Freiwilligenbericht - Bundesministerium für Arbeit, Soziales und ...

10. DAS VERHÄLTNIS VON FREIWILLIGENARBEIT UND BEZAHLTER ARBEIT IN NONPROFIT ORGANISATIONEN
aufzuzeigen und darzulegen, in welchen Tätigkeitsfeldern freiwillige MitarbeiterInnen einer
NPO eingesetzt werden. Dies ist Gegenstand des folgenden zweiten Abschnitts. Zum
anderen geht es im dritten Abschnitt des Beitrags darum, wechselseitige Einflüsse
bezahlter Arbeit und ehrenamtlicher Arbeit aufzuzeigen. Eine wesentliche Frage in diesem
Zusammenhang ist, ob freiwillige Arbeit bezahlte Arbeit verdrängt und umgekehrt. Zudem
sind Auswirkungen der Anwesenheit freiwilliger MitarbeiterInnen auf die Entlohnung der
bezahlten Arbeitskräfte zu betrachten.
10.2. Freiwilligenarbeit und Erwerbsarbeit in NPOs – eine erste
Annäherung
10.2.1. Grundsätzliche Überlegungen
Als ein charakteristisches Merkmal von NPOs neben anderen gilt, dass sie bei der
Verfolgung ihrer Zielsetzungen auf freiwillige Unterstützung zurückgreifen (können).
Darunter fallen einerseits Geld- und Sachspenden, andererseits auch Zeitspenden in Form
von Freiwilligenarbeit. In der Planung von Aktivitäten stellt sich damit unter anderem die
Frage, für welche Aufgaben bezahlte Arbeit erforderlich ist und in welchen Bereichen
freiwillige Mitarbeit möglich oder sogar notwendig ist.
Für eine Teilgruppe von NPOs, etwa für Selbsthilfegruppen oder Bürgerstiftungen, ist
Freiwilligenarbeit sowohl der Ausgangspunkt als auch der eigentliche Zweck für den
Fortbestand der Organisation. Ein gewisser Umfang an freiwilliger Arbeit ist dann
unverzichtbar. Das ist beispielsweise der Fall, wenn sich Menschen in einer NPO
engagieren, um Mitsprache bzw. Kontrolle über den Prozess der Leistungserstellung
auszuüben. Als Ko-Produzentinnen und Ko-Produzenten der Leistungen erreichen sie den
denkbar größten Einblick in und/oder Einfluss auf deren Qualität. Im Bereich der sozialen
Dienstleistungen ist dieses Anliegen von herausgehobener Bedeutung – und dort ist auch
ein sehr großer Teil der österreichischen NPOs aktiv.
Einerseits weisen soziale Dienstleistungen selbst eine Reihe von Besonderheiten auf, die
die Beurteilung der Qualität erschweren. So sind soziale Dienstleistungen nicht lagerfähig.
Im ersten Schritt kann nur das Leistungsversprechen bzw. das Leistungspotenzial des
Anbieters durch die NutzerInnen geprüft werden. Die Qualität der Dienstleistungen
offenbart sich frühestens, wenn sie in Anspruch genommen werden. Manche Ergebnisse
(„outcomes“) sind auch langfristig nicht eindeutig auf die Dienstleistung selbst
zurückzuführen. Dies klassifiziert soziale Dienstleistungen als sogenannte „Erfahrungs-
oder Vertrauensgüter“. Gleichzeitig handelt es sich um Leistungen für eine Zielgruppe, die
(potenziell) benachteiligt oder schutzbedürftig ist und daher nur bedingt das
Leistungsversprechen des Anbieters einfordern oder überprüfen kann (Trukeschitz 2006:
40 ff.).
Die Gründung einer NPO durch die NutzerInnen von solchen qualitätssensiblen Gütern
und Dienstleistungen stellt eine Möglichkeit dar, mit Qualitätsunsicherheit umzugehen
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