Freiwilligenbericht - Bundesministerium für Arbeit, Soziales und ...

1. EINFÜHRUNG – DEFINITIONEN UND ABGRENZUNG VON FREIWILLIGENARBEIT
(Verschiebungen in der Alterspyramide, steigende Scheidungsraten, Zuwachs der
Erwerbstätigkeit von Frauen etc.) ist der Umfang des Pflegebedarfs und der damit
verbunden Kosten – wenn dieser Bedarf zunehmend durch Erwerbsarbeit abgedeckt
werden sollte – und gleichzeitig die Unmöglichkeit der vollständigen Finanzierung durch
die öffentliche Hand sichtbar geworden. Der dadurch entstehende Druck brachte arbeits-
und sozialrechtliche Neuerungen hervor, die erste Schritte zu einer verbesserten Situation
pflegender Angehöriger darstellen. Es sind sowohl arbeitsrechtliche Regelungen
eingeführt worden (z. B. Möglichkeit der Herabsetzung der Normalarbeitszeit für die nicht
nur vorübergehenden Betreuungspflichten von nahen Angehörigen, für Sterbebegleitung
von nahen Angehörigen bzw. für die Begleitung von schwersterkrankten Kindern) als auch
sozialversicherungsrechtliche Begünstigungen 4 . Für die Differenzierung von
Freiwilligenarbeit wird der Haushalt – im Gegensatz zur Familie – als Kriterium gewählt,
weil er empirisch besser abgrenzbar ist, allerdings entstehen auch an dieser Schnittstelle
Graubereiche, insbesondere dort, wo Familienmitglieder nicht im eigenen Haushalt leben,
sondern beispielsweise in der Nachbarwohnung.
3. Freiwilligenarbeit in Abgrenzung zu konsumtiven Freizeitaktivitäten (Hobbys)
Ehrenamtliches Engagement wird eindeutig als Arbeitsleistung betrachtet, womit der
produktive Charakter ehrenamtlicher Arbeit betont wird. Mit diesem Kriterium soll
ehrenamtliche Arbeit von konsumtiven Freizeitaktivitäten wie Hobbys unterschieden
werden. Auch die Mitgliedschaft bei einem Verein, mit der keine produktiven Aktivitäten
verbunden sind, zählt nicht als Freiwilligenarbeit. Dies schließt nicht aus, dass
Ehrenamtliche aus ihrer Arbeit selbst einen Nutzen ziehen, allerdings muss das Ergebnis
der Aktivität immer auch anderen Personen zugute kommen. Diesbezüglich treten
Graubereiche auf, je nachdem, ob man beispielsweise als Mitglied eines Chors das
persönliche Vergnügen des Singens oder die Leistung für die ZuhörerInnen etwa bei einer
Benefizveranstaltung in den Vordergrund stellt. Ähnlich stellt sich die Frage, ob Mitglieder
eines Fußballteams für sich selbst oder für die ZuschauerInnen spielen. Auch die
Aktivitäten von Selbsthilfegruppen werden dahingehend öfter diskutiert, da die Mitglieder
aus Eigeninteresse teilnehmen, aber jeweils von der Teilnahme anderer profitieren. Wo
die Selbsthilfegruppen öffentlich verfügbare Wissens- und Beratungsleistungen erbringen,
handelt es sich jedenfalls um freiwilliges Engagement.
Der dem ÖFR vorgelegte Definitionsentwurf sieht eine Förderung der Allgemeinheit analog
und in zeitgemäßer Ergänzung zur Definition der Gemeinnützigkeit im Rahmen der
Bundesabgabenordnung (BAO) 5 vor, die dann zutrifft, „ […] wenn die Tätigkeit dem
Gemeinwohl auf sozialem, kulturellem, sittlichem oder materiellem Gebiet nützt“. Dies wird
folgendermaßen konkretisiert: „Dazu gehören insbesondere die Förderung der Kunst, der
Forschung und Wissenschaft, die politische und religiöse Bildungsarbeit, die
4 Derzeit wird seitens des Bundes die Pensionsversicherung für pflegende Angehörige ab Stufe 3 in Höhe des
Dienstgeberbeitrages, ab Stufe 4 in Höhe des Dienstgeber- und der Hälfte der Dienstnehmerbeiträge, ab Stufe 5
komplett für 48 Kalendermonate übernommen. Weiters gibt es ab Pflegestufe 4 die Möglichkeit der beitragsfreien
Mitversicherung in der Krankenversicherung. Mit 1. Juli 2009 soll eine unbefristete kostenlose Weiter- und
Selbstversicherung in der Pensionsversicherung für pflegende Angehörige ab Pflegestufe 3 sowie eine bessere
soziale Absicherung von pflegenden Angehörigen in der Krankenversicherung u. a. durch eine beitragsfreie
Mitversicherung ab Pflegestufe 3 geschaffen werden.
5 Zur Definition der Gemeinnützigkeit siehe Kapitel 3.3.1.
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