzen sollen.
Begründung:
Die vielfach mit den Leitstellen der Feuerwehr zu Zentralen bzw. Integrierten
Leitstellen zusammengefassten Rettungsleitstellen sollen laut
der Mehrzahl der Katastrophenschutzgesetze von der „Feststellung des
Katastrophenfalles“ an dem Leiter des Katastrophenschutzes als
Führungsmittel unterstehen. Der Gefahr, dass eine Rettungsleitstelle
damit zur Einschränkung ihrer regulären Aufgaben gezwungen wird, ist
groß. Dem muss jedoch im Interesse der gesamten medizinischen Hilfe
innerhalb und außerhalb des Schadensereignisses unter allen Umständen
verhindert werden. Ihre eigentliche Aufgabe darf nicht mit der Feststellung
des Katastrophenfalles enden.
Der Gefahr, dass dies mancherorts nicht so gesehen werden könnte, ist
nur durch eindeutige Dienstanweisungen vorzubeugen.
7. Aufgabe des Leitenden Notarztes als Verantwortlicher für die medizinische
Hilfeleistung ist auch die Beratung der Technischen Einsatzleitung
in allen Fragen, die seinen Aufgabenbereich berühren. Im Gegenzug
bedarf er der Information durch den Leiter der TEL über alle Maßnahmen,
die seine Entscheidungen in medizinischen Bereichen beeinflussen
können.
Bei Schadenslagen besonderer Art, die im betroffenen Raum zu einem
Ansatz der Hilfe von verschiedenen Seiten zwingen, sollte vorsorglich
die Heranziehung eines Leitenden Notarztes zur Katastrophenschutzleitung
vorgesehen werden. Dieser muss die Tätigkeit der an die verschiedenen
Einsatzpläne gebundenen Leitenden Notärzte koordinieren und
vor allem die Verletztentransporte so steuern, dass Überschneidungen
und Fehltransporte vermieden werden.
Begründung:
Es bedarf ständiger gegenseitiger Abstimmung zwischen dem Technischen
Einsatzleiter und dem Leitenden Notarzt, aber auch mit den Verantwortlichen
anderer Fachdienste. Der Leitende Notarzt als Mitglied
der Technischen Einsatzleitung muss seinen Platz allerdings in erster
Linie im Zentrum der medizinischen Hilfe, d. h. an dem Sichtungs- und
Verbandsplatz, haben. Ist damit seine räumliche Trennung von der TEL
unvermeidlich, muss ein von ihm beauftragter Notarzt in der TEL die
ärztlichen Belange wahren.
298
Großräumige Katastrophen oder nur von mehreren Seiten zugängige
Schadensorte, z. B. Tunnels, zwingen zur Einrichtung mehrerer Technischer
Einsatzleitungen und noch häufiger von mehreren medizinischen
Behandlungs- und Sammelplätzen unter jeweils einem Leitenden Notarzt.
In solchen Fällen bedarf es einer übergeordneten Koordination zur
Verhinderung ernsthafter Störung des Abtransportes der Schadensopfer

in die Krankenhäuser und Spezialkliniken sowie zur Regelung der
medizinischen Bedarfsdeckung an den verschiedenen Behandlungsplätzen.
Sie wird am zweckmäßigsten von einem katastrophenmedizinisch
erfahrenen Arzt wahrgenommen, der in den oberhalb der Technischen
Einsatzleitungen verantwortlichen Leitungsstab einbezogen werden
sollte.
8. Der für den Einsatz des Rettungsdienstes bei größeren Schadensereignissen
verantwortliche Leitende Notarzt hat entsprechenden Regelungen
zufolge gegenüber allen Mitwirkenden Weisungsbefugnis. Einer
gleichartigen, generell verbindlichen Regelung bedarf es noch dringlicher
für die medizinische Katastrophenhilfe.
Dieser Weisungsbefugnis müssen alle im Verantwortungsbereich des
Leitenden Notarztes tätigen Ärzte, Rettungsassistenten und -sanitäter
sowie auch die freiwilligen Helfer unterliegen, unabhängig davon, ob es
sich um Einzelpersonen oder um Angehörige einer Organisation handelt.
Begründung:
Jeder notfall- und katastrophenmedizinischen Erfordernissen folgende
Einsatz zwingt zu einer klaren und stets überschaubaren Ordnung und
zu abgestimmtem Zusammenwirken alle verfügbaren Kräfte. Nur so
besteht die Gewähr, dass die Hilfebedürftigen gerettet, zügig gesammelt,
erfasst, gesichtet, notfallmedizinisch versorgt und in geeigneter
Weise der endgültigen Behandlung zugeführt werden. Planung und Vorbereitung
der Katastrophenabwehr müssen diese Voraussetzungen
schaffen und dürfen abweichende und dem Ziel abträgliche Interessen
nicht zur Geltung kommen lassen.
Im Einsatz wird die Aufgabenzuweisung an alle im Bereich der medizinischen
Hilfeleistung Mitwirkenden allein von dem Bedarf an bestimmten
Leistungen und den Fähigkeiten des einzelnen bestimmt. So muss
der einer Sanitätseinheit angehörende Arzt bei gegebener Eignung zur
Verstärkung zum Sichtungsplatz herangezogen, ein freiwillig mitwirkender
niedergelassener Arzt mit der Behandlung Verletzter betraut, ein
Mitglied einer Hilfsorganisation als Melder oder zur Unterstützung
eines Rettungsassistenten eingeteilt oder ein Rettungsassistent mit der
Beobachtung und Betreuung nicht transportfähiger Schadensopfer
beauftragt werden können. Die Einfügung einer geschlossenen Einheit
in den Rahmen der Hilfeleistung ist nur gerechtfertigt, wenn der Leitende
Arzt ihr eine umschriebene Aufgabe übertragen kann, z. B. das
Sammeln Leichtverletzter zur Sichtung und Erstbehandlung, das Hinaustragen
oder -führen bereits versammelter, erstversorgter Verletzter
aus dem Schadensgebiet oder das Beladen von Krankentransportfahrzeugen.
9. Einige Rettungsdienstgesetze und Richtlinien zur Bewältigung eines
Massenanfalls von Verletzten sehen den Einsatz eines erfahrenen Ret-
299

300
tungsassistenten als „Organisatorischer Leiter“ vor. Dieses Verfahren ist
für die medizinische Hilfe bei Katastrophen von erheblicher Bedeutung
und sollte deshalb verbindlich eingeführt werden.
Allerdings bedürfen die bisherigen Regelungen einer entscheidenden
Änderung, denn nur eine von ihnen sieht den „Organisatorischen Leiter“
dem Leitenden Notarzt nachgeordnet, andere sehen ihn gleichberechtigt
neben diesem, wieder andere sehen ihn gar vor dem Leitenden Notarzt.
Das ärztliche Berufsrecht und die Verantwortung des Leitenden Notarztes
für die medizinisch zuverlässige Hilfeleistung lassen es keinesfalls
zu, dass ein Nichtarzt innerhalb des geordneten, von ärztlichen Erfordernissen
bestimmten Handelns Aufgaben ohne Übereinstimmung mit
dem Leitenden Notarzt übernimmt oder diesem gar Aufträge erteilt.
Es ist daher im Interesse geordneter Hilfeleistung erforderlich, den bei
einem Massenanfall von Verletzten und noch mehr bei der medizinischen
Katastrophenhilfe zweifellos benötigten organisatorischen Leiter
dem Leitenden Notarzt als ersten nicht ärztlichen Assistenten zu unterstellen
und ihm darüber hinaus einen oder mehrere Helfer für allgemeine
Aufträge zuzuweisen.
Begründung:
Es besteht kein Grund, die Einplanung erfahrener Rettungsassistenten
als organisatorische Leiter abzulehnen, da es tatsächlich im Ablauf der
Hilfe bei größeren Schadensereignisssen und Katastrophen zur Entlastung
des Leitenden Arztes eine große Anzahl unterstützender Aufgaben
gibt. Solche erwarten den organisatorischen Leiter z.B. bei der Einrichtung
einer Sammelstelle und des Verbandplatzes oder der Vorbereitung
des Hubschrauberlandeplatzes oder der Verbindungsaufnahme mit der
Polizei zur Freihaltung der Zu- und Abtransportwege. Weiter hat er die
Fernmeldeverbindungen zur Technischen Einsatzleitung und vor allem
zur Rettungsleitstelle aufrechtzuerhalten, für die Zuführung von Verpflegung
für die Helfer und Verletzten zu sorgen und Ruheplätze für
ermüdete Helfer einzurichten. Er hat die Bereithaltung ausreichender
Transportmittel zu überwachen, Verstärkungskräfte und -mittel in Empfang
zu nehmen und Neugierige zurückzuhalten.
Aber ohne das Einverständnis des Leitenden Notarztes ist er nicht
berechtigt, Beurteilungen über die medizinische Lage abzugeben, eintreffende
Verstärkungen einzusetzen, Transportentscheidungen zu treffen,
Meldungen und Informationen abzugeben oder andere, dem Leitenden
Notarzt obliegende Maßnahme zu ergreifen oder in die Wege zu
leiten. Andernfalls kommt es sehr schnell zu nachhaltiger Störung des
geordneten Ablaufes der Hilfeleistung, die sich nur zum Schaden der
hilfebedürftigen Menschen auswirkt.
10. Die Arbeitsgruppe schlägt vor, Verfassungsjuristen mit der Klärung von
Unstimmigkeiten bei der Bewertung und Berechtigung der im Zivil-

schutzgesetz, in den Katastrophenschutz- und einigen Feuerwehrgesetzen
enthaltenen Einschränkung des Grundrechtes auf Leben und körperliche
Unversehrtheit zu befassen.
Begründung:
Die der Arbeitsgruppe angehörenden Ärzte zweifeln am Sinn und an der
Berechtigung, das im Grundgesetz Art. 2 (2) gewährte Grundrecht auf
Leben und körperliche Unversehrtheit gesetzlich einzuschränken. Im
Gegensatz dazu halten sie es für berechtigt und häufig notwendig, im
Interesse der umfassenden Schadensbekämpfung die gesetzlichen Einschränkungen
der Freiheit der Person, der Freizügigkeit, der Freiheit des
Berufes und der Unverletzlichkeit der Wohnung in Kauf nehmen zu
müssen.
Die Einschränkung des Grundrechtes auf Leben und körperliche Unversehrtheit
widerspricht nicht nur dem ethischen Verständnis des Arztes,
gesundheitlich Geschädigten oder Bedrohten in jeder Situation, selbst
unter Gefährdung der eigenen Sicherheit, nach bestem Vermögen zu
helfen. Sie steht auch nicht in Einklang mit der Aufgabe des Staates
bestmögliche Vorkehrungen zu Abwendung gesundheitlicher Gefahren
für alle Bürgen zu treffen sowie dem in den Paragraphen 1 der Katastrophenschutzgesetze
zum Ausdruck gebrachten Willen, dem Leben
und der Gesundheit der Menschen den Vorrang einzuräumen.
Die von juristischer Seite vorgetragene Erläuterung, dass sich die Einschränkung
dieses Grundrechtes nur auf die Helfer und nicht auf Betroffene
beziehe, ist nirgends dokumentiert. Sie ist auch nicht verständlich,
da der Gesetzgeber sich bei der Schadenshilfe nicht nur auf dienstliche
und freiwillige Helfer abstützt, sondern von jedermann, selbst von Schadensopfern,
erwartet, dass er sein Bestes zur Abwendung von Gefahren
und Verhinderung von Schäden leistet.
Schon im Alltag und nach menschlichem Selbstverständnis hat die beste
medizinische Hilfe irgendwo ihre Grenze, aber sie wird stets nach
bestem Wissen und Vermögen geleistet. Es wäre fatal, wollte der
Gesetzgeber mit der Einschränkung des Grundrechtes auf Leben und
körperliche Unversehrtheit den Staat von jeglicher Haftung freistellen
oder die Hilfe für Schadensopfer tatsächlich auf niedrigster Stufe halten.
Eine verfassungsrechtliche Klarstellung liegt im Interesse der Allgemeinheit.
5. Materialfragen
Der Abschluss des Vortrages sei dem bedeutsamen Gebiet der Materialfragen
für die medizinische Hilfe im Zivil- und Katastrophenschutz gewidmet,
ohne jedoch konkrete Vorschläge vortragen zu können. Zunächst sei festgestellt,
dass medizinisches Handeln über Wissen, Können und Erfahrung
301

hinaus der Verfügbarkeit von Arznei- und Verbandmitteln sowie medizinischen
Klein- und Großgerätes bedarf. Hinzu kommt ein Bedarf an Transportmitteln
und einer Vielfalt anderen Materials, z. B. für die Unterbringung
der medizinischen Einrichtung im weitesten Sinne und für die wirtschaftliche
Versorgung.
Die Zahl der Hersteller und Vertreiber dieser Materialien ist in der Bundesrepublik
höher als in vielen anderen Ländern, ihre Produkte werden weltweit
exportiert. Der Markt bestimmt jedoch Art und Umfang der Produktion
bis in Einzelheiten. Deshalb bedarf es der Prüfung, ob die Industrie und
der Handel überhaupt in der Lage sein können, innerhalb kürzester Zeit den
Bedarf an lebensrettenden Arzneimitteln, Infusionslösungen und notfallmedizinischen
Materialien an jedem beliebigen Schadensort zu decken.
Bisher ist nur ein einziger Hersteller bekannt, der dies für seine Produkte als
sichergestellt bezeichnet.
Die Apothekenbetriebsordnung schreibt den Apotheken die ständige Bevorratung
eines Wochenbedarfs an Arzneimitteln bestimmter Gruppen sowie
auch Verband- und medizinischen Kleinmaterials vor. Hinzu kommen
geringe Mengen an Seren. Bei der Bevorratung der Arznei- und Verbandmittel
orientieren sich die Apotheken allerdings am Bedarf ihrer Kunden
und den Verschreibungsgewohnheiten der Ärzte. Dabei überwiegen Arzneimittel
zur Behandlung chronischer Krankheiten. Ein akut eintretender,
größerer Bedarf an notfallmedizinisch dringendst gebrauchten Mitteln läßt
sich damit nach Aussage von Apothekern keinesfalls decken. Dies widerlegt
auch die, wohl merkantilen Vorstellungen entsprungene gegenteilige Mitteilung
einer Apothekerkammer an eine Landesregierung.
Erfahrungsgemäß sind medizinische Hilfsmittel wie Schienen, Berge- und
Transportgeräte sowie Unterkunfts- und Wirtschaftsmaterial in größerem
Umfang vorhanden, aber eine Erfassung ist infolge weiter Streuung derselben
bisher nicht gelungen. Sich jedoch auf die Erfahrung zu verlassen und
zu glauben, dass dieses Material im Bedarfsfall schnell verfügbar sei, ist
gefährlich!
Die Arbeitsgruppe sah sich in der ihr vorgegebenen Zeit noch nicht zu einer
konkreten Stellungnahme berechtigt. Sie ist sich bewusst, dass perfektionistische
Vorstellungen, wie sie von einigen Seiten vertreten werden, nicht nur
wegen der hohen Beschaffungs- und Lagerungskosten sowie begrenzter
Haltbarkeit, sondern auch wegen fehlender Nutzung abzulehnen sind.
Zugleich aber ist sie der einhelligen Meinung, dass eine gut durchdachte,
auf das dringendst Erforderliche begrenzte Bevorratung von Arznei- und
Verbandmitteln sowie langjährig lagerfähigen medizinischen Hilfsmitteln
unvermeidlich ist.
302

Schutzdatenatlas
Wolf R. Dombrowsky
Anno Domini 1585 erschien die geographische Kartensammlung Gerhard
Mercators in gebundener Form. Das Titelblatt zierte der Sohn des Titanen
Japetos, Atlas, der im Westen der Erde steht und die Säule trägt, die den
Himmel stützt. Seitdem werden Kartenwerke Atlanten genannt. Um vieles
zutreffender darf sich eine Sammlung geographischer Karten Schutzdatenatlas
nennen, dessen Daten über die räumlichen Verteilungen von Gefahren
und Schutz Auskunft geben, bewahrte doch Atlas davor, dass den Menschen
der Himmel auf den Kopf fällt . . .
In allgemeinster Form sind damit bereits Ziel und Mittel benannt: Ein
Schutzdatenatlas zeigt die Verteilung von Schadendem und Schützendem
im Raum mittels Karten. Ganz wie der Diercke Weltatlas des Georg Westermann
Verlages, der über Generationen hinweg Schüler beeindruckte und
stöhnen ließ, indem er ihnen anhand von Entwicklungskarten das Werden
der heutigen Kulturlandschaft, Temperatur- und Niederschlagsverteilungen,
Bodennutzung und Bodenschätze, geologische Formationen, Industriestandorte,
Infrastruktur und demographische Daten vor Augen führt, so kann
auch ein Schutzdatenatlas auf entsprechende Weise spezifische Merkmalsausprägungen
in Kartenform aufbereiten. Solche sogenannten „thematischen
Karten“ lassen sich dann stapeln und „verschneiden“, wenn man so
will: „hindurchloten“, so dass sich aus einer Fülle thematisch organisierter
Einzelinformationen zuerst nur Überdeckungen, dann Überschneidungen
im Sinne von Schnittmengen und daraus dann möglicherweise Zusammenhängen
ergeben.
Karte 1: Geographische Karte
des Kreises Nordfriesland,
Schleswig Holstein
303

Mit den beiden folgenden thematischen Karten „Gemeinden“ und „Verkehrswege
Straßen“ lässt sich bereits die Bedeutung der Inseln und ihres
Tourismus erkennen:
Karte 2: Gemeindegrenzen
304

Karte 3: Verkehrswege Straßen
In einer sogenannten Attributdatenbank, deren Daten in der folgenden Karte
die Einwohnerzahlen von Tourismuszentren in Relation zu den Übernachtungen
pro Zeiteinheit ausweisen, lassen sich dann Auslastungsgrade ebenso
ermessen wie Verkehrsströme und Kapazitätsauslastungen.
Für den Katastrophenschutz sind solche Daten natürlich von größter Bedeutung.
Wenn z.B. die Insel Sylt rund drei Millionen Übernachtungen verzeichnet,
dann lässt sich ansatzweise ermessen, welche Probleme sich in der
Hochsaison ergäben, sollte in einer der Besucherhochburgen eine Evakuierung
erforderlich werden. Zugleich erschließt sich der Sinn thematischer
Karten: Wenn man die Kapazitäten von Schiene, Straßen, Brücken und
Tunneln ebenso kennt wie in anderen Fällen die der Fähren, deren Standorte,
Fahrzeugkapazitäten und Verfügbarkeit.
305

Karte4: Krankenhäuser, Kurkliniken und Bettenkapazitäten
Die große Anzahl von Kurkliniken mit einem hohen Auslastungsgrad stellt
den Brand- und Katastrophenschutz vor technische, logistische und psychologische
Herausforderung. Wieviel Aufklärung und Ernstfallübungen
akzeptieren der Kurbetrieb und seine sensiblen Gäste? Haben die Kurkliniken
für Brand- und Evakuierungsfälle geeignet geplant und eine Logistik in
Vorhaltung, die einen schnellen Transport und Verlegungen ermöglicht?
Andere Herausforderungen ergeben sich im Bereich der klinischen Regelversorgung.
Dort wäre nach der regelmäßigen Bettenbelegung zu fragen
und ob eine ernstfallbezogene Kapazitätsplanung innerhalb des Landkreises
306

und kreisübergreifend erfolgt? Auch hier stellen kartographische Visualisierung
und aktuelle Attributdatenbanken ein hoch effizientes Hilfsmittel
für die Entscheidungsunterstützung zur Verfügung.
Die letztgenannten Stichworte verweisen auf Reichweite und Nutzen eines
Schutzdatenatlas. Er ist tatsächlich nur ein visualisierendes Hilfsmittel. So
wie eine Fahrt mit dem Finger über die Landkarte nicht die Reise ersetzt, so
ersetzen thematische Karten zu Risiken – z.B. Verdichtungen des Verkehrsoder
Touristenaufkommens – und zu Schutz- bzw. Hilfepotentialen z.B. von
Krankenhäusern – kein praktisches Risiko-Management vor Ort und keine
reale Schutzvorkehrung. Auch zeigt keine Karte, was nicht vorher mühsam
erhoben und in Form attributierender Daten sichtbar gemacht wurde. Dies
gilt für alle quantitativen Merkmalsausprägungen, beispielsweise für Bettenzahlen,
Durchflusskapazitäten oder STANs, mehr aber noch für Qualitätsmerkmale,
wie z.B. die Güte eines Krakenhauses, die Belastbarkeit des
Personals oder die Improvisationsfähigkeit der Einsatzkräfte im Ernstfall.
Vor allem aber ergeben sich aus den Karten keine inhaltlichen Zusammenhänge
– schon gar nicht „von selbst“. Sie müssen aus den Karten „herausgelesen“,
oder genauer, in sie hineininterpretiert werden, und dazu bedarf es
der Expertise und der Erfahrung. Doch wozu braucht man dann einen
Schutzdatenatlas?
Die Frage ist nicht rhetorisch. Zwei grundlegende Ansätze, die „Gefahrenanalyse
Schleswig-Holstein“ und die flächendeckende Implementation von
DISMA in Sachsen haben, aus ganz unterschiedlichen Gründen, in eine
gewisse Stagnation geführt. Beide Ansätze repräsentieren „bürokratische
Lösungen“, was nicht schmähend, sondern charakterisierend gemeint ist:
Sie beginnen mit dem Anspruch, eine möglichst vollständige und umfassende
Ausgangslage so zu definieren und abzubilden, dass sie zukünftig formularmäßig,
besser noch: aktenmäßig, fortgeschrieben werden kann (vgl.
Brüggemann et al.; Kaiser/Schindler). Beide Lösungen erfordern einen
enormen Erhebungs- und Datenpflegebedarf, wie er von den meisten unteren
Katastrophenschutzbedhörden weder personell noch materiell geleistet
werden kann und wohl auch psychologisch nicht geleistet werden will.
Noch immer sind die dortigen Mitarbeiter unterdotiert, fachlich überfordert,
schnellem Stellenwechsel unterworfen oder dauerhaft in der Karrieresackgasse
gefangen. Zudem ermangeln sie sowohl der politischen Unterstützung
als auch der gesellschaftlichen wie ökonomischen Wertschätzung. Katastrophenschutz
erscheint niemandem als wirklich wichtig, die Glanzseiten
des Brandschutzes verwesen die Feuerwehren. Minimierende Haltungen
verstärken sich derart. Die Mitarbeiter scheuen eine dauerhafte, wiederkehrende
Belastung, die Datengeber aus Wirtschaft, Verbänden, Organisationen
und Nachbarresorts ebenfalls, wenn auch aus anderen Gründen. Über die
Meldungsgründe der Datengeber ist zu sprechen, die Konsequenzen waren
für Schleswig-Holstein wie für Sachsen ähnlich: es entstanden keine
Schutzdatenatlanten, sondern aufwendige Verfahren mit relativ hohen
Gestehungskosten und abschreckender Zukunftswirkung.
307

Ursprünglich hatte man anderes gewollt. Der schleswig-holsteinische
Ansatz verfolgte ein moderates Kosten-Nutzen-Kalkül, nach dem sich Art,
Umfang und Dislozierung von Schutzvorkehr am Ausmaß und der räumlichen
Verteilung von Bedrohungen ausrichten sollte. Ziel war die Ermittlung
eines Mindestbedarfs staatlicher Schutzvorkehr bei deren gleichzeitiger
optimaler Auslastung. Praktisch erwies sich sowohl die Ermittlung des
Bedrohungs- als auch des Schutzpotentials als äußerst schwierig. Wo klar
definierte und gesetzlich geregelte Informations- und Meldepflichten fehlten,
waren privatwirtschaftliche Daten nur über „Goodwill“ zu erhalten.
Dabei erwies sich insbesondere der Datenschutz als wirksames Instrument
zur Abschottung und Datenverweigerung. Doch auch die Schutzpotentiale
ließen sich kaum ermitteln. Die Furcht, im Zuge einer Bedarfsermittlung
Kürzungen und/oder Potentialzusammenlegungen gewärtigen zu müssen,
bewirkte vielerlei Behinderungen und Lageverfärbungen. Zudem bewirken
verschiedene Refinanzierungs-, Abrechnungs- und Zuteilungsverfahren,
Quotierungen und Verteilungsschlüssel der verschiedenen Leistungsträger
kontroproduktive Effekte in der Kapazitätsermittlung der Hilfsorganisationen,
so dass letztlich nur Soll-Werte für ausgewählte Bereiche, z.B. die
Ergänzungs- und Erweiterungsanteile, als Planungsgrundlage im Katastrophenschutz
vorliegen, aber nirgendwo die tatsächlichen Ist-Zahlen aller
Fachdienste, SEGn und anderer im Ernstfall mobilisierbarer Ressourcen.
(Man wagt an dieser Stelle kaum nach der Aktualität der Mob-Listen der
Schwesternhelferinnen zu fragen, die bei einem Einsatz von Bodentruppen
im Kosovo dringend benötigt würden).
Betrachtet man die vorhandenen thematischen Karten der schleswig-holsteinischen
Gefahrenanalyse unter dem Gesichtspunkt potentieller und
tatsächlicher Aussagekraft, so fallen genau diese beiden Schwierigkeiten
auf. Den meisten Karten fehlt der Raumbezug, und den zugehörigen Attributdatenbanken
fehlen aussagekräftige, aktuelle Daten. Welchen Sinn aber
macht ein Schutzdatenatlas, wenn selbst für öffentliche Gebäude wie Schulen,
Krankenhäuser oder Sozialstationen die räumliche Verortung fehlt?
Wohin solle ein Einsatzleiter die zu Evakuierenden lenken, wenn ihm die
Adressen aufnahmefähiger Orte (Turnhallen, Kirchen, Gemeindehäuser
etc.), deren jeweilige Aufnahmekapazität, ihre Sanitäreinrichtungen und
Versorgungsmöglichkeiten fehlen? Welchen Sinn macht es, wenn er z.B.
der obigen Übersichtskarte „Krankenhäuser, Kurkliniken und Bettenkapazitäten“
(Karte 4) nur eine ungefähre Lage und absolute Bettenzahlen entnehmen
kann, nicht aber den genauen Standort, Art und Größe der Klinik,
um welche Betten es sich handelt, ob und wieviele Intensivplätze verfügbar
sind, wieviel Personal zur Verfügung steht und welche Arzneimittel bevorratet
werden?
Die Antwort aber, dass dies alles keinen Sinn mache, wäre gleichwohl verkehrt.
Tatsächlich nützt auch ein Schutzdatenatlas, der im strengen Sinne
kein geographisches Kartenwerk ist, sondern nur ein kartierter Sandkasten,
eine auf stapelbare Karten übertragene „Übungslandschaft“. Ein solcher
308

Übungs-Schutzdatenatlas stellt ein wirksames Instrument dar, um für komplexe
Zusammenhänge „vernetztes Denken“ (Vester) zu erlernen und szenarische
Abläufe in ihrer inneren Dynamik nachvollziehen zu können. Wer
diesen imaginativen wie kreativen Denkspaß für sich entdecken konnte, der
wird den heuristischen Wert eines solchen Modell- oder Übungs-Schutzdatenatlas
nicht mehr missen wollen. Einige beispielhafte Denkzüge seien
hier dargelegt; sie beziehen sich auf die bereits angesprochenen, sehr einfachen
Problemstellungen des Tourismus auf den nordfriesischen Inseln. Man
stelle sich dazu die folgende Aufgabe:
Wieviele schwer brandverletzte Besucher von Wyk auf Föhr lassen sich
nach einem Chanty-Chor-Konzert an einem Sonntag im August um 23.15 in
welcher Zeit in welche Krankenhäuser verbringen? Welche Daten/Kenntnisse
sind zur Beantwortung dieser Frage unverzichtbar, welche hilfreich,
welche optimal? Welche organisatorischen, logistischen, kommunikativen,
koordinierenden und kooperativen Anforderungen stellen sich für eine bestmögliche
Lösung?
Jeder Teilaspekt des Managementprozesses lässt sich dabei in einem Raum-
Zeit- und einem Datenbezug abbilden, wobei im gegebenen Fall zeitkritische
und kapazitätskritische Engstellen in Beziehung zu setzen und durch
funktionale Äquivalente zu substituieren sind. Die Menge der verbringbaren
Brandverletzten hängt von der verfügbaren Menge von Spezialbetten ab,
ebenso von der Zeit, die man benötigt, um sie zu erreichen. Die absoluten
Transportzeiten hängen von den Transportmitteln ab und relativieren sich
entlang der Wirksamkeit der Erstversorgung vor Ort, den Versorgungsmöglichkeiten
während des Transports und der Transportlogistik (Warteschlange).
Die Transportlogistik wiederum hängt von der Qualität der Sichtung
und den Versorgungskapazitäten vor Ort ab sowie dem Zusammenspiel
mit den aufnahmefähigen Kliniken. Ein entlang den Sichtungskategorien
koordinierter Verteilungsplan auf die entsprechenden Behandlungsbetten
wiederum erfordert Kommunikation und Koordination, mithin eine
Führungs- und Kommandostruktur und eine einheitliche Meldestruktur, zu
der auch Identifizierung, Spurensicherung und Angehörigenerfassung
gehören und im Gefolge dessen eine geeignete Betreuung, Information und
Medienarbeit, des weiteren Absperrung und Verkehrslenkung bis hin zum
Überflugverbot, wenn nötig.
Mühelos lässt sich aus einer Nussschale eines wenig komplizierten Beispielfalles
die Komplexität eines Prozesses herleiten, in den sich alsbald
sämtliche staatlichen Instanzen einbeziehen lassen, sofern nur wenige Rahmenbedingungen
verändert werden. Man denke an Schadstofffreisetzungen
und -einleitung in das Küstengewässer durch die Explosion eines Schiffes
in der Nähe der Bühne, an den Massenanfall von Toten, an einen explosionsbedingten
Stromausfall oder an die Zerstörung des Fähranlegers durch
die auslösende Explosion. Alle genannten Weiterungen dehnen Zuständigkeiten
aus, beziehen weitere Akteure ein, vergrößern und komplizieren
Kommunikation, Kooperation und Führung – der Berg zu stapelnder the-
309

matischer Karten wächst und formt ein Senario, an dem sich Problembewusstsein
bilden lässt. Dies ist der Lerneffekt, wie er der Entwicklung eines
Schutzdatenatlas zwangsläufig einhergeht, zugleich ist es ein ablösbarer
Lehreffekt, wie er mittels eines modellhaften Übungs-Schutzdatenatlas für
Ausbildungs- und Trainingszwecke immer wieder herbeigeführt werden
kann. Ich nenne dies die Stufe 1 des Schutzdatenatlas.
Diese erste Stufe ist unverzichtbar, wenn Stufe 2 des Schutzdatenatlas
erreicht werden soll. Stufe 2 ist der Schutzdatenatlas als Entscheidungsunterstützungs-
und Führungsintegrationssystem, als solches ist ein exakter
Raum-Zeit-Bezug ebenso Voraussetzung wie kontinuierlich aktualisierte
Attributdatenbanken. Der dafür notwendige Erhebungs- und Pflegeaufwand
wird jedoch nicht erbracht, wenn Sinn und Nutzen der Anstrengung nicht
absehbar sind oder gar in Zweifel stehen. Deshalb ist Stufe 1 als Voraussetzung
unverzichtbar; sie schafft Einsicht und Akzeptanz über den beschriebenen
Lehr- und Lerneffekt. Wird auf diese Stufe verzichtet, erscheint die
Entwicklung eines Schutzdatenatlas als eine neuerliche bürokratische
Bürde, von fernen Instanzen erdacht, ohne praktischen Nutzen vor Ort. Die
folgenden drei Grafiken widmen sich daher der Bedeutung einer integrierenden,
Konsens und Akzeptanz herstellenden Begleitpolitik, ohne die ein
Schutzdatenatlas nicht zu einem praktischen Management-Instrument werden
kann. Schon die bloße Inventur eingetretener Ereignisse und identifizierbarer
Gefahrenquellen, also die empirische Gefahrenanalyse, ist weit
mehr als Statistik. Jeder Schritt dort hin, von
1. Erfassen über
2. Auswerten und
3. Bewerten bis hin zu
4. Integrieren
zeigt, dass es nie um gleiche Interessen geht und somit nicht um Gefahren,
sondern um Einschätzungen von Gefahren und deren Auswirkungen:
310

311

Gerade weil alle Durchführungsschritte zur Erstellung einer Gefahrenanalyse
immer auch Schritte der Bewertung und der Meinungsbildung sind,
sollte vor dem ersten Schritt der kategorische Imperativ stehen:
Überzeuge alle Beteiligten und organisiere den Prozess der Durchführung
als Kooperation aller!
Dies bedeutet letztlich, dass Gefahrenanalysen Bestandteil einer längerfristig
angelegten Risiko- und Krisenkommunikation sein müssen. Ziel jeder
312

Gefahrenanalyse ist letztlich eine rationale Kalkulation der Schutzvorkehr,
im Extremfall aber auch die Entscheidung über Wagnisse und Risiken
selbst, dann nämlich, wenn keinerlei angemessene und leistbare Schutzvorkehr
möglich ist und so die Risikofolgen inakzeptabel groß wären.
Die Grafik zum Zusammenhang von Vulnerabilitätsanalyse und Machbarkeitsanalyse
zeigt sowohl die Probleme als auch die Zielsetzung von Gefahrenanalysen:
Es kommt darauf an, die Bedarfsseite für Schutz rational zu
ermitteln und darauf bezogen die Angebotsseite für die Erstellung von
Schutzleistungen kalkulieren zu können. Von politischer Bedeutung ist
dabei die Rückkoppelungsschleife zwischen den ausgehandelten Schutzzielen
und den dafür bereitgestellten Mitteln und der dadurch veränderten
Angebotsseite: Desto wirkmächtiger die Angebotsseite wird, desto größere
Ressourcen (personell, materiell, infrastrukturell) werden gebunden, desto
„sicherer“ aber erscheint auch Gesellschaft:
313

314

Technologische Möglichkeiten einer möglichst
frühzeitigen Warnung der Bevölkerung – Ausgangssituation
der Bevölkerungswarnung und Konzepte
für zukünftige Warnsysteme –
Volkmar Held
1. Einführung
Im vergangenen Jahr wurde durch den Bundesminister des Innern eine Studie
mit dem Thema „Technologische Möglichkeiten einer möglichst frühzeitigen
Warnung der Bevölkerung“ ausgeschrieben und im September
1998 an Firma Hörmann GmbH vergeben. Die fachliche Begleitung erfolgt
durch das Bundesamt für Zivilschutz und eine projektbegleitende Arbeitsgruppe
des Bundes und der Länder. Die Laufzeit der Studie ist 18 Monate
bis März 2000, so dass zum gegenwärtigen Zeitpunkt lediglich über Zwischenergebnisse
berichtet werden kann.
2. Politische Ausgangssituation
Als Folge der politischen Entspannung in Europa zu Beginn der 90er Jahre
wurde das vom Zivilschutz des Bundes in Westdeutschland betriebene
System zur Bevölkerungsalarmierung 1992 außer Betrieb genommen. Gleiches
gilt für das Alarmierungssystem der DDR nach der Wiedervereinigung.
Seither ist eine flächendeckende Alarmierung der Bevölkerung auf
Bundes- oder Landesebene bei internen oder externen Gefahren nicht mehr
möglich.
Nur Warnmeldungen und Informationen zur Gefahrenlage über den Rundfunk
sind noch flächendeckend vorgesehen.
Zwischenzeitlich hat der Gesetzgeber in der gesetzlichen Neuordnung des
Zivilschutzes vom 25.03.97 die Warnung der Bevölkerung zwar wieder als
Staatsaufgabe definiert, sie jedoch technisch und organisatorisch den Ländern
und dem dortigen Katastrophenschutz zugeordnet. Da hier die Durchführung
dieser Aufgabe aber nur bedingt möglich ist, sind Überlegungen für
die Gestaltung eines zukünftigen, mit den Strukturen des Katastrophenschutzes
integrierten Bevölkerungs-Warnsystems notwendig.
3. Technische Ausgangssituation
Nachdem in Westdeutschland die Warnämter des Bundes geschlossen und
die Kommunikationsverbindungen zu den Sirenen aufgegeben waren, wurden
die Sirenen den Gemeinden zur Übernahme angeboten und von diesen
315

zu ca. 50 % übernommen. Der Rest wurde stillgelegt oder abgebaut. Ähnliches
gilt für das Sirenen-Warnsystem der DDR in den neuen Bundesländern.
Die von den Gemeinden übernommenen Sirenen werden heute überwiegend
nur noch für die Alarmierung der Freiwilligen Feuerwehren eingesetzt.
Sie sind meist auf Funkalarmierung umgestellt und auf die Abgabe des
Feuersignals beschränkt. Nur bei ca. 1/3 dieser Sirenen ist noch das zusätzliche,
einminütige Heulton-Signal für die Bevölkerungswarnung möglich.
Letzteres trifft vor allem für die Umgebung von Kernkraftwerken, für die
Umgebung von gefährlichen Betrieben und für Hochwassergebiete zu. Die
Auslösung der Sirenen erfolgt auf Kreisebene.
Zusammenfassend ist festzustellen, dass gegenwärtig in Deutschland eine
Alarmierung der Bevölkerung mit stationären Sirenen nur noch in besonders
gefährdeten Gebieten möglich ist. Die fast überall vorhandenen mobilen
Sirenen und Lautsprecherfahrzeuge können aufgrund ihrer großen
Reaktionszeit zu einer großflächigen Alarmierung kaum beitragen.
Günstiger ist die Situation bei der Warnung der Bevölkerung durch den
Rundfunk. Amtliche Gefahrendurchsagen und Gefahrenmitteilungen sind
durch Vereinbarungen mit den ARD, dem ZDF und teilweise mit Privatsendern
geregelt. Der hierdurch erreichte Bevölkerungsanteil ist jedoch ohne
vorhergehende Alarmierung nicht ausreichend. Außerdem sind Mängel vorhanden
bei der Einbeziehung der zahlreichen regionalen und lokalen Privatsender,
bei der Übermittlung der Meldungen, bei der Reaktionszeit und
bei den verwendeten Kommunikationsmitteln.
4. Ziele der Studie
Die Studie hat letztlich die Aufgabe, dem Auftraggeber Entscheidungshilfen
für den Aufbau eines neuen Warnsystems in den nächsten 5 bis 10 Jahren zu
liefern.
Gesucht wird ein integriertes System für die rasche, umfassende, wirksame
und gezielte, zentrale und dezentrale Warnung bei regionalen und überregionalen
Gefahren. Schwerpunkt soll dabei die Verwendung neuer Technologien
aus dem Bereich der Telekommunikation, Informations- und
Medientechnik sein unter Nutzung vorhandener Strukturen der BOS.
Die Identifikation und Untersuchung solch neuer Technologien und die
Ermittlung ihres Potentials für die Bevölkerungswarnung, bestehend aus
Alarmierung, Warnmeldung und Information, ist das Hauptziel des Forschungsvorhabens.
Daneben ist jedoch die Untersuchung von vorhandenen Warn- und
Kommunikationsmitteln des Katastrophenschutzes und weiterer BOS sowie
die Einbeziehung von Warnsystemen öffentlicher (nicht-BOS) und privater
Organisationen ebenfalls ein Ziel der Studie.
316

5. Durchführung der Studie
Für die Durchführung der Studie wurde ein Arbeitsplan ausgearbeitet, der
vier Hauptarbeitspakete beinhaltet, siehe Bild 1.
Es sind dies:
• Bestandsaufnahme Bevölkerungswarnung
• Anforderungen an Warnsysteme
• Technologien für Warnsysteme
• Konzepte für Integrierte Warnsysteme
Was ist vorhanden?
Bestandaufnahme
Bevölkerungswarnung
Was ist verlangt?
Anforderungen an
Warnsysteme
Konzepte für
integrierte
Warnsysteme
Wie sehen reale Lösungen aus?
Was ist zusätzlich nutzbar?
Technologien für
Warnsysteme
Bild 1: Vorgehensweise und Hauptarbeitspakete der Studie
Das Endergebnis der Studie, Hauptarbeitspaket 4, soll kein fertiger
Lösungsvorschlag für ein zukünftiges Warnsystem sein, vielmehr sollen
verschiedene Alternativen aufgezeigt und bewertet werden, die dem Auftraggeber
als Hilfe für die anstehenden Entscheidungen dienen sollen.
317

Aufgrund des vorgesehenen Bearbeitungszeitraums liegen zum jetzigen
Zeitpunkt Zwischenergebnisse der beiden ersten Hauptarbeitspakete:
Bestandsaufnahme und Anforderungen vor, die im folgenden in einer Übersicht
dargestellt werden.
6. Bestandsaufnahme Bevölkerungswarnung
Sie umfaßt 3 Bereiche:
1. Öffentliche Warnsysteme der BOS in Deutschland, insbesondere
• Iststand der Bevölkerungsalarmierung durch Sirenen
• Potential der Bevölkerungsalarmierung durch Sirenen (hier wird die
zukünftige Nutzung der aktiven Feuersirenen zur Bevölkerungswarnung
vorausgesetzt)
• Ausrüstung der Leitstellen der BOS, die für die Bearbeitung, Weiterleitung
und Auslösung von Warnungen in Frage kommen
• Kommunikationsnetze der BOS, die für die Übertragung von Warnungen
in Frage kommen
• Kommunikationsverbindungen von Leitstellen der BOS zum Rundfunk
(öffentlich und privat)
2. Private und öffentliche (nicht BOS) Warnsysteme
3. Warnsysteme im europäischen Ausland
6.1. Bestandsaufnahme Öffentliche Warnsysteme der BOS in Deutschland
Die Ergebnisse der Bestandsaufnahme beruhen auf Umfragen in allen Bundesländern
auf der Ebene der Landkreise/kreisfreien Städte sowie auf der
Untersuchung von BOS-Strukturen, deren Mitbenutzung zur Bevölkerungswarnung
in Frage kommt.
Iststand und Potential der theoretischen Versorgung der Bevölkerung
in Deutschland mit Sirenenalarmierung.
Die theoretische Versorgung ist durch den Prozentsatz der Bevölkerung
definiert, der sich normalerweise im Beschallungsbereich der Sirenen aufhält.
Die tatsächliche Versorgung wird im allgemeinen geringer sein, da sich
nicht alle Personen im Beschallungsbereich aufhalten (siehe Aufenthaltsmuster)
und die Sirenen nicht von allen wahrgenommen werden (siehe
Wahrnehmung von Warnsignalen). Aus der Bestandsaufnahme ergeben sich
gegenwärtig für die theoretische Versorgung die folgenden Werte:
Iststand 18 %
Potential 40%
Der Iststand beschreibt die gegenwärtige Sirenenalarmierung, die sich
hauptsächlich auf die Umgebung der Kernkraftwerke, die Umgebung von
gefährlichen Betrieben und auf Hochwassergebiete beschränkt. Die Anga-
318

e für das Potential der Sirenenalarmierung geht davon aus, dass zusätzlich
die vorhandenen Feuersirenen für die Bevölkerungsalarmierung nachgerüstet
werden (Heulton 1 Minute).
Ausrüstung der Lagezentren und Leitstellen der BOS
Die Umfrage sowie weitere Recherchen zeigen, dass Leitstellen der oberen,
mittleren und unteren Ebene, die für die Initiierung, Bearbeitung, Weiterleitung
oder Auslösung von Warnungen in Frage kommen, fast ausnahmslos
ausreichend mit Rechnern, Alarmierungs- und Kommunikationssystemen
ausgestattet sind. Die Ausstattung ist zwar uneinheitlich und mancherorts
auch technisch überholt, sie ist jedoch für die Bearbeitung von Warnungen
ausreichend, insbesondere, wenn man die geplanten Investitionen
der nächsten Jahre einbezieht.
Kommunikationsnetze der BOS
Von entscheidender Bedeutung für eine rasche, gleichzeitige sowie
großflächige Bevölkerungswarnung sind funktionierende und sichere Telekommunikationsverbindungen.
Da öffentliche Netze in Gefahrenlagen möglicherweise
durch Überlastung blockiert werden könnten, sollte die Bevölkerungswarnung
möglichst über geschlossene Netze der BOS abgewickelt
werden. Die Untersuchung beschränkte sich daher bislang auf diese Netze.
Hier sind vor allem die bundesweiten und landesweiten Netze der Polizei zu
nennen:
• CNP-ON (Corporate Network Police, Obere Netzebene) Festnetz der
Innenministerien der Länder für Sprache und Daten, betreut vom BKA.
Das Netz ist weitestgehend digitalisiert.
• Landesweite Polizei-/Behördennetze, für Sprache und Daten (z. B. DIS-
POL-Netz in Bayern), in Zukunft: CNP-UN (Corporate Network Police,
Untere Netzebene) Die Netzstrukturen sind uneinheitlich und die Integration
mit der oberen Netzebene ist noch nicht abgeschlossen.
• Lokale BOS-Funknetze: 4 m und 2 m Analognetze für Polizei, Feuerwehr,
Katastrophenschutz, Rettungsdienst: Diese werden für Sprechfunk,
Paging und Sirenensteuerung auf Kreis- oder Bezirksebene eingesetzt. Sie
sind gut ausgebaut, haben jedoch eine geringe Kapazität (verfügbare
Kanäle).
• 2 m Digitalnetze der Feuerwehr, nur für Paging und Sirenenauslösung,
bislang nur geringe Verbreitung
Der vorhandene Kommunikationsengpaß zwischen Land und Kreisen
sowie innerhalb der Kreise könnte durch die Einführung des digitalen Bündelfunks
TETRA erheblich verbessert werden. Die bei TETRA vorhandenen
Funktionen Sammelruf und Gruppenruf sind sowohl für die zentrale als
auch dezentrale Warnung besonders geeignet.
319

Kommunikationsverbindungen zum Rundfunk
Die Warnung über den Rundfunk besteht gegenwärtig aus „amtlichen
Gefahrendurchsagen“, die im Hörfunk wörtlich vorgelesen werden müssen,
und „Gefahrenmeldungen“, die sinngemäß gesendet werden. Außerdem
können Hinweise im Fernsehen eingeblendet werden. Die Verbreitung dieser
Warnungen ist durch Vereinbarungen der Ministerien mit dem Rundfunk
abgesichert. Dies trifft jedoch gegenwärtig nur für die ARD, das ZDF und
einen Teil der Privatsender zu.
Die Kommunikationsmittel zwischen den Lagezentren bzw. Leitstellen und
dem Rundfunk sind recht unterschiedlich. Sie reichen von der DFÜ über
Rechner und Sondernetze bis zum Fax mit mündlicher Rücksprache über
öffentliche und private Netze. Die rasche und gleichzeitige Information
aller Sender ist damit nicht möglich. Es ergeben sich unterschiedliche Reaktionszeiten
bei den Sendern und die gewünschte enge zeitliche Koppelung
der Warnmeldung im Hörfunk an die Alarmierung ist bei großflächigen
Gefahren damit nicht erreichbar.
6.2. Private und öffentliche (nicht BOS) Organisationen mit internen
Warn- und Informationssystemen
Insbesondere an Werktagen halten sich tagsüber ca. 50 % der Bevölkerung
im Bereich von privaten und öffentlichen Organisationen auf. Beispiele
hierfür sind:
• Mittel- und Großbetriebe
• Öffentliche Organisationen (Verwaltung)
• Veranstaltungs- und Versammlungsstätten
• Verkaufsstätten
• Gaststätten und Beherbergungsstätten
• Schulen und Hochschulen
• Krankenhäuser, Heime
• Öffentliche Verkehrsmittel und Bahnhöfe
• Sport- und Freizeitstätten
Aufgrund von Vorschriften gibt es in vielen dieser Organisationen interne
Warn- oder Informationssysteme, über die bei internen Gefahren (z. B.
Brand) gewarnt wird oder über die allgemeine interne Informationen verbreitet
werden.
Diese internen Warn- oder Informationssysteme könnten bei externen
Gefahren auch dazu benutzt werden, öffentliche Alarme, Warnmeldungen
und Informationen intern zu verbreiten. Damit wäre eine „gemeinschaftliche“
Warnung der Mitarbeiter, Besucher oder Gäste dieser Organisationen
möglich.
Voraussetzungen für diese gemeinschaftliche Warnung sind eine besetzte
Warn-, Sicherheits- oder Telefonzentrale, über die das interne Warn- oder
320

Informationssystem bedient werden kann. Ist dies nicht der Fall, so ist auch
ein direkter Anschluß des internen Systems an die Empfänger des externen
Warnsystems (z. B. Pager oder Radio ) denkbar. Sofern die Alarmierung
oder Warnmeldung über BOS-Leitstellen (z. B. PD oder FEZ) verbreitet
wird, ist eine ausreichend sichere Kommunikationsverbindung zu diesen
Leitstellen erforderlich. Das interne Informationssystem sollte möglichst
Netz-unabhängig sein.
6. 3. Bevölkerungswarnsysteme im benachbarten Ausland
Dieser Teil der Untersuchung soll den gegenwärtigen Entwicklungsstand
der Bevölkerungswarnsysteme im benachbarten Ausland aufzeigen, um ggf.
Erfahrungen oder Technologien übernehmen zu können. Die Ergebnisse
basieren insbesondere auf der Befragung des jeweiligen Zivil- oder Katastrophenschutzes
nach Struktur, Funktionen, Kennwerten und verwendeten
Technologien. Die Beschreibung dieser Systeme würde hier zu weit führen;
es wird daher nachfolgend nur eine grobe, qualitative Bewertung im Vergleich
zu Deutschland gegeben (+ bedeutet besser, ++ wesentlich besser als
in Deutschland, = bedeutet ungefähr gleich):
Untersuchte Länder Vergleich mit Deutschland
• Dänemark ++
• Niederlande +
• Belgien +
• Frankreich =
• Schweiz +
• Italien (Südtirol, Provinz Bozen) ++
• Österreich +
Als Beispiel für Warnsysteme im Ausland ist in Bild 2 die Struktur des
Warnsystems in Dänemark dargestellt. Durch ein einheitliches System mit
3 administrativen Ebenen und gesicherter Datenkommunikation zwischen
diesen Ebenen und zum Rundfunk ist sowohl eine zentrale als auch dezentrale
Alarmierung und Information möglich. Die Alarmabgabe über elektronische
Sirenen ist landesweit reaktionsschnell und nahezu zeitgleich
möglich. Auch die Information über den Rundfunk ist zeitlich an den Alarm
gekoppelt. Abhängigkeit von Fremdsystemen besteht nahezu nicht.
321

Bild 2: Zentrale Bevölkerungswarnung in Dänemark durch lokale Alamierung
mit elektronischen Sirenen und Information über Rundfunk
und Fernsehen
7. Anforderungen an Warnsysteme
Um Konzepte für zukünftige integrierte Warnsysteme in Deutschland ausarbeiten
und bewerten zu können, sind zunächst die Anforderungen an das
System und seine Komponenten festzulegen. Dabei werden unverzichtbare
Anforderungen als notwendig eingestuft, andere als wünschenswert.
322
3 Nationale
Warnzentren
7 Regionale
Warnzentren
47 Distrikt-
Warnzentren
Gemeinden
Behördennetz
Datenfunk
W 1 B 1
W 1
A 1
S 1
Alamierung
durch Sirenen
Initiierung
Bearbeitung
Weiterleitung
Behördennetz
Weiterleitung
A 47
Auslösung
Alamierung
S 1100
Sirenen
Bevölkerung
Rundfunk,
TV
Rundfunk, TV
Information durch
Rundfunk, TV

Die Anforderungen werden in die folgenden Bereiche gegliedert:
• Systemfunktionen
Beispiele sind:
– Alarmierung – Zentral – „Indoor“ – Individuell
– Warnmeldung – Dezentral
– Information
• Bedienung
• Betrieb
• Mißbrauchsicherheit
• Integration Katastrophenschutz
• Kenndaten
Beispiele sind:
– „Outdoor“ – Gemeinschaftlich
– Wirksamkeit oder Versorgung (% erreichte Bevölkerung)
– Reaktionszeit der Alarmierung, Warnmeldung
• Kosten, gegliedert nach Kostenarten
Bei der späteren Bewertung von Warnsystemen müssen die notwendigen
Anforderungen erfüllt sein; die Erfüllung wünschenswerter Anforderungen
werden als Vorteile bewertet.
8. Systemstrukturen für Warnsysteme
Die Systemstruktur (auch Systemarchitektur) soll Systemkomponenten
eines Warnsystems hierarchisch, funktionell, operationell und technisch
übersichtlich gliedern und Signalpfade darstellen. Neue oder vorhandene
Systeme oder Komponenten lassen sich damit übersichtlich in das Warnsystem
eingliedern.
Bild 3 zeigt beispielhaft die Systemstruktur für die individuelle und gemeinschaftliche
Alarmierung, Warnmeldung und Information auf Landesebene.
Die Struktur besteht aus zahlreichen unterschiedlichen Strukturelementen,
die in folgende Gruppen zusammengefasst werden:
Administrative Ebenen: Wirkungsbereiche:
– Bund – National (Zentrale Warnung)
– Länder – Regional (Zentrale Warnung)
– Bezirke – Lokal (Dezentrale Warnung)
– Kreise/Kreisfreie Städte
– Gemeinden
Nutzer:
– Einzelpersonen (Individuelle Warnung)
– Personengruppen (Gemeinschaftl. Warnung)
323

Operationelle Strukturelemente: Technische Strukturelemente:
– Initiierung der Warnung – Systeme zur EDV
– Bearbeitung der Warnbefehle – Telekommunikationssysteme
– Weiterleitung der Warnbefehle – Alarmierungssysteme
– Auslösung der Warnung – Systeme für Warnmeldungen und
– Kontrolle der Warnung Information
Bild 3: Warnstruktur für individuelle und gemeinschaftliche Alamierung,
Warnmeldung und Information auf Landesebene
324

9. Aufenthaltsmuster der Bevölkerung
Die Aufenthaltsmuster definieren, wie viele Menschen sich wann und wo
aufhalten und damit von Warnsystemen erreichbar sind.
Die Basisdaten hierfür wurden im wesentlichen aus Unterlagen der Statistischen
Ämter abgeleitet. Sie stammen aus Mikrozensuserhebungen, Sozialversicherungserhebungen,
Einwohnermeldeamtszahlen und Flächenerhebungen
sowie aus Katastrophenschutz-Evakuierungsplänen von Landkreisen.
Davon abgeleitete Daten sind:
Anteil der Bevölkerung an Werktagen: Tag, Nacht, Hauptverkehrszeiten:
• Erwerbstätige, Tag, Nacht, Freizeit
• Erwerbstätige, Kleinbertiebe (

10. Berechnung der Wirksamkeit eines Warnsystems
Im folgenden wird dargestellt, wie die Wirksamkeit oder Versorgung [V]
eines Warnsystems mit Hilfe der Theoretischen Versorgung [VT ] (siehe
oben) und dem Aufenthaltsmuster [A] berechnet werden kann. Allerdings
ist hierfür noch ein weiterer Wert, die Wahrnehmung [W] der Warnung
erforderlich. Die Wahrnehmung ist der Anteil der Personen im Empfangsbereich
des Warnmittels, die durch die Warnung tatsächlich erreicht werden.
Die (aktuelle) Versorgung (Prozentsatz der gewarnten Bevölkerung) ergibt
sich dann als folgendes Produkt :
[V] = [VT ] • [ A] • [W]
Die Wahrnehmung [W] einer Warnung hängt dabei von verschiedenen Parametern
ab. Als Beispiele seien genannt:
Warnmittel Tageszeit Aufenthaltsort
– Sirenen – Tag – Outdoor
– Rundfunk – Nacht – Indoor
– Rundfunk mit Wecksignal – Hauptverkehr – Organisationen
– Individualverkehr
Außerdem ist die Wahrnehmung auch davon abhängig, ob vorher eine Sensibilisierung
der Bevölkerung (z. B. durch Vorwarnung oder Alarmierung)
stattgefunden hat.
Für die Wahrnehmung liegen bislang zumindest in Deutschland keine statistisch
ermittelten Werte vor. Es werden daher in dieser Studie zunächst
möglichst plausible Annahmen gemacht.
Der hiermit ermittelte Iststand der Bevölkerungswarnung in Deutschland ist
in den Tabellen 2 und 3 dargestellt. Es ist zu beachten, dass die berechnete
Versorgung von 53 % (Tag) und 32 % (Nacht) bereits davon ausgeht, dass
auch in Organisationen über interne Warn- und Informationssysteme
gewarnt wird.
Aufenthaltsort in %
Warnsystem, Tag Indoor Outdoor Organisa- Individual- Summe
tion verk.
Warnmeldung Rundfunk 14,7 % 0,0 % 25,1 % 2,5 % 42,2 %
Alarmierung Sirene
Information Rundfunk
3,7 % 1,5 % 9,0 % 0,3 % 14,6 %
nach Alarmierung 17,8 % 0,9 % 31,8 % 2,8 % 53,4 %
Theoretische Versorgung
durch Sirenen 20 %
20 %
Tabelle 2: Iststand Warnung der Bevölkerung, Tag
326

Aufenthaltsort in %
Warnsystem, Nacht Indoor Outdoor Organisa- Individual- Summe
tion verk.
Warnmeldung Rundfunk 17,1 % 0,0 % 7,4 % 0,9 % 25,5 %
Alarmierung Sirene
Information Rundfunk
5,1 % 0,1 % 2,0 % 0,1 % 7,4 %
nach Alarmierung 21,4 % 0,1 % 9,3 % 1,0 % 31,8 %
Theoretische Versorgung
durch Sirenen 20 %
20 %
Tabelle 3: Iststand Warnung der Bevölkerung, Nacht
11. Beispiel eines zukünftigen Warnsystems
In Bild 4 ist abschließend die Struktur einer möglichen Version für ein
zukünftiges Warnsystem dargestellt. Durch die Verwendung neuer Technologien
ist sowohl individuelle als auch gemeinschaftliche Warnung mit
hoher Versorgung möglich.
Neben der individuellen „outdoor“-Alarmierung durch Sirenen und der
Information durch den Rundfunk werden noch der private Funkruf (Paging)
für Alarmierung und Warnmeldungen und der Langwellenfunk mit einer
„Funk-/Alarmuhr“ verwendet. Letztere könnte im Minutenzyklus Alarme
empfangen und würde sich insbesondere als Weckmittel für den nachfolgenden
Empfang von Rundfunkmeldungen eignen.
Die mit diesen Systemen erreichbaren Versorgungen von 90 % (Tag) und
50 % (Nacht) sind in den Tabellen 4 und 5 zusammengestellt. Hierbei ist
bereits berücksichtigt, dass nur ein Teil der Privathaushalte über eine Weckeinrichtung,
z.B. Funk-/Alarmuhr verfügen wird.
Ähnliche Werte könnten auch mit anderen neuen Technologien, z. B. DAB
erreicht werden. Wichtig ist, dass die großen Nutzergruppen: „Indoor“ und
Organisationen in die Warnung einbezogen werden.
327

Bild 4: Beispiel Warnsystem mit zukünftiger Technologie für individuelle
und gemeinschaftliche Warnung
328

Aufenthaltsort in %
Warnsystem, Tag Indoor Outdoor Organisa- Individual- Summe
tion verk.
Warnmeldung Rundfunk 14,7 % 0,0 % 25,1 % 2,5 % 42,2 %
Alarmierung Sirene
Information Rundfunk
8,3 % 3,5 % 20,3 % 0,7 % 32,8 %
nach Alarmierung
Warnmeldung Rundfunk
21,7 % 2,1 % 40,3 % 3,2 % 67,3 %
mit Wecksignal
Information Rundfunk
25,7 % 0,0 % 40,1 % 3,7 % 69,5 %
nach Alarm mit Ws
Theoretische Versorgung
31,8 % 2,1 % 52,3 % 4,5 % 90,6 %
durch Sirenen 45 % 45 %
Tabelle 4: Potential Bevölkerungswarnung, Tag, mit System nach Bild 4
Aufenthaltsort in %
Warnsystem, Nacht Indoor Outdoor Organisa- Individual- Summe
tion verk.
Warnmeldung Rundfunk 17,1 % 0,0 % 7,4 % 0,9 % 25,5 %
Alarmierung Sirene
Information Rundfunk
11,6 % 0,3 % 4,5 % 0,3 % 16,6 %
nach Alarmierung
Warnmeldung Rundfunk
26,7 % 0,2 % 11,6 % 1,2 % 39,7 %
mit Wecksignal
Information Rundfunk
25,7 % 0,0 % 9,9 % 1,2 % 36,9 %
nach Alarm mit Ws
Theoretische Versorgung
34,3 % 0,2 % 13,9 % 1,5 % 49,9 %
durch Sirenen 45 %
45 %
Tabelle 5: Potential Bevölkerungswarnung, Nacht, mit System nach Bild 4
329

330

Notwendigkeit eines Melde- und Einsatzzentrums
Horst Miska
Zusammenfassung
Der Bedarf für eine ständig besetzte, fachkundige Stelle der Bundesregierung
wird aufgezeigt und ein Vergleich mit den Lösungen in anderen Staaten
gegeben. Anhand des Beispiels der Schweiz wird ein gemeinsames
Melde- und Einsatzzentrum vorgeschlagen, und Möglichkeiten für die Aufgabenerledigung
zum Schutz der Bevölkerung werden dargelegt.
1. Einleitung
Beobachtungen bei der Durchführung internationaler Übungen im Rahmen
des Katastrophenschutzes in der Umgebung kerntechnischer Anlagen – hier
organisiert durch die NEA *) der OECD *) – lassen erkennen, dass die angemessene
Reaktion auf großflächigen Gefahrenlagen durch die Einrichtung
eines Melde- und Einsatzzentrums (MEZ) wesentlich verbessert werden
könnte. Auch Erfahrungen beim Brand der MS Pallas vor der norddeutschen
Küste sowie aus den Hochwassern an der Oder und am Oberrhein
machen die Notwendigkeit einer zentralen Stelle zur Koordinierung von
Abwehr- oder Schutzmaßnahmen deutlich.
Die föderale Struktur der Bundesrepublik Deutschland – die Zuständigkeit
der Länder für den Katastrophenschutz ist in der Verfassung verankert –
erschwert bundeseinheitliche Regelungen oder Maßnahmen. Nur für den
Zivilschutz im Rahmen der Gesamtverteidigung liegt die Verantwortung
beim Bund. Daher gibt es keine Führungsstruktur im Katastrophenschutz
oberhalb der Länderebene, wodurch die Koordinierung rascher Schutzmaßnahmen
bei länderübergreifenden Ereignissen erschwert wird.
Im Folgenden werden die bestehenden Probleme erläutert und eine
Lösungsmöglichkeit dargestellt.
2. Derzeitiger Stand
Von der Bundesregierung wird beim BMI das Lagezentrum 24 Stunden am
Tag betrieben; das Personal kommt aus dem Bereich der Polizei. Dabei verfügt
es über keine fachliche Absicherung, es ist z.B. nicht mit Maßnahmen
zum Schutz vor ionisierenden Strahlen oder Gefahrstoffen vertraut oder
mit internationalen Verpflichtungen im Rahmen von bi- oder internationalen
Vereinbarungen.
*) NEA = Nuclear Energy Agency; OECD = Organisation for Economic Co-operation and Development.
331

Außerhalb polizeilicher Aufgaben stellt es einen reinen Meldekopf dar und
steht dabei auch anderen Ressorts zur Verfügung. So übernimmt das Lagezentrum
des BMI z.B. für das BMU die Funktion des „national contact
point“ für die IAEA zur Erfüllung der Aufgaben auf Grund des Übereinkommens
über die frühzeitige Meldung radiologischer Ereignisse. Von dort
erfolgt im Ereignisfall die Alarmierung der zuständigen Ministerien. Weitere
„Wachstationen“ werden zudem von anderen Ressorts, z.B. dem Verkehrsministerium
und im Auswärtigen Amt, bereit gehalten.
Eine ähnliche Situation besteht bei den Ländern: meist wird ein Lagezentrum
im Innenministeriums ebenfalls 24 Stunden am Tag betrieben, auch hier sind
Polizeibeamte für die Sammlung und Weiterleitung von Meldungen über
größere Unfälle, Kontaminationen, Explosionen, Straftaten usw. zuständig.
Weitere Dienstbereitschaften auf Regierungsebene bestehen im Allgemeinen
nicht, aber teilweise bei Fachinstitutionen wie z.B. der Gewerbeaufsicht.
3. Vergleich mit anderen Staaten
Je nach Verfügbarkeit von Ressourcen und nach Gefährdungseinschätzung
unterhalten andere Staaten unterschiedliche Einrichtungen. In den USA
bestehen z.B. sechs offizielle „Kontaktpunkte“ für die IAEA (was bei der
IAEA zu Problemen führt); auf Grund der großen Ausdehnung und wegen
der stark unterschiedlichen Gefahrenquellen können die Aufgaben kaum
von einer Stelle übernommen werden. Für bestimmte Lagen, so die Ausbreitung
von Schadstoffen in der Luft oder im Wasser, gibt es jedoch zentrale
Einrichtungen; für diese Fälle das „National Atmospheric Release
Advisory Center“ (NARAC) in Livermore, CA.
Auch in Frankreich gibt es mehrere Stellen, welche für radiologische Ereignisse
stets einsatzbereit sind. Diese haben jedoch – ungeachtet der zentralistischen
Verwaltungsstruktur des Landes – nur alarmierende oder beratende
Funktionen, während die Entscheidung über die Durchführung von Schutzmaßnahmen
bei dem regionalen Verwaltungsleiter, dem Präfekten, liegt.
Eine vorbildliche Lösung gibt es in der Schweiz: die Nationale Alarmzentrale1)
(NAZ) in Zürich stellt die „Fachstelle des Bundes für außerordentliche
Ereignisse“ dar. Ihr Aufgabengebiet ist klar festgelegt; sie wird tätig bei
– erhöhter Radioaktivität
– großen Chemieunfällen
– Staudammbrüchen oder Überschwappungen sowie bei
– Satellitenabsturz.
Im Rahmen ihrer Aufgaben hat die NAZ jährlich etwa 120 Einsätze, deren
Ursache zumeist im Ausland liegt. Das Stammpersonal2) besteht aus 18 Per-
1) Ausführliche Informationen im Internet: http://www.naz.ch
2) D. Frei: Übersicht über die Nozfallorganisation in der Schweiz, in: Grenzüberschreitender Notfallschutz,
gemeinsames FS/AKN-SFRP-Seminar, TÜV-Verlag Köln, 1999, S.45
332

Abb. 1: Internationale Meldewege für radiologische Ereignisse
sonen, welche teilweise zur Schweizerischen Meteorologischen Anstalt
(SMA) gehören. Dieses Stammpersonal sichert die stetige Einsatzbereitschaft,
wobei innerhalb von ein bis zwei Stunden eine Kernmannschaft in
der NAZ verfügbar ist. Im Ereignisfall kann diese Mannschaft durch bis zu
190 Personen aus Wissenschaft, Forschung, Industrie, Verwaltung und
Medien verstärkt werden: Reservisten der Armee, welche häufig in der
NAZ üben und ihre dortigen Aufgaben kennen, werden eingezogen.
Die NAZ verfügt über eine Infrastruktur zur Erfassung und Beurteilung der
Lage sowie ausgezeichnete Einrichtungen zur Darstellung der Lage und zur
Kommunikation. Sie kann Schutzmaßnahmen nach festgelegten Kriterien
anordnen, die Durchführung und Kontrolle der Maßnahmen erfolgt aber auf
der Ebene der Kantone. Damit verfügt die Schweiz über eine Einrichtung,
welche rasch die Lage beurteilen und die zum Schutz der Bevölkerung notwendigen
Maßnahmen veranlassen kann.
Zudem stellt die NAZ den Nationalen Kontaktpunkt für Meldungen der EU
nach ECURIE und Meldungen der IAEA dar. Sie richtet Übungen aus oder
nimmt an solchen Teil und tauscht Erfahrungen auf internationaler Ebene
aus. Ende 1994 ließ sie sich von einem „Operational Safety Review Team“
(OSART) der IAEA beurteilen. Das Ergebnis lautete:
„Good Performance. The NAZ can be considered to be amongst the world
leaders in off-site emergency plan management with its state of the art
information gathering, data assessment, and communication systems.“
4. Notwendigkeit und Aufgaben eines Zentrums
Zur angemessen raschen Reaktion auf ein größeres Ereignis sowie zum
Informationsaustausch auf internationaler Ebene ist ein (Gemeinsames)
333

Melde- und Einsatzzentrum ({G}MEZ) notwendig, in dem eine ausreichende
Basis von Fachkenntnis stets vorzuhalten ist. Dies sollte kein „Debattierkränzchen“
sein, sondern es sollte eine rasche Beurteilung der Lage
durchführen können und Entscheidungen auf Grund möglichst klar festgelegter
Kriterien treffen.
In der Mittel- und Spätphase eines solchen Ereignisses kann ein Teil der
(nicht zeitkritischen) Aufgaben oder die Abstimmung von einer „Interministeriellen
Koordinierungsstelle“, den einzelnen Fachressorts oder den zuständigen
Stellen in den Ländern übernommen werden. Der Kontakt nach außen
(„national contact point“) sollte aber stets über die selbe Stelle, das MEZ,
laufen.
Mögliche Aufgaben des MEZ in der Akutphase eines Ereignisses sind:
– Entgegennahme und Weiterleitung von Alarmierungen,
dabei sollte der Inhalt der Meldung verstanden und die Folgen
abgeschätzt werden können;
– Koordinierung im Inland
zwischen betroffenen Ländern sowie den Ressorts des Bundes,
nachgeordneten Behörden und fachkundigen Institutionen, . . .;
– Austausch von Meldungen mit dem Ausland,
bilaterale Vereinbarungen, internationale Meldeverpflichtungen
(Nachbarstaaten, EC, IAEA usw.)
weiterhin:
– Sammlung von Fachverstand und Erfahrung
ist auf Ressort- oder Länderebene nicht ökonomisch;
Abb. 2: Einbindung eines Melde- und Einsatzzentrums
3) I. Kölbl: Viel Rauch um nichts? BrandSchutz Deutsche Feuerwehr-Zeitung, Heft 2/99, S. 137
334

– Sicherstellung zentraler Unterstützung,
z.B. durch das Programmsystem RODOS;
– Einsatz bei großflächigen Gefahrenlagen wie
• Hochwasser (Inland/Küste) oder Gefährdung von Gewässern
bei diesjährigem Hochwasser am Oberrhein wurde sogar ein
„internationales Lagezentrum“ gefordert,
• bei Gewässerverunreinigung (vergl. Brand bei Sandoz, Basel) sind oft
mehrere Länder betroffen
die Probleme beim Stranden der „Pallas“ waren teilweise auch auf
fehlende Koordination 3) zurückzuführen (SH, NS, HH), s. dazu
Kommentar im Hamburger Abendblatt von M. Kluth:
Man kann sich eben nicht immer darauf verlassen, dass Männer
wie Helmut Schmidt bei der Hamburger Sturmflut {1962} oder
Mathias Platzek beim Oderhochwasser {1997} das Management
entschlossen an sich reißen und handeln. In der Krise werden
manchmal Helden geboren
– manchmal aber auch nicht,
– zur Bewältigung solcher Ereignisse müssen Führungsstrukturen
aufgebaut werden …;
• Schnee
wie vor vielen Jahren in SH,
• Erdbeben
im In- und Ausland, rasche Vermittlung von Hilfe notwendig,
• Waldbrand
wie vor vielen Jahren in NS,
• kerntechnischer Unfall (In- oder Ausland)
bilaterale und internationale Meldeverpflichtungen, z.B. gegenüber
der IAEA; diese fordert in „Preparedness and Response for
Nuclear and Radiological Emergencies“ (Entwurf 4/99): § 2.1.
This shall include a national co-ordinating authority and a national
co-ordinating structure…,
• Satellitenabsturz (konventionell/radioaktiv),
• weiträumige Lebensmittelvergiftung,
• schnell ausbreitende Seuchen usw.
5. Vorschlag für ein gemeinsames Melde- und Einsatzzentrum
Das MEZ sollte – frei vom politischen Tagesgeschäft (daher besser nicht in
der Hauptstadt ansiedeln) – an zentraler Stelle eingerichtet werden. Da die
entsprechenden technischen Einsatzmittel (im Wesentlichen sind Geräte zur
Kommunikation und Dokumentation erforderlich) relativ preiswert sind, blieben
die Investitionskosten in vertretbarem Rahmen. Die Geräte und Einrichtungen
zur Erfassung der Lage wie z.B. das Messnetz des Bundes zur Messung
der Ortsdosisleistung oder die Einrichtung des DWD sind vorhanden.
Vorteilhaft wäre ein militärischer oder feuerwehrtechnischer Hintergrund
des einzusetzenden Personals, da Erfahrungen in schneller Entscheidung
und mit logistischen Anforderungen notwendig sind.
335

Das Stammpersonal könnte, wie in der Schweiz, aus etwa 18 Personen
bestehen. Davon sollten etwa sechs Fachkräfte verschiedener Fachrichtungen
(Chemie, Physik, Medizin, Geologie, Mathematik/Informatik, Hoch-/
Tiefbau, Maschinenbau, . . .) dem höheren Dienst angehören. Damit könnten
zwei Personen stets im Dienst, eine Dritte in Bereitschaft sein, so dass
innerhalb kürzester Zeit eine fachkundige Bewertung eines jeden Ereignisses
erfolgen könnte.
Das Stammpersonal sollte auch außerhalb von Einsätzen Aufgaben übernehmen,
um sich fortzubilden. Dazu beitragen kann auch ein internationaler
Erfahrungsaustausch und Mitwirkung bei oder Ausrichtung von Übungen.
Zudem sollte es die Einrichtung pflegen und die Technik – die Messtechnik,
EDV und Kommunikation müssen stets auf dem neuesten Stand
gehalten werden – fortentwickeln.
Im Einzelfall wäre eine Ergänzung durch Personal von
– nicht unmittelbar betroffenen Ländern (fördert den Erfahrungsaustausch!),
– nachgeordneten Fachbehörden oder
– fachkundigen Institutionen
notwendig. Leider erscheint die Lösung der Schweiz, fachkundige Reservisten
einzuziehen, in Deutschland nicht möglich. Durch häufige Übungen
oder regelmäßige Abordnung von Mitarbeitern z.B. über drei Wochen von
einer Landesdienststelle – bei 16 Ländern wird dadurch eine Stelle zur Verfügung
gestellt – ist dieses Ergänzungspersonal in seine Aufgabe einzuweisen
und mit der Technik im MEZ vertraut zu machen.
Durch die geringe Anzahl von Stammpersonal entstehen zudem vertretbare
Personalkosten, wobei zusätzlich andere, laufende Aufgaben mit abgedeckt
werden können. Bei guter Koordination mit allen Ressorts sind eventuell
sogar Einsparungen möglich, wenn laufende Überwachungsaufgaben vom
MEZ übernommen werden könnten.
Wichtig erscheint mir, dem MEZ eine anerkannte Rolle zukommen zu lassen,
um die Motivation des Personals zu festigen und effektive Arbeit
sicherzustellen. Dies würde dem Schutz der Bevölkerung dienen und es der
Bundesrepublik Deutschland ermöglichen, ihren internationalen Meldeverpflichtungen
angemessen nachzukommen.
336

Die Autoren:
Scharmann, Arthur
Professor Dr. Dr. h.c. mult.
I. Physikalisches Institut der Justus Liebig-Universität Giessen
Heinrich-Buff-Ring 16
35392 Giessen
Kass, Rüdiger
Dr. jur., Ministerialdirektor
Abteilungsleiter Bundesgrenzschutz
im Bundesministerium des Innern
Alt Moabit 101 D
10559 Berlin
Dombrowsky, Wolf. R.
Dr. rer. soc.
Stellvertretender Leiter der Katastrophenforschungsstelle
der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel
24098 Kiel
Schmidt, Gerhard
Professor Dr.
Abteilungsleiter des Pharmakologischen Instituts
Robert-Koch-Straße 40
37075 Göttingen
Siegele, Gerhard
Ministerialdirektor a.D.
Wilkenstraße 13
53913 Swisttal-Odendorf
Freiherr von Richthofen, Hermann
Dr., Botschafter
Ständiger Vertreter der Bundesrepublik Deutschland
im Nordatlantikrat Brüssel
B-1110 Brüssel
337

Klingshirn, Heinrich
Dr., Ministerialdirigent a.D.
Bayerisches Staatsministerium des Innern
Odeonsplatz 3
80539 München
Marzi, Willy B.
Dr. rer. nat., Wissenschaftlicher Direktor
RL im Bundesamt für Zivilschutz
Deutschherrenstraße 93–95
53177 Bonn
Rebentisch, Ernst
Professor Dr. med.
Ganghoferstraße 4
82041 Deisenhofen
Wagner, Wolfgang
Apotheker der Klinischen Pharmazie
Schanzenstraße 21
40549 Düsseldorf
Domres, Bernd
Professor Dr. med.
Chirurgische Universitätsklinik Tübingen
Hoppe-Seyler-Straße 3
72076 Tübingen
Sohns, Torsten
Dr., Oberstarzt
Sanitätsakademie der Bundeswehr
– Leiter Bereich Studien und Wissenschaft –
Neuherbergstraße 11
80937 München
338

Reichenbach, Heinz
Dr. rer. nat.
Steinmatten 34
79194 Gundelfingen-Wildtal
ter Haseborg, Jan Luiken
Professor Dr.-Ing.
Technische Universität Hamburg-Harburg
Arbeitsbereich Messtechnik
Harburger Schloßstraße 20
21079 Hamburg
Matz, Gerhard
Professor Dr.-Ing.
Technische Universität Hamburg-Harburg
Arbeitsbereich Messtechnik/Umweltmesstechnik
Harburger Schloßstraße 20
21079 Hamburg
Gerber, Georg
Professor Dr. Dr.
De Heylanden 7
B-2400 Mol
Greim, Helmut
Professor
Institut für Toxikologie und Umwelthygiene der Technischen Universität
München
Lazarettstraße 62
80636 München
Buff, Klaus
Dr.
Institut für Toxikologie und Umwelthygiene
der Technischen Universität München
Lazarettstraße 62
80636 München
339

Kohl, Claus-Dieter
Professor Dr. rer. nat., Diplom-Physiker
Institut für Angewandte Physik
Fachbereich Physik
Justus-Liebig-Universität Giessen
Heinrich-Buff-Ring 16
35392 Giessen
Rosen, Klaus-Henning
Ministerialdirektor
Abteilungsleiter im Bundesministerium des Innern
Alt Moabit 101 D
10559 Berlin
Hüls, Ewald
Dr. med.
Ärztlicher Leiter Rettungsdienst Landkreis Celle
Facharzt für Chirurgie
Klinik für Unfall- und Wiederherstellungschirurgie
Allgemeines Krankenhaus Celle
Siemensplatz 4
29221 Celle
Held, Volkmar
Dr.
Hörmann GmbH
Hauptstraße 45–47
85614 Kirchseeon
Miska, Horst
Dr. rer. nat., Diplom-Physiker
Ministerialrat im Ministerium des Innern und für Sport
Referat 352 – Schutz vor Gefahrstoffen
und ionisierender Strahlung
Schillerplatz 3–5
55116 Mainz
340

Koautoren:
Schwarz
Institut für Angewandte Physik
Fachbereich Physik
Justus-Liebig-Universität Giessen
Heinrich-Buff-Ring 16
35392 Giessen
Petig, H.
RWE Essen AG
Kelleter, J.
GTE GmbH Viersen
Kiesewetter, O.
UST GmbH Geschwenda
341

Band 41 – in Vorbereitung –
W. König, M. Köller
Einfluss von Zytokinen und Lipidmediatoren
auf die Kontrolle und Regulation spezifischer
Infektabwehr bei Brandverletzung
Band 40 – in Vorbereitung –
Institut der Feuerwehr Sachsen-Anhalt
Entwicklung von Dekontaminationsmitteln und
-verfahren bei Austritt von Industriechemikalien
Band 39 – in Vorbereitung –
TÜV Energie und Umwelt GmbH
Optimierung des Schutzes vor luftgetragenen
Schadstoffen in Wohngebäuden
Band 38
W. Kaiser, M. Schindler
Rechnergestütztes Beratungssystem für das
Krisenmanagement bei chemischen Unfällen
(DISMA®)
1999, 156 Seiten, Broschur
Band 37 – in Vorbereitung –
K.-J. Kohl, M. Kutz
Entwicklung von Verfahren zur Abschätzung
der gesundheitlichen Folgen von Großbränden
Band 36
M. Weiss, B. Fischer, U. Plappert und T. M. Fliedner
Biologische Indikatoren für die Beurteilung
multifaktorieller Beanspruchung
Experimentelle, klinische und systemtechnische
Untersuchung
1998, 104 Seiten, Broschur
Band 35 – in Vorbereitung –
K. Amman, A.-N. Kausch, A. Pasternack, J. Schlobohm,
G. Bresser, P. Eulenburg
Untersuchung der Praxisanforderung an Atemund
Körperschutzausstattung zur Bekämpfung
von Chemieunfällen
Band 34 – in Vorbereitung –
W. Heudorfer
Untersuchung der Wirksamkeit von Selbstschutzausstattung
bei Chemieunfällen
342
Zivilschutz-Forschung, Neue Folge
Schriftenreihe der Schutzkommission beim Bundesminister des Innern
Herausgegeben vom Bundesamt für Zivilschutz
ISSN 0343-5164
Band 33
J. Bernhardt, J. Haus, G. Hermann, G. Lasnitschka,
G. Mahr, A. Scharmann
Laserspektrometrischer Nachweis von Strontiumnukliden
1998, 128 Seiten, Broschur
Band 32
Günther Müller
Kriterien für Evakuierungsempfehlungen bei
Chemikalienfreisetzungen
1998, 244 Seiten + Faltkarte, Broschur
Band 31
G. Schallehn und H. Brandis
Beiträge zur Isolierung und Identifizierung von
Clostridium sp. und Bacillus sp. sowie zum
Nachweis deren Toxine
1998, 80 Seiten, Broschur
Band 30
Gerhard Matz
Untersuchung der Praxisanforderung an die
Analytik bei der Bekämpfung großer Chemieunfälle
1998, 192 Seiten, Broschur
Band 29
D. Hesel, H. Kopp und U. Roller
Erfahrungen aus Abwehrmaßnahmen bei chemischen
Unfällen
1997, 152 Seiten, Broschur
Band 28
Ronald Zech
Wirkungen von Organophosphaten
1997, 110 Seiten, Broschur
Band 27
Georg Ruhrmann, Matthias Kohring
Staatliche Risikokommunikation bei Katastrophen
Informationspolitik und Akzeptanz
1996, 207 Seiten, Broschur
Band 26
43. und 44. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
Vorträge
1997, 326 Seiten, Broschur

Band 25
Klaus Buff, Helmut Greim
Abschätzung der gesundheitlichen Folgen von
Großbränden
Literaturstudie
Teilbereich Toxikologie
1997, 138 Seiten, Broschur
Band 24
42. Jahrestagung der Schutzkommission beim
Bundesminister des Innern
Vorträge
1996, 205 Seiten, Broschur
Band 23
Klaus Haberer, Uta Böttcher
Das Verhalten von Umweltchemikalien in Boden
und Grundwasser
1996, 235 Seiten, Broschur
Band 22
Beowulf Gloebel, Christiane Graf
Inkorporationsverminderung für radioaktive
Stoffe im Katastrophenfall
1996, 206 Seiten, Broschur
Band 21
Arbeiten aus dem Fachausschuß III: Strahlenwirkungen
– Diagnostik und Therapie
1996, 135 Seiten, Broschur
Band 20
Arbeiten aus dem Fachausschuß V
I.
D. Henschler: Langzeitwirkungen phosphororganischer
Verbindungen
II.
H. Becht: Die zellvermittelte typübergreifende Immunantwort
nach Infektion mit dem Influenzavirus
III.
F. Hoffmann, F. Vetterlein, G. Schmidt:
Die Bedeutung vasculärer Reaktionen beim akuten
Nierenversagen nach großen Weichteilverletzungen
(Crush-Niere)
1996, 127 Seiten, Broschur
Band 19
Radioaktive Strahlungen
I.
B. Kromer unter Mitarbeit von K.O. Münnich, W.
Weiss und M. Zähringer:
Nuklidspezifische Kontaminationserfassung
II.
G. Hehn:
Datenaufbereitung für den Notfallschutz
1996, 164 Seiten, Broschur
Band 18
L. Clausen, W.R. Dombrowsky, R.L.F. Strangmeier
Deutsche Regelsysteme
Vernetzungen und Integrationsdefizite bei der
Erstellung des öffentlichen Gutes Zivil- und
Katastrophenschutz in Europa
1996, 130 Seiten, Broschur
Band 17
41. Jahrestagung der Schutzkommission beim Bundesminister
des Innern
Vorträge
1996, 197 Seiten, Broschur
Band 16
F.E. Müller, W. König, M. Köller
Einfluß von Lipidmediatoren auf die Pathophysiologie
der Verbrennungskrankheit
1993, 42 Seiten, Broschur
Band 15
Beiträge zur dezentralen Trinkwasserversorgung
in Notfällen
Teil II: Klaus Haberer und Monika Drews
1. Einfache organische Analysenmethoden
2. Einfache Aufbereitungsverfahren
1993, 144 Seiten, Broschur
Band 14
Beiträge zu Strahlenschäden und Strahlenkrankheiten
I.
H. Schüßler: Strahleninduzierte Veränderungen an
Säugetierzellen als Basis für die somatischen Strahlenschäden
II.
K.H. von Wangenheim, H.-P. Peterson, L.E. Feinendegen:
Hämopoeseschaden, Therapieeffekte und Erholung
III.
T.M. Fliedner, W. Nothdurft: Präklinische Untersuchungen
zur Bechleunigung der Erholungsvorgänge
in der Blutzellbildung nach Strahleneinwirkung
durch Beeinflussung von Regulationsmechanismen
IV.
G.B. Gerber: Radionuklid Transfer
1993, 268 Seiten, Broschur
Band 13
H. Mönig, W. Oehlert, M. Oehlert, G. Konermann
Modifikation der Strahlenwirkung und ihre Folgen
für die Leber
1993, 90 Seiten, Broschur
343

Band 12
Biologische Dosimetrie
I.
H. Mönig, Wolfgang Pohlit, Ernst Ludwig Sattler:
Einleitung: Dosisabschätzung mit Hilfe der Biologischen
Dosimetrie
II.
Hans Joachim Egner et al.: Ermittlung der Strahlenexposition
aus Messungen an Retikulozyten
III.
Hans Mönig, Gerhard Konermann: Strahlenbedingte
Änderung der Chemilumineszenz von Granulozyten
als biologischer Dosisindikator
IV.
Paul Bidon et al.: Zellmembranänderungen als biologische
Dosisindikatoren. Strahleninduzierte
Membranänderung im subletalen Bereich. Immunbindungsreaktionen
an Lymphozyten
1993, 206 Seiten, Broschur
Band 11 vergriffen
Beiträge zur Katastrophenmedizin
1993, 135 Seiten, Broschur
Band 10
Wolf R. Dombrowsky
Bürgerkonzeptionierter Zivil- und Katastrophenschutz
Das Konzept einer Planungszelle Zivil- und Katastrophenschutz
1992, 79 Seiten, Broschur
Band 9 vergriffen
39. und 40. Jahrestagung der Schutzkommission
beim Bundesminister des Innern
Vorträge
1993, 264 Seiten, Broschur
Band 8 vergriffen
Beiträge zur dezentralen Trinkwasserversorgung
in Notfällen
Teil I: Klaus Haberer und Ursula Stürzer
Einfache anorganische und radiologische Methoden
zur Wasseruntersuchung an Ort und Stelle
1991, 78 Seiten, Broschur
Broschüren und eine komplette Liste aller
bisher erschienenen und bereits vergriffenen
Bände können kostenlos bezogen werden
bei:
344
Band 7 vergriffen
Ernst Pfenninger und Friedrich Wilhelm Ahnefeld
Das Schädel-Hirn-Trauma
Klinische und tierexperimentelle Untersuchungen
zur Pathogenese und neuen Behandlungsansätzen
im Rahmen der Katastrophenmedizin
1991, 208 Seiten, Broschur
Band 6 vergriffen
Otfried Messerschmidt und Alfons Bitter
Neutronenschäden
Untersuchungen zur Pathophysiologie, Diagnostik,
Prophylaxe und Therapie
1991, 96 Seiten, Broschur
Band 5 vergriffen
Rudolf E. Grillmaier und Franz Kettenbaum
Strahlenexposition durch Ingestion von radioaktiv
kontaminiertem Trinkwasser
1991, 104 Seiten, Broschur
Band 4 vergriffen
Wolf R. Dombrowsky
Computereinsatz im Zivil- und Katastrophenschutz
Möglichkeiten und Grenzen
1991, 94 Seiten, Broschur
Band 3 vergriffen
Burkhard Lommler, Eberhard Pitt, Arthur Scharmann
und Rolf Simmer
Der Nachweis schneller Neutronen in der Katastrophendosimetrie
mit Hilfe von Ausweisen
aus Plastikmaterial
1990, 66 Seiten, Broschur
Band 2 vergriffen
Gammastrahlung aus radioaktivem Niederschlag
Berechnung von Schutzfaktoren
1990, 66 Seiten, Broschur
Band 1 vergriffen
Lars Clausen und Wolf R. Dombrowsky
Zur Akzeptanz staatlicher Informationspolitik
bei technischen Großunfällen und Katastrophen
1990, 115 Seiten, Broschur
Katastrophenmedizin – Leitfaden für die ärztliche Versorgung im Katastrophenfall
4. überarbeitete Auflage1997, 230 Seiten, Broschur
Bundesamt für Zivilschutz
– Referat II.2 –
Deutschherrenstraße 93–95
53177 Bonn