GTZ akzente 1/2010
GTZ akzente 1/2010
GTZ akzente 1/2010
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Das Magazin der <strong>GTZ</strong><br />
Werte für die Wirtschaft<br />
Mit sozialer und ökologischer Marktwirtschaft aus der Krise<br />
WEITERE THEMEN:<br />
Mali: Die Gemeindereform schafft mehr Möglichkeiten für<br />
die politische Teilhabe auf dem Land.<br />
Jemen: Der Wüstenstaat stellt die Wasserversorgung für<br />
seine Bewohner auf ein neues Fundament.<br />
AUSGABE 01/10
EDITORIAL<br />
Dorothee Hutter leitet die Unternehmenskommunikation<br />
der <strong>GTZ</strong>.<br />
2<br />
Liebe Leserinnen, liebe Leser,<br />
„Jede Erfahrung, selbst eine schlechte, ist für irgendwas gut“ – dieser<br />
Spruch ist Allgemeingut. Er gilt auch für die Finanzkrise, die die Weltwirtschaft<br />
an den Rand des Abgrunds gebracht hat. Ein Staat wie Island,<br />
der noch 2007 unter den reichsten Ländern der Welt rangierte, steht<br />
plötzlich vor dem Staatsbankrott. Erinnerungen an die Weltwirtschaftskrise<br />
Ende der Zwanzigerjahre des vorigen Jahrhunderts wurden wach<br />
und damit auch die Angst vor einem kompletten Zusammenbruch der<br />
Weltwirtschaft. Heute wissen wir: Am Schlimmsten sind wir gerade noch<br />
vorbeigeschlittert. Aber der Schreck und die Nachwehen sitzen tief in den<br />
Knochen. Und so erweist sich die Krise auch als Chance: nämlich, die<br />
längst fällige Diskussion über das Wechselspiel von Staat und Markt zu<br />
führen. Oder anders formuliert: Wie viel Staat braucht der Markt?<br />
Diese Debatte wird nun international geführt, und immer wieder fällt der<br />
Blick dabei auf Deutschland und sein Modell der sozialen Marktwirtschaft,<br />
das nach der Faustregel funktioniert: so viel Markt wie möglich, so<br />
viel Staat wie nötig. Nicht mehr das freie Spiel der Kräfte, sondern ein<br />
Wirtschaftsmodell, das Nachhaltigkeit und den Interessenausgleich<br />
zwischen den Marktbeteiligten in den Mittelpunkt stellt, erfreut sich<br />
wachsender Nachfrage. Dabei geht es keinesfalls darum, das deutsche<br />
Modell eins zu eins zu kopieren – vielmehr stehen die Erfolgsfaktoren,<br />
aber auch die Gründe für Misserfolge im Mittelpunkt des Interesses.<br />
Welchen Anforderungen muss ein Sozialversicherungssystem genügen?<br />
Wie können wirtschafts- und finanzpolitische Rahmenbedingungen eines<br />
Staates aussehen? Wie lässt sich das Umweltbewusstsein der Bevölkerung<br />
stimulieren? Mit solchen Fragen haben wir als <strong>GTZ</strong> jahrzehntelange<br />
Erfahrung. Die stellen wir im Auftrag der Bundesregierung unseren<br />
Partnerländern zur Verfügung. Wie das konkret aussieht, lesen Sie in<br />
dieser Ausgabe von <strong>akzente</strong>.<br />
Dorothee Hutter
GROSSE RISIKEN birgt das marktliberale Wirtschaftsmodell.<br />
Gibt es eine bessere Alternative?<br />
MEHR EINFLUSS auf politische Entscheidungen<br />
haben Bürger in Mali nach der Gemeindereform.<br />
SAUBERES WASSER im Wüstenstaat Jemen: Dafür<br />
sorgen die Stadtwerke im Land.<br />
TITELMOTIV: KAREN KASMAUSKI/CORBIS<br />
LOKALISIERT<br />
INHALT<br />
Kurzmeldungen aus aller Welt ............................................................. 4<br />
Projekte, Veranstaltungen und Initiativen<br />
EXPONIERT<br />
Neuland für alle .................................................................................................6<br />
Das AFI Global Policy Forum fordert Finanzdienstleistungen für Arme<br />
AKZENTUIERT<br />
Werte für die Wirtschaft ........................................................................10<br />
Mit sozialer und ökologischer Marktwirtschaft aus der Krise<br />
KOMMENTIERT<br />
Anleitung zum Unglücklichsein ......................................................... 26<br />
Heike Faller berichtet über ihre Erfahrungen als Kleinanlegerin<br />
ENGAGIERT<br />
Demokratie unterm Mangobaum ....................................................... 30<br />
Mehr politische Teilhabe in Mali durch die Dezentralisierung<br />
Wasser für die Wüste ................................................................................. 34<br />
Im Jemen entsteht eine bessere Wasserver- und -entsorgung<br />
BEFRAGT<br />
Erfolgreich durch Wandel ....................................................................... 38<br />
Im Gespräch mit dem neuen <strong>GTZ</strong>-Geschäftsführer Christoph Beier<br />
PORTRÄTIERT<br />
Besucht .................................................................................................................... 40<br />
<strong>GTZ</strong>-Mitarbeiterin Barbara Hess in Bogotá<br />
Fünf Fragen – zwei Gesichter ..............................................................41<br />
Marie-Luise Haberberger und Galo Nina geben Auskunft<br />
ERKLÄRT<br />
Wissen, was wirkt ......................................................................................... 42<br />
Wie die <strong>GTZ</strong> die Wirkungen ihrer Arbeit evaluiert<br />
SERVICE<br />
Literaturtipps ..................................................................................................... 45<br />
Neue Literatur aus aller Welt und Publikationen der <strong>GTZ</strong><br />
Eschborner Fachtage .................................................................................. 46<br />
Das Thema der Veranstaltung <strong>2010</strong> heißt „Vielfalt: der Kulturfaktor“<br />
Vorschau ................................................................................................................. 46<br />
Autoren und Fotografen dieser Ausgabe, Impressum ................................. 47<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong> 3
LOKALISIERT<br />
TANSANIA<br />
Mobile Schnelldiagnostik<br />
In der südtansanischen<br />
Region Mbeya ist seit<br />
Ende Oktober 2009 ein<br />
mobiles Diagnostik- und<br />
Trainingszentrum unterwegs.<br />
Der Lastkraftwagen<br />
beherbergt hochleistungsfähige<br />
Labortechnik,<br />
Diagnostik und Training auf Rädern mit der sich innerhalb<br />
von Stunden diagnostizieren<br />
lässt, ob jemand eine Tuberkulose- oder HIV-Infektion hat.<br />
Außerdem führt die neunköpfige Besatzung Aufklärungsprogramme<br />
durch. Das Labor ist Teil des deutsch-tansanischen Gesundheitsprogramms,<br />
das die <strong>GTZ</strong> im Auftrag des Bundesministeriums für<br />
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) koordiniert.<br />
Die Finanzierung sichern die Europäische Kommission und<br />
das Bundesforschungsministerium. Konzept und Expertise liefern<br />
das NIMR-Mbeya Medical Research Programme und die Universität<br />
München. Das Walter Reed Army Institute of Research unterstützt<br />
die HIV-Diagnose; die Aufklärungsarbeit koordiniert die <strong>GTZ</strong>.<br />
MEXIKO<br />
Abfallrecycling im Fokus<br />
Im Rahmen der Green Expo, Mexikos größter Umweltmesse,<br />
fand am 29. und 30. September 2009 das erste internationale<br />
Forum zur Rolle des Privatsektors in der integrierten Abfallwirtschaft<br />
statt. Das mexikanische Umweltministerium organisierte<br />
die Veranstaltung in Zusammenarbeit mit der <strong>GTZ</strong>,<br />
die in Mexiko für das BMZ im Programm Umweltmanagement<br />
und nachhaltige Ressourcennutzung tätig ist. Die Veranstaltung<br />
gliederte sich in zwei Themenblöcke: Am ersten<br />
Tag stellte das Umweltministerium das nationale Abfallwirtschaftsprogramm<br />
vor, das unter anderem das Abfallrecycling<br />
fördern will. Anschließend wurden die deutschen Erfahrungen<br />
mit dem Grünen Punkt präsentiert. Die Anwendbarkeit dieses<br />
Systems im lateinamerikanischen Kontext führte zu einer lebhaften<br />
Diskussion. Die Vorträge beschäftigten sich mit der<br />
Rolle von Privatunternehmen und Unternehmerverbänden in<br />
der Abfallwirtschaft. Im Mittelpunkt stand die Frage, welche<br />
Marktchancen Klein- und Mittelunternehmen im integrierten<br />
Abfallmanagement haben. Mehr als 200 Gäste von mexikanischen<br />
Firmen, öffentlichem Sektor, Universitäten und aus<br />
der interessierten Öffentlichkeit besuchten die Veranstaltung.<br />
4 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
FOTOS: <strong>GTZ</strong>, <strong>GTZ</strong>/YDF
SCHWEDEN<br />
Mehr Öffentlichkeit für Entwicklung<br />
Zum vierten Mal fanden im<br />
Oktober 2009 die European<br />
Development Days statt.<br />
Die Veranstaltung will das<br />
Bewusstsein für entwicklungspolitische Themen stärken und eine<br />
Plattform zum Informationsaustausch bieten. Etwa 6.000 Gäste<br />
hörten sich Diskussionen an, informierten sich über Akteure der<br />
Entwicklungszusammenarbeit und berichteten über eigene Erfahrungen.<br />
Friedensnobelpreisträger Muhammad Yunus etwa nahm<br />
an einer Diskussionsrunde zu ländlicher Entwicklung teil, die <strong>GTZ</strong><br />
AgenZ mitorganisiert hatte.<br />
BURKINA FASO<br />
Baumanagement und Infrastruktur<br />
Die US-amerikanische Hilfsorganisation Millennium Challenge<br />
Corporation hat <strong>GTZ</strong> International Services mit der Verbesserung<br />
der Infrastruktur in Burkina Faso beauftragt. Das Unternehmen<br />
übernimmt in den kommenden viereinhalb Jahren das Projektman<br />
agement für Neubau oder Instandsetzung von rund 550<br />
Kilometern Straße. Zum Auftrag gehört auch die Beratung von<br />
Regierungs- und Verwaltungsstellen in allen Fragen der Planung,<br />
Finanzierung, Durchführung und des Managements der Straßeninstandhaltung.<br />
Qualifiziert hat sich <strong>GTZ</strong> International Services<br />
für den Auftrag durch die erfolgreiche Durchführung ähnlicher<br />
Infrastrukturmaßnahmen mittels Capacity Development, unter<br />
anderem im Südsudan und in Äthiopien.<br />
Schlechte Straßen behindern vielerorts die Entwicklung.<br />
Aktuelle Meldungen unter www.gtz.de/aktuell<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
KIRGISISTAN<br />
Schüler und Lehrer lernen um<br />
In Kirgisistan soll der Unterricht an den allgemeinbildenden<br />
Schulen besser werden. Unterstützung bei diesem Projekt erhält<br />
das dortige Bildungsministerium von der <strong>GTZ</strong> im Auftrag des BMZ.<br />
Zum Start des neuen Schuljahres erhielten 43 Pilotschulen Lehrbücher<br />
für den Mathematik- und Sprachunterricht sowie Lesefibeln<br />
für die Schuljahrgänge eins bis vier. Die <strong>GTZ</strong> unterstützt ihre<br />
lokalen Partner bei der Entwicklung von Unterrichtskonzepten, die<br />
an den Pilotschulen erprobt und in Zusammenarbeit mit den Zentren<br />
für Lehrerfortbildung ausgewertet und weiterverbreitet werden.<br />
Hat der Versuch Erfolg, werden sich Schulen im ganzen Land<br />
anschließen.<br />
SÜDAFRIKA<br />
1:0 für die Aids-Prävention<br />
Mit Fußball gegen HIV/<br />
Aids: Auf diesen kurzen<br />
Nenner lässt sich eine Public<br />
Private Partnership<br />
(PPP) bringen, die die <strong>GTZ</strong><br />
im Auftrag des BMZ mit<br />
Volkswagen Südafrika geschlossen<br />
hat. Mit mehr<br />
Die Fußballbegeisterung vieler junger als 6.000 Beschäftigten ist<br />
Südafrikaner lässt sich positiv nutzen.<br />
Volkswagen Südafrika einer<br />
der größten Arbeitgeber<br />
in der Provinz Ostkap. Das Unternehmen hat mehrere „Corporate<br />
Citizenship Units“ gegründet, die die Lebensbedingungen<br />
der Menschen dort verbessern sollen. Im Rahmen der Zusammenarbeit<br />
verknüpfen <strong>GTZ</strong> und Volkswagen Fußballausbildung mit<br />
der Vermittlung von Lebenskompetenzen und der Aufklärung über<br />
HIV/Aids. Gerade bei den 12- bis 20-Jährigen, deren Infektionsrisiko<br />
besonders hoch ist, erfreut sich Fußball großer Beliebtheit.<br />
Kernstück des Projekts sind zwei Fußballbusse, in denen junge<br />
Trainer unterwegs sind, die neben Fußball-Know-how auch Wissen<br />
über HIV/Aids vermitteln. Sie werden im Vorfeld in den Bereichen<br />
Fußballtraining, Jugendförderung und Aids-Prävention<br />
geschult. Die neue Partnerschaft wird von VW Südafrika und dem<br />
PPP-Programm „develoPPP.de“ des BMZ finanziert.<br />
5
EXPONIERT<br />
NEULAND FÜR ALLE<br />
Bei der Alliance for Financial Inclusion hat die <strong>GTZ</strong> Verantwortung für ein Vorhaben mit weltweiter<br />
Wirkung übernommen, das vollständig privat finanziert wird. Beim ersten AFI Global<br />
Policy Forum diskutierten 200 Teilnehmer neue Wege für den Zugang von Armen zu Finanzdienstleistungen.<br />
Text Wolfgang Köhler<br />
Das erste AFI Global Policy Forum tagte im September 2009 in Kenias Hauptstadt Nairobi.<br />
6 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
FOTOS: ALLIANCE FOR FINANCIAL INCLUSION
Sibi-Okumu ist kein Fremder in der<br />
Welt der Moderne. Nach 30 Jahren als<br />
IJohn<br />
Französischlehrer arbeitet der Kenianer<br />
heute als Schauspieler, Schriftsteller und Fernsehmoderator.<br />
Aber wenn er Mitgliedern seiner<br />
Familie Geld schickt, steckt er es in einen<br />
Briefumschlag. „Ich überweise es nie auf ein<br />
Bankkonto. Sie haben nämlich keins.“ Das soll<br />
sich ändern. Deshalb hat er es übernommen,<br />
die rund 200 Teilnehmer des ersten AFI Global<br />
Policy Forums, das im September 2009 in Kenias<br />
Hauptstadt Nairobi stattfand, durch die<br />
Konferenz zu führen. Und Sibi-Okumu meint<br />
es ernst: „Tun Sie was für uns. Wir brauchen<br />
Sie“, ermuntert er die Teilnehmer.<br />
Genau das hat sich die Alliance for Financial<br />
Inclusion (AFI) vorgenommen. AFI ist ein<br />
Zusammenschluss von Entscheidungsträgern<br />
aus Finanzregulierungsbehörden und Finanzminis<br />
terien in 70 Ländern, von Afghanistan bis<br />
Sambia. Sie haben sich zum Ziel gesetzt, den<br />
Armen Zugang zu Finanzdienstleistungen zu<br />
verschaffen. Bis zum Jahr 2012 sollen nach dem<br />
erklärten Willen der AFI-Mitglieder zusätzliche<br />
50 Millionen Menschen Zugang zu formellen<br />
Finanzdienstleistungen erhalten: Sparkonten,<br />
Mikrokrediten und -versicherungen.<br />
Erreichen will AFI dies, indem sie Politiker<br />
und Zentralbanker, Experten und Unternehmer<br />
aus Entwicklungs- und Schwellenländern<br />
miteinander ins Gespräch bringt. Die Allianz<br />
versteht sich deshalb in erster Linie als<br />
globales Politik-Netzwerk und als Plattform<br />
für einen Süd-Süd-Erfahrungsaustausch. AFI<br />
könnte man als gemeinsames Kind der Bill &<br />
Melinda Gates Foundation und der <strong>GTZ</strong> bezeichnen.<br />
Initiator und Geldgeber – mit einem<br />
Betrag von 35 Millionen US-Dollar – ist die<br />
Stiftung des Microsoft-Gründers und seiner<br />
Frau; das Know-how steuert die <strong>GTZ</strong> bei. Ansprechpartner<br />
ist der Experte für Finanzsysteme<br />
Alfred Hannig. Auf die Arbeit der <strong>GTZ</strong><br />
im Finanzwesen war die Gates-Stiftung durch<br />
die Tätigkeit des Unternehmens im Bereich<br />
Mikrofinanzen in Uganda aufmerksam gewor-<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
den. Dort hatte Hannig gemeinsam mit <strong>GTZ</strong>-<br />
Beraterin Gabriela Braun im Rahmen der Beratung<br />
der Zentralbank das Thema Mikrofinanzen<br />
von dem Ruf befreit, ein Sozialprogramm für<br />
Philanthropen zu sein. Stattdessen unterstützte<br />
die <strong>GTZ</strong> dort im Auftrag des BMZ und der<br />
Swedish International Development Agency<br />
Politik und Behörden dabei, die Rahmenbedingungen<br />
des Finanzsektors so zu gestalten,<br />
dass sich das Mikrofinanzkonzept als nachhaltiges<br />
Geschäft in bestehenden und neuen Finanzinstitutionen<br />
etablieren konnte. Die Gates<br />
Foundation, die auf der Suche nach neuen Betätigungsfeldern<br />
häufig zuerst mit Einzelpersonen<br />
statt mit Institutionen Kontakt aufnimmt,<br />
wandte sich deshalb zunächst an Hannig<br />
mit einer Idee, die an die Frage einer guten<br />
Fee aus dem Märchen erinnert: Was würden Sie<br />
tun, um Ihre erfolgreiche Arbeit im Bereich<br />
Mikrofinanzen auf eine globale Ebene auszudehnen,<br />
wenn es dabei keine finanziellen Beschränkungen<br />
gäbe?<br />
Eine globale Plattform schaffen<br />
Man kam ins Gespräch und dann begann ein<br />
munteres gemeinsames Brainstorming, in das<br />
die Kompetenzen der <strong>GTZ</strong> aus verschiedenen<br />
Organisationseinheiten bei der Weiterentwicklung<br />
der Projektidee eingeflossen sind. Am<br />
Ende stand das Konzept einer globalen Plattform<br />
für einen Erfahrungs- und Ideenaustausch.<br />
Und nun leitet Hannig seit September<br />
2008 die Geschäftsstelle von AFI in Bangkok<br />
im Auftrag der <strong>GTZ</strong>. Gabriela Braun ist bei<br />
AFI für die politische Linie und das Zuwendungsprogramm<br />
verantwortlich. Mit dieser<br />
Kooperation haben beide Partner, die Gates<br />
Foundation und die <strong>GTZ</strong>, Neuland betreten.<br />
Die <strong>GTZ</strong> übernahm zum ersten Mal die Verantwortung<br />
für ein Vorhaben mit weltweiter<br />
Wirkung, das vollständig privat finanziert wird.<br />
Für die Gates-Stiftung sind sowohl der Partner<br />
als auch der deutliche Schwerpunkt, den AFI<br />
auf die Vernetzung von Entscheidungsträgern<br />
in der Entwicklungszusammenarbeit legt, eine<br />
neue Erfahrung.<br />
Mitglieder von AFI sind dann auch in erster<br />
Linie Zentralbanken, Finanzministerien<br />
und andere Bankaufsichtsbehörden der Partnerländer,<br />
die für die Rahmenbedingungen<br />
und die Strukturen des Finanzsektors in ihren<br />
Ländern verantwortlich sind. Sie sollen sich im<br />
Rahmen von AFI darüber austauschen, wie sie<br />
dafür sorgen können, dass Mikrofinanzdienstleistungen<br />
für die Armen und Ärmsten in ihren<br />
jeweiligen Ländern nachhaltig angeboten werden.<br />
Zu Wort kommen bei AFI aber auch Wissenschaftler<br />
und Unternehmen, die Finanz- »<br />
> SÜD-SÜD-DIALOGE FÖRDERN<br />
Die Alliance for Financial Inclusion, kurz:<br />
AFI, wurde im September 2008 aus Mitteln<br />
der Bill & Melinda Gates Foundation<br />
ins Leben gerufen. Ihre Aufgabe ist es,<br />
Entscheidungsträger aus Politik und Finanzregulierungsbehörden<br />
weltweit miteinander<br />
ins Gespräch zu bringen, damit<br />
möglichst viele Menschen, insbesondere<br />
Arme in Entwicklungs- und Schwellenländern,<br />
angemessen mit Finanzdienstleistungen<br />
versorgt werden. Konkret hat<br />
sich AFI zum Ziel gesetzt, zusätzlich 50<br />
Millionen Menschen, die mit Einkommen<br />
von weniger als zwei Dollar pro Tag auskommen<br />
müssen, Zugang zu Sparkonten,<br />
Mikrokrediten und -versicherungen zu erschließen.<br />
Dabei misst AFI dem Peer-to-<br />
Peer-Lernen besondere Bedeutung bei.<br />
Über Online-Kontakte und durch persönliche<br />
Begegnungen sollen Entscheidungsträger<br />
Mittel und Wege entwickeln und<br />
kennenlernen, wie Mikrofinanzdienstleistungen<br />
im Finanzsystem ihrer Länder<br />
verankert werden können. Die Geschäftsstelle<br />
von AFI in Bangkok wird im Mitgliederauftrag<br />
von der <strong>GTZ</strong> gemanagt.<br />
7
EXPONIERT<br />
» INTERVIEW<br />
„DIE HINDERNISSE BESEITIGEN“<br />
Ignacio Mas ist stellvertretender Direktor der Initiative<br />
„Financial Services for the Poor“ bei der Bill & Melinda Gates<br />
Foundation.<br />
<strong>GTZ</strong>: Wie und warum sind Sie an die <strong>GTZ</strong> herangetreten?<br />
IGNACIO MAS: Schätzungsweise 2,5 Milliarden Menschen haben keinen Zugang zu sicheren<br />
und erschwinglichen Finanzdienstleistungen. Unsere Stiftung arbeitet mit einem<br />
breiten Spektrum an Partnern aus Entwicklungszusammenarbeit und Wirtschaft zusammen,<br />
um das zu ändern. Unsere Zusammenarbeit mit der <strong>GTZ</strong> geht auf eine gemeinsame<br />
Studie zurück, in der zehn Entwicklungsländer untersucht und politische Lösungen identifiziert<br />
wurden, die für eine Ausweitung der Finanzdienstleistungen am vielversprechendsten<br />
sind. Die <strong>GTZ</strong> stellte fest, dass viele der besten Innovationen in Entwicklungsländern<br />
entstanden waren. Auf der Grundlage dieser Studie kamen wir zu dem Schluss,<br />
dass eine globale Fazilität Politikern helfen könnte, andere Entwicklungsländer an diesen<br />
Innovationen teilhaben zu lassen und sie umzusetzen.<br />
Warum ist Ihr Engagement für die Alliance for Financial Inclusion eine gute Investition?<br />
Arme sind mit vielen Hindernissen konfrontiert, die ihnen den Zugang zu formellen Finanzdienstleistungen<br />
erschweren, seien es der rein physisch fehlende Zugang zu einer<br />
Bankfiliale oder hohe Anforderungen an Mindestguthabenbeträge. Ordnungspolitische Regelungen<br />
verfestigen diese Hindernisse. Inzwischen hat die AFI schon wichtige Etappenziele<br />
erreicht, um diesen Problemen zu begegnen, unter anderem die Ausweitung der Mitgliedschaft<br />
auf fast 70 Länder, die Gründung eines Exekutivkomitees und die Vermittlung<br />
von wichtigen Peer-to-Peer-Kontakten unter Politikern.<br />
Welche Politik verfolgen Sie auf dem Gebiet der „finanziellen Inklusion“?<br />
Die Bill & Melinda Gates Foundation hat ihre Initiative „Financial Services for the Poor“<br />
geschaffen, weil wir glauben, dass der verlässliche Zugang zu sicheren und erschwinglichen<br />
Finanzinstrumenten und -diensten für arme Menschen eine der besten Möglichkeiten<br />
ist, ein besseres Leben zu führen.<br />
Was erwarten Sie mit AFI in den nächsten zehn Jahren zu erreichen?<br />
Bis zum Jahr 2012 soll AFI 50 Millionen Menschen, die von weniger als zwei US-Dollar<br />
am Tag leben, Zugang zu Finanzdienstleistungen verschaffen. Langfristig hat das Projekt<br />
das Potenzial, Haushalten in zweistelliger Millionenhöhe diesen Zugang zu bieten. Und es<br />
kann die Basis für eine effektivere Finanzsektorreform in Entwicklungsländern legen.<br />
dienstleistungen auf neuartigen Wegen anbieten.<br />
Auf diese Weise hat AFI bereits sechs<br />
erprobte, breitenwirksame Lösungsansätze ausgemacht,<br />
die den Zugang der Armen zu Finanzdienstleistungen<br />
verbessern und die die AFI<br />
weltweit unterstützt.<br />
Die besten Lösungen hat der Süden<br />
Davon war viel die Rede beim ersten AFI Global<br />
Policy Forum in Nairobi. Denn „die erfolgreichsten<br />
und innovativsten Lösungen, um<br />
arme Bevölkerungsteile in das Finanzsystem<br />
einzugliedern, stammen von den AFI-Mitgliedern<br />
selbst“, weiß Alfred Hannig. So reguliert<br />
und überwacht beispielsweise die kenianische<br />
Zentralbank den vom Mobilfunkbetreiber Safaricom<br />
in Kooperation mit Vodafone in Kenia<br />
angebotenen bargeldlosen Zahlungsverkehr.<br />
Alles, was man dazu braucht, ist ein Handy.<br />
Und das hat oder nutzt fast jeder in Kenia –<br />
auch Gilbert und seine Mutter.<br />
Gilbert lebt in Nairobi, seine Mutter weit<br />
entfernt in einem kleinen Dorf auf dem Land.<br />
Wenn Gilbert ihr 2.000 kenianische Schilling<br />
überweisen möchte, gibt er den Auftrag an einen<br />
registrierten Agenten. Diese sind über das<br />
ganze Land verteilt und können entweder an<br />
Tankstellen, in Supermärkten oder einfach nur<br />
in einer Wellblechhütte am Straßenrand sitzen.<br />
Sobald die Anweisung via Mobiltelefon eingegangen<br />
ist und die Mutter sich als Zahlungsempfängerin<br />
mit Code und Passwort identifiziert<br />
hat, kann sie bei einem Agenten in ihrem<br />
Heimatdorf das Geld beziehen. So einfach<br />
kann Zahlungsverkehr funktionieren.<br />
Manchmal scheitert der Zugang zu Finanzdienstleistungen<br />
dagegen an relativ einfachen<br />
Hürden. Weltweit müssen etwa 2,5 Milliarden<br />
Menschen ohne Bankkonto auskommen<br />
– das sind mehr als die Hälfte aller<br />
erwachsenen Erdenbürger. Viele von ihnen<br />
können allein deswegen kein eigenes Konto eröffnen,<br />
weil sie sich nicht eindeutig identifizieren<br />
können. Banken reden dann von mangeln-<br />
8 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
Politische Entscheidungsträger und Experten diskutierten beim AFI Global Policy Forum, wie finanzielle Dienstleistungen den Ärmsten zugänglich werden<br />
können. Gerald Nyoma (links oben, links im Bild) von der Central Bank of Kenya berichtete über die kenianischen Erfahrungen mit Bankdienstleistungen via<br />
Mobiltelefon. Nikola Jentzsch (rechts oben, links im Bild) von der TU Berlin eröffnete die Veranstaltung zum Thema „Financial Identity“.<br />
der Vertrauenswürdigkeit. Praktisch gesprochen<br />
geht es nur darum: Sie besitzen keinen<br />
Ausweis oder Pass als eindeutigen Identitätsnachweis.<br />
In Tansania beispielsweise trifft dies<br />
auf rund 75 Prozent der ländlichen Bevölkerung<br />
zu. Andererseits seien Finanzprodukte<br />
und -dienstleistungen oft zu teuer, kritisierte<br />
Raila Odinga bei der Eröffnung der Konferenz.<br />
Die Herausforderung, so der Premierminister<br />
Kenias, bestehe darin, Lösungsansätze zu entwickeln,<br />
„die sicher, effizient und vor allem erschwinglich<br />
sind“. Wie ein solcher Lösungsansatz<br />
funktionieren kann, berichtete Luiz Edson<br />
Feltrim, beim Banco Central do Brazil für die<br />
Finanzsys tem-Organisation verantwortlich. In<br />
Brasilien war eine große öffentliche Bank Partnerschaften<br />
mit Agenturen zur Auszahlung der<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
Mittel für soziale Hilfsprogramme eingegangen.<br />
Private Banken haben dieses Modell kopiert<br />
und kleine, private Händler als Bankagenturen<br />
gewonnen. „In fast jedem Dorf gibt es<br />
ein Geschäft oder einen Händler“, sagte Feltrim.<br />
Auf diese Weise hat Brasilien seit 1999<br />
mehr als 100.000 Einzelhändler zu Bankagenten<br />
gemacht und damit 13 Millionen<br />
Menschen den Zugang zum Finanzsystem eröffnet.<br />
Reformen für den Finanzsektor<br />
Beim ersten AFI Global Policy Forum ging es<br />
aber auch um die Reform von Staatsbanken<br />
und von Bankregulierungen, um die Ersparnismobilisierung<br />
und neue Wege für den Verbrau-<br />
cherschutz im Finanzsektor. In dem dreitägigen<br />
Forum in Nairobi sieht Hannig aber nur einen<br />
ersten Schritt: Im zweiten Jahr des Bestehens<br />
von AFI kommt es für die Mitgliedsländer nun<br />
darauf an, laufende Maßnahmen zur Ausdifferenzierung<br />
und Fortentwicklung der Finanzmärkte<br />
voranzubringen, um ihre Stabilität zu<br />
stärken. Gerade das ist in Zeiten der weltweiten<br />
Finanz- und Wirtschaftskrise von großer Bedeutung.<br />
Wenn das gelingt, kann womöglich<br />
auch John Sibi-Okumu seine Familie bald bargeldlos<br />
unterstützen.<br />
> ANSPRECHPARTNER<br />
Alfred Hannig > alfred.hannig@gtz.de<br />
Gabriela Braun > gabriela.braun@gtz.de<br />
9
AKZENTUIERT
WERTE FÜR DIE WIRTSCHAFT<br />
THEMEN DIESES<br />
SCHWERPUNKTS<br />
IM FOKUS: Nach der globalen Wirtschafts- und Finanzkrise braucht die Welt<br />
ein neues Wirtschaftsmodell, das nachhaltigen Wohlstand für alle schafft.<br />
IM INTERVIEW: Bernd Eisenblätter, Geschäftsführer der <strong>GTZ</strong><br />
IM ÜBERBLICK: Projektbeispiele aus der Arbeit der <strong>GTZ</strong><br />
IN KÜRZE: Die Krise und ihre Folgen in Zahlen
ZERPLATZTE TRÄUME<br />
Mit realen Werten hatten die Spekulationen<br />
an großen Börsenplätzen wie der<br />
New Yorker Wall Street (oben) vor Ausbruch<br />
der Wirtschafts- und Finanzkrise<br />
oft wenig zu tun. „Fantasie“ trieb den<br />
Handel. Bei der Kreditvergabe waren Sicherheiten<br />
vor allem in den USA nicht<br />
gefragt. Die Krise zerstörte den Traum<br />
vom Eigenheim (unten) und Millionen<br />
Existenzen weltweit.
Ein neues Leitbild für<br />
die Weltwirtschaft<br />
Die globale Wirtschafts- und Finanzkrise hat die Vorteile einer sozialen und<br />
ökologischen Marktwirtschaft weltweit wieder in den Blickpunkt gerückt. Zu<br />
Recht: Denn nur ein Kapitalismus, der freie Unternehmen fördert, ohne den<br />
Nutzen für Menschen und Umwelt aus den Augen zu verlieren, kann nachhaltig<br />
Wohlstand erzeugen und Armut bekämpfen.<br />
Text Wolfgang Köhler Illustrationen Mira Gatermann<br />
Finanz- und Wirtschaftskrise hat die Welt<br />
verändert. Der drohende Zusammenbruch<br />
des weltweiten Finanzsystems wurde zwar ab-<br />
IDie<br />
gewendet und der Einbruch der Weltkonjunktur<br />
gestoppt. Die Gruppe der 20 wichtigsten Industrieund<br />
Schwellenländer (G-20) hat erste Schritte eingeleitet,<br />
um die Weltwirtschaft nachhaltig zu stabilisieren. Manche<br />
Spätfolgen aber treten erst jetzt richtig zutage und werden<br />
Millionen Menschen und ihre Regierungen noch auf Jahre<br />
in Atem halten.<br />
Zu diesen Spätfolgen zählt der Verlust von Arbeit und<br />
Einkommen. In vielen Industrieländern werden dessen finanzielle<br />
Konsequenzen für die einzelnen Haushalte dank<br />
funktionierender sozialer Sicherungssysteme spürbar gedämpft.<br />
In vielen Entwicklungs- und Schwellenländern aber<br />
stürzt die Arbeitslosigkeit viele Menschen zurück in eine<br />
schon überwunden geglaubte Armut. Alles in allem rechnet<br />
die Weltbank damit, dass infolge der Krise bis Ende <strong>2010</strong><br />
weltweit knapp 90 Millionen Menschen in absolute Armut<br />
(mit Einkommen unter 1,25 US-Dollar pro Tag) fallen<br />
werden. Andere verfehlen wegen der Krise den erhofften<br />
Aufstieg aus der absoluten Armut. Darüber hinaus führen<br />
derartige wirtschaftliche Schocks in der Regel dazu, dass ärmeren<br />
Familien, die ihre Einkommensquelle verlieren, die<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
Mittel fehlen, um ihre Kinder zur Schule zu schicken. Es gehört<br />
nicht viel Fantasie dazu sich auszumalen, dass dadurch<br />
die soziale Ungleichheit mittel- und langfristig nur noch<br />
verstärkt wird.<br />
Kaum weniger bedeutsam sind die Spätfolgen der<br />
Krise, die in den Köpfen stattfinden. Da ist zum einen die<br />
Erkenntnis, dass die Kreditfinanzierung des Wirtschaftswachstums<br />
an ihre Grenzen gestoßen ist. Über mehr als ein<br />
Jahrzehnt galten die US-Verbraucher als Motor der Weltkonjunktur.<br />
Diese Rolle konnten sie aber nur übernehmen,<br />
weil der Rest der Welt bereit war, die Konsumfreude der<br />
Amerikaner und ihre Immobilienkäufe mit Krediten zu finanzieren.<br />
Nun ist deutlich geworden: So kann es nicht<br />
weitergehen. In der Sprache der G-20 heißt das: Die Ungleichgewichte<br />
im Welthandel müssen abgebaut werden.<br />
Die Amerikaner müssen mehr sparen und mehr exportieren,<br />
Exportweltmeister wie China und Deutschland sollen<br />
ihre Binnennachfrage stärken.<br />
In der Krise haben die Regierungen vieler Länder die<br />
Rolle des Wachstumsmotors übernommen, indem sie riesige<br />
Bankenrettungs- und Konjunkturprogramme mit Krediten<br />
finanziert haben. Auf längere Sicht aber wird man erkennen,<br />
dass Staaten und ihre Verbraucher erst einmal das<br />
Geld verdienen müssen, das sie ausgeben. Oder anders »<br />
AKZENTUIERT<br />
13
AKZENTUIERT<br />
„Soziale Marktwirtschaft setzt ein Wertefundament voraus. Markt und<br />
Wettbewerb erzeugen jene sittlichen Reserven nicht, sie setzen sie voraus<br />
und verbrauchen sie. Sie müssen jenseits des Marktes erzeugt werden.“<br />
14<br />
ausgedrückt: Ihre Kreditwürdigkeit hat Grenzen. Diese<br />
Einsicht kam insofern überraschend, weil diesmal das reiche<br />
Amerika sich in der Rolle des größten Schuldners befand<br />
und Schwellenländer wie China die Rolle der wichtigsten<br />
Gläubiger übernommen hatten. Prompt stellte man<br />
fest, dass die Gläubigerländer in den wichtigsten Lenkungsgremien<br />
der Weltwirtschaft, G-7 beziehungsweise G-8, Internationaler<br />
Währungsfonds (IWF) und Weltbank, nicht<br />
angemessen vertreten sind. Die Aufwertung der Gruppe der<br />
wichtigsten Industrie- und Schwellenländer, der G-20, spiegelt<br />
seither das neue Kräfteverhältnis in der Welt angemessener<br />
wider. Die ärmeren Länder, die deren Beschlüsse mittragen<br />
müssen, sind aber auch in diesem Gremium unterrepräsentiert.<br />
Um die wirksamere Interessenvertretung der<br />
Entwicklungs- und Schwellenländer bei IWF und Weltbank<br />
wird noch gerungen. Im Ergebnis werden die alten Industrieländer<br />
Stimmrechte – und damit politischen und<br />
wirtschaftlichen Einfluss – zugunsten der Entwicklungs-<br />
und Schwellenländer abgeben müssen.<br />
Die Entwicklungszusammenarbeit bleibt von alledem<br />
nicht unberührt. Einige Schwellen- und Entwicklungsländer<br />
scheinen zwar glimpflicher durch die Krise zu kommen.<br />
China und Indien, Ägypten und Nigeria beispielsweise<br />
mussten 2009 zwar deutliche Wachstumseinbußen hinnehmen;<br />
spätestens für <strong>2010</strong> aber rechnen die Experten vor allem<br />
in China und Indien schon wieder mit einer Rückkehr<br />
zu stärkerer Wirtschaftsdynamik. In den meisten Ländern<br />
Lateinamerikas und der Karibik, Osteuropas und Zentralasiens<br />
dagegen hat die Krise zu schwereren Verwerfungen geführt.<br />
Selbst Länder, die nur sehr begrenzt in das internationale<br />
Finanzsystem und den Welthandel integriert sind, spüren<br />
die Flaute der Weltwirtschaft. Länder wie beispielsweise<br />
Tadschikistan, Kirgisistan oder die Republik Moldau, in denen<br />
die Rücküberweisungen von Migranten in das Heimatland<br />
zuvor etwa ein Drittel oder mehr des Bruttoinlandsproduktes<br />
ausmachten, leiden massiv unter einem drastischen<br />
Rückgang dieser Rücküberweisungen. Weltweit,<br />
schätzt die Weltbank, sind die Rücküberweisungen von Migranten<br />
im Jahr 2009 um mehr als sieben Prozent zurückge-<br />
Wilhelm Röpke, deutscher Ökonom (1899–1966)<br />
gangen, in Ost-/Zentraleuropa und Zentralasien sogar um<br />
etwa 15 Prozent. Empfänger solcher „Remittances“ sind oft<br />
Personen, die das Ausbleiben dieser Einkommen kaum ausgleichen<br />
können: Alte, Kinder und andere Familienangehörige<br />
mit eingeschränkter Erwerbsfähigkeit oder geringen<br />
Erwerbschancen.<br />
Wirtschaftliches Handeln braucht Kontrolle<br />
Angesichts dieser immensen Schäden, die die Finanz- und<br />
Wirtschaftskrise weltweit angerichtet hat, ist vielen Experten<br />
und Politikern bewusst geworden, dass die Rollenverteilung<br />
zwischen Markt und Staat neu austariert werden muss.<br />
Beim Rückblick auf die Entwicklungsgeschichte der Krise<br />
hat sich gezeigt, dass sich selbst überlassene oder unzureichend<br />
regulierte und beaufsichtigte Märkte, insbesondere<br />
im Finanzsektor, ein hohes Risikopotenzial aufweisen. Die<br />
Glaubwürdigkeit der vor allem im angelsächsischen Raum<br />
verbreiteten Überzeugung, der freie und vom Staat unbeeinflusste<br />
Markt sorge selbst am besten für die Wohlfahrt<br />
der Allgemeinheit, hat weltweit schweren Schaden genommen.<br />
Bei der Begrenzung der unmittelbaren Krisenfolgen<br />
hat sich der Staat in Gestalt von Regierungen und internationalen<br />
Organisationen als Retter in letzter Not bewährt.<br />
Zahlreiche Banken wurden gerettet und das internationale<br />
Finanzsystem wurde dadurch vor dem Kollaps bewahrt. Die<br />
internationalen Finanzinstitutionen haben mit Notfallund<br />
Beistandskrediten ganze Länder vor dem finanziellen<br />
Zusammenbruch gerettet. Der in der G-20-Ländergruppe<br />
zum Ausdruck gebrachte Wille, Finanzmärkte stärker zu regulieren<br />
und zu beaufsichtigen und die nationalen Wirtschaftspolitiken<br />
effektiver zu koordinieren, entspringt der –<br />
nicht so ganz neuen – Einsicht, dass wirtschaftliches Handeln<br />
einer wirksameren gesellschaftlichen Steuerung und<br />
Kontrolle bedarf, wenn es zu breitenwirksamem Einkommen<br />
und Wohlstand führen soll.<br />
Während der längst vergangenen Tage des Kalten Krieges<br />
bildete lange Zeit der „real existierende“ Sozialismus der<br />
Ostblockländer ein Konkurrenzmodell zur kapitalisti- »<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN PROZENT<br />
Die Wirtschafts- und Finanzkrise hat das Wirtschafts-<br />
wachstum verschiedener Länder unterschiedlich<br />
beeinflusst. Auch die Zukunftsperspektiven sind<br />
sehr uneinheitlich.<br />
MEHR GELD FÜR DIE ENTWICKLUNGSBANKEN<br />
Beim G-20-Gipfel 2009 wurde eine deutliche Budgetaufstockung<br />
für die Entwicklungsbanken beschlossen.<br />
Planung darüber hinausgehende G-20-Neuzusagen<br />
*1 Angaben in Milliarden US$<br />
*2 IBRD = International Bank for Reconstruction and Development, IDA = International Development Association, IFC = International Finance Corporation, ADF = African Development Foundation, AfDF = African Development<br />
Fund, ADB = Asian Development Bank, EBRD = European Bank for Reconstruction and Development, IADB = Inter-American Development Bank, AfDB = African Development Bank<br />
DIE FLUCHT DER INVESTOREN<br />
Entwicklung privater Kapitalflüsse in die Entwick-<br />
lungs- und Schwellenländer<br />
800<br />
600<br />
400<br />
200<br />
0<br />
-200<br />
-400<br />
-600<br />
40,5<br />
226 202<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
59,5 94,5<br />
IDA, IFC, ADF, AfDF<br />
*1<br />
IBRD *2 21,2 15,3<br />
617<br />
109<br />
7,5<br />
-190<br />
2005 2006 2007 2008 2009 <strong>2010</strong><br />
4<br />
5,8<br />
Indien<br />
-6,5<br />
Angaben in Milliarden US$<br />
1,2<br />
ADB<br />
9<br />
6<br />
7,6<br />
China<br />
6,1<br />
Vietnam<br />
IWF<br />
-7,4<br />
2008 2009 (Prognose) <strong>2010</strong> (Prognose) QUELLE:<br />
Netto-Portfolioinvestitionen<br />
andere private Netto-Kapitalflüsse<br />
Netto-Direktinvestitionen<br />
Netto-Kapitalflüsse gesamt<br />
-10<br />
1<br />
Singapur<br />
3,2<br />
23,5<br />
EBRD<br />
GRENZEN DES WACHSTUMS<br />
Das Wirtschaftswachstum ging in allen Weltregionen deutlich zurück.<br />
2008 2009 (Prognose) <strong>2010</strong> (Prognose)<br />
8<br />
6<br />
4<br />
2<br />
0<br />
-2<br />
-4<br />
-6<br />
Asien EL<br />
Angaben in Prozent<br />
Afrika LAK IL Osteuropa Asien IL Zentralasien<br />
EL = Entwicklungsländer, Afrika = Afrika südlich der Sahara, LAK = Lateinamerika und Karibik, IL = Industrieländer<br />
4,0<br />
0<br />
Taiwan<br />
3,8<br />
Korea<br />
0,6<br />
2,2<br />
22<br />
-4<br />
IADB<br />
8<br />
1,6<br />
10,8<br />
AfDB<br />
6,3<br />
QUELLE: IWF QUELLE: G-20<br />
15
AKZENTUIERT<br />
„Ich will mich aus eigener Kraft bewähren, ich will das Risiko meines<br />
Lebens selber tragen, ich will für mein Schicksal selbst verantwortlich sein.<br />
Sorge Du, Staat, dafür, dass ich hierzu in der Lage bin.“<br />
16<br />
schen Wirtschaftsordnung. Mit dem Fall der Berliner<br />
Mauer ist dem Kapitalismus dieses Konkurrenzmodell abhandengekommen.<br />
Michel Albert, der damalige Präsident<br />
der französischen Versicherungsgruppe AGF, machte schon<br />
1991 in seinem viel beachteten Essay „Kapitalismus contra<br />
Kapitalismus“ deutlich: Nur „von außen gesehen“ erscheine<br />
der Kapitalismus wie ein Monolith. Da es nach dem Zusammenbruch<br />
des Kommunismus kein „außen“ mehr gibt, trete<br />
deutlicher zutage, dass es zwei unterschiedliche Modelle des<br />
Kapitalismus gibt, zwischen denen künftige<br />
Systemdebatten geführt werden würden: das „neo-amerikanische“,<br />
das auf individuellem Erfolg und dem schnellen finanziellen<br />
Gewinn basiere, und das „rheinische“, das „den<br />
gemeinschaftlichen Erfolg, den Konsens und das langfristige<br />
Vorausdenken“ favorisiere. Letzteres bezeichnen wir in<br />
Deutschland als soziale Marktwirtschaft. Dieses Konzept<br />
hat die Bundesregierung bereits vor Ausbruch der Krise –<br />
bereichert um die ökologische Komponente als soziale und<br />
ökologische Marktwirtschaft – zum Leitbild ihrer Entwicklungszusammenarbeit<br />
erklärt.<br />
Soziale Marktwirtschaft für die Welt<br />
Vor der Krise dominierte das angelsächsisch geprägte,<br />
marktliberale Denken, wenngleich in der internationalen<br />
Entwicklungszusammenarbeit schon seit geraumer Zeit<br />
Kritik an diesem Leitbild geübt wurde. Stellvertretend für<br />
andere Argumente sei hier die Kritik des einstigen Weltbank-Chefökonomen<br />
Joseph Stiglitz am Washington Consensus<br />
erwähnt: Dieser gehe von Idealisierungen (wie etwa<br />
vollständiger Wettbewerb, vollständige Informationen) aus,<br />
die „insbesondere für Entwicklungsländer weit von der<br />
Wirklichkeit entfernt und daher kaum relevant“ seien.<br />
Seit dem Ausbruch der Finanz- und Wirtschaftskrise<br />
nun schwingt das Pendel zurück: In dem Bemühen der internationalen<br />
Gemeinschaft, die Armut wirksamer zu bekämpfen,<br />
die Globalisierung sozial verträglicher zu gestalten<br />
und die Folgen der Krise einzudämmen, wird der aktiv<br />
gestaltende Staat wieder höher eingeschätzt. Ein chinesischer<br />
Teilnehmer einer internationalen Fachkonferenz hat<br />
dies mit den Worten auf den Punkt gebracht: „In der Ver-<br />
Ludwig Erhard, deutscher Politiker (1897–1977)<br />
gangenheit haben wir gelernt, amerikanisch zu sprechen,<br />
jetzt wollen wir lernen, deutsch zu reden.“ Damit spielte er<br />
auf den deutschsprachigen Raum als ideengeschichtliches<br />
Kernland der sozialen Marktwirtschaft an.<br />
Aber was ist dies eigentlich, die soziale und ökologische<br />
Marktwirtschaft, deren Grundsätze die Bundesregierung<br />
in ihrer Entwicklungszusammenarbeit verfolgt und an<br />
der immer mehr Partnerländer sich orientieren? In einem<br />
Grundsatzpapier des Bundesministeriums für wirtschaftliche<br />
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) heißt es<br />
dazu: „Die soziale und ökologische Marktwirtschaft steht<br />
für Wettbewerb, wirtschaftliche und finanzpolitische Stabilität<br />
sowie sozialen Ausgleich und Teilhabegerechtigkeit.“<br />
Dem Staat und seinen rechtsstaatlichen Institutionen kämen<br />
dabei „in jedem Fall aktive Rollen in der Gestaltung<br />
des wirtschaftlichen und sozialen Lebens zu“.<br />
In der Finanz- und Wirtschaftskrise wurde vielen Regierungen<br />
vor allem diese aktive Gestaltungsaufgabe des<br />
Staates stärker ins Bewusstsein gerückt. In den Industrieländern,<br />
in internationalen Institutionen und Gremien wie der<br />
G-20-Gruppe stehen dabei die Aufgaben zur Stabilisierung<br />
des Finanzsektors und des Wirtschaftswachstums im Vordergrund,<br />
um die sich die Schwellen- und Entwicklungsländer<br />
gleichermaßen bemühen müssen. Insbesondere die globalen<br />
Reformansätze zur Finanzmarktregulierung sind für<br />
die Partnerländer der deutschen Entwicklungszusammenarbeit<br />
in hohem Maße relevant – und zum Teil eine große<br />
Herausforderung. Die <strong>GTZ</strong> registriert deshalb eine „steigende<br />
Nachfrage nach makroökonomischer Beratung sowie<br />
im Bereich der Finanzsektorstabilität“, berichtet Wolfgang<br />
Bücker, Leiter des Kompetenzfelds Finanzsystementwicklung.<br />
Beispielsweise müssen sich die Partnerländer<br />
an die neuen Vorgaben der G-20 und des IWF zur Finanzsektorregulierung<br />
und -aufsicht anpassen. „Hier sind vor allem<br />
deren Zentralbanken gefordert, um in der Geldpolitik,<br />
im Risikomanagement und in der Bankenaufsicht notwendige<br />
Reformprozesse einzuleiten“, erläutert Bücker.<br />
Die <strong>GTZ</strong> ist darauf gut vorbereitet. Die Entwicklung<br />
der Finanzsysteme der Partnerländer – die Förderung des<br />
Zugangs zu Finanzdienstleistungen ebenso wie die Stabilisierung<br />
des Sektors – gehört zu den Kernthemen der » »<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
AUS DEN AUGEN<br />
Die Globalisierung hat die räumliche<br />
Bindung zwischen Arbeitgebern und<br />
Arbeitnehmern aufgehoben. So werden<br />
Arbeiter leicht zu abstrakten Größen<br />
und zum Spielball rein finanzieller<br />
Erwägungen. Diese Erfahrung machten<br />
im Zuge der Wirtschaftskrise auch die<br />
Arbeiter der Opel-Werke in Europa<br />
(unten). Über ihr Schicksal wurde unter<br />
anderem in der Firmenzentrale von<br />
General Motors in Detroit entschieden<br />
(oben).
AKZENTUIERT<br />
WERTE FÜR DIE WIRTSCHAFT<br />
AUS DER ARBEIT DER <strong>GTZ</strong><br />
UKRAINE<br />
Ländliches Finanzwesen<br />
Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)<br />
Politischer Träger: Staatliche Kommission zur Regulierung von Finanzdienstleistungsmärkten<br />
Laufzeit: 2003 bis <strong>2010</strong><br />
Die Entwicklung des ländlichen Raums erfordert Finanzdienstleistungen für Kleinbetriebe und<br />
gezielte Wirtschaftsförderung. Spar- und Kreditgenossenschaften bieten aber nur Konsumkredite.<br />
Eine mit deutscher Beratung erarbeitete Strategie setzt neue Akzente im Finanzsek-<br />
tor: Gesetzliche, regulative und aufsichtsrechtliche Rahmenbedingungen fördern jetzt Finanz-<br />
institutionen, die den ländlichen Raum bedienen, sowie gezielte Angebote für Wirtschaftstreibende<br />
und ärmere Bevölkerungsschichten. Verschiedene ländliche Mikrofinanzierer verfügen<br />
über Kreditportfolios in Höhe von bis zu zwei Millionen Euro, die zur Stärkung der regionalen<br />
Wirtschaft eingesetzt werden. Der Finanzsektor insgesamt ist stabilisiert und verfügt über<br />
institutionalisierte Sicherungsmechanismen, spezialisierte Apexinstitutionen entstehen. Die<br />
<strong>GTZ</strong> hat mit der Durchführung des Projektes den Deutschen Genossenschafts- und Raiffeisen-<br />
verband beauftragt. Zur Beratung der staatlichen Kommission und der Sicherungseinrichtungen<br />
des Finanzsektors hat das Centrum für internationale Migration (CIM) Berater entsandt.<br />
VIETNAM<br />
Armutsbekämpfung und soziale<br />
Sicherung<br />
Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche<br />
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)<br />
Partner: Ministerium für Arbeit, Versehrte und Soziale<br />
Angelegenheiten<br />
Laufzeit: 2006 bis 2012<br />
Ein Drittel der Bevölkerung Vietnams lebt an der Armutsgrenze.<br />
Die Wirtschafts- und Finanzkrise verschärft<br />
das Wohlstandsgefälle zwischen Stadt und<br />
Land und die soziale Kluft in Städten. Die Probleme<br />
werden auf nationaler und lokaler Ebene angegangen:<br />
von der Beratung des Partnerministeriums bei der Reform<br />
der sozialen Grundsicherung bis zu Mikroversicherungen<br />
in Dorfgemeinschaften. Soziale Gemeinde-<br />
fonds sichern gegen<br />
geringe Jahresbeiträge<br />
das Risiko von Einkommensverlusten<br />
bei<br />
Todesfällen oder Krankenhausaufenthalten<br />
ab. Beraten wird auch<br />
Viele Vietnamesen leben in Armut. die Umsetzung nationalerArmutsbekämpfungsprogramme<br />
in den ärmsten Distrikten des Landes:<br />
Monitoring von Armutskennziffern hilft, verfügbare<br />
Mittel wirksam einzusetzen. Die Bevölkerung wird über<br />
„open talks“ in die Auswertung einbezogen. Dies sichert<br />
zielgenaues Vorgehen und erhöht die Eigeninitiative.<br />
Wirtschaftliche Potenziale für Arme werden systematisch<br />
erschlossen, Qualität und Vermarktungsmöglichkeiten<br />
von örtlich erzeugten Produkten wie Besen und<br />
Honig wurden verbessert, Einkommen erhöhen sich.<br />
18 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
FOTOS: ISTOCKPHOTO; DEUTSCHE BUNDESBANK
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
UGANDA<br />
BOSNIEN UND HERZEGOWINA<br />
Finanzsystementwicklung<br />
Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung<br />
(BMZ) und Schwedische Agentur für internationale Entwicklungszusammenarbeit (SIDA)<br />
Politischer Träger: Ugandische Zentralbank<br />
Laufzeit: 1998 bis 2011<br />
Fehlender Zugang zu bedarfsgerechten Finanzdienstleistungen ist das größte Entwicklungshemmnis<br />
in Uganda, vor allem für ländliche Regionen und dort für Frauen und<br />
Kleinbauern. Die Angebote von Dienstleistern sind nur auf die dicht besiedelten Städte und<br />
deren Umland gerichtet. Die schwedische und die deutsche Regierung unterstützen daher<br />
die umfassende Reform des Finanzsektors. Die vielschichtigen Probleme wurden auf mehreren<br />
Ebenen angegangen: Neue rechtliche Rahmenbedingungen machen das Finanzsystem<br />
jetzt stabiler und effizienter. Spareinlagen bei Mikrofinanzinstitutionen sind sicher,<br />
der Zahlungsverkehr ist schneller und zuverlässiger. Eine Kreditauskunftei bewertet Risiken,<br />
auch im Segment Mikrofinanzen. Der ländliche Raum wird systematisch mit Agrarfinanzprodukten<br />
versorgt.<br />
Leistungsfähiges Personalwesen<br />
für die Zentralbank<br />
Auftraggeber: Deutsche Bundesbank<br />
Finanzier: Europäische Kommission<br />
Twinning-Partner: Zentralbank von Bosnien und<br />
Herzegowina, Deutsche Bundesbank und Tschechische<br />
Nationalbank<br />
Laufzeit: 2009 bis <strong>2010</strong><br />
Zur Annäherung an europäische Standards braucht<br />
die Zentralbank von Bosnien und Herzegowina gut<br />
ausgebildetes und leistungsfähiges Personal. Deutsche<br />
und tschechische Experten aus den jeweiligen Nationalbanken<br />
beraten im Rahmen einer mit EU-Mitteln<br />
geförderten Verwaltungspartnerschaft (Twinning) beim<br />
Aufbau eines modernen Personalwesens. Personalaustausch<br />
und Studienreisen werden ergänzt durch eine<br />
Konferenz „Personalwesen in Zentralbanken“,<br />
die auch Nachbarländer in den Lernprozess einbezieht.<br />
Die <strong>GTZ</strong> sichert mit ihrer Erfahrung im Twinning den<br />
reibungslosen Ablauf des Expertenaustausches. Sie<br />
beriet bei der Antragstellung für die EU-Förderung<br />
und übernimmt Administration und Finanzmanagement:<br />
von der Personalauswahl<br />
über<br />
die Abstimmung mit<br />
der Europäischen<br />
Kommission und der<br />
Verwaltungsbehörde<br />
des Landes bis zum<br />
Berichtswesen und<br />
Die Deutsche Bundesbank zur Schlussrechnung.<br />
19
AKZENTUIERT<br />
Zusammenarbeit. Experten der <strong>GTZ</strong> beraten Regierungen,<br />
Behörden und Institutionen in insgesamt 25 Ländern, um<br />
in den Partnerländern die positiven Entwicklungswirkungen<br />
breitenwirksamer Angebote von Finanzdienstleistungen<br />
zu erschließen. Zusätzlich hat die <strong>GTZ</strong> ihr fachliches<br />
Know-how in diesen Bereichen durch neue Kooperationen<br />
mit Universitäten und anderen Institutionen der<br />
internationalen Zusammenarbeit gestärkt und ihre Netzwerke<br />
mit einschlägigen deutschen und internationalen Organisationen<br />
wie Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht,<br />
Deutsche Bundesbank, IWF und Weltbank ausgebaut,<br />
um dem durch die Finanz- und Wirtschaftskrise<br />
entstandenen Beratungsbedarf der Partnerländer noch besser<br />
entsprechen zu können. Zur Stabilisierung der Wirtschaft<br />
gehören aber gleichermaßen die Überwindung mak-<br />
» INTERVIEW<br />
„SOZIALE MARKTWIRTSCHAFT ALS MODELL“<br />
Herr Eisenblätter, häufig ist in Zusammenhang<br />
mit der Finanz- und Wirtschaftskrise<br />
von einer „Zeitenwende“ zu lesen. Teilen Sie<br />
diese Auffassung?<br />
Die Finanz- und Wirtschaftskrise hat sich in<br />
den westlichen Industrieländern, aber auch<br />
in vielen Transformations- und Entwicklungsländern<br />
drastisch ausgewirkt. Diese globale<br />
Krise ist noch nicht vorbei. Mit Blick auf<br />
die Lehren, die daraus zu ziehen sind, müssen<br />
Bernd Eisenblätter ist seit 1996<br />
Geschäftsführer der <strong>GTZ</strong>.<br />
sich viele Länder, auch die Weltgemeinschaft<br />
insgesamt, die Frage stellen, wie das Verhältnis<br />
von Staat und Wirtschaft zukünftig austariert<br />
sein muss. Welche Rolle soll oder muss der aktiv<br />
gestaltende Staat einnehmen, welchen Rahmen<br />
setzt er, welche Aufgaben hat er als Regulierer<br />
von Wirtschaftsprozessen? Dies wird jetzt in<br />
Europa, in vielen Partnerländern und auch in<br />
Foren der internationalen Gemeinschaft wie in<br />
der G-20 und den Vereinten Nationen kontro-<br />
roökonomischer Ungleichgewichte und vor allem in den<br />
Entwicklungs- und Schwellenländern die strukturelle Armutsbekämpfung.<br />
Deshalb wächst hier zugleich das Interesse<br />
an Einrichtungen und Systemen der finanziellen und<br />
sozialen Absicherung der Bevölkerung und insbesondere armer<br />
Menschen, die von der Krise besonders in Mitleidenschaft<br />
gezogen wurden – mithin an Systemen und Einrichtungen,<br />
die in den meisten Industrieländern in unterschiedlicher<br />
Ausprägung längst existieren und dort die finanziellen<br />
und sozialen Folgen der Krise für die Menschen dämpfen.<br />
Aber auch viele Entwicklungs- und Schwellenländer selbst<br />
haben die positiven Wirkungen solcher Einrichtungen erkannt.<br />
So wurden etwa in China 16,9 Prozent, in Bangladesch<br />
16 Prozent und in Indien 14,3 Prozent der fiskalischen<br />
Stimuluspakete gegen die Krise in die soziale Siche-<br />
vers und leidenschaftlich diskutiert. Dass<br />
diese Diskussionen geführt werden, ist noch<br />
keine „Zeitenwende“, war aber vor dem weltweiten<br />
Beinahezusammenbruch der Finanzwirtschaft<br />
nur schwer vorstellbar. Nun muss<br />
die internationale Gemeinschaft die aus der<br />
Krise entstandene Chance nutzen, die Rollenverteilung<br />
zwischen Markt und Staat neu<br />
auszuloten.<br />
Wir stellen dabei auf jeden Fall schon fest,<br />
dass viele Staaten sich im Augenblick sehr<br />
stark für das deutsche Modell der sozialen<br />
und ökologischen Marktwirtschaft interessieren<br />
– ein Modell, das allen Akteuren größtmöglichen<br />
Freiraum gibt, aber den Interessenausgleich<br />
zwischen den Marktbeteiligten<br />
immer im Blick hat.<br />
Was macht die soziale Marktwirtschaft als<br />
Leitbild für wirtschaftliche und gesellschaftliche<br />
Entwicklung so attraktiv?<br />
Die Ordnungskonzeption der sozialen<br />
Marktwirtschaft hat sich in den vergangenen<br />
Jahrzehnten insgesamt als flexibel und gleich-<br />
20 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
ung der Bevölkerung investiert. „Auch in anderen<br />
Partnerländern steigt nun die Nachfrage nach Beratungen<br />
und Kapazitätsaufbau für Instrumente und Systeme der sozialen<br />
Sicherung“, hat Sanna Stockstrom, Fachplanerin im<br />
Kompetenzfeld Soziale Sicherheit der <strong>GTZ</strong>, festgestellt.<br />
Soziale Sicherung als zentrale Aufgabe<br />
Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit ist auch hierauf<br />
gut vorbereitet. Im März 2008 hat der Deutsche Bundestag<br />
die Bundesregierung mit großer Mehrheit aufgefordert,<br />
„ihr Engagement im Bereich der sozialen Sicherung<br />
innerhalb der deutschen Entwicklungszusammenarbeit<br />
weiterhin zu verstärken und das Thema als Schwerpunkt im<br />
BMZ zu implementieren“. Unmittelbar darauf hat das BMZ<br />
zeitig als stabil erwiesen. Sie hat bereits frühere<br />
Wirtschaftskrisen auf überzeugende Weise bewältigen<br />
geholfen und in schwierigen Situationen<br />
Handlungsfähigkeit für alle Beteiligten erhalten.<br />
Das Denken in größeren Zusammenhängen<br />
und das Bemühen um<br />
gesamtgesellschaftliche Gestaltungsprozesse,<br />
wie es die Freiburger Schule propagiert, erleben<br />
angesichts der aktuellen globalen Krise eine Renaissance:<br />
Wie wollen wir unser wirtschaftliches<br />
und gesellschaftliches Leben gestalten mit<br />
dem Ziel, Wachstum, sozialen Ausgleich und<br />
Wohlstand zu fördern? Brauchen wir bei widerstrebenden<br />
Interessen und Strategien verlässliche<br />
rechtsstaatliche Institutionen als Schiedsinstanzen?<br />
Natürlich darf nicht vergessen werden,<br />
dass der Markt mit seinen starken Leistungsanreizen<br />
die Basis für ein wachsendes Volkseinkommen<br />
darstellt. Die soziale und ökologische<br />
Marktwirtschaft stellt aber ein Gegengewicht<br />
zum reinen Marktmodell mit seinem stark auf<br />
individuellen Erfolg ausgerichteten Menschenbild<br />
her. Diese Form der Marktwirtschaft, wie<br />
wir sie in Deutschland und Mitteleuropa kennen,<br />
ist mit ihrem Ausgleich zwischen sozialen,<br />
ökonomischen, ökologischen und politischen<br />
Werten aus meiner Sicht die angemessene Antwort<br />
auf die Herausforderungen der Krise. Sie<br />
ist auch die angemessene Antwort auf die aktu-<br />
Mittel für das Thema soziale Sicherung gebunden. Mitte<br />
2008 legte das BMZ sein Sektorkonzept „Soziale Sicherung“<br />
vor. Darin heißt es: „Soziale Sicherheit ist ein Menschenrecht<br />
und damit Grundlage nachhaltiger Wirtschaftsentwicklung<br />
und erfolgreicher Armutsbekämpfung.“ In<br />
ihrer Entwicklungszusammenarbeit will die Bundesregierung<br />
deshalb verstärkt „Partnerländer dabei unterstützen,<br />
eine Absicherung aller Teile der Bevölkerung – insbesondere<br />
der Armen – in Bezug auf alle relevanten Risiken sicherzustellen“.<br />
In der Krise sind die positiven Wirkungen solcher sozialer<br />
Sicherungssysteme deutlicher zutage getreten als zuvor<br />
im Umfeld wirtschaftlichen Wachstums. Die Regierungen<br />
sind einerseits gefordert, die Finanzsysteme zu stabilisieren,<br />
ohne deren reibungsloses Funktionieren eine Volkswirt-<br />
»<br />
elle ordnungspolitische Debatte – in Europa<br />
ebenso wie in vielen Partnerländern der Entwicklungszusammenarbeit.<br />
Sie genießt in zahlreichen<br />
Transformations- und Entwicklungsländern<br />
ohnehin schon hohes Ansehen und<br />
wird als Modell favorisiert.<br />
Die soziale Marktwirtschaft ist ein europäisches<br />
Modell. Kann dies die Stellung Europas<br />
im Diskurs über Entwicklungszusammenarbeit<br />
stärken?<br />
In Europa hat sich der ordnungspolitische Ansatz<br />
der sozialen Marktwirtschaft entwickelt,<br />
wenn auch von Land zu Land sehr unterschiedlich.<br />
Auch wurde der wirtschaftspolitische Rahmen<br />
in den einzelnen Ländern der EU häufig<br />
angepasst. So wird in Deutschland und Skandinavien<br />
dem Staat eine gewichtige Gestaltungsrolle<br />
zugeordnet, England oder Irland orientieren<br />
sich dagegen an einem sehr liberalen Marktmodell.<br />
Ich präferiere die kontinentaleuropäische<br />
Ausprägung, die sich eindeutig auf die ordnungspolitischen<br />
Grundvorstellungen der in<br />
Deutschland entwickelten sozialen und ökologischen<br />
Marktwirtschaft bezieht. Aber insgesamt<br />
sind die Erfahrungen überall positiv. Europa<br />
sollte daher ein deutlich stärkeres Gewicht<br />
in der internationalen Debatte erhalten. Die aktuelle<br />
G-20-Diskussion bietet eine ideale Platt-<br />
form, um aktiv für das Modell der sozialen<br />
Marktwirtschaft zu werben.<br />
Welche Rolle spielt die <strong>GTZ</strong> bei der Beratung<br />
zur sozialen und ökologischen Marktwirtschaft?<br />
Im Koalitionsvertrag hat sich die neue Bundesregierung<br />
zu den Werten der sozialen und<br />
ökologischen Marktwirtschaft bekannt. Auch<br />
das Aufgaben- und Verantwortungsspektrum<br />
des Staates soll neu ausgelotet werden. Das<br />
BMZ hatte aber bereits in den Vorjahren umfassende<br />
Grundsätze der sozialen und ökologischen<br />
Marktwirtschaft verabschiedet – sie<br />
flossen und fließen ein in die Beratung der<br />
Partner durch die <strong>GTZ</strong>. Wir sollten uns mit<br />
unseren deutschen Erfahrungen stärker in die<br />
internationale Debatte einbringen. Die aktuelle<br />
Krise, verknüpft mit einer grundsätzlichen<br />
Hinterfragung der Wirtschafts- und<br />
Gesellschaftssysteme, bietet eine gute Gelegenheit<br />
dazu. Deutschland kann auf ein erfolgreiches<br />
Ordnungsmodell verweisen. Als<br />
<strong>GTZ</strong> verfügen wir über eine breite und in der<br />
Praxis erprobte Expertise zu all diesen Fragestellungen<br />
– dieses Wissen bringen wir gerne<br />
in den Dialog ein.<br />
Das Interview führte Wolfgang Köhler.<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong> 21
CHANCEN UND RISIKEN<br />
Millionen chinesischer Wanderarbeiter<br />
verloren im Zuge der Krise ihre Stelle<br />
(unten), weil die westliche Nachfrage<br />
nach Gütern „made in China“ einbrach.<br />
Die Absicherung von Arbeitslosen ist in<br />
China noch mangelhaft. Doch das soll<br />
sich ändern. Die Regierung in Peking<br />
denkt über soziale Sicherungssysteme<br />
nach und will die Wirtschaft des Riesenreiches<br />
auf eine sozial und ökologisch<br />
verträglichere Basis stellen (oben).
schaft nicht gedeihen kann. Zum Zweiten sehen sich viele,<br />
vor allem exportorientierte Staaten genötigt, bei wegbrechenden<br />
Exporten die Nachfrage zu stabilisieren – auch um<br />
den Preis einer höheren Staatsverschuldung. Infrastrukturinvestitionen,<br />
die dafür häufig aufgestockt oder zusätzlich<br />
in Angriff genommen werden, benötigen aber zumeist eine<br />
längere Vorlaufphase, ehe sie nachfragewirksam werden.<br />
Soziale Sicherungseinrichtungen und Systeme zur Unterstützung<br />
der ärmsten Haushalte der Gesellschaft entfalten<br />
ihre nachfragesteigernde Wirkung dagegen oft schneller.<br />
Das zeigte sich beispielsweise in Indonesien. Das Land<br />
hat nach der Asienkrise von 1997/98 verstärkt in soziale Sicherungssysteme<br />
investiert. Damit konnte das Land die<br />
Auswirkungen der gegenwärtigen Krise auf die arbeitende<br />
Bevölkerung und die Armen besser abfangen als andere Länder.<br />
Überdies konnten über bestehende Sozialtransfersysteme<br />
zusätzliche Mittel im Rahmen der Krisenreaktion<br />
reibungsloser zu den bedürftigen Haushalten gebracht werden.<br />
Die soziale Sicherung hat sich damit für Indonesien als<br />
Krisenbewältigungsmechanismus bewährt.<br />
So etwas spricht sich schnell herum. Beispielsweise auf<br />
einer Regionalkonferenz, die das Sekretariat der Association<br />
of Southeast Asian Nations (ASEAN) gemeinsam mit<br />
der Asiatischen Entwicklungsbank und den Regierungen<br />
Chinas und Vietnams Ende September 2009 in Hanoi ausgerichtet<br />
hat. Hier betonten etliche Länderdelegationen,<br />
darunter die aus Indien und China, dass sie dem Ausbau<br />
sozialer Sicherungssysteme, auch verbunden mit arbeitssichernden<br />
und -schaffenden Maßnahmen, hohe Priorität<br />
einräumen. „Das war fast Konsens auf der Veranstaltung“,<br />
erinnert sich Sanna Stockstrom. China hat den Ausbau sozialer<br />
Sicherungssysteme für arme Bevölkerungsgruppen<br />
denn auch zu einem von drei Schwerpunkten seines rund<br />
460 Milliarden Euro schweren Konjunkturprogramms<br />
erklärt.<br />
Nun kosten derartige Sicherungssysteme Geld – Geld,<br />
das in der Krise zumeist nicht zur Verfügung steht. „Insbesondere<br />
in Krisenzeiten hat der Staat mit sinkenden Steuereinnahmen<br />
bei gleichzeitig steigenden Sozialtransfers zu<br />
kämpfen und stößt so schnell an seine Grenzen“, betont<br />
Lutz Zimmermann, Leiter der Abteilung Wirtschaft und<br />
Beschäftigung der <strong>GTZ</strong>. „Nachhaltige soziale Sicherungssysteme<br />
bedürfen daher eines breiten, marktbasierten Angebotes<br />
an Sozialversicherungen.“<br />
Damit private Wirtschaftsunternehmen dieses Angebot<br />
bereitstellen können, bedürfen sie des Eigentumsschutzes<br />
und ausreichender Freiheiten, damit sie ihre Ertrags-<br />
und Innovationskraft entfalten können. Das erfordert unter<br />
anderem eine Wettbewerbsordnung, die der Staat errichten<br />
und nach rechtsstaatlichen Prinzipien durchsetzen muss.<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
Und es bedarf eines reibungslos funktionierenden Finanzsystems,<br />
das dafür Sorge trägt, dass das Kapital – sprich: die<br />
Ersparnisse – einer Volkswirtschaft dort eingesetzt wird, wo<br />
es am ertragreichsten oder am sinnvollsten erscheint.<br />
An dieser Stelle kommt die ökologische Komponente<br />
der sozialen und ökologischen Marktwirtschaft ins Spiel.<br />
Umweltzerstörung und Klimaerwärmung verlangen nach<br />
neuen, umwelt- und klimaschonenden Technologien und<br />
einem sorgsamen Umgang mit den endlichen Ressourcen<br />
unseres Planeten. Dies erfordert, dass die Politik klare Ziele<br />
und Anreize setzt und Vorgaben macht, nach denen sich die<br />
Unternehmen ausrichten können. Die Innovationen, die<br />
dafür notwendig sind, bieten erhebliche Wachstumspotenziale.<br />
„Grünes Wachstum“, so Zimmermann, könne mit<br />
dazu beitragen, die Weltwirtschaft aus der gegenwärtigen<br />
Krise herauszuführen. In internationalen Debatten ist deshalb<br />
– in Anlehnung an die New-Deal-Politik der US-amerikanischen<br />
Regierung in der Weltwirtschaftskrise der<br />
1930er Jahre – schon von einem Green Deal die Rede.<br />
Freie Unternehmen, starker Staat<br />
Die größten Beiträge dazu können und müssen die USA als<br />
größte Volkswirtschaft sowie China als bevölkerungsreichste<br />
Nation leisten. Beide bilden zugleich die Pole in<br />
dem sich verschiebenden politischen und wirtschaftlichen<br />
Kräfteverhältnis der Welt. Beide Länder aber bilden zugleich<br />
auch die derzeitigen ideologischen Extreme im weltweiten<br />
marktwirtschaftlichen System: die USA als diejenige<br />
Nation, die nach wie vor dem Marktliberalismus anhängt<br />
und deren Bevölkerung sich zu großen Teilen sogar gegen<br />
die Einführung eines so grundlegenden sozialen Absicherungssystems<br />
wie der allgemeinen Krankenversicherung<br />
sträubt; China als autoritär geführtes Riesenreich, das dem<br />
Gewinnstreben große Freiheiten einräumt, dessen Regierung<br />
ansonsten aber fast alles steuert und kontrolliert, was<br />
Leben und Arbeit der Menschen ausmacht.<br />
Die marktliberale Denkschule hat in der Krise gerade<br />
große Teile ihrer Glaubwürdigkeit verloren. Sie hat nach<br />
Auffassung vieler Menschen als nachahmenswertes Vorbild<br />
vorerst ausgedient. Das chinesische Modell einer kapitalistischen<br />
Wirtschaftsform mit übermächtigem Staatsapparat<br />
dürfte in weiten Teilen der Welt ebenfalls auf Ablehnung<br />
stoßen. Die soziale und ökologische Marktwirtschaft stellt<br />
dagegen ein Leitbild dar, das die Vorzüge eines freien Unternehmertums<br />
mit denen eines starken, aber nicht übermächtigen<br />
Staates verbindet. Eines Staates, der selbst nach<br />
demokratischen und rechtsstaatlichen Regeln handelt, der<br />
den Wettbewerb regelt und damit übermäßige, monopolartige<br />
wirtschaftliche Machtzusammenballungen ver- »<br />
AKZENTUIERT<br />
23
AKZENTUIERT<br />
„In jedem Staatsbürger, selbst in dem egoistischsten, borniertesten Interessenten,<br />
steckt irgendwo ein anständiger Kerl, der danach verlangt, anständig<br />
regiert zu werden, im Sinne des Ganzen regiert zu werden.“<br />
hindert, für sozialen Ausgleich und für eine umwelt- und<br />
klimaschonende Produktionsweise sorgt. Dieses Leitbild<br />
hat im „alten“ Europa seinen Ursprung und sein Zentrum.<br />
Hier haben Wissenschaftler um Walter Eucken, Wilhelm<br />
Röpke, Alexander Rüstow und Alfred Müller-Armack die<br />
gedankliche Vorarbeit geleistet und die Grundsätze erarbeitet,<br />
die für Jahrzehnte die Gesellschaften Mittel- und Nordeuropas<br />
geprägt haben. Hier wurde auch die Flexibilität<br />
und Anpassungsfähigkeit der sozialen und ökologischen<br />
Marktwirtschaft im Wandel der Zeitläufte mitunter auf<br />
harte Proben gestellt.<br />
Das wurde besonders seit den 1990er Jahren deutlich.<br />
Zuvor hatte der „Weltmarkt“ im Großen und Ganzen aus<br />
den OECD-Ländern bestanden – Ländern mit annähernd<br />
gleichen Strukturen. Der Wettbewerb zwischen ihnen war<br />
ein Wettbewerb unter Gleichen. Mitten in dem Prozess der<br />
Liberalisierung und Deregulierung dieses „Weltmarktes“ integrierten<br />
sich aber nach dem Fall der Berliner Mauer Länder<br />
mit ganz andersartigen Strukturen, vor allem mit viel<br />
niedrigerem Lohnniveau. Angesichts des dadurch entstehenden<br />
Wettbewerbs mit ungleichen Voraussetzungen hält<br />
das Leitbild der sozialen Marktwirtschaft seither auch einer<br />
wachsenden Skepsis in der Bevölkerung stand, obwohl die<br />
Strukturen von Wirtschaft und Gesellschaft den Zwängen<br />
dieser aus dem Ruder gelaufenen Globalisierung und darüber<br />
hinaus des demografischen Wandels angepasst und vielen<br />
Menschen weniger soziale Absicherung und mehr Eigenverantwortung<br />
zugemutet werden mussten.<br />
Ein Leitbild gegen die Armut<br />
Gleichwohl erscheint die soziale und ökologische Marktwirtschaft<br />
inzwischen vielen Ländern als so attraktiv, dass<br />
sie damit begonnen haben, ihre jeweilige Gesellschaft nach<br />
deren Grundsätzen zu gestalten. Die <strong>GTZ</strong> unterstützt sie<br />
im Auftrag der Bundesregierung dabei:<br />
� in Fragen der Wirtschaftsordnung sowie beim Aufbau<br />
und der Stabilisierung der notwendigen Institutionen<br />
(Wirtschaftsverbände, Rechtsstaatlichkeit, Zentralbanken,<br />
Teilhabe der Zivilgesellschaft), die das jeweilige<br />
Alexander Rüstow, deutscher Sozialwissenschaftler und Ökonom (1885–1963)<br />
wirtschaftliche, soziale und gesellschaftliche Gefüge der<br />
sozialen und ökologischen Marktwirtschaft in einem<br />
Land sichern helfen;<br />
� beim Aufbau und der Stabilisierung privater und/oder<br />
öffentlicher sozialer Absicherungssysteme, die im Kampf<br />
gegen die Armut unverzichtbar sind und helfen, die finanziellen<br />
Folgen von Krisen und anderen Turbulenzen<br />
für die Menschen abzufedern und ihre Selbsthilfekapazitäten<br />
zu stärken;<br />
� die neuen Anforderungen zur Stabilisierung, Regulierung<br />
und Beaufsichtigung des Finanzsystems zu bewältigen<br />
und Systeme zu entwickeln und auszubauen, die<br />
breiten Schichten der Bevölkerung Zugang zu angemessenen<br />
Finanzdienstleistungen verschaffen;<br />
� bei der Gestaltung von Rahmenbedingungen, die einem<br />
breitenwirksamen Wirtschaftswachstum, insbesondere<br />
dem Wachstum von kleinen und mittelgroßen Unternehmen,<br />
besonders förderlich sind.<br />
Eine Gesellschaft, die sich am Leitbild der sozialen und ökologischen<br />
Marktwirtschaft orientiert und der Privatwirtschaft<br />
genügend Stabilität und Entfaltungsmöglichkeiten<br />
bietet, um wachsende Einkommen zu erwirtschaften, kann<br />
auch die notwendigen Mittel aufbringen, um Armut und<br />
ihre wichtigsten Ursachen wirkungsvoll und nachhaltig zu<br />
bekämpfen. Ein Staat, der sich an diesem Leitbild orientiert,<br />
kann mit seinen Regelwerken und rechtsstaatlichen Institutionen<br />
Märkte stabilisieren und Wirtschaft und Gesellschaft<br />
besser gegen allfällige Turbulenzen absichern. Dieses Leitbild<br />
rückt Europa, wo es seinen Ursprung hat und am fortgeschrittensten<br />
entwickelt ist, in das intellektuelle Zentrum<br />
jener weltweiten Debatten, in denen um die besten Wege<br />
aus der Finanz- und Wirtschaftskrise, um die künftige Entwicklung<br />
der Weltwirtschaft und die aktive Gestaltung der<br />
Globalisierung gerungen wird. Europa kann die damit verbundene<br />
Aufmerksamkeit nutzen, um das Leitbild der in<br />
vielen seiner Mitgliedsländer praktizierten sozialen und<br />
ökologischen Marktwirtschaft offensiv zu vertreten und für<br />
ein besseres Verständnis dieses Leitbilds in der Welt zu werben.<br />
Dessen sollten sich die Akteure der internationalen<br />
und Entwicklungszusammenarbeit bewusst sein.<br />
24 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
FOTOS: ISTOCKPHOTO (10-11); RAY JUNO/CORBIS (12); CHRIS RANK/CORBIS (12); BRETT MOUNTAIN/LAIF (17); JOHANNES EISELE/CORBIS (17); MARKUS KIRCHGESSNER/<strong>GTZ</strong> (20); GAVIN HELLIER/CORBIS (22); JIANAN YU/REUTERS (22)
DIE WIRTSCHAFTSKRISE<br />
IN ZAHLEN<br />
304<br />
7,3 Prozent im Vergleich zu 2008. Ein schwerer Schlag<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
Milliarden US-Dollar überwiesen Migranten weltweit<br />
2009 zurück in ihre Heimatländer – ein Rückgang um<br />
für Länder wie Kirgisistan oder Moldau, wo die<br />
Überweisungen aus dem Ausland ein Drittel oder mehr<br />
des Buttoinlandsproduktes ausmachen.<br />
Auf diese Summe werden die Mittel des Internationalen Währungsfonds nach den Beschlüssen des G-20-<br />
Gipfels in Pittsburgh verdreifacht. Die Aufstockung ist nur ein kleiner Teil der Finanzarchitekturreform, die<br />
der Gipfel angestoßen hat: Unter anderem sollen globale Ungleichgewichte reduziert und ein<br />
Frühwarnsystem für Finanzkrisen aufgebaut werden. Die Auswirkungen auf Entwicklungsländer<br />
sind enorm – ein Mitspracherecht haben sie bei den G-20 allerdings nicht.<br />
10 %<br />
12.000.000<br />
90 %<br />
Um diesen Wert schrumpfte der Welthandel im<br />
Jahr 2009. Der Handel mit Gütern und Dienstleistungen<br />
ging sogar um 12,2 Prozent zurück.<br />
Menschen mehr als noch 2007 leben heute im südlichen<br />
Afrika unterhalb der Armutsgrenze - obwohl<br />
sie einer bezahlten Beschäftigung nachgehen.<br />
des Bruttoinlandsproduktes hatte das Volumen der<br />
vergebenen Kredite zu Beginn der Wirtschafts- und<br />
Finanzkrise in Kasachstan und der Ukraine erreicht.<br />
Prozent seines Wertes<br />
verlor der russische Rubel<br />
zwischen November 2008 und<br />
Februar 2009 gegenüber dem<br />
US-Dollar – trotz Eingriffen der<br />
Zentralbank. Ähnliche Einbrüche<br />
gab es auch in der Türkei und in Ungarn.<br />
Der Kaufkraftverlust traf ärmere Bevölkerungsschichten<br />
besonders schwer.<br />
weniger<br />
Exporteinnahmen musste<br />
Angola 2009 verkraften. Grund war<br />
die starke Abhängigkeit des Landes<br />
von der Ausfuhr von Erdöl, dessen<br />
Preis im Laufe des Jahres<br />
stark gefallen ist.<br />
25
KOMMENTIERT<br />
» Außensicht<br />
ANLEITUNG ZUM UNGLÜCKLICHSEIN<br />
> ZUR PERSON<br />
Heike Faller, geboren 1971, besuchte nach<br />
dem Abitur die Deutsche Journalistenschule<br />
in München. Sie studierte Ethnologie<br />
und Germanistik und war für Brigitte,<br />
Geo und das SZ-Magazin tätig. Seit 1999<br />
arbeitet sie als Redakteurin bei der Zeit.<br />
1997 erhielt sie den Axel-Springer-Preis<br />
für junge Journalisten und 2006 den<br />
EMMA-Journalistinnen-Preis. Für ihr Buch<br />
„Wie ich einmal versuchte, reich zu werden“<br />
recherchierte sie ein Jahr lang in der<br />
internationalen Finanzwelt.<br />
Kann man guten Gewissens Geld investieren? Und wenn ja, in<br />
welche Produkte? Diesen Fragen ging Heike Faller nach. Und<br />
erlebte als Amateurinvestorin so manche Überraschung.<br />
Im Grunde könnte man meine Laufbahn als<br />
Kleinanlegerin auch als den gescheiterten<br />
Versuch beschreiben, ein guter Mensch zu<br />
sein. Wenn es um Geldanlagen geht, kommt zu<br />
meiner natürlichen Trägheit in organisatorischen<br />
Dingen Überforderung. Alle paar Jahre<br />
ließ ich mich zu einer Bankberatung überreden.<br />
Ich bekam Kekse und Hochglanzbroschüren<br />
vorgesetzt, verstand nur Bahnhof, sagte, dass ich<br />
mir zu Hause alles in Ruhe überlegen wolle.<br />
Kaum hatte ich mich für den mittelriskanten<br />
Strategiemix (was sonst?) entschieden, meldete<br />
sich mein Gewissen. Woraus bestand so ein<br />
„Mischfonds“ eigentlich? Waren auch Klimakiller<br />
dabei, profitierte ich von Krieg oder Kinderarbeit?<br />
Ich müsste also nicht nur die Performance<br />
meines Fonds überwachen, sondern auch<br />
noch darauf achten, welche Aktien der Fondsmanager<br />
kaufte. Für jemanden, der seine Bankauszüge<br />
nicht regelmäßig öffnet, ein unrealistischer<br />
Plan. Einfach einen Ethikfonds nehmen?<br />
Wind, Sonne, Biotech? Womöglich hätte ich<br />
mich irgendwann sogar dazu aufgerafft, bis mir<br />
eine Kollegin erzählte, dass das Prüfverfahren<br />
mancher Ethikfondsmanager daraus bestand, irgendwo<br />
in Übersee anzurufen und zu fragen, ob<br />
die Firma denn auch nachhaltig wirtschafte.<br />
(„Okay, thank you ... that sounds good – thanks<br />
again!“) Tatsächlich gibt es auf dem Ethik-Markt<br />
keine einheitlichen Zertifizierungsstandards.<br />
Und selbst wenn es sie gäbe: Was von Zertifizierungsagenturen<br />
zu halten ist, weiß man, seit sie<br />
Immobilientrashpapieren das Prädikat AAA (=<br />
supersicher) ausgestellt haben. Ich würde mich<br />
also, wenn ich nicht jedes einzelne Unternehmen<br />
in meinem Sustainable Energy Fonds überprüfen<br />
wollte, in die Maßstäbe der Zertifizierungsfirmen<br />
einarbeiten müssen, und spätestens<br />
da war meine Energie meistens erschöpft.<br />
Ich handelte schließlich, weil ich zwei Anlageberater<br />
getroffen hatte, bei denen ich das<br />
Gefühl hatte, dass sie zumindest ihren Anlegern<br />
26 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
nicht schaden wollten. Die beiden Männer leiteten<br />
die Vermögensverwaltung einer kleinen<br />
Sparkasse in Bayern. Sie empfahlen Gold, als der<br />
Goldpreis bei 350 Dollar stand. Sie glaubten,<br />
dass die Staaten zu viel Geld druckten, dieses<br />
folglich immer wertloser würde, wogegen man<br />
sich nur schützen könne, wenn man rechtzeitig<br />
„ins Gold ging“. Sie schimpften so leidenschaftlich<br />
über konventionelle Bankberatung, dass ich<br />
ihnen vertraute. Ich kaufte. Die Arbeitsbedingungen<br />
in Goldminen? Die Umweltfolgen des<br />
Silberabbaus? Ich weiß es nicht. Ich bin mir sicher,<br />
dass ich nicht die einzige Kleinanlegerin<br />
bin, die damit überfordert ist, neben den volkswirtschaftlichen<br />
Rahmenbedingungen und dem<br />
Klein-Klein eines Finanzprodukts auch noch<br />
die ökologischen oder menschlichen Konsequenzen<br />
zu umreißen.<br />
Jahre später machte ich einen dritten Versuch,<br />
eine gute Investorin zu werden. Ich schrieb<br />
ein Buch, das davon handelte, wie ich versuchte,<br />
10.000 Euro innerhalb eines Jahres an den Weltmärkten<br />
zu verdoppeln. Es würde eine Gelegenheit<br />
sein, diese abstrakte Zahlenwelt von innen<br />
kennenzulernen, dachte ich; herauszufinden,<br />
was mein Geld eigentlich tat, wenn es für mich<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
arbeitete. Das war Anfang 2008. Eine Sekunde<br />
später brach die Finanzkrise über die Welt herein<br />
und ich war so stark im Minus, dass ich an<br />
nichts anderes mehr denken konnte, als meine<br />
Verluste wieder auszugleichen. Ich setzte auf fallende<br />
Kurse, ich investierte noch mehr in Gold,<br />
ich fuhr in den Irak, ich interessierte mich für<br />
Ölfirmen, und eine Zeit lang gab es nichts, was<br />
ich nicht gekauft hätte. Am Ende meines Investorenjahres<br />
wusste ich so gut wie nichts über die<br />
Frage, ob ich mit Geld eigentlich Schaden anrichtete.<br />
Merke: Es ist schwer, sich über das<br />
Wohlergehen anderer Gedanken zu machen,<br />
„Neben den Feinheiten einer Anlage auch noch die<br />
ökologischen oder menschlichen Konsequenzen zu<br />
verstehen, überfordert viele Kleinanleger.“<br />
wenn man als Kleinanlegerin in die größte Finanzkrise<br />
seit 80 Jahren gerät.<br />
Für diesen Artikel habe ich die Worte<br />
„Ethik“ und „Finanzanlagen“ in einer Datenbank<br />
eingegeben, in der alle großen deutschsprachigen<br />
Publikationen archiviert sind. Für<br />
die letzten beiden Jahre fand ich fünf Texte. Zumindest<br />
ein paar Handlungsanweisungen lassen<br />
sich daraus destillieren: Wer kein moralischer<br />
Underperformer sein möchte, gibt sein Geld einer<br />
Bank für sozial-ökologische Geldanlagen,<br />
die damit Ökobauernhöfe oder Kindergärten finanziert.<br />
Wer Aktien kaufen möchte, findet<br />
dort auch Fonds, von denen es heißt, dass sie<br />
tatsächlich strengsten Maßstäben genügen. Dasselbe<br />
gilt offenbar für den NAI-Index, eine Auswahl<br />
ökologisch und ethisch wirtschaftender<br />
Firmen. Leider enthält der NAI nur dreißig Unternehmen,<br />
was ein Problem ist, weil man nicht<br />
unbedingt die Branche findet, an die man<br />
glaubt. Breiter angelegt ist der Dow Jones Sustainability<br />
Index, der immer die Unternehmen<br />
aufnimmt, die innerhalb ihrer Branche am nachhaltigsten<br />
wirtschaften. Wer sich auf ihn verlässt,<br />
verhält sich also nur relativ ethisch.<br />
Wer eine Inflation fürchtet und moralisch<br />
auf der sicheren Seite sein möchte, der sollte<br />
Sachwerte kaufen: Kunst, Wohnungen, Felder.<br />
Für manche Kleinanleger könnte dies der einzige<br />
Ausweg aus dem Dilemma zwischen einer<br />
komplexen Finanzwelt und einer unübersichtlichen<br />
Moral sein: sich einem lokalen Markt zuzuwenden,<br />
in dem sie sich auskennen. Für mich<br />
ist dieser Markt leider immer noch Gold. Und<br />
nach all den Jahren weiß ich immer noch nicht,<br />
ob meine Investition in irgendeine südafrikanische<br />
Goldmine die Bedingungen der Leute<br />
dort verbessert oder verschlechtert hat.<br />
Wenn Ethik bedeutet, dass das Ziel des eigenen<br />
Handelns jederzeit für die Allgemeinheit<br />
gelten könnte, dann habe ich wohl versagt. Ich<br />
tröste mich damit, dass mein Beitrag zur Moral<br />
daraus besteht, möglichst viele ahnungslose<br />
Kleinanleger davor zu warnen, dass die Krise<br />
noch nicht vorbei ist und dass sie es sein könnten,<br />
die am Ende mit einer Inflation für die Exzesse<br />
der Banken bezahlen werden.<br />
27
FOTOGRAFIERT<br />
28 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
BAYAN BAG, WÜSTE GOBI<br />
EIN PAAR HOLZHÜTTEN, eine Handvoll Jurten. Auf den ersten Blick wirkt Bayan Bag im<br />
Herzen der Wüste Gobi wenig aufregend. Doch die Siedlung ist der Mittelpunkt für rund<br />
250 Nomadenfamilien, die in der kargen Region leben. Viele von ihnen sind vom Pferderücken<br />
auf Motorrad und Minivan umgestiegen. Am traditionellen Lebensstil hat das jedoch<br />
wenig geändert. Die <strong>GTZ</strong> ist seit 1991 in der Mongolei tätig und unterstützt für die Bundesregierung<br />
das Land beim Übergang von der Plan- zur Marktwirtschaft.<br />
Fotograf: Paul Hahn<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong> 29
DEMOKRATIE UNTERM MANGOBAUM<br />
Die Dezentralisierung in Mali verbessert Wirtschaft, Verwaltung und soziale Dienste auf dem<br />
Land. Vor allem aber fördert sie die politische Teilhabe der Menschen.<br />
Text Klaus Sieg Fotos Jörg Böthling<br />
in Siby, im Süden von Mali.<br />
Frauen in bunten Gewändern hocken<br />
IMarkttag<br />
vor großen Körben mit Tomaten. Andere<br />
haben Trockenfisch in der gleißenden<br />
Sonne ausgebreitet. An Ständen aus Holzlatten<br />
hängen Hemden, Hosen und T-Shirts aus<br />
China. Daneben stehen Stapel von Kalebassen,<br />
Emailleschüsseln und Plastikeimern. Der Andrang<br />
ist groß. Das 6.000 Einwohner zählende<br />
Zentrum der gleichnamigen Kommune liegt an<br />
einer der wenigen Asphaltstraßen Malis. Jede<br />
Woche kommen rund zweitausend Händler,<br />
die teilweise sogar aus der Hauptstadt Bamako<br />
und den Nachbarländern Guinea und Senegal<br />
anreisen.<br />
Der Mangohändler Makan Coulibaly ist<br />
früh aufgestanden, um seinen Stand aufzubauen.<br />
Zusätzlich kümmert er sich um die Or-<br />
ganisation des Marktes, ist Ansprechpartner<br />
für Händler, Kunden, Wächter oder Reinigungskräfte.<br />
Entsprechend müde ist er nun,<br />
am späten Vormittag. Doch bei dem Thema<br />
Marktverwaltung wird er hellwach: „Wir<br />
konnten die Einnahmen des Marktes vervierfachen.“<br />
Vor zwei Jahren wurde Makan Coulibaly<br />
von den anderen Händlern aus Siby zum<br />
30 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
Präsidenten des damals neu gegründeten<br />
Marktkomitees gewählt. Das Gremium ist für<br />
die Verwaltung des Marktes zuständig. Es soll<br />
dafür sorgen, dass die Einnahmen der Gemeinde<br />
aus dem Markt steigen, und den Service<br />
für Händler und Kunden verbessern. „Wir haben<br />
zunächst das Potenzial des Marktes und<br />
seine Schwierigkeiten analysiert“, erklärt Coulibaly.<br />
Dann hat das Komitee Standgebühren<br />
eingeführt und ein System für ihre Erhebung<br />
entwickelt: Es gibt jetzt Kassierer und diese<br />
sind mit 20 Prozent an den Einnahmen beteiligt.<br />
Das motiviert in einem schwierigen Job.<br />
Die meisten Händler zahlen nur ungern. Dass<br />
sich fast alle auf dem Markt kennen oder sogar<br />
verwandt sind, macht die Sache nicht einfacher.<br />
„Allmählich sehen die Händler aber, dass sie<br />
für die höheren Gebühren auch etwas bekommen“,<br />
sagt Makan Coulibaly. Das Komitee hat<br />
zum Beispiel stabilere Stände bauen lassen und<br />
sorgt für die regelmäßige Reinigung des Geländes.<br />
Dadurch sind auch viele neue Arbeitsplätze<br />
im Ort entstanden.<br />
Dezentralisierung als Chance<br />
Die Verbesserungen im Marktflecken Siby sind<br />
ein kleiner Teil der großangelegten Reform zur<br />
Dezentralisierung in Mali. Nach den Kommunalwahlen<br />
1999 haben in Mali zum ersten Mal<br />
gewählte Vertreter in 700 ländlichen Gemeinden<br />
ihre Arbeit aufgenommen. Zuvor wurden<br />
die Landgebiete lediglich von Vertretern des<br />
Zentralstaats – acht Gouverneuren, 49 Präfekten<br />
und etwa 300 Unterpräfekten – verwaltet.<br />
Die neu geschaffenen Gemeinden verantworten<br />
ihre wirtschaftliche und soziale Entwicklung<br />
selbst. Eine große Herausforderung,<br />
die Chancen bietet – aber auch gemeistert werden<br />
will. „Die Gemeinden können Mali wirklich<br />
bewegen“, sagt Dirk Betke von der <strong>GTZ</strong>,<br />
der im Auftrag des Bundesministeriums für<br />
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung<br />
ein deutsch-malisches Kommunalförderungsprogramm<br />
leitet. Deutschland unterstützt<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
in einer Pilotregion entlang des Niger 102 Gebietskörperschaften<br />
dabei, ihre Verwaltung aufzubauen<br />
und sich wirtschaftlich zu entwickeln.<br />
Die Bewohner sollen einen verbesserten Zugang<br />
zu den sozialen Grunddiensten erhalten<br />
und mehr Möglichkeiten bekommen, Prozesse<br />
ENGAGIERT<br />
und Entscheidungen auf kommunaler Ebene zu<br />
beeinflussen. Parallel zu der direkten Unterstützung<br />
von Gemeinden, Landkreisen und Regionen<br />
berät die <strong>GTZ</strong> auch Regierungsstellen auf<br />
nationaler Ebene. Zusammen mit Fachbehörden<br />
sorgt sie dafür, dass die Ansätze, die sich »<br />
Oben: Buchhalter Ibrahima Traoré, <strong>GTZ</strong>-Berater Philip Kusch und Amadou Doumbia (von links), Generalsekretär<br />
der Gemeinde Siby, diskutieren die Gemeindeeinnahmen. Unten: Amadou Doumbia und Makan<br />
Coulibaly im Gespräch mit einer Händlerin.<br />
31
32<br />
ENGAGIERT<br />
Oben: „Frauen in die Lokalpolitik!“ Die Kandidatin für die malischen Kommunalwahlen Mahawa Guingdo<br />
Bengaly (rechts) mit Mitstreiterinnen. Unten: Öffentliche Haushaltsberichterstattung im ländlichen Mali:<br />
Der Bürgermeister der Kommune Bougoula stellt sich der Debatte mit der Bevölkerung.<br />
bewährt haben, landesweit umgesetzt werden<br />
können. „Kommunen aus allen Landesteilen<br />
fragen unsere Instrumente mittlerweile nach<br />
und setzen sie mit Unterstützung der Behörden<br />
um“, freut sich Dirk Betke. Das größte Problem<br />
in den Gemeinden: leere Kassen. Mali zählt zu<br />
den ärmsten Ländern der Welt. Es fehlt das<br />
Geld zum Ausbau und Erhalt von Schulen oder<br />
Gesundheitsstationen. Verwaltungskräfte,<br />
Krankenschwestern oder Grundschullehrer<br />
müssen häufig monatelang auf ihr Gehalt warten.<br />
Haupteinnahmequelle der Gemeinden ist<br />
eine Kopfsteuer, die jeder arbeitsfähige Einwohner<br />
bezahlen muss. In Siby sind das umgerechnet<br />
knapp 2,30 Euro im Jahr. Die Gemeinde<br />
muss die Steuer einnehmen, dann aber an die<br />
Zentralregierung weiterleiten. Diese verteilt die<br />
Gelder dann wieder an die Kommunen, die so<br />
80 Prozent ihrer Steuereinnahmen zurückerhalten<br />
sollen. Das hat häufig nicht funktioniert,<br />
weil weder die Gemeinden noch die Finanzverwaltung<br />
die vorgesehenen Verfahren beherrschten.<br />
Daher wurde nun ein einfaches,<br />
aber solides System der Haushaltsführung eingerichtet.<br />
Dabei wurde die staatliche Finanzverwaltung<br />
aller Ebenen in Ausbildungs- und Beratungsprogramme<br />
einbezogen. Heute beherrschen<br />
die Gemeinden die Steuererhebung und<br />
wissen auch, was ihnen aus dem Staatshaushalt<br />
zusteht. In Siby zahlen mittlerweile 95 Prozent<br />
der Steuerpflichtigen die Abgabe.<br />
„Seitdem können wir die Gehälter unserer<br />
Angestellten pünktlich zahlen“, sagt Amadou<br />
Doumbia, der Generalsekretär der Kommunalverwaltung.<br />
Er führt durch das Rathaus, ein<br />
schlichtes Steingebäude mit einfacher Einrichtung.<br />
Dann stößt er die Tür zu einem kleinen<br />
Raum auf, in dem sich das Archiv der Gemeinde<br />
befindet. In einem Blechschrank lagern<br />
die Akten zwischen beschrifteten Pappdeckeln<br />
in unterschiedlichen Farben. Geburts- und<br />
Heiratsurkunden, Wahlunterlagen, Gehaltsformulare<br />
oder Entwicklungspläne werden so vor<br />
dem Zerfall bewahrt – und sind übersichtlich<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
geordnet. Auch das Archivsystem ist mit Hilfe<br />
von Dirk Betke und seinem Team entstanden.<br />
„Vorher habe nicht einmal ich etwas bei uns gefunden“,<br />
erklärt Amadou Doumbia. Dank des<br />
Archivs kann die Verwaltung nun zuverlässig<br />
und berechenbar ihren Bürgern dienen.<br />
Und das fordern diese zunehmend ein,<br />
ebenso wie die Rechenschaft darüber, was mit<br />
ihren Steuergeldern geschieht. Gelegenheit<br />
dazu bieten die sogenannten „restitutions publiques“<br />
– vom malischen Staat verbindlich<br />
vorgeschriebene Versammlungen. Dabei erklären<br />
die Bürgermeister auf dem zentralen Versammlungsplatz<br />
ihren Haushaltsplan – für jedermann<br />
verständlich in der Lokalsprache<br />
Bambara und mit übersichtlich gestalteten Tabellen.<br />
Männer und Frauen sitzen dann getrennt<br />
auf Holzbänken im Schatten der Mangound<br />
Baobabbäume. Vor allem die Frauen fragen<br />
immer wieder nach: „Warum ist die Krankenstation<br />
nicht wie angekündigt gebaut worden?“<br />
„Wieso erhält unser Lehrer nicht pünktlich<br />
sein Gehalt?“ „Was ist mit der neuen Wasserstelle<br />
für unser Dorf ?“<br />
Eine Demokratieschule für alle<br />
Der in Schlips und Kragen erschienene Bürgermeister<br />
steht Rede und Antwort. So etwas war<br />
noch vor wenigen Jahren in Mali undenkbar.<br />
„Die wenigsten haben sich überhaupt getraut,<br />
das Rathaus ihrer Kommune zu betreten“, erklärt<br />
<strong>GTZ</strong>-Berater Philip Kusch, der die Gemeinden<br />
bei der Durchführung der öffentlichen<br />
Haushaltsberichterstattung unterstützt.<br />
Sie finden mittlerweile in 350 Kommunen<br />
statt. Hier können die Bürger Kritik äußern.<br />
Und sie können sich ein Bild davon machen,<br />
wem sie bei der nächsten Kommunalwahl ihre<br />
Stimme geben. Eine Demokratieschule auf dem<br />
Dorfplatz.<br />
Demokratie wagen wollte auch Mahawa<br />
Guingdo Bengaly. Die 50-jährige Mutter von<br />
sechs Kindern kandidierte bei der Kommunalwahl<br />
im April 2009. Zuvor hatten sie und an-<br />
dere Frauen Schulungen in Rhetorik und Öffentlichkeitsarbeit<br />
besucht. Um auf einen oberen<br />
Listenplatz ihrer Partei zu kommen, musste<br />
die Lehrerin zusätzlich die Ellenbogen ausfahren.<br />
„Die Listen werden meist nachts geschrieben,<br />
wenn es sich für verheiratete Frauen nicht<br />
MALI<br />
Gambia<br />
Guinea-Bissau<br />
Senegal<br />
West-Sahara<br />
Mauretanien<br />
Guinea<br />
Sierra<br />
Leone<br />
Liberia<br />
AUF EINEN BLICK<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong> 33<br />
Bamako<br />
Cote<br />
d'Ivoire<br />
����Programm: Kommunalförderung<br />
Mali<br />
Burkina Faso<br />
Ghana<br />
Algerien<br />
Togo<br />
Benin<br />
mehr schickt, aus dem Haus zu gehen. Ich bin<br />
trotzdem hingegangen.“ Das hat sich gelohnt:<br />
Viele Bürger stimmten für sie. Nun setzt sich<br />
Mahawa Guingdo Bengaly in ihrer Gemeinde<br />
für mehr Bildung und eine bessere medizinische<br />
Versorgung ein.<br />
����Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung<br />
��� Partner: Ministerium für Territorialverwaltung und Gebietskörperschaften, National-<br />
direktion für Dezentralisierung, Nationales Amt für Investitionen der Gebietskörperschaften,<br />
Aus- und Fortbildungszentrum für Gebietskörperschaften<br />
����Laufzeit: 2002 bis 2013<br />
1999 erhielten 761 neu gegründete Gebietskörperschaften in Mali die Verantwortung für<br />
die Entwicklung und Bereitstellung sozialer Grunddienste. Die <strong>GTZ</strong> unterstützt die Konsolidierung<br />
dieses Dezentralisierungsprozesses und berät Ministerien und nachgeordnete<br />
Strukturen auf nationaler sowie Gebietskörperschaften und Fachbehörden auf regionaler<br />
und lokaler Ebene. Dadurch hat sich in den Gemeinden die Qualität der Dienstleistungen<br />
verbessert, die Wirtschaftstätigkeit hat zugenommen. Die Bevölkerung honoriert die Bürgernähe<br />
von Mandatsträgern und die Transparenz in der Amtsführung mit zunehmender<br />
aktiver Beteiligung an der lokalpolitischen Willensbildung. Die Impulse für die Armutsbekämpfung<br />
und Demokratisierung sind unverkennbar.<br />
Das Programm ist eng mit Aktivitäten anderer internationaler Geber verzahnt. Von deutscher<br />
Seite wird es in Kooperation mit dem Deutschen Entwicklungsdienst und der KfW<br />
Entwicklungsbank durchgeführt.<br />
Nigeria<br />
Niger<br />
Kamerun<br />
> LÄNDERINFO<br />
Größe in km2 : 1.240.000<br />
Hauptstadt: Bamako<br />
Einwohner: ca. 12,3 Mio.<br />
Bevölkerungswachstum:<br />
2,8 Prozent jährlich<br />
BIP 2007:<br />
5,05 Milliarden EUR<br />
BIP pro Kopf 2007:<br />
ca. 414 EUR<br />
Quelle: Auswärtiges Amt
ENGAGIERT<br />
WASSER FÜR DIE WÜSTE<br />
Der Jemen ist eines der wasserärmsten Länder. Dennoch ist es der <strong>GTZ</strong> und ihren Partnern<br />
gelungen, eine verbesserte Wasserver- und Abwasserentsorgung in vielen Städten des Landes<br />
aufzubauen. Weniger Krankheiten und mehr Lebensqualität sind sichtbare Ergebnisse.<br />
Text und Interview Beate Wörner Fotos Markus Kirchgessner<br />
Lärm ist ohrenbetäubend, selbst durch<br />
IDer<br />
die geschlossene Tür hindurch. Nebenan<br />
arbeiten riesige Pumpen, Tag und Nacht.<br />
Wir befinden uns im Schaltraum des Brunnenfeldes<br />
Bir Ahmed, etwa zehn Kilometer nordwestlich<br />
von Aden. Es ist eines von drei Brunnenfeldern,<br />
die die Hafen- und Industriestadt<br />
mit dem lebenswichtigen Trinkwasser versorgen.<br />
Hier fallen in der Summe nur 40 Millime-<br />
ter Niederschlag im Jahr – am Stadtrand von<br />
Aden beginnt die Wüste. Die rund 700.000<br />
Einwohner nutzen fast ausschließlich Grundwasser,<br />
so wie das ganze Land. Und sie leben<br />
über ihre Verhältnisse. Bevölkerungswachstum,<br />
die von der Bewässerung abhängige Landwirtschaft<br />
und eine bescheidene Industrialisierung<br />
zehren stündlich an dem unterirdischen Süßwasserreservoir.<br />
Es ist kurz vor zwölf: „Der Je-<br />
men ist das erste Land auf der Arabischen<br />
Halbinsel, sogar im ganzen Mittleren Osten,<br />
dem das Wasser jetzt ausgeht“, stellt Peter<br />
Kienast nüchtern fest. Er ist seit kurzem Leiter<br />
des Wasserprogramms, das die <strong>GTZ</strong> im Auftrag<br />
des Bundesministeriums für wirtschaftliche<br />
Zusammenarbeit und Entwicklung durchführt.<br />
„Das Wasserproblem in den Griff zu bekommen,<br />
ist eine große Herausforderung.“<br />
34 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
Funktionierende Wasseruhren spielen eine zentrale Rolle für die verbrauchsgerechte Abrechnung der Stadtwerke. Um sie warten und alle Kunden gut betreuen<br />
zu können, kartieren die Stadtwerke mit der Unterstützung der <strong>GTZ</strong> jede einzelne Wasseruhr per GIS – ein Muss in einem Land, in dem es keine Adressen gibt.<br />
Wasserkonflikte im Jemen sind Realität.<br />
Ein solcher führte beispielsweise Mitte 2008<br />
dazu, dass die Leitung von einem Brunnenfeld<br />
aus dem Hinterland nach Aden unterbrochen<br />
wurde. In Teilen der Stadt kam es zu einer mehrtägigen<br />
Wasserknappheit und zu Protesten. Die<br />
Lage beruhigte sich erst wieder, nachdem ein<br />
Brunnenfeld mit 15 neuen Ersatzbrunnen der<br />
Stadtwerke Aden erschlossen worden und ans<br />
Netz gegangen war.<br />
Im Blick: die Kunden<br />
Die Local Corporation Aden ist eines der ersten<br />
Stadtwerke, die nach Beginn der Reform<br />
des jemenitischen Wassersektors vor zehn Jahren<br />
ihre Arbeit aufnahmen. Bei dieser spielt die<br />
Dezentralisierung der Versorgung eine große<br />
Rolle. Die <strong>GTZ</strong> berät die jemenitische Regierung<br />
bei der Umsetzung. Sie begleitete auch ei-<br />
nige neue Stadtwerke unterschiedlicher Größe<br />
auf ihrem Weg zu wirtschaftlich eigenständigen,<br />
dezentralen Betrieben, die gewinnorientiert<br />
wirtschaften. „Aus unseren Einnahmen finanzieren<br />
wir die laufenden Kosten und haben<br />
sogar noch etwas übrig für eigene kleine Projekte“,<br />
erläutert Abdullah Abdel-Fatah, der Manager<br />
der Stadtwerke Aden.<br />
Um die Einnahmen weiter zu verbessern,<br />
vermessen die Stadtwerke derzeit ihr gesamtes<br />
Versorgungsgebiet. Mit Hilfe eines Geografischen<br />
Informationssystems (GIS) kartieren<br />
sie sämtliche Leitungen und jede einzelne Wasseruhr.<br />
„Die Wasseruhr ist für uns das Wichtigste,<br />
damit verdienen wir unser Geld“, sagt<br />
Projektmanagerin Arwa Humadi. „Wir haben<br />
derzeit etwa 15.000 nicht funktionierende<br />
Wasseruhren. Das bedeutet, dass wir bei rund<br />
14 Prozent unserer Kunden nicht verbrauchsgerecht<br />
abrechnen können.“ Jede defekte Was-<br />
seruhr wird ausgetauscht. Begonnen haben die<br />
Stadtwerke damit in Crater, dem ältesten und<br />
am dichtesten besiedelten Stadtteil.<br />
Parallel dazu strukturieren die Stadtwerke<br />
Aden ihr Kundenzentrum um. Es soll serviceorientierter<br />
und kundenfreundlicher werden,<br />
erklärt Humadi. „Inzwischen hat jeder Kunde<br />
in Crater zusätzlich zu seiner Kundennummer<br />
auch eine geografische Adresse, das spart im<br />
Vergleich zu vorher viel Zeit, beispielsweise,<br />
wenn wir Reparaturarbeiten durchführen müssen.“<br />
Dank der GIS-Kartierung erübrigt sich so<br />
langes Fragen nach dem richtigen Haus oder<br />
der richtigen Wohnung, da die Bewohner in<br />
Aden keine Adresse mit Straße und Hausnummer<br />
haben, wie das beispielsweise in Deutschland<br />
der Fall ist. Bislang habe das Projekt sie viel<br />
Überzeugungsarbeit gekostet, gibt die 38-Jährige<br />
zu. Nicht nur gegenüber den Kunden, sondern<br />
auch im eigenen Haus. Viele altgediente »<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong> 35
Der richtige Umgang mit Wasser will gelernt sein. Deshalb betreiben die von der <strong>GTZ</strong> unterstützten Stadtwerke auch gezielt Informations- und Aufklärungsarbeit.<br />
Wenn das Wassermanagement gut ist, bleibt auch für die Bewässerung von Pflanzen genug übrig.<br />
» KURZINTERVIEW<br />
EIN ZUVERLÄSSIGER PARTNER<br />
Im Gespräch mit Abdul Rahman Fadhl Al-Eryani, Minister für<br />
Wasser und Umwelt der Republik Jemen<br />
Was ist in Ihren Augen der wichtigste Beitrag der <strong>GTZ</strong> zur Reform des Wassersektors?<br />
Ohne die zuverlässige langfristige Unterstützung und die vorausschauende Planung der<br />
<strong>GTZ</strong> hätte diese Reform nie stattgefunden. Sie hat sich dabei immer wieder an die sich<br />
ändernden Bedingungen im Land angepasst. Aber genauso wichtig sind die Expertise und<br />
die Erfahrung, die sie mitbringt.<br />
Welche Ergebnisse brachte die Reform beispielsweise im städtischen Bereich?<br />
Wir haben unsere Wasserversorgung verbessert und nahezu vollständig dezentralisiert.<br />
Die von der <strong>GTZ</strong> unterstützten Stadtwerke sind die besten, die wir haben. Sie arbeiten<br />
sehr effizient. Dazu haben die Trainingsmaßnahmen für das Personal und die Fachberatung<br />
sehr viel beigetragen. Entscheidend aber war, dass sie von Anfang an eine sehr solide<br />
Struktur erhalten haben.<br />
Wie sehen die Pläne für die nächsten Jahre aus?<br />
Wir setzen auf eine stärkere Zusammenarbeit der Geber. Der Ansatz der deutschen Entwicklungszusammenarbeit,<br />
Investitionen mit Capacity Development und Organisationsentwicklung<br />
zu verknüpfen, ist vorbildlich. So können wir ein lebensfähiges System schaffen.<br />
Mitarbeiter standen den Neuerungen erst einmal<br />
skeptisch gegenüber. Doch Arwa Humadi<br />
war darauf vorbereitet. Sie hatte im Vorfeld bei<br />
Inwent (Internationale Weiterbildung und Entwicklung<br />
gGmbH) in Deutschland einen einjährigen<br />
Kurs absolviert, in dem es genau darum<br />
ging: erfolgreiches Management von Veränderungen.<br />
Im Griff: die Malaria<br />
Die Kundinnen und Kunden sind mit ihren<br />
Stadtwerken und damit auch mit der Arbeit der<br />
<strong>GTZ</strong> zufrieden. Das ergab eine Befragung, die<br />
das <strong>GTZ</strong>-Wasserprogramm Mitte 2008 in 16<br />
Städten durchführen ließ, in denen es die Stadtwerke<br />
berät. Eine dieser Städte ist Bait Al-Faqih<br />
mit rund 40.000 Einwohnern. „Etwa 95 Prozent<br />
der Familien sind ans Trinkwassernetz der<br />
Stadtwerke angeschlossen, rund die Hälfte davon<br />
an die Kanalisation“, weiß Omhani Al-<br />
Khazan, die bereits seit zehn Jahren bei den<br />
Stadtwerken als Community Mobilizing Worker<br />
arbeitet, eine Art Kundenberaterin. „Ich<br />
bin Anlaufstelle für Kundenbeschwerden,<br />
aber“, und jetzt blitzen ihre dunklen Augen in<br />
dem verschleierten Gesicht, „ich gehe auch direkt<br />
zu den Familien, die noch nicht angeschlossen<br />
sind. Ich erkläre ihnen, welche Vorteile<br />
das für sie hat, wenn sie sauberes Wasser<br />
36 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
FOTO: MINISTERIUM FÜR WASSER UND UMWELT
ekommen oder wenn das Abwasser sachgerecht<br />
entsorgt wird.“<br />
Und dann zeigt sie Fotos. Noch vor wenigen<br />
Jahren lagen Schmutz und Unrat knöchelhoch<br />
in den Straßen zwischen den Häusern,<br />
die Abwässer flossen durch ein Loch in der<br />
Wand einfach auf die Straße und verwandelten<br />
alles in einen einzigen Sumpf. Die Dauerpfützen<br />
waren ideale Brutstätten für Moskitos.<br />
Denn Bait Al-Faqih liegt in der Tihama, der<br />
Küstenregion entlang des Roten Meeres, die<br />
schon immer ein Malariagebiet war. „Ich hatte<br />
seit vier Jahren keine Malaria mehr“, bestätigt<br />
Fathia Holqoom, die hier lebt. „Vorher hatte<br />
ich alle drei Monate einen Anfall. Meine ganze<br />
Familie ist gesünder, seit wir an das Netz der<br />
Stadtwerke angeschlossen sind. Unsere Ausgaben<br />
für Medikamente und Arztbesuche sind<br />
um die Hälfte gesunken.“<br />
Sie erinnert sich noch bestens an die Zeit,<br />
als es noch keine zuverlässige Rund-um-die-<br />
Uhr-Wasserversorgung in Bait Al-Faqih gab.<br />
„Wir litten immer unter Wassermangel und<br />
mussten für teures Geld Wasser aus Tankwagen<br />
kaufen. Und das Schlimmste für uns<br />
Frauen war, dass uns die Sorge um das Wasser<br />
Tag und Nacht begleitete, denn wir müssen dafür<br />
sorgen, dass genügend im Haus ist. Eine<br />
verlässliche Wasserversorgung ist für uns ein<br />
Plus an Lebensqualität.“ Fathia Holqoom ist<br />
Lehrerin an der größten Mädchenschule in<br />
Bait Al-Faqih. Sie arbeitet eng mit Omhani Al-<br />
Khazan und den Stadtwerken zusammen, um<br />
den Mädchen den Zusammenhang zwischen<br />
sauberem Wasser, einer geregelten Abwasserentsorgung<br />
und der eigenen Gesundheit<br />
klarzumachen. Besuche im Wasserwerk und in<br />
der Kläranlage sind dabei feste Programmpunkte.<br />
Die Wasserversorgung des Landes hat sich<br />
in den vergangenen Jahren vor allem in den<br />
Städten deutlich verbessert, ebenso die sanitäre<br />
Situation. Die Bilanz zieht Jochen Renger,<br />
auch für sich persönlich. Er hat nach langjähriger<br />
Arbeit im Programm die Leitung an Peter<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
Kienast weitergegeben: „Durch die technische<br />
und finanzielle Zusammenarbeit der deutschen<br />
Bundesregierung wurden mehr als 2,5 Millionen<br />
Menschen an eine verbesserte Wasserversorgung<br />
angeschlossen. Mehr als 1,75 Millio-<br />
JEMEN<br />
Ägypten<br />
Sudan<br />
Eritrea<br />
Äthiopien<br />
AUF EINEN BLICK<br />
Saudi-Arabien<br />
Sanaa<br />
Bait Al-Faqih<br />
Dschibuti<br />
Somalia<br />
Jemen<br />
Bahrain<br />
Katar<br />
����Programm: Wassersektorprogramm Jemen, Institutionelle Entwicklung des<br />
Wassersektors<br />
����Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung<br />
��� Partner: jemenitisches Ministerium für Wasser und Umwelt<br />
����Laufzeit: 2006 bis 2015<br />
Der Jemen leidet unter einer akuten Wasserkrise. Seit Jahrzehnten wird der steigende<br />
Wasserbedarf überwiegend durch fossiles Grundwasser gedeckt. Über 90 Prozent davon<br />
gehen in die Landwirtschaft.<br />
Die umfassende Reform des jemenitischen Wassersektors soll eine nachhaltige und schonende<br />
Nutzung der Wasservorräte gewährleisten und gleichzeitig die Versorgung der Bevölkerung<br />
sicherstellen. Die <strong>GTZ</strong> fungierte als Moderator bei der Erstellung der nationalen<br />
Wasseraktionspläne. Sie hilft bei der Einrichtung von Wassernutzerkomitees und trug erfolgreich<br />
zur Dezentralisierung des städtischen Wassersektors bei – durch Organisationsund<br />
Personalentwicklung sowie Managementberatung. Einkommensorientierte Wassertarife<br />
und eine intensive Beratung der Bevölkerung sorgten dafür, dass die von der <strong>GTZ</strong><br />
geförderten Stadtwerke bis zu 85 Prozent arme Haushalte versorgen.<br />
Alle Maßnahmen werden in enger Kooperation mit der KfW Entwicklungsbank, dem Deutschen<br />
Entwicklungsdienst, dem Centrum für internationale Migration und Entwicklung,<br />
der Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe und Internationale Weiterbildung<br />
und Entwicklung gGmbH (Inwent) durchgeführt.<br />
V. A. E.<br />
Oman<br />
ENGAGIERT<br />
nen Menschen erhielten erstmals eine hygienisch<br />
unbedenkliche Abwasserentsorgung.“<br />
> ANSPRECHPARTNER<br />
Peter Kienast > peter.kienast@gtz.de<br />
> LÄNDERINFO<br />
Hauptstadt: Sanaa<br />
Einwohner: ca. 23 Mio.<br />
Landwirtschaftlich nutzbare<br />
Fläche: 2,91 Prozent<br />
der Gesamtfläche<br />
Bevölkerungswachstum:<br />
3 Prozent jährlich<br />
BIP 2008:<br />
ca. 25 Milliarden US$<br />
Quellen: Auswärtiges Amt; CIA World Factbook<br />
37
» INTERVIEW<br />
ERFOLGREICH DURCH WANDEL<br />
„Um weiterhin erfolgreich zu sein, muss die <strong>GTZ</strong> ihre Leistungen noch stärker auf die spezifische Nach-<br />
frage und die politischen Ziele ihrer verschiedenen Auftraggeber ausrichten“, ist Christoph Beier überzeugt.<br />
„Wir müssen uns als anschlussfähig an die unterschiedlichen Bedarfe und Interessen unserer<br />
Kunden erweisen, um sie bei der Erreichung ihrer Ziele in der internationalen Zusammenarbeit optimal<br />
unterstützen zu können.“ Der weiteren Diversifizierung, der Kundenorientierung und der Innovationskraft<br />
des Unternehmens will der neue Geschäftsführer daher besondere Beachtung schenken.<br />
Interview Lars Spilger Fotos Markus Kirchgessner
AKZENTE: Herr Beier, seit 1. Januar leiten Sie<br />
gemeinsam mit Bernd Eisenblätter und Hans-<br />
Joachim Preuß die Geschicke der <strong>GTZ</strong>. Respekt<br />
vor der neuen Aufgabe?<br />
CHRISTOPH BEIER: Natürlich. Einen Riesenrespekt.<br />
Schließlich weiß ich nach zehn Jahren an<br />
verantwortlicher Stelle im Unternehmen ziemlich<br />
genau, was hier an Gesamtverantwortung<br />
auf mich zukommt. Die <strong>GTZ</strong> ist ein ungewöhnlich<br />
komplexes Unternehmen in einem<br />
sehr komplexen Umfeld. Wir agieren auf sehr<br />
speziellen, politischen Märkten, bedienen eine<br />
große Vielfalt unterschiedlicher Kunden und<br />
sind stark dezentralisiert. Und es dreht sich bei<br />
uns schon lange nicht mehr „nur“ um klassische<br />
Armutsminderung: Tagtäglich stehen beispielsweise<br />
gute Regierungsführung, Korruptionsbekämpfung,<br />
Klima- und Umweltschutz, die Finanzsystementwicklung<br />
oder Reformen im Sicherheitssektor<br />
auf der Agenda. Dabei arbeiten<br />
wir häufig an Standorten mit schwierigen Rahmenbedingungen,<br />
was für unsere Mitarbeiter<br />
und das Unternehmen auch Risiken mit sich<br />
bringt. Gleichzeitig bieten sich für unsere Expertise<br />
laufend neue Opportunitäten, die es zu<br />
realisieren gilt. Als Geschäftsführer tragen wir<br />
die volle Verantwortung, die Risiken zu managen<br />
und die Chancen zu realisieren.<br />
Respekt habe ich aber nicht nur vor der neuen<br />
Verantwortung. Respekt habe ich vor allem vor<br />
den hervorragenden Leistungen, die unsere<br />
Mitarbeiter Tag für Tag mit großem Engagement<br />
erbringen, weil ich weiß, mit welch hohem<br />
Qualitätsanspruch und mit welcher Professionalität<br />
hier gearbeitet wird.<br />
Welche Ihrer in der <strong>GTZ</strong> gesammelten Erfahrungen<br />
helfen Ihnen bei der neuen Aufgabe<br />
besonders?<br />
Gerade die Vielfalt meiner bisherigen Rollen in<br />
der <strong>GTZ</strong> hilft mir heute, mich schnell in die<br />
verschiedenen Aufgabenbereiche im Haus hi -<br />
neinzudenken. Und ich meine damit nicht nur<br />
die vergangenen Jahre als Regionalbereichsleiter<br />
oder im Bereich Planung und Entwicklung.<br />
Ich denke auch viel weiter zurück, zum Beispiel<br />
an meine Zeit als Praktikant in der <strong>GTZ</strong>, als<br />
Gutachter von der Uni aus – oder an die Zeit als<br />
Auslandsmitarbeiter vor fast 15 Jahren: Damals<br />
haben wir das indonesische Innenministerium<br />
in Dezentralisierungsfragen beraten. Und wenn<br />
ich mich heute mit der spezifischen Nachfrage<br />
von Schwellenländern, mit innovativen Formen<br />
der Programmgestaltung oder der Geberharmonisierung<br />
beschäftige, profitiere ich noch immer<br />
von dem operativen Know-how, das ich dazu<br />
seinerzeit aufbauen konnte. Davon abgesehen<br />
hat es mich auch persönlich unglaublich bereichert,<br />
nah dran zu sein an den indonesischen<br />
Partnern und ihren Denk- und Arbeitsweisen<br />
und die Höhen und Tiefen der Beratungspraxis<br />
vor Ort selbst genau kennengelernt zu haben.<br />
Welches sind aus Ihrer Sicht die wichtigsten<br />
Herausforderungen in den kommenden Jahren?<br />
Wir alle wissen, dass die Weltgemeinschaft vor<br />
enormen Herausforderungen steht. Denken Sie<br />
an den Klimawandel, die Welternährung, die<br />
internationale Migration, die Stabilität der Finanzmärkte,<br />
an Frieden und Sicherheit etc. Keines<br />
dieser Probleme lässt sich im nationalen Alleingang<br />
lösen, weshalb sich immer mehr<br />
Akteure international engagieren und die Nachfrage<br />
nach unseren Leistungen steigt. Das ist<br />
aus Unternehmenssicht erfreulich, bietet es<br />
doch die Möglichkeit, weitere Geschäftspotenziale<br />
zu erschließen. Dabei zeigt sich insbesondere<br />
im Drittgeschäft mit Auftraggebern außerhalb<br />
der Bundesregierung, wie marktgängig unsere<br />
Leistungen sind und wie gut wir uns im<br />
internationalen Wettbewerb behaupten. Wir<br />
müssen in Zukunft aber noch deutlicher machen,<br />
was unsere Arbeit bewirkt – wie wir also<br />
zur Lösung der komplexen Probleme beitragen.<br />
Und wir müssen unsere Beiträge laufend hinsichtlich<br />
ihrer Wirkungen überprüfen und weiterentwickeln.<br />
Die damit verbundene wachsende<br />
Komplexität innerhalb unserer Organisation<br />
müssen wir so managen, dass wir effizient,<br />
schnell und reaktionsfähig bleiben.<br />
Angesichts der Verschiedenheit der Auftraggeber<br />
klingt das nicht nach einer leichten Aufgabe<br />
...<br />
Durchaus nicht. Aber gerade die Diversifizierung<br />
der Auftraggeberstruktur ist aus meiner<br />
Sicht ein erfolgsentscheidender Faktor für die<br />
Zukunft eines Unternehmens, das in der internationalen<br />
Zusammenarbeit erfolgreich bleiben<br />
will. Wir haben in mehr als drei Jahrzehnten gemeinsam<br />
mit unseren Partnern und Auftraggebern<br />
weltweit ein enormes Know-how rund um<br />
die Gestaltung nachhaltiger Entwicklungsprozesse<br />
gesammelt. Diese Expertise wollen wir allen<br />
international agierenden Bundesministerien<br />
und internationalen Auftraggebern passgenau<br />
anbieten. Wir haben hier schon viel erreicht.<br />
Ausruhen dürfen wir uns auf diesem Erfolg jedoch<br />
nicht: Wir müssen die Innovationskraft<br />
bewahren, unser Angebot laufend an veränderte<br />
Rahmenbedingungen und eine sich rasch verändernde<br />
Nachfragesituation anpassen und stetig<br />
ausbauen. Dies bringt natürlich große Herausforderungen<br />
hinsichtlich der eigenen Flexibilität<br />
und Veränderungsbereitschaft mit sich.<br />
Aber angesichts der tiefen Verbundenheit der<br />
Kolleginnen und Kollegen mit der <strong>GTZ</strong> und<br />
bei all der Leidenschaft, die sie für ihre Arbeit<br />
haben, ist mir davor nicht bange. Im Gegenteil:<br />
Ich freue mich sehr darauf, den nötigen kontinuierlichen<br />
Wandel an einer entscheidenden Stelle<br />
im Unternehmen mitgestalten zu dürfen.<br />
> ZUR PERSON<br />
BEFRAGT<br />
Christoph Beier ist<br />
seit dem 1. Januar<br />
<strong>2010</strong> Geschäftsführer<br />
der <strong>GTZ</strong>. Ab 2000 gehörte<br />
er dem Oberen<br />
Führungskreis an: bis<br />
2003 als Leiter des<br />
Bereiches Planung und Entwicklung. Danach<br />
zeichnete er für den Bereich Mittelmeer, Europa,<br />
Zentralasien, ab 2007 für Asien/Pazifik<br />
und Lateinamerika/Karibik verantwortlich.<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong> 39
40<br />
PORTRÄTIERT<br />
Barbara Hess leitet das GT Z-Büro<br />
in Bogotá.<br />
44 Millionen Menschen<br />
leben in Kolumbien.<br />
Gewaltsame Konflikte<br />
und Drogenhandel bereiten<br />
dem enorm vielgestaltigen<br />
Land weiterhin große<br />
Probleme.<br />
MENSCHEN VERSTEHEN<br />
EIN PRAKTIKUM IN PERU stellte 1978 die Weichen für<br />
die Zukunft von Barbara Hess. „Die Begeisterung für<br />
Lateinamerika, die damals entstanden ist, hat mich nie<br />
mehr losgelassen“, erinnert sie sich. „Seitdem habe ich<br />
den größten Teil meines Berufs- und Privatlebens hier<br />
verbracht.“ Als Fachkraft des Centrums für internationale<br />
Migration und Entwicklung war die studierte Ethnologin<br />
in Ecuador, für die UNO arbeitete sie in Bolivien, als<br />
Leiterin eines Genderprojekts in Kolumbien. Die Liste<br />
an Einsatzländern und Projekten ließe sich noch weiter<br />
fortsetzen. „Sehr prägend war sicherlich meine Tätigkeit<br />
als <strong>GTZ</strong>-Büroleiterin in El Salvador“, erzählt Barbara<br />
Hess. „Ich war 2001 dort, als ein schweres Erdbeben<br />
das Land erschüttert hat, und wir mussten viel Not- und<br />
Aufbauhilfe leisten. Das war für mich eine ganz besondere<br />
Erfahrung.“ Von 2002 bis 2006 arbeitete die Kölnerin als<br />
Regionalleiterin in der <strong>GTZ</strong>-Zentrale in Eschborn. Doch dann<br />
zog es sie zurück nach Lateinamerika. Als aktuelle Leiterin<br />
des <strong>GTZ</strong>-Büros in Kolumbien ist Barbara Hess engagiert wie<br />
eh und je. „Ich arbeite an konkreten Projekten, zusammen<br />
mit den beteiligten Menschen“, so Barbara Hess. „Darum geht<br />
es für mich in diesem Job.“<br />
Anna-Lisa Ann Zug besuchte Barbara Hess in Bogotá.<br />
Barbara Hess und Anna-Lisa Zug im <strong>GTZ</strong>-Büro in Bogotá.<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
FOTOS: <strong>GTZ</strong>, ISTOCKPHOTO
ZUR PERSON<br />
Marie-Luise Haberberger<br />
arbeitet seit 1981 für<br />
die <strong>GTZ</strong>. Zurzeit ist<br />
die gelernte Betriebswirtin<br />
Leiterin des<br />
Programms Ländliche<br />
Finanzinstitutionen<br />
in Indien.<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5<br />
FÜNF FRAGEN – ZWEI GESICHTER<br />
Für was lohnt es sich, sich einzusetzen?<br />
Marie-Luise Haberberger: Für die Gerechtigkeit<br />
und die Wahrheit – hohe Selbstmotivation<br />
und Mut gehören natürlich dazu.<br />
Was treibt Sie an?<br />
Immer wieder Neues zu ergründen und auszuprobieren<br />
in Zusammenarbeit mit Kollegen,<br />
Kolleginnen und Partnern. Erfolg spielt dabei<br />
auch eine Rolle.<br />
Galo Nina: Für Gerechtigkeit, Chancengleichheit<br />
und die gewaltfreie Austragung von Konflikten.<br />
Die Möglichkeit, ständig Neues zu erlernen<br />
sowie ein Stück dazu beizutragen, mein Umfeld<br />
gerechter zu gestalten.<br />
Welche Kompetenz ist für Ihre Arbeit besonders wichtig?<br />
Die Fähigkeit, Partner und Kunden zu verste- Es gibt mehrere, aber zu den wichtigsten gehen,<br />
mit ihnen gemeinsam Ideen und Vorgehören Anpassungsvermögen und Flexibilität.<br />
hensweisen zu entwickeln und umzusetzen. Diese Fähigkeiten sind unabdingbar, um unter<br />
ständig wechselnden Situationen immer<br />
den geeignetsten Weg zu finden.<br />
Was ist für Sie die größte Herausforderung?<br />
Komplizierte und komplexe Zusammenhänge<br />
zu erkennen, um dann daraus verständliche<br />
Lösungen und Wege aufzuzeigen. Ich lege viel<br />
Wert auf Klarheit und Einfachheit.<br />
Mein erstes Zusammentreffen 1985 mit<br />
Muhammad Yunus in Bangladesch hat mich<br />
überzeugt und bestärkt, dass Finanzdienstleistungen<br />
für die Armen und die Ärmsten<br />
eine Grundlage für Veränderung sind.<br />
Geduld zu haben: In diesem Job werden<br />
langfristige Prozesse vorangetrieben, deren<br />
positive – manchmal leider auch negative -<br />
Auswirkungen nicht sofort sichtbar sind.<br />
Welches Erlebnis hat Sie im Rahmen Ihrer Arbeit besonders beeindruckt?<br />
Der Besuch indigener ländlicher Gemeinden,<br />
wo ich die Kreativität, Lebensfreude, Solidarität<br />
und Lernbereitschaft der Menschen erleben<br />
konnte, die trotz schwieriger Bedingungen<br />
für bessere Umstände kämpfen.<br />
> ZUR PERSON<br />
Galo Nina ist als<br />
Fachassistent der Büroleitung<br />
und Öffentlichkeitsarbeitskoordinator<br />
für die <strong>GTZ</strong> in Quito tätig.<br />
Der ecuadorianische<br />
Politologe kam 2006 ins<br />
Unternehmen.<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong> 41
42<br />
ERKLÄRT<br />
WISSEN, WAS WIRKT<br />
Was bewirkt unsere Arbeit eigentlich konkret? Diese Frage müssen sich Unternehmen wie die<br />
<strong>GTZ</strong> kontinuierlich stellen – und sie schlüssig beantworten. Doch wie lassen sich Wirkungen<br />
messen, bewerten und belastbar nachweisen?<br />
Text Dagmar Puh<br />
Wiegen wird die Sau nicht fett“, lautet<br />
ein altes Sprichwort. Das ist zweifellos<br />
1Vom<br />
richtig. Dennoch lohnt sich der regelmäßige<br />
Blick auf die Waage. Zeigt er doch, ob sich<br />
ein Tier wunschgemäß entwickelt, welches Futter<br />
am besten ist und ob und wann man Neues<br />
ausprobieren muss, damit am Markttag das Gewicht<br />
stimmt. „Bei Evaluierungen geht es um<br />
ganz ähnliche Dinge“, sagt Martina Vahlhaus,<br />
Leiterin der Stabsstelle Evaluierung der <strong>GTZ</strong>.<br />
„Wir möchten wissen, welche Wirkungen unsere<br />
Arbeit tatsächlich hat, wie effizient und nachhaltig<br />
sie ist, damit wir unsere Konzepte und<br />
Strategien weiterentwickeln und Entwicklungsmaßnahmen<br />
steuern können. Mit belastbaren<br />
Zahlen und Daten können wir außerdem glaubwürdig<br />
Rechenschaft über das ablegen, was wir<br />
tun.“<br />
Die Frage, was Entwicklungsmaßnahmen<br />
konkret bewirken und wie sich diese Wirkung<br />
nachweisen lässt, ist in den letzten Jahren zu einer<br />
Leitfrage der Entwicklungs- und internationalen<br />
Zusammenarbeit geworden. Die <strong>GTZ</strong><br />
richtet ihre Arbeit – von der Planung über die<br />
Durchführung bis zum Projektabschluss – konsequent<br />
auf Wirkung aus. Ihren Erfolg misst sie<br />
an Grad und Qualität der Veränderungen, die<br />
„In allen Phasen unserer Arbeit beobachten wir<br />
kontinuierlich, was unser Handeln eigentlich<br />
bewirkt. So entsteht ein enormer Datenpool, aus<br />
dem die Evaluierer schöpfen können.“<br />
im Partnerland, bei den Menschen und Organisationen<br />
dort, durch gemeinsame Projekte oder<br />
Programme entstehen. Dabei geht es sowohl um<br />
direkte Wirkungen – Veränderungen also, die<br />
durch eine Entwicklungsmaßnahme erzielt<br />
wurden und ihr kausal zugeordnet werden<br />
können – als auch um den Beitrag zu übergeordneten<br />
Zielen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit,<br />
beispielsweise den Millenniumsentwicklungszielen.<br />
Internationale Standards gelten<br />
Doch wie lassen sich Entwicklungsmaßnahmen<br />
und ihre Wirkungen eigentlich messen und<br />
bewerten? Damit hat sich das Development<br />
Assistance Committee (DAC), der Entwicklungsausschuss<br />
der Organisation für wirtschaftliche<br />
Zusammenarbeit und Entwicklung<br />
(OECD), seit Anfang der 90er Jahre auseinandergesetzt<br />
und fünf Evaluierungskriterien<br />
entwickelt: Relevanz (wird das Richtige getan?),<br />
Effektivität (werden die direkten Ziele<br />
erreicht?), Effizienz (ist das Handeln wirtschaftlich?<br />
), Impact (wie sieht der Beitrag<br />
zu übergeordneten entwicklungspolitischen<br />
Zielen aus?) und Nachhaltigkeit (sind die<br />
Wirkungen von Dauer?). Außerdem hat das<br />
DAC Glaubwürdigkeit, Nützlichkeit, Partnerorientierung<br />
und das Vorhandensein eines<br />
funktionierenden Evaluierungsprogramms als<br />
wesentliche Evaluierungsprinzipien festgelegt.<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
WIE ERFOLGREICH IST DIE <strong>GTZ</strong>?<br />
IM ZEITRAUM 2006/2007 nahmen unabhängige<br />
Gutachter 115 <strong>GTZ</strong>-Vorhaben in allen<br />
Regionen, in denen das Unternehmen<br />
aktiv ist, unter die Lupe. Rund 58<br />
Prozent schnitten mit der Beurteilung<br />
„gut“ oder „sehr gut“ ab. Von den 115 Vorhaben<br />
wurden dabei 55 dezentral und 60 unabhängig<br />
evaluiert (zum Unterschied zwischen<br />
diesen beiden Evaluationsverfahren<br />
siehe Artikel auf dieser Seite).<br />
GESAMTERGEBNIS ALLER 115 VORHABEN<br />
6 (5,2 %)<br />
1 (0,9 %)<br />
QUELLE: <strong>GTZ</strong><br />
Die DAC-Kriterien und -prinzipien, an<br />
deren Erarbeitung das Bundesministerium für<br />
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung<br />
beteiligt war, sind für die deutsche Entwicklungszusammenarbeit<br />
verbindlich. Auch<br />
das Evaluierungssystem der <strong>GTZ</strong> entspricht<br />
diesen internationalen Standards. Es ruht auf<br />
zwei Säulen: den dezentralen und den unabhängigen<br />
Evaluierungen.<br />
„Bei dezentralen Evaluierungen betrachtet<br />
die <strong>GTZ</strong> selbstkritisch ihre eigene Arbeit“, erklärt<br />
Martina Vahlhaus. „Dezentrale Evaluierungen<br />
werden vom operativen Bereich, der für<br />
das Vorhaben verantwortlich ist, initiiert und<br />
gesteuert. Dort werden auch der Umfang der<br />
Evaluierung festgelegt und in Abstimmung mit<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
34 (29,6 %)<br />
13 (11,3 %)<br />
61 (53,0 %)<br />
sehr gut<br />
gut<br />
zufriedenstellend<br />
5,2%<br />
nicht zufriedenstellend<br />
eindeutig unzureichend<br />
* DAC = DEVELOPMENT ASSISTANCE COMMITTEE ><br />
21 VORHA HABEN<br />
18,3 %<br />
Lateinamerika,<br />
Karibik<br />
9,6 %<br />
11 1 Ü ÜBERREGIONALE VORHABEN VORHABE<br />
DIE 5 DAC*-KRITERIEN<br />
29,6 %<br />
Afrika<br />
Mit ihrer Orientierung an den Kriterien<br />
des OECD/DAC verfügt die <strong>GTZ</strong> über<br />
ein Evaluierungssystem, das internationalen<br />
Standards entspricht. Den fünf<br />
DAC-Kriterien sind folgende Fragestellungen<br />
zuzuordnen:<br />
34 VORHAB ABEN EN<br />
den Partnern vor Ort die Gutachter ausgewählt.<br />
Die Gutachter, meist eine internationale und<br />
eine lokale Fachkraft, die beide vorher nichts<br />
mit der Maßnahme zu tun hatten, prüfen dann,<br />
wo das Vorhaben steht und in welchen Bereichen<br />
eventuell Optimierungsbedarf besteht.“<br />
Normalerweise finden dezentrale Evaluierungen<br />
gegen Ende einer Projektphase statt, damit<br />
aus den Ergebnissen für die Planung und<br />
Durchführung des nächsten Abschnitts gelernt<br />
werden kann.<br />
Unabhängige Evaluierungen, die zweite<br />
Säule des <strong>GTZ</strong>-Evaluierungssystems, dienen in<br />
erster Linie der Rechenschaftslegung gegenüber<br />
den Auftraggebern und der Öffentlichkeit,<br />
leisten aber auch einen wichtigen Beitrag<br />
REGIONALE GIONALE VERTE VER VERTEILUNG DER VORHABEN<br />
21,7 %<br />
25 VORHA HABEN<br />
Europa, Kaukasus<br />
4,3 % 5 VORHABEN<br />
Mittlerer Osten<br />
16,5 %<br />
Asien<br />
19 VO ORHABEN A<br />
1 Relevanz � Tun wir das Richtige?<br />
2 Effektivität � Erreichen wir die Ziele?<br />
3 Effizienz � Handeln wir wirtschaftlich?<br />
4 Impact � Tragen wir zu übergeordneten<br />
entwicklungspolitischen Wirkungen bei?<br />
5 Nachhaltigkeit � Sind die Wirkungen<br />
von Dauer?<br />
zum Lernen innerhalb des Unternehmens. Verantwortet<br />
und gesteuert werden sie von der<br />
Stabsstelle Evaluierung, die es seit 2006 gibt.<br />
Sie berichtet direkt an die Geschäftsführung<br />
und ist vom operativen Geschäft unabhängig –<br />
auch das entspricht den DAC-Standards. „Wir<br />
beauftragen unabhängige Forschungsinstitute<br />
oder Beratungsfirmen damit, die Arbeit der<br />
<strong>GTZ</strong> zu evaluieren“, skizziert Martina Vahlhaus<br />
eine der Aufgaben ihrer Organisationseinheit.<br />
„Außerdem stellen wir sicher, dass sie<br />
die Evaluierungen methodisch kompetent<br />
durchführen. Besonders wichtig ist beispielsweise,<br />
dass die Gutachter bei ihrer Beurteilung<br />
nicht vom Ziel einer Entwicklungsmaßnahme<br />
ausgehen, sondern sich zuerst anschauen, wel-<br />
43
ERKLÄRT<br />
che Veränderungen in ihrem Umfeld aufgetreten<br />
sind. So kommen auch unbeabsichtigte und<br />
unerwünschte Wirkungen in den Blick. Erst im<br />
zweiten Schritt geht es dann darum festzustellen,<br />
welche Veränderungen direkte oder indirekte<br />
Wirkungen des Vorhabens sind.“ Die Ergebnisse<br />
aller Evaluierungen werden veröffentlicht<br />
und stehen damit Auftraggebern und<br />
Partnern zur Verfügung.<br />
Pro Jahr wurden seit 2006 circa 30 unabhängige<br />
Evaluierungen durchgeführt: zehn<br />
Zwischenevaluierungen laufender Projekte oder<br />
Programme, zehn Schlussevaluierungen wenige<br />
Monate vor oder nach Programmende und zehn<br />
Ex-post-Evaluierungen zwei bis fünf Jahre nach<br />
Beendigung einer Maßnahme. Durch die drei<br />
Evaluierungstypen gewinnt die <strong>GTZ</strong> unter-<br />
BEISPIELE<br />
WENIGER MÜLL IN MAPUTO<br />
Anfang 2002 beauftragte das BMZ die <strong>GTZ</strong> damit, die Stadtverwaltung von Maputo bei der<br />
Abfallentsorgung zu unterstützen. Das war bitter nötig, denn in den Straßen der mosambikanischen<br />
Hauptstadt türmten sich die Müllberge. Sieben Jahre später sind die Wirkungen<br />
des Projektes, in dessen Rahmen unter anderem eine nach Einkommen gestaffelte<br />
Abfallgebühr eingeführt wurde, nicht nur im nun aufgeräumten Straßenbild augenfällig.<br />
Sie lassen sich auch mit Zahlen belegen: Waren 2002 nur 35.000 Haushalte an die Müllsammlung<br />
angeschlossen, sind es heute 450.000. 70 Prozent der Entsorgungskosten werden<br />
über die Müllgebühr gedeckt – im Vergleich zu 0 Prozent 2002. Nicht zuletzt sind<br />
neue Arbeitsplätze entstanden: 250 Menschen arbeiten nun in den Bereichen Müllsammlung<br />
und Recycling.<br />
GESUNDE SCHULKINDER AUF DEN PHILIPPINEN<br />
schiedliche Erkenntnisse über die tatsächlichen<br />
und längerfristigen Wirkungen ihrer Arbeit.<br />
Auf Basis der Schlussevaluierung lässt sich beurteilen,<br />
inwieweit ein Projekt seine Ziele erreicht<br />
hat. Ex-post-Evaluierungen geben insbesondere<br />
Aufschluss über die übergeordneten,<br />
entwicklungspolitischen Wirkungen und über<br />
die Nachhaltigkeit, das heißt darüber, ob die<br />
Wirkungen von Dauer sind.<br />
Thematische Schwerpunkte setzen<br />
Die Auswahl der Projekte, die die Gutachter genauer<br />
unter die Lupe nehmen, erfolgt stichprobenartig.<br />
„Wir ermitteln jedes Jahr zwei thematische<br />
Schwerpunkte, in denen dann die unabhängigen<br />
Evaluierungen stattfinden“, erläutert<br />
Jedes Jahr sterben 82.000 philippinische Schulkinder an vermeidbaren Krankheiten wie<br />
Durchfall- oder Atemwegserkrankungen. Im Auftrag des BMZ unterstützt die <strong>GTZ</strong> das philippinische<br />
Bildungsministerium dabei, ein nationales Vorsorgeprogramm in Schulen zu<br />
etablieren. Im Zuge des Projekts wurden seit 2008 rund 3.850 Schulen mit besseren sanitären<br />
Anlagen ausgestattet. Regelmäßiges Händewaschen und Zähneputzen unter Anleitung<br />
eines Lehrers ist für eine Million Kinder nun Teil des Schulalltags. Außerdem finden<br />
zweimal pro Jahr Entwurmungskuren statt. Schon nach kurzer Zeit zeigten die Maßnahmen<br />
positive Auswirkungen. Gegenwärtig setzen 24 Provinzen das Programm mit eigenen<br />
Ressourcen um. Es ist geplant, bis <strong>2010</strong> sechs Millionen Kinder – die Hälfte aller Grundschüler<br />
– mit dem Programm zu erreichen.<br />
Martina Vahlhaus. „<strong>2010</strong> sind das die Schwerpunkte<br />
‚Berufliche Bildung‘ und ‚Friedensentwicklung<br />
und Krisenprävention‘. Durch diese<br />
Konzentration auf zwei Themen können wir die<br />
Ergebnisse aussagekräftiger auswerten, als das<br />
bei einer Zufallsstichprobe aus dem Gesamtportfolio<br />
der <strong>GTZ</strong> möglich wäre.“<br />
Eine zentrale Datenquelle für alle Evaluierungen<br />
ist das wirkungsorientierte Monitoring,<br />
das in der <strong>GTZ</strong> als ein Standard gilt. „In allen<br />
Phasen unserer Arbeit – von der Planung eines<br />
Projekts bis zu seinem Ende – beobachten wir<br />
kontinuierlich, was unser Handeln eigentlich<br />
bewirkt“, sagt Oliver Haas, der bei der <strong>GTZ</strong> für<br />
die Koordination des Qualitätsmanagements<br />
zuständig ist. „So entsteht ein enormer und sehr<br />
aussagekräftiger Datenpool, aus dem die Evaluierer<br />
schöpfen können.“ Ergänzt werden die<br />
Monitoring-Daten sowohl bei den dezentralen<br />
als auch bei den unabhängigen Evaluierungen<br />
mit Hilfe des computergestützten Interviewverfahrens<br />
e-VAL, das die <strong>GTZ</strong> mitentwickelt hat.<br />
Das Besondere daran: Die befragten Personen<br />
antworten nicht auf vorher festgelegte, standardisierte<br />
Fragen, sondern können alle für sie relevanten<br />
Themen zur Sprache bringen und in eigenen<br />
Worten beschreiben, wie sie zum Beispiel<br />
Konzept, Verlauf und Wirkungen einer Entwicklungsmaßnahme<br />
einschätzen.<br />
„Unser Evaluierungssystem wird sich auch<br />
in Zukunft immer weiterentwickeln“, sagt Martina<br />
Vahlhaus. „Schon jetzt funktioniert es auf<br />
einem sehr hohen, internationalen Niveau. Es<br />
liefert wichtige Erkenntnisse nicht nur für die<br />
<strong>GTZ</strong>, sondern auch – ganz im Sinne der ‚Pariser<br />
Erklärung zur Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit‘<br />
– für unsere Partner.“<br />
Das Spitzenniveau wurde dem Unternehmen<br />
übrigens auch im Jahre 2008 von der Universität<br />
Saarbrücken und dem Hamburgischen Weltwirtschaftsinstitut<br />
bescheinigt, die die Evaluierungssysteme<br />
aller deutschen Vorfeldorganisationen<br />
unter die Lupe nahmen. Ihr Urteil über<br />
das Evaluierungssystem der <strong>GTZ</strong>: „Vorbildlich!“<br />
44 <strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
LITERATURTIPPS<br />
LITERATUR AUS ALLER WELT<br />
SÜFFISANT und von<br />
heiterer Melancholie<br />
ist die Geschichte von<br />
Dr. Wakankar, der unbeirrt<br />
versucht, als<br />
Arzt und Bürger eine<br />
Nische zu finden, abseits<br />
von Korruption<br />
und gepanschten Infusionen.<br />
Als ein junger<br />
Familienvater bei einer Demonstration erschossen<br />
wird, eskaliert die Situation. Dr. Wakankar<br />
gerät in die Fänge des Machtapparates<br />
und findet einen überraschenden Ausweg. Ein<br />
wunderbares Buch über schwierige Themen im<br />
heutigen Indien. Cornelia Zetzsche<br />
Uday Prakash. Doktor Wakankar [Indien]<br />
Aus dem Hindi von André Penz.<br />
Draupadi Verlag<br />
www.litprom.de<br />
<strong>GTZ</strong>-PUBLIKATIONEN<br />
Diese aktuellen Publikationen stehen<br />
im Internet kostenlos zum Download<br />
oder Bestellen bereit.<br />
www.gtz.de/publikationen<br />
>> Suchen und bestellen<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
Neue Ideen für mehr<br />
Beschäftigung – Dokumentation<br />
und Auswertung<br />
des Wettbewerbs.<br />
Von Tetyana<br />
Lutsyk. Als Printversion<br />
und PDF-Download<br />
in deutscher Sprache<br />
erhältlich.<br />
GLATZKOPF-LI ist<br />
ein geschäftstüchtiges<br />
Großmaul, sein Bruder<br />
Song Gang ein<br />
nachdenklicher Brillenträger.<br />
Die beiden<br />
gegensätzlichen Brüder<br />
erleben als Kinder<br />
gemeinsam die<br />
Kulturrevolution und<br />
als Erwachsene den unerhörten wirtschaftlichen<br />
Aufschwung Chinas. Ein hochpolitischer<br />
Roman, der im leichten unterhaltsamen Schelmengewand<br />
daherkommt. Selten habe ich bei<br />
einer Lektüre so gelacht, selten so geweint.<br />
Katharina Borchardt<br />
Yu Hua. Brüder [China]<br />
Aus dem Chinesischen von Ulrich Kautz.<br />
S. Fischer Verlag<br />
Getting Sensitive –<br />
Helping civil society<br />
groups gain funding for<br />
gender-sensitive HIV<br />
programmes. Von<br />
Juliette Papy und<br />
Marianthi Vezertzi. In<br />
englischer Sprache<br />
erhältlich.<br />
Steps for Action to promote<br />
gender equality.<br />
Von Jörg-Werner<br />
Haas. Die umfangreiche<br />
Broschüre ist<br />
nur als PDF-Download<br />
und ausschließlich in<br />
englischer Sprache erhältlich.<br />
SERVICE<br />
50 JAHRE nach seinem<br />
Erscheinen führt<br />
uns der Roman in die<br />
koloniale Vergangenheit<br />
Argentiniens im<br />
18. Jahrhundert und<br />
macht uns bekannt mit<br />
einem der wichtigsten<br />
Erneuerer der lateinamerikanischenLiteratur<br />
der Moderne. Ein nüchternes und lakonisches<br />
Buch, das bestechend universell ist und<br />
auch ein halbes Jahrhundert nach der Erstauflage<br />
nichts von seiner Spannung und Aktualität<br />
verloren hat.<br />
Anita Djafari<br />
Antonio di Benedetto. Zama wartet [Argentinien]<br />
Aus dem Spanischen von Maria Bamberg. Nachwort<br />
von Roland Spiller. Manesse Verlag<br />
litprom – Gesellschaft zur Förderung der Literatur aus Afrika, Asien und Lateinamerika hat die Rezensionen für <strong>akzente</strong> bereitgestellt.<br />
Sie sind der Bestenliste „Weltempfänger“ von litprom entnommen.<br />
Umweltbilanz 2008. Diverse<br />
Autoren. Die Umweltbilanz<br />
der Deutschen<br />
Gesellschaft für<br />
Technische Zusammenarbeit<br />
ist in deutscher<br />
und englischer Sprache<br />
als PDF-Download erhältlich.<br />
Yemen Urban Water<br />
Supply and Sanitation<br />
Sector Reform.<br />
Von Barbara Gerhager,<br />
Anwer Sahooly<br />
und Safwan Salam.<br />
Als PDF-Download in<br />
englischer Sprache erhältlich.<br />
45
46<br />
SERVICE<br />
VORSCHAU<br />
<strong>akzente</strong>-Ausgabe 02/<strong>2010</strong><br />
ENTWICKLUNG braucht Vielfalt. Wo Vielfalt herrscht, gibt es Offenheit,<br />
Wahlmöglichkeiten und Wachstumschancen. Menschen entfalten ihre<br />
Kräfte und entwickeln Perspektiven: individuell, kulturell und politisch.<br />
Veränderungen werden möglich. Die <strong>GTZ</strong> fördert gezielt den gesellschaftlichen,<br />
politischen und kulturellen Pluralismus, damit möglichst<br />
viele Menschen die Möglichkeit erhalten, aktiv an der Gestaltung der<br />
Entwicklung ihres persönlichen und gesellschaftlichen Umfelds teilzuhaben.<br />
Die kommende Ausgabe unseres Magazins erscheint mit einem Essay<br />
und weiteren Beiträgen zum Thema „Vielfalt – Impuls für Entwicklung“<br />
im Juni <strong>2010</strong>.<br />
VIELFALT:<br />
DER KULTURFAKTOR<br />
AUF DEN ESCHBORNER FACHTAGEN <strong>2010</strong> beleuchtet die <strong>GTZ</strong> einen<br />
wichtigen Aspekt ihres Jahresthemas „Vielfalt“: den Stellenwert des Faktors<br />
Kultur für die internationale Zusammenarbeit und für die Arbeit<br />
des Unternehmens. Über 400 Experten aus Politik, Wirtschaft, Zivilgesellschaft<br />
und der <strong>GTZ</strong> werden zum Wissens- und Erfahrungsaustausch<br />
in Podiumsdiskussionen und Workshops erwartet.<br />
Kulturelle Besonderheiten der Partnerländer spielen in der Beratungsarbeit<br />
der <strong>GTZ</strong> schon immer eine wichtige Rolle. Alle Beratungsansätze<br />
müssen sensibel gegenüber den gesellschaftlichen und kulturellen<br />
Gegebenheiten sein, denn nur wer bestehende örtliche Lebensauffassungen<br />
und Überzeugungen einbezieht, kann nachhaltige Lösungen entwickeln.<br />
Umgekehrt kann die gezielte Förderung kultureller Vielfalt<br />
wirtschaftliche, politische und gesellschaftliche Entwicklungen begünstigen<br />
und positiv beeinflussen.<br />
Die Eschborner Fachtage bieten Gelegenheit, die Arbeitspraxis in<br />
einzelnen Ländern in Bezug auf die besonderen Herausforderungen<br />
unterschiedlicher Kulturen und kultureller Vielfalt vergleichend zu betrachten.<br />
Die Eschborner Fachtage <strong>2010</strong> finden statt am 22. und 23. Juni <strong>2010</strong>.<br />
www.gtz.de/eschborner-fachtage<br />
KIRCHGESSNER<br />
Der Zugang zu vielen, oft widersprüchlichen Meinungen sorgt dafür, dass<br />
MARKUS<br />
Menschen eigene Positionen entwickeln können. FOTO:<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong>
AUTOREN UND FOTOGRAFEN DIESER AUSGABE<br />
<strong>akzente</strong> 01/<strong>2010</strong><br />
Jörg Böthling<br />
ist freier Fotojournalist. Für<br />
<strong>akzente</strong> dokumentierte er die<br />
Folgen der Gemeindereform in<br />
Mali. www.agenda-fototext.de<br />
Mira Gatermann<br />
arbeitet als Art Direktorin<br />
bei muehlhaus & moers<br />
kommunikation. Sie illustrierte<br />
die akzentuiert-Strecke.<br />
Paul Hahn<br />
ist als freier Fotograf weltweit<br />
tätig. Für dieses Heft porträtierte<br />
er Heike Faller.<br />
www.paulhahn.de<br />
Markus Kirchgessner<br />
ist freier Fotograf und hat<br />
u. a. den neuen Geschäftsführer<br />
Christoph Beier porträtiert.<br />
www.markus-kirchgessner.de<br />
Wolfgang Köhler<br />
ist freier Journalist und<br />
Buchautor mit Schwerpunkt<br />
Wirtschaft und Finanzen.<br />
www.redaktionkoehler.de<br />
Dagmar Puh<br />
ist Redakteurin bei muehlhaus<br />
& moers kommunikation.<br />
Sie erklärte das Evaluierungssystem<br />
der <strong>GTZ</strong>.<br />
Klaus Sieg<br />
reist für seine Reportagen um<br />
die Welt. Für <strong>akzente</strong> sah er<br />
sich in Mali um.<br />
www.agenda-fototext.de<br />
Lars Spilger<br />
ist Mitarbeiter der Unternehmenskommunikation<br />
der <strong>GTZ</strong>. Er<br />
sprach mit Christoph Beier.<br />
Beate Wörner<br />
ist freie Journalistin und<br />
Autorin. Sie arbeitet seit<br />
vielen Jahren im entwicklungspolitischen<br />
Bereich.<br />
Anna-Lisa Zug<br />
ist Mitarbeiterin der <strong>GTZ</strong> in<br />
Kolumbien. Für <strong>akzente</strong> porträtierte<br />
sie Barbara Hess.<br />
IMPRESSUM<br />
AKZENTE<br />
Herausgeber: Deutsche Gesellschaft für<br />
Technische Zusammenarbeit (<strong>GTZ</strong>) GmbH,<br />
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, 65760 Eschborn,<br />
Dorothee Hutter, Leiterin Unternehmenskommunikation<br />
Telefon: +49 61 96 79-0<br />
Telefax: +49 61 96 79-11 15<br />
E-Mail: <strong>akzente</strong>@gtz.de<br />
Internet: www.gtz.de/<strong>akzente</strong><br />
Verantwortlich: Daniele Lovens, Leitung Öffentlichkeitsarbeit<br />
Inhaltliche Konzeption und Redaktion:<br />
Wolfgang Barina (verantwortlich), Daniele Lovens,<br />
Carola Ritzenhoff, Anne Wortberg; Karsten Fiehe,<br />
Dagmar Puh (muehlhaus & moers kommunikation)<br />
Gestalterische Konzeption: Karen Thümler,<br />
Claudia Becker<br />
Lektorat: textschrittmacher, Lübeck<br />
Art Direktion: Mira Gatermann<br />
Produktion: muehlhaus & moers kommunikation,<br />
Köln<br />
Lithografie: purpur, Köln<br />
Druck: Heinrich Fischer Rheinische Druckerei<br />
GmbH, Worms<br />
Papier: Arctic Volume, nach FSC-Standard zertifiziert<br />
Kartenmaterial: <strong>GTZ</strong>/Ira Olaleye<br />
Die kartografische Darstellung dient nur dem informativen<br />
Zweck und beinhaltet keine völkerrechtliche<br />
Anerkennung von Grenzen und Gebieten.<br />
Die <strong>GTZ</strong> übernimmt keinerlei Gewähr für die Aktualität,<br />
Korrektheit oder Vollständigkeit des bereitgestellten<br />
Kartenmaterials. Jegliche Haftung für<br />
Schäden, die direkt oder indirekt aus der Benutzung<br />
entstehen, wird ausgeschlossen.<br />
Namentlich gekennzeichnete Beiträge geben nicht<br />
immer die Meinung des Herausgebers wieder.<br />
Alle nicht gekennzeichneten Bilder: <strong>GTZ</strong><br />
Erscheinungsweise: dreimal jährlich<br />
Erscheinungsdatum der vorliegenden Ausgabe:<br />
Februar <strong>2010</strong><br />
ISSN: 0945-4497<br />
47
Riskante Börsengeschäfte (im Bild die Tokioter Börse) und faule Kredite<br />
in Milliardenhöhe trieben die Weltwirtschaft in die Rezession. Die Folgen<br />
der Krise werden Industrie- und Entwicklungsländer noch lange spüren.<br />
www.gtz.de