GTZ akzente 1/2010

Das Magazin der GTZ 

Werte für die Wirtschaft 

Mit sozialer und ökologischer Marktwirtschaft aus der Krise 

WEITERE THEMEN: 

Mali: Die Gemeindereform schafft mehr Möglichkeiten für 

die politische Teilhabe auf dem Land. 

Jemen: Der Wüstenstaat stellt die Wasserversorgung für 

seine Bewohner auf ein neues Fundament. 

AUSGABE 01/10

EDITORIAL 

Dorothee Hutter leitet die Unternehmenskommunikation 

der GTZ. 

2 

Liebe Leserinnen, liebe Leser, 

„Jede Erfahrung, selbst eine schlechte, ist für irgendwas gut“ – dieser 

Spruch ist Allgemeingut. Er gilt auch für die Finanzkrise, die die Weltwirtschaft 

an den Rand des Abgrunds gebracht hat. Ein Staat wie Island, 

der noch 2007 unter den reichsten Ländern der Welt rangierte, steht 

plötzlich vor dem Staatsbankrott. Erinnerungen an die Weltwirtschaftskrise 

Ende der Zwanzigerjahre des vorigen Jahrhunderts wurden wach 

und damit auch die Angst vor einem kompletten Zusammenbruch der 

Weltwirtschaft. Heute wissen wir: Am Schlimmsten sind wir gerade noch 

vorbeigeschlittert. Aber der Schreck und die Nachwehen sitzen tief in den 

Knochen. Und so erweist sich die Krise auch als Chance: nämlich, die 

längst fällige Diskussion über das Wechselspiel von Staat und Markt zu 

führen. Oder anders formuliert: Wie viel Staat braucht der Markt? 

Diese Debatte wird nun international geführt, und immer wieder fällt der 

Blick dabei auf Deutschland und sein Modell der sozialen Marktwirtschaft, 

das nach der Faustregel funktioniert: so viel Markt wie möglich, so 

viel Staat wie nötig. Nicht mehr das freie Spiel der Kräfte, sondern ein 

Wirtschaftsmodell, das Nachhaltigkeit und den Interessenausgleich 

zwischen den Marktbeteiligten in den Mittelpunkt stellt, erfreut sich 

wachsender Nachfrage. Dabei geht es keinesfalls darum, das deutsche 

Modell eins zu eins zu kopieren – vielmehr stehen die Erfolgsfaktoren, 

aber auch die Gründe für Misserfolge im Mittelpunkt des Interesses. 

Welchen Anforderungen muss ein Sozialversicherungssystem genügen? 

Wie können wirtschafts- und finanzpolitische Rahmenbedingungen eines 

Staates aussehen? Wie lässt sich das Umweltbewusstsein der Bevölkerung 

stimulieren? Mit solchen Fragen haben wir als GTZ jahrzehntelange 

Erfahrung. Die stellen wir im Auftrag der Bundesregierung unseren 

Partnerländern zur Verfügung. Wie das konkret aussieht, lesen Sie in 

dieser Ausgabe von akzente. 

Dorothee Hutter

GROSSE RISIKEN birgt das marktliberale Wirtschaftsmodell. 

Gibt es eine bessere Alternative? 

MEHR EINFLUSS auf politische Entscheidungen 

haben Bürger in Mali nach der Gemeindereform. 

SAUBERES WASSER im Wüstenstaat Jemen: Dafür 

sorgen die Stadtwerke im Land. 

TITELMOTIV: KAREN KASMAUSKI/CORBIS 

LOKALISIERT 

INHALT 

Kurzmeldungen aus aller Welt ............................................................. 4 

Projekte, Veranstaltungen und Initiativen 

EXPONIERT 

Neuland für alle .................................................................................................6 

Das AFI Global Policy Forum fordert Finanzdienstleistungen für Arme 

AKZENTUIERT 

Werte für die Wirtschaft ........................................................................10 

Mit sozialer und ökologischer Marktwirtschaft aus der Krise 

KOMMENTIERT 

Anleitung zum Unglücklichsein ......................................................... 26 

Heike Faller berichtet über ihre Erfahrungen als Kleinanlegerin 

ENGAGIERT 

Demokratie unterm Mangobaum ....................................................... 30 

Mehr politische Teilhabe in Mali durch die Dezentralisierung 

Wasser für die Wüste ................................................................................. 34 

Im Jemen entsteht eine bessere Wasserver- und -entsorgung 

BEFRAGT 

Erfolgreich durch Wandel ....................................................................... 38 

Im Gespräch mit dem neuen GTZ-Geschäftsführer Christoph Beier 

PORTRÄTIERT 

Besucht .................................................................................................................... 40 

GTZ-Mitarbeiterin Barbara Hess in Bogotá 

Fünf Fragen – zwei Gesichter ..............................................................41 

Marie-Luise Haberberger und Galo Nina geben Auskunft 

ERKLÄRT 

Wissen, was wirkt ......................................................................................... 42 

Wie die GTZ die Wirkungen ihrer Arbeit evaluiert 

SERVICE 

Literaturtipps ..................................................................................................... 45 

Neue Literatur aus aller Welt und Publikationen der GTZ 

Eschborner Fachtage .................................................................................. 46 

Das Thema der Veranstaltung 2010 heißt „Vielfalt: der Kulturfaktor“ 

Vorschau ................................................................................................................. 46 

Autoren und Fotografen dieser Ausgabe, Impressum ................................. 47 

akzente 01/2010 3

LOKALISIERT 

TANSANIA 

Mobile Schnelldiagnostik 

In der südtansanischen 

Region Mbeya ist seit 

Ende Oktober 2009 ein 

mobiles Diagnostik- und 

Trainingszentrum unterwegs. 

Der Lastkraftwagen 

beherbergt hochleistungsfähige 

Labortechnik, 

Diagnostik und Training auf Rädern mit der sich innerhalb 

von Stunden diagnostizieren 

lässt, ob jemand eine Tuberkulose- oder HIV-Infektion hat. 

Außerdem führt die neunköpfige Besatzung Aufklärungsprogramme 

durch. Das Labor ist Teil des deutsch-tansanischen Gesundheitsprogramms, 

das die GTZ im Auftrag des Bundesministeriums für 

wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) koordiniert. 

Die Finanzierung sichern die Europäische Kommission und 

das Bundesforschungsministerium. Konzept und Expertise liefern 

das NIMR-Mbeya Medical Research Programme und die Universität 

München. Das Walter Reed Army Institute of Research unterstützt 

die HIV-Diagnose; die Aufklärungsarbeit koordiniert die GTZ. 

MEXIKO 

Abfallrecycling im Fokus 

Im Rahmen der Green Expo, Mexikos größter Umweltmesse, 

fand am 29. und 30. September 2009 das erste internationale 

Forum zur Rolle des Privatsektors in der integrierten Abfallwirtschaft 

statt. Das mexikanische Umweltministerium organisierte 

die Veranstaltung in Zusammenarbeit mit der GTZ, 

die in Mexiko für das BMZ im Programm Umweltmanagement 

und nachhaltige Ressourcennutzung tätig ist. Die Veranstaltung 

gliederte sich in zwei Themenblöcke: Am ersten 

Tag stellte das Umweltministerium das nationale Abfallwirtschaftsprogramm 

vor, das unter anderem das Abfallrecycling 

fördern will. Anschließend wurden die deutschen Erfahrungen 

mit dem Grünen Punkt präsentiert. Die Anwendbarkeit dieses 

Systems im lateinamerikanischen Kontext führte zu einer lebhaften 

Diskussion. Die Vorträge beschäftigten sich mit der 

Rolle von Privatunternehmen und Unternehmerverbänden in 

der Abfallwirtschaft. Im Mittelpunkt stand die Frage, welche 

Marktchancen Klein- und Mittelunternehmen im integrierten 

Abfallmanagement haben. Mehr als 200 Gäste von mexikanischen 

Firmen, öffentlichem Sektor, Universitäten und aus 

der interessierten Öffentlichkeit besuchten die Veranstaltung. 

4 akzente 01/2010 

FOTOS: GTZ, GTZ/YDF

SCHWEDEN 

Mehr Öffentlichkeit für Entwicklung 

Zum vierten Mal fanden im 

Oktober 2009 die European 

Development Days statt. 

Die Veranstaltung will das 

Bewusstsein für entwicklungspolitische Themen stärken und eine 

Plattform zum Informationsaustausch bieten. Etwa 6.000 Gäste 

hörten sich Diskussionen an, informierten sich über Akteure der 

Entwicklungszusammenarbeit und berichteten über eigene Erfahrungen. 

Friedensnobelpreisträger Muhammad Yunus etwa nahm 

an einer Diskussionsrunde zu ländlicher Entwicklung teil, die GTZ 

AgenZ mitorganisiert hatte. 

BURKINA FASO 

Baumanagement und Infrastruktur 

Die US-amerikanische Hilfsorganisation Millennium Challenge 

Corporation hat GTZ International Services mit der Verbesserung 

der Infrastruktur in Burkina Faso beauftragt. Das Unternehmen 

übernimmt in den kommenden viereinhalb Jahren das Projektman 

agement für Neubau oder Instandsetzung von rund 550 

Kilometern Straße. Zum Auftrag gehört auch die Beratung von 

Regierungs- und Verwaltungsstellen in allen Fragen der Planung, 

Finanzierung, Durchführung und des Managements der Straßeninstandhaltung. 

Qualifiziert hat sich GTZ International Services 

für den Auftrag durch die erfolgreiche Durchführung ähnlicher 

Infrastrukturmaßnahmen mittels Capacity Development, unter 

anderem im Südsudan und in Äthiopien. 

Schlechte Straßen behindern vielerorts die Entwicklung. 

Aktuelle Meldungen unter www.gtz.de/aktuell 

akzente 01/2010 

KIRGISISTAN 

Schüler und Lehrer lernen um 

In Kirgisistan soll der Unterricht an den allgemeinbildenden 

Schulen besser werden. Unterstützung bei diesem Projekt erhält 

das dortige Bildungsministerium von der GTZ im Auftrag des BMZ. 

Zum Start des neuen Schuljahres erhielten 43 Pilotschulen Lehrbücher 

für den Mathematik- und Sprachunterricht sowie Lesefibeln 

für die Schuljahrgänge eins bis vier. Die GTZ unterstützt ihre 

lokalen Partner bei der Entwicklung von Unterrichtskonzepten, die 

an den Pilotschulen erprobt und in Zusammenarbeit mit den Zentren 

für Lehrerfortbildung ausgewertet und weiterverbreitet werden. 

Hat der Versuch Erfolg, werden sich Schulen im ganzen Land 

anschließen. 

SÜDAFRIKA 

1:0 für die Aids-Prävention 

Mit Fußball gegen HIV/ 

Aids: Auf diesen kurzen 

Nenner lässt sich eine Public 

Private Partnership 

(PPP) bringen, die die GTZ 

im Auftrag des BMZ mit 

Volkswagen Südafrika geschlossen 

hat. Mit mehr 

Die Fußballbegeisterung vieler junger als 6.000 Beschäftigten ist 

Südafrikaner lässt sich positiv nutzen. 

Volkswagen Südafrika einer 

der größten Arbeitgeber 

in der Provinz Ostkap. Das Unternehmen hat mehrere „Corporate 

Citizenship Units“ gegründet, die die Lebensbedingungen 

der Menschen dort verbessern sollen. Im Rahmen der Zusammenarbeit 

verknüpfen GTZ und Volkswagen Fußballausbildung mit 

der Vermittlung von Lebenskompetenzen und der Aufklärung über 

HIV/Aids. Gerade bei den 12- bis 20-Jährigen, deren Infektionsrisiko 

besonders hoch ist, erfreut sich Fußball großer Beliebtheit. 

Kernstück des Projekts sind zwei Fußballbusse, in denen junge 

Trainer unterwegs sind, die neben Fußball-Know-how auch Wissen 

über HIV/Aids vermitteln. Sie werden im Vorfeld in den Bereichen 

Fußballtraining, Jugendförderung und Aids-Prävention 

geschult. Die neue Partnerschaft wird von VW Südafrika und dem 

PPP-Programm „develoPPP.de“ des BMZ finanziert. 

5

EXPONIERT 

NEULAND FÜR ALLE 

Bei der Alliance for Financial Inclusion hat die GTZ Verantwortung für ein Vorhaben mit weltweiter 

Wirkung übernommen, das vollständig privat finanziert wird. Beim ersten AFI Global 

Policy Forum diskutierten 200 Teilnehmer neue Wege für den Zugang von Armen zu Finanzdienstleistungen. 

Text Wolfgang Köhler 

Das erste AFI Global Policy Forum tagte im September 2009 in Kenias Hauptstadt Nairobi. 


FOTOS: ALLIANCE FOR FINANCIAL INCLUSION

Sibi-Okumu ist kein Fremder in der 

Welt der Moderne. Nach 30 Jahren als 

IJohn 

Französischlehrer arbeitet der Kenianer 

heute als Schauspieler, Schriftsteller und Fernsehmoderator. 

Aber wenn er Mitgliedern seiner 

Familie Geld schickt, steckt er es in einen 

Briefumschlag. „Ich überweise es nie auf ein 

Bankkonto. Sie haben nämlich keins.“ Das soll 

sich ändern. Deshalb hat er es übernommen, 

die rund 200 Teilnehmer des ersten AFI Global 

Policy Forums, das im September 2009 in Kenias 

Hauptstadt Nairobi stattfand, durch die 

Konferenz zu führen. Und Sibi-Okumu meint 

es ernst: „Tun Sie was für uns. Wir brauchen 

Sie“, ermuntert er die Teilnehmer. 

Genau das hat sich die Alliance for Financial 

Inclusion (AFI) vorgenommen. AFI ist ein 

Zusammenschluss von Entscheidungsträgern 

aus Finanzregulierungsbehörden und Finanzminis 

terien in 70 Ländern, von Afghanistan bis 

Sambia. Sie haben sich zum Ziel gesetzt, den 

Armen Zugang zu Finanzdienstleistungen zu 

verschaffen. Bis zum Jahr 2012 sollen nach dem 

erklärten Willen der AFI-Mitglieder zusätzliche 

50 Millionen Menschen Zugang zu formellen 

Finanzdienstleistungen erhalten: Sparkonten, 

Mikrokrediten und -versicherungen. 

Erreichen will AFI dies, indem sie Politiker 

und Zentralbanker, Experten und Unternehmer 

aus Entwicklungs- und Schwellenländern 

miteinander ins Gespräch bringt. Die Allianz 

versteht sich deshalb in erster Linie als 

globales Politik-Netzwerk und als Plattform 

für einen Süd-Süd-Erfahrungsaustausch. AFI 

könnte man als gemeinsames Kind der Bill & 

Melinda Gates Foundation und der GTZ bezeichnen. 

Initiator und Geldgeber – mit einem 

Betrag von 35 Millionen US-Dollar – ist die 

Stiftung des Microsoft-Gründers und seiner 

Frau; das Know-how steuert die GTZ bei. Ansprechpartner 

ist der Experte für Finanzsysteme 

Alfred Hannig. Auf die Arbeit der GTZ 

im Finanzwesen war die Gates-Stiftung durch 

die Tätigkeit des Unternehmens im Bereich 

Mikrofinanzen in Uganda aufmerksam gewor- 


den. Dort hatte Hannig gemeinsam mit GTZ- 

Beraterin Gabriela Braun im Rahmen der Beratung 

der Zentralbank das Thema Mikrofinanzen 

von dem Ruf befreit, ein Sozialprogramm für 

Philanthropen zu sein. Stattdessen unterstützte 

die GTZ dort im Auftrag des BMZ und der 

Swedish International Development Agency 

Politik und Behörden dabei, die Rahmenbedingungen 

des Finanzsektors so zu gestalten, 

dass sich das Mikrofinanzkonzept als nachhaltiges 

Geschäft in bestehenden und neuen Finanzinstitutionen 

etablieren konnte. Die Gates 

Foundation, die auf der Suche nach neuen Betätigungsfeldern 

häufig zuerst mit Einzelpersonen 

statt mit Institutionen Kontakt aufnimmt, 

wandte sich deshalb zunächst an Hannig 

mit einer Idee, die an die Frage einer guten 

Fee aus dem Märchen erinnert: Was würden Sie 

tun, um Ihre erfolgreiche Arbeit im Bereich 

Mikrofinanzen auf eine globale Ebene auszudehnen, 

wenn es dabei keine finanziellen Beschränkungen 

gäbe? 

Eine globale Plattform schaffen 

Man kam ins Gespräch und dann begann ein 

munteres gemeinsames Brainstorming, in das 

die Kompetenzen der GTZ aus verschiedenen 

Organisationseinheiten bei der Weiterentwicklung 

der Projektidee eingeflossen sind. Am 

Ende stand das Konzept einer globalen Plattform 

für einen Erfahrungs- und Ideenaustausch. 

Und nun leitet Hannig seit September 

2008 die Geschäftsstelle von AFI in Bangkok 

im Auftrag der GTZ. Gabriela Braun ist bei 

AFI für die politische Linie und das Zuwendungsprogramm 

verantwortlich. Mit dieser 

Kooperation haben beide Partner, die Gates 

Foundation und die GTZ, Neuland betreten. 

Die GTZ übernahm zum ersten Mal die Verantwortung 

für ein Vorhaben mit weltweiter 

Wirkung, das vollständig privat finanziert wird. 

Für die Gates-Stiftung sind sowohl der Partner 

als auch der deutliche Schwerpunkt, den AFI 

auf die Vernetzung von Entscheidungsträgern 

in der Entwicklungszusammenarbeit legt, eine 

neue Erfahrung. 

Mitglieder von AFI sind dann auch in erster 

Linie Zentralbanken, Finanzministerien 

und andere Bankaufsichtsbehörden der Partnerländer, 

die für die Rahmenbedingungen 

und die Strukturen des Finanzsektors in ihren 

Ländern verantwortlich sind. Sie sollen sich im 

Rahmen von AFI darüber austauschen, wie sie 

dafür sorgen können, dass Mikrofinanzdienstleistungen 

für die Armen und Ärmsten in ihren 

jeweiligen Ländern nachhaltig angeboten werden. 

Zu Wort kommen bei AFI aber auch Wissenschaftler 

und Unternehmen, die Finanz- » 

> SÜD-SÜD-DIALOGE FÖRDERN 

Die Alliance for Financial Inclusion, kurz: 

AFI, wurde im September 2008 aus Mitteln 

der Bill & Melinda Gates Foundation 

ins Leben gerufen. Ihre Aufgabe ist es, 

Entscheidungsträger aus Politik und Finanzregulierungsbehörden 

weltweit miteinander 

ins Gespräch zu bringen, damit 

möglichst viele Menschen, insbesondere 

Arme in Entwicklungs- und Schwellenländern, 

angemessen mit Finanzdienstleistungen 

versorgt werden. Konkret hat 

sich AFI zum Ziel gesetzt, zusätzlich 50 

Millionen Menschen, die mit Einkommen 

von weniger als zwei Dollar pro Tag auskommen 

müssen, Zugang zu Sparkonten, 

Mikrokrediten und -versicherungen zu erschließen. 

Dabei misst AFI dem Peer-to- 

Peer-Lernen besondere Bedeutung bei. 

Über Online-Kontakte und durch persönliche 

Begegnungen sollen Entscheidungsträger 

Mittel und Wege entwickeln und 

kennenlernen, wie Mikrofinanzdienstleistungen 

im Finanzsystem ihrer Länder 

verankert werden können. Die Geschäftsstelle 

von AFI in Bangkok wird im Mitgliederauftrag 

von der GTZ gemanagt. 

7

EXPONIERT 

» INTERVIEW 

„DIE HINDERNISSE BESEITIGEN“ 

Ignacio Mas ist stellvertretender Direktor der Initiative 

„Financial Services for the Poor“ bei der Bill & Melinda Gates 

Foundation. 

GTZ: Wie und warum sind Sie an die GTZ herangetreten? 

IGNACIO MAS: Schätzungsweise 2,5 Milliarden Menschen haben keinen Zugang zu sicheren 

und erschwinglichen Finanzdienstleistungen. Unsere Stiftung arbeitet mit einem 

breiten Spektrum an Partnern aus Entwicklungszusammenarbeit und Wirtschaft zusammen, 

um das zu ändern. Unsere Zusammenarbeit mit der GTZ geht auf eine gemeinsame 

Studie zurück, in der zehn Entwicklungsländer untersucht und politische Lösungen identifiziert 

wurden, die für eine Ausweitung der Finanzdienstleistungen am vielversprechendsten 

sind. Die GTZ stellte fest, dass viele der besten Innovationen in Entwicklungsländern 

entstanden waren. Auf der Grundlage dieser Studie kamen wir zu dem Schluss, 

dass eine globale Fazilität Politikern helfen könnte, andere Entwicklungsländer an diesen 

Innovationen teilhaben zu lassen und sie umzusetzen. 

Warum ist Ihr Engagement für die Alliance for Financial Inclusion eine gute Investition? 

Arme sind mit vielen Hindernissen konfrontiert, die ihnen den Zugang zu formellen Finanzdienstleistungen 

erschweren, seien es der rein physisch fehlende Zugang zu einer 

Bankfiliale oder hohe Anforderungen an Mindestguthabenbeträge. Ordnungspolitische Regelungen 

verfestigen diese Hindernisse. Inzwischen hat die AFI schon wichtige Etappenziele 

erreicht, um diesen Problemen zu begegnen, unter anderem die Ausweitung der Mitgliedschaft 

auf fast 70 Länder, die Gründung eines Exekutivkomitees und die Vermittlung 

von wichtigen Peer-to-Peer-Kontakten unter Politikern. 

Welche Politik verfolgen Sie auf dem Gebiet der „finanziellen Inklusion“? 

Die Bill & Melinda Gates Foundation hat ihre Initiative „Financial Services for the Poor“ 

geschaffen, weil wir glauben, dass der verlässliche Zugang zu sicheren und erschwinglichen 

Finanzinstrumenten und -diensten für arme Menschen eine der besten Möglichkeiten 

ist, ein besseres Leben zu führen. 

Was erwarten Sie mit AFI in den nächsten zehn Jahren zu erreichen? 

Bis zum Jahr 2012 soll AFI 50 Millionen Menschen, die von weniger als zwei US-Dollar 

am Tag leben, Zugang zu Finanzdienstleistungen verschaffen. Langfristig hat das Projekt 

das Potenzial, Haushalten in zweistelliger Millionenhöhe diesen Zugang zu bieten. Und es 

kann die Basis für eine effektivere Finanzsektorreform in Entwicklungsländern legen. 

dienstleistungen auf neuartigen Wegen anbieten. 

Auf diese Weise hat AFI bereits sechs 

erprobte, breitenwirksame Lösungsansätze ausgemacht, 

die den Zugang der Armen zu Finanzdienstleistungen 

verbessern und die die AFI 

weltweit unterstützt. 

Die besten Lösungen hat der Süden 

Davon war viel die Rede beim ersten AFI Global 

Policy Forum in Nairobi. Denn „die erfolgreichsten 

und innovativsten Lösungen, um 

arme Bevölkerungsteile in das Finanzsystem 

einzugliedern, stammen von den AFI-Mitgliedern 

selbst“, weiß Alfred Hannig. So reguliert 

und überwacht beispielsweise die kenianische 

Zentralbank den vom Mobilfunkbetreiber Safaricom 

in Kooperation mit Vodafone in Kenia 

angebotenen bargeldlosen Zahlungsverkehr. 

Alles, was man dazu braucht, ist ein Handy. 

Und das hat oder nutzt fast jeder in Kenia – 

auch Gilbert und seine Mutter. 

Gilbert lebt in Nairobi, seine Mutter weit 

entfernt in einem kleinen Dorf auf dem Land. 

Wenn Gilbert ihr 2.000 kenianische Schilling 

überweisen möchte, gibt er den Auftrag an einen 

registrierten Agenten. Diese sind über das 

ganze Land verteilt und können entweder an 

Tankstellen, in Supermärkten oder einfach nur 

in einer Wellblechhütte am Straßenrand sitzen. 

Sobald die Anweisung via Mobiltelefon eingegangen 

ist und die Mutter sich als Zahlungsempfängerin 

mit Code und Passwort identifiziert 

hat, kann sie bei einem Agenten in ihrem 

Heimatdorf das Geld beziehen. So einfach 

kann Zahlungsverkehr funktionieren. 

Manchmal scheitert der Zugang zu Finanzdienstleistungen 

dagegen an relativ einfachen 

Hürden. Weltweit müssen etwa 2,5 Milliarden 

Menschen ohne Bankkonto auskommen 

– das sind mehr als die Hälfte aller 

erwachsenen Erdenbürger. Viele von ihnen 

können allein deswegen kein eigenes Konto eröffnen, 

weil sie sich nicht eindeutig identifizieren 

können. Banken reden dann von mangeln- 

8 akzente 01/2010

Politische Entscheidungsträger und Experten diskutierten beim AFI Global Policy Forum, wie finanzielle Dienstleistungen den Ärmsten zugänglich werden 

können. Gerald Nyoma (links oben, links im Bild) von der Central Bank of Kenya berichtete über die kenianischen Erfahrungen mit Bankdienstleistungen via 

Mobiltelefon. Nikola Jentzsch (rechts oben, links im Bild) von der TU Berlin eröffnete die Veranstaltung zum Thema „Financial Identity“. 

der Vertrauenswürdigkeit. Praktisch gesprochen 

geht es nur darum: Sie besitzen keinen 

Ausweis oder Pass als eindeutigen Identitätsnachweis. 

In Tansania beispielsweise trifft dies 

auf rund 75 Prozent der ländlichen Bevölkerung 

zu. Andererseits seien Finanzprodukte 

und -dienstleistungen oft zu teuer, kritisierte 

Raila Odinga bei der Eröffnung der Konferenz. 

Die Herausforderung, so der Premierminister 

Kenias, bestehe darin, Lösungsansätze zu entwickeln, 

„die sicher, effizient und vor allem erschwinglich 

sind“. Wie ein solcher Lösungsansatz 

funktionieren kann, berichtete Luiz Edson 

Feltrim, beim Banco Central do Brazil für die 

Finanzsys tem-Organisation verantwortlich. In 

Brasilien war eine große öffentliche Bank Partnerschaften 

mit Agenturen zur Auszahlung der 


Mittel für soziale Hilfsprogramme eingegangen. 

Private Banken haben dieses Modell kopiert 

und kleine, private Händler als Bankagenturen 

gewonnen. „In fast jedem Dorf gibt es 

ein Geschäft oder einen Händler“, sagte Feltrim. 

Auf diese Weise hat Brasilien seit 1999 

mehr als 100.000 Einzelhändler zu Bankagenten 

gemacht und damit 13 Millionen 

Menschen den Zugang zum Finanzsystem eröffnet. 

Reformen für den Finanzsektor 

Beim ersten AFI Global Policy Forum ging es 

aber auch um die Reform von Staatsbanken 

und von Bankregulierungen, um die Ersparnismobilisierung 

und neue Wege für den Verbrau- 

cherschutz im Finanzsektor. In dem dreitägigen 

Forum in Nairobi sieht Hannig aber nur einen 

ersten Schritt: Im zweiten Jahr des Bestehens 

von AFI kommt es für die Mitgliedsländer nun 

darauf an, laufende Maßnahmen zur Ausdifferenzierung 

und Fortentwicklung der Finanzmärkte 

voranzubringen, um ihre Stabilität zu 

stärken. Gerade das ist in Zeiten der weltweiten 

Finanz- und Wirtschaftskrise von großer Bedeutung. 

Wenn das gelingt, kann womöglich 

auch John Sibi-Okumu seine Familie bald bargeldlos 

unterstützen. 

> ANSPRECHPARTNER 

Alfred Hannig > alfred.hannig@gtz.de 

Gabriela Braun > gabriela.braun@gtz.de 

9

AKZENTUIERT

WERTE FÜR DIE WIRTSCHAFT 

THEMEN DIESES 

SCHWERPUNKTS 

IM FOKUS: Nach der globalen Wirtschafts- und Finanzkrise braucht die Welt 

ein neues Wirtschaftsmodell, das nachhaltigen Wohlstand für alle schafft. 

IM INTERVIEW: Bernd Eisenblätter, Geschäftsführer der GTZ 

IM ÜBERBLICK: Projektbeispiele aus der Arbeit der GTZ 

IN KÜRZE: Die Krise und ihre Folgen in Zahlen

ZERPLATZTE TRÄUME 

Mit realen Werten hatten die Spekulationen 

an großen Börsenplätzen wie der 

New Yorker Wall Street (oben) vor Ausbruch 

der Wirtschafts- und Finanzkrise 

oft wenig zu tun. „Fantasie“ trieb den 

Handel. Bei der Kreditvergabe waren Sicherheiten 

vor allem in den USA nicht 

gefragt. Die Krise zerstörte den Traum 

vom Eigenheim (unten) und Millionen 

Existenzen weltweit.

Ein neues Leitbild für 

die Weltwirtschaft 

Die globale Wirtschafts- und Finanzkrise hat die Vorteile einer sozialen und 

ökologischen Marktwirtschaft weltweit wieder in den Blickpunkt gerückt. Zu 

Recht: Denn nur ein Kapitalismus, der freie Unternehmen fördert, ohne den 

Nutzen für Menschen und Umwelt aus den Augen zu verlieren, kann nachhaltig 

Wohlstand erzeugen und Armut bekämpfen. 

Text Wolfgang Köhler Illustrationen Mira Gatermann 

Finanz- und Wirtschaftskrise hat die Welt 

verändert. Der drohende Zusammenbruch 

des weltweiten Finanzsystems wurde zwar ab- 

IDie 

gewendet und der Einbruch der Weltkonjunktur 

gestoppt. Die Gruppe der 20 wichtigsten Industrieund 

Schwellenländer (G-20) hat erste Schritte eingeleitet, 

um die Weltwirtschaft nachhaltig zu stabilisieren. Manche 

Spätfolgen aber treten erst jetzt richtig zutage und werden 

Millionen Menschen und ihre Regierungen noch auf Jahre 

in Atem halten. 

Zu diesen Spätfolgen zählt der Verlust von Arbeit und 

Einkommen. In vielen Industrieländern werden dessen finanzielle 

Konsequenzen für die einzelnen Haushalte dank 

funktionierender sozialer Sicherungssysteme spürbar gedämpft. 

In vielen Entwicklungs- und Schwellenländern aber 

stürzt die Arbeitslosigkeit viele Menschen zurück in eine 

schon überwunden geglaubte Armut. Alles in allem rechnet 

die Weltbank damit, dass infolge der Krise bis Ende 2010 

weltweit knapp 90 Millionen Menschen in absolute Armut 

(mit Einkommen unter 1,25 US-Dollar pro Tag) fallen 

werden. Andere verfehlen wegen der Krise den erhofften 

Aufstieg aus der absoluten Armut. Darüber hinaus führen 

derartige wirtschaftliche Schocks in der Regel dazu, dass ärmeren 

Familien, die ihre Einkommensquelle verlieren, die 


Mittel fehlen, um ihre Kinder zur Schule zu schicken. Es gehört 

nicht viel Fantasie dazu sich auszumalen, dass dadurch 

die soziale Ungleichheit mittel- und langfristig nur noch 

verstärkt wird. 

Kaum weniger bedeutsam sind die Spätfolgen der 

Krise, die in den Köpfen stattfinden. Da ist zum einen die 

Erkenntnis, dass die Kreditfinanzierung des Wirtschaftswachstums 

an ihre Grenzen gestoßen ist. Über mehr als ein 

Jahrzehnt galten die US-Verbraucher als Motor der Weltkonjunktur. 

Diese Rolle konnten sie aber nur übernehmen, 

weil der Rest der Welt bereit war, die Konsumfreude der 

Amerikaner und ihre Immobilienkäufe mit Krediten zu finanzieren. 

Nun ist deutlich geworden: So kann es nicht 

weitergehen. In der Sprache der G-20 heißt das: Die Ungleichgewichte 

im Welthandel müssen abgebaut werden. 

Die Amerikaner müssen mehr sparen und mehr exportieren, 

Exportweltmeister wie China und Deutschland sollen 

ihre Binnennachfrage stärken. 

In der Krise haben die Regierungen vieler Länder die 

Rolle des Wachstumsmotors übernommen, indem sie riesige 

Bankenrettungs- und Konjunkturprogramme mit Krediten 

finanziert haben. Auf längere Sicht aber wird man erkennen, 

dass Staaten und ihre Verbraucher erst einmal das 

Geld verdienen müssen, das sie ausgeben. Oder anders » 

AKZENTUIERT 

13

AKZENTUIERT 

„Soziale Marktwirtschaft setzt ein Wertefundament voraus. Markt und 

Wettbewerb erzeugen jene sittlichen Reserven nicht, sie setzen sie voraus 

und verbrauchen sie. Sie müssen jenseits des Marktes erzeugt werden.“ 

14 

ausgedrückt: Ihre Kreditwürdigkeit hat Grenzen. Diese 

Einsicht kam insofern überraschend, weil diesmal das reiche 

Amerika sich in der Rolle des größten Schuldners befand 

und Schwellenländer wie China die Rolle der wichtigsten 

Gläubiger übernommen hatten. Prompt stellte man 

fest, dass die Gläubigerländer in den wichtigsten Lenkungsgremien 

der Weltwirtschaft, G-7 beziehungsweise G-8, Internationaler 

Währungsfonds (IWF) und Weltbank, nicht 

angemessen vertreten sind. Die Aufwertung der Gruppe der 

wichtigsten Industrie- und Schwellenländer, der G-20, spiegelt 

seither das neue Kräfteverhältnis in der Welt angemessener 

wider. Die ärmeren Länder, die deren Beschlüsse mittragen 

müssen, sind aber auch in diesem Gremium unterrepräsentiert. 

Um die wirksamere Interessenvertretung der 

Entwicklungs- und Schwellenländer bei IWF und Weltbank 

wird noch gerungen. Im Ergebnis werden die alten Industrieländer 

Stimmrechte – und damit politischen und 

wirtschaftlichen Einfluss – zugunsten der Entwicklungs- 

und Schwellenländer abgeben müssen. 

Die Entwicklungszusammenarbeit bleibt von alledem 

nicht unberührt. Einige Schwellen- und Entwicklungsländer 

scheinen zwar glimpflicher durch die Krise zu kommen. 

China und Indien, Ägypten und Nigeria beispielsweise 

mussten 2009 zwar deutliche Wachstumseinbußen hinnehmen; 

spätestens für 2010 aber rechnen die Experten vor allem 

in China und Indien schon wieder mit einer Rückkehr 

zu stärkerer Wirtschaftsdynamik. In den meisten Ländern 

Lateinamerikas und der Karibik, Osteuropas und Zentralasiens 

dagegen hat die Krise zu schwereren Verwerfungen geführt. 

Selbst Länder, die nur sehr begrenzt in das internationale 

Finanzsystem und den Welthandel integriert sind, spüren 

die Flaute der Weltwirtschaft. Länder wie beispielsweise 

Tadschikistan, Kirgisistan oder die Republik Moldau, in denen 

die Rücküberweisungen von Migranten in das Heimatland 

zuvor etwa ein Drittel oder mehr des Bruttoinlandsproduktes 

ausmachten, leiden massiv unter einem drastischen 

Rückgang dieser Rücküberweisungen. Weltweit, 

schätzt die Weltbank, sind die Rücküberweisungen von Migranten 

im Jahr 2009 um mehr als sieben Prozent zurückge- 

Wilhelm Röpke, deutscher Ökonom (1899–1966) 

gangen, in Ost-/Zentraleuropa und Zentralasien sogar um 

etwa 15 Prozent. Empfänger solcher „Remittances“ sind oft 

Personen, die das Ausbleiben dieser Einkommen kaum ausgleichen 

können: Alte, Kinder und andere Familienangehörige 

mit eingeschränkter Erwerbsfähigkeit oder geringen 

Erwerbschancen. 

Wirtschaftliches Handeln braucht Kontrolle 

Angesichts dieser immensen Schäden, die die Finanz- und 

Wirtschaftskrise weltweit angerichtet hat, ist vielen Experten 

und Politikern bewusst geworden, dass die Rollenverteilung 

zwischen Markt und Staat neu austariert werden muss. 

Beim Rückblick auf die Entwicklungsgeschichte der Krise 

hat sich gezeigt, dass sich selbst überlassene oder unzureichend 

regulierte und beaufsichtigte Märkte, insbesondere 

im Finanzsektor, ein hohes Risikopotenzial aufweisen. Die 

Glaubwürdigkeit der vor allem im angelsächsischen Raum 

verbreiteten Überzeugung, der freie und vom Staat unbeeinflusste 

Markt sorge selbst am besten für die Wohlfahrt 

der Allgemeinheit, hat weltweit schweren Schaden genommen. 

Bei der Begrenzung der unmittelbaren Krisenfolgen 

hat sich der Staat in Gestalt von Regierungen und internationalen 

Organisationen als Retter in letzter Not bewährt. 

Zahlreiche Banken wurden gerettet und das internationale 

Finanzsystem wurde dadurch vor dem Kollaps bewahrt. Die 

internationalen Finanzinstitutionen haben mit Notfallund 

Beistandskrediten ganze Länder vor dem finanziellen 

Zusammenbruch gerettet. Der in der G-20-Ländergruppe 

zum Ausdruck gebrachte Wille, Finanzmärkte stärker zu regulieren 

und zu beaufsichtigen und die nationalen Wirtschaftspolitiken 

effektiver zu koordinieren, entspringt der – 

nicht so ganz neuen – Einsicht, dass wirtschaftliches Handeln 

einer wirksameren gesellschaftlichen Steuerung und 

Kontrolle bedarf, wenn es zu breitenwirksamem Einkommen 

und Wohlstand führen soll. 

Während der längst vergangenen Tage des Kalten Krieges 

bildete lange Zeit der „real existierende“ Sozialismus der 

Ostblockländer ein Konkurrenzmodell zur kapitalisti- » 

akzente 01/2010

WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN PROZENT 

Die Wirtschafts- und Finanzkrise hat das Wirtschafts- 

wachstum verschiedener Länder unterschiedlich 

beeinflusst. Auch die Zukunftsperspektiven sind 

sehr uneinheitlich. 

MEHR GELD FÜR DIE ENTWICKLUNGSBANKEN 

Beim G-20-Gipfel 2009 wurde eine deutliche Budgetaufstockung 

für die Entwicklungsbanken beschlossen. 

Planung darüber hinausgehende G-20-Neuzusagen 

*1 Angaben in Milliarden US$ 

*2 IBRD = International Bank for Reconstruction and Development, IDA = International Development Association, IFC = International Finance Corporation, ADF = African Development Foundation, AfDF = African Development 

Fund, ADB = Asian Development Bank, EBRD = European Bank for Reconstruction and Development, IADB = Inter-American Development Bank, AfDB = African Development Bank 

DIE FLUCHT DER INVESTOREN 

Entwicklung privater Kapitalflüsse in die Entwick- 

lungs- und Schwellenländer 

800 

600 

400 

200 

0 

-200 

-400 

-600 

40,5 

226 202 


59,5 94,5 

IDA, IFC, ADF, AfDF 

*1 

IBRD *2 21,2 15,3 

617 

109 

7,5 

-190 

2005 2006 2007 2008 2009 2010 

4 

5,8 

Indien 

-6,5 

Angaben in Milliarden US$ 

1,2 

ADB 

9 

6 

7,6 

China 

6,1 

Vietnam 

IWF 

-7,4 

2008 2009 (Prognose) 2010 (Prognose) QUELLE: 

Netto-Portfolioinvestitionen 

andere private Netto-Kapitalflüsse 

Netto-Direktinvestitionen 

Netto-Kapitalflüsse gesamt 

-10 

1 

Singapur 

3,2 

23,5 

EBRD 

GRENZEN DES WACHSTUMS 

Das Wirtschaftswachstum ging in allen Weltregionen deutlich zurück. 

2008 2009 (Prognose) 2010 (Prognose) 

8 

6 

4 

2 

0 

-2 

-4 

-6 

Asien EL 

Angaben in Prozent 

Afrika LAK IL Osteuropa Asien IL Zentralasien 

EL = Entwicklungsländer, Afrika = Afrika südlich der Sahara, LAK = Lateinamerika und Karibik, IL = Industrieländer 

4,0 

0 

Taiwan 

3,8 

Korea 

0,6 

2,2 

22 

-4 

IADB 

8 

1,6 

10,8 

AfDB 

6,3 

QUELLE: IWF QUELLE: G-20 

15

AKZENTUIERT 

„Ich will mich aus eigener Kraft bewähren, ich will das Risiko meines 

Lebens selber tragen, ich will für mein Schicksal selbst verantwortlich sein. 

Sorge Du, Staat, dafür, dass ich hierzu in der Lage bin.“ 

16 

schen Wirtschaftsordnung. Mit dem Fall der Berliner 

Mauer ist dem Kapitalismus dieses Konkurrenzmodell abhandengekommen. 

Michel Albert, der damalige Präsident 

der französischen Versicherungsgruppe AGF, machte schon 

1991 in seinem viel beachteten Essay „Kapitalismus contra 

Kapitalismus“ deutlich: Nur „von außen gesehen“ erscheine 

der Kapitalismus wie ein Monolith. Da es nach dem Zusammenbruch 

des Kommunismus kein „außen“ mehr gibt, trete 

deutlicher zutage, dass es zwei unterschiedliche Modelle des 

Kapitalismus gibt, zwischen denen künftige 

Systemdebatten geführt werden würden: das „neo-amerikanische“, 

das auf individuellem Erfolg und dem schnellen finanziellen 

Gewinn basiere, und das „rheinische“, das „den 

gemeinschaftlichen Erfolg, den Konsens und das langfristige 

Vorausdenken“ favorisiere. Letzteres bezeichnen wir in 

Deutschland als soziale Marktwirtschaft. Dieses Konzept 

hat die Bundesregierung bereits vor Ausbruch der Krise – 

bereichert um die ökologische Komponente als soziale und 

ökologische Marktwirtschaft – zum Leitbild ihrer Entwicklungszusammenarbeit 

erklärt. 

Soziale Marktwirtschaft für die Welt 

Vor der Krise dominierte das angelsächsisch geprägte, 

marktliberale Denken, wenngleich in der internationalen 

Entwicklungszusammenarbeit schon seit geraumer Zeit 

Kritik an diesem Leitbild geübt wurde. Stellvertretend für 

andere Argumente sei hier die Kritik des einstigen Weltbank-Chefökonomen 

Joseph Stiglitz am Washington Consensus 

erwähnt: Dieser gehe von Idealisierungen (wie etwa 

vollständiger Wettbewerb, vollständige Informationen) aus, 

die „insbesondere für Entwicklungsländer weit von der 

Wirklichkeit entfernt und daher kaum relevant“ seien. 

Seit dem Ausbruch der Finanz- und Wirtschaftskrise 

nun schwingt das Pendel zurück: In dem Bemühen der internationalen 

Gemeinschaft, die Armut wirksamer zu bekämpfen, 

die Globalisierung sozial verträglicher zu gestalten 

und die Folgen der Krise einzudämmen, wird der aktiv 

gestaltende Staat wieder höher eingeschätzt. Ein chinesischer 

Teilnehmer einer internationalen Fachkonferenz hat 

dies mit den Worten auf den Punkt gebracht: „In der Ver- 

Ludwig Erhard, deutscher Politiker (1897–1977) 

gangenheit haben wir gelernt, amerikanisch zu sprechen, 

jetzt wollen wir lernen, deutsch zu reden.“ Damit spielte er 

auf den deutschsprachigen Raum als ideengeschichtliches 

Kernland der sozialen Marktwirtschaft an. 

Aber was ist dies eigentlich, die soziale und ökologische 

Marktwirtschaft, deren Grundsätze die Bundesregierung 

in ihrer Entwicklungszusammenarbeit verfolgt und an 

der immer mehr Partnerländer sich orientieren? In einem 

Grundsatzpapier des Bundesministeriums für wirtschaftliche 

Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) heißt es 

dazu: „Die soziale und ökologische Marktwirtschaft steht 

für Wettbewerb, wirtschaftliche und finanzpolitische Stabilität 

sowie sozialen Ausgleich und Teilhabegerechtigkeit.“ 

Dem Staat und seinen rechtsstaatlichen Institutionen kämen 

dabei „in jedem Fall aktive Rollen in der Gestaltung 

des wirtschaftlichen und sozialen Lebens zu“. 

In der Finanz- und Wirtschaftskrise wurde vielen Regierungen 

vor allem diese aktive Gestaltungsaufgabe des 

Staates stärker ins Bewusstsein gerückt. In den Industrieländern, 

in internationalen Institutionen und Gremien wie der 

G-20-Gruppe stehen dabei die Aufgaben zur Stabilisierung 

des Finanzsektors und des Wirtschaftswachstums im Vordergrund, 

um die sich die Schwellen- und Entwicklungsländer 

gleichermaßen bemühen müssen. Insbesondere die globalen 

Reformansätze zur Finanzmarktregulierung sind für 

die Partnerländer der deutschen Entwicklungszusammenarbeit 

in hohem Maße relevant – und zum Teil eine große 

Herausforderung. Die GTZ registriert deshalb eine „steigende 

Nachfrage nach makroökonomischer Beratung sowie 

im Bereich der Finanzsektorstabilität“, berichtet Wolfgang 

Bücker, Leiter des Kompetenzfelds Finanzsystementwicklung. 

Beispielsweise müssen sich die Partnerländer 

an die neuen Vorgaben der G-20 und des IWF zur Finanzsektorregulierung 

und -aufsicht anpassen. „Hier sind vor allem 

deren Zentralbanken gefordert, um in der Geldpolitik, 

im Risikomanagement und in der Bankenaufsicht notwendige 

Reformprozesse einzuleiten“, erläutert Bücker. 

Die GTZ ist darauf gut vorbereitet. Die Entwicklung 

der Finanzsysteme der Partnerländer – die Förderung des 

Zugangs zu Finanzdienstleistungen ebenso wie die Stabilisierung 

des Sektors – gehört zu den Kernthemen der » » 


AUS DEN AUGEN 

Die Globalisierung hat die räumliche 

Bindung zwischen Arbeitgebern und 

Arbeitnehmern aufgehoben. So werden 

Arbeiter leicht zu abstrakten Größen 

und zum Spielball rein finanzieller 

Erwägungen. Diese Erfahrung machten 

im Zuge der Wirtschaftskrise auch die 

Arbeiter der Opel-Werke in Europa 

(unten). Über ihr Schicksal wurde unter 

anderem in der Firmenzentrale von 

General Motors in Detroit entschieden 

(oben).

AKZENTUIERT 

WERTE FÜR DIE WIRTSCHAFT 

AUS DER ARBEIT DER GTZ 

UKRAINE 

Ländliches Finanzwesen 

Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) 

Politischer Träger: Staatliche Kommission zur Regulierung von Finanzdienstleistungsmärkten 

Laufzeit: 2003 bis 2010 

Die Entwicklung des ländlichen Raums erfordert Finanzdienstleistungen für Kleinbetriebe und 

gezielte Wirtschaftsförderung. Spar- und Kreditgenossenschaften bieten aber nur Konsumkredite. 

Eine mit deutscher Beratung erarbeitete Strategie setzt neue Akzente im Finanzsek- 

tor: Gesetzliche, regulative und aufsichtsrechtliche Rahmenbedingungen fördern jetzt Finanz- 

institutionen, die den ländlichen Raum bedienen, sowie gezielte Angebote für Wirtschaftstreibende 

und ärmere Bevölkerungsschichten. Verschiedene ländliche Mikrofinanzierer verfügen 

über Kreditportfolios in Höhe von bis zu zwei Millionen Euro, die zur Stärkung der regionalen 

Wirtschaft eingesetzt werden. Der Finanzsektor insgesamt ist stabilisiert und verfügt über 

institutionalisierte Sicherungsmechanismen, spezialisierte Apexinstitutionen entstehen. Die 

GTZ hat mit der Durchführung des Projektes den Deutschen Genossenschafts- und Raiffeisen- 

verband beauftragt. Zur Beratung der staatlichen Kommission und der Sicherungseinrichtungen 

des Finanzsektors hat das Centrum für internationale Migration (CIM) Berater entsandt. 

VIETNAM 

Armutsbekämpfung und soziale 

Sicherung 

Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche 

Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) 

Partner: Ministerium für Arbeit, Versehrte und Soziale 

Angelegenheiten 

Laufzeit: 2006 bis 2012 

Ein Drittel der Bevölkerung Vietnams lebt an der Armutsgrenze. 

Die Wirtschafts- und Finanzkrise verschärft 

das Wohlstandsgefälle zwischen Stadt und 

Land und die soziale Kluft in Städten. Die Probleme 

werden auf nationaler und lokaler Ebene angegangen: 

von der Beratung des Partnerministeriums bei der Reform 

der sozialen Grundsicherung bis zu Mikroversicherungen 

in Dorfgemeinschaften. Soziale Gemeinde- 

fonds sichern gegen 

geringe Jahresbeiträge 

das Risiko von Einkommensverlusten 

bei 

Todesfällen oder Krankenhausaufenthalten 

ab. Beraten wird auch 

Viele Vietnamesen leben in Armut. die Umsetzung nationalerArmutsbekämpfungsprogramme 

in den ärmsten Distrikten des Landes: 

Monitoring von Armutskennziffern hilft, verfügbare 

Mittel wirksam einzusetzen. Die Bevölkerung wird über 

„open talks“ in die Auswertung einbezogen. Dies sichert 

zielgenaues Vorgehen und erhöht die Eigeninitiative. 

Wirtschaftliche Potenziale für Arme werden systematisch 

erschlossen, Qualität und Vermarktungsmöglichkeiten 

von örtlich erzeugten Produkten wie Besen und 

Honig wurden verbessert, Einkommen erhöhen sich. 


FOTOS: ISTOCKPHOTO; DEUTSCHE BUNDESBANK


UGANDA 

BOSNIEN UND HERZEGOWINA 

Finanzsystementwicklung 

Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 

(BMZ) und Schwedische Agentur für internationale Entwicklungszusammenarbeit (SIDA) 

Politischer Träger: Ugandische Zentralbank 

Laufzeit: 1998 bis 2011 

Fehlender Zugang zu bedarfsgerechten Finanzdienstleistungen ist das größte Entwicklungshemmnis 

in Uganda, vor allem für ländliche Regionen und dort für Frauen und 

Kleinbauern. Die Angebote von Dienstleistern sind nur auf die dicht besiedelten Städte und 

deren Umland gerichtet. Die schwedische und die deutsche Regierung unterstützen daher 

die umfassende Reform des Finanzsektors. Die vielschichtigen Probleme wurden auf mehreren 

Ebenen angegangen: Neue rechtliche Rahmenbedingungen machen das Finanzsystem 

jetzt stabiler und effizienter. Spareinlagen bei Mikrofinanzinstitutionen sind sicher, 

der Zahlungsverkehr ist schneller und zuverlässiger. Eine Kreditauskunftei bewertet Risiken, 

auch im Segment Mikrofinanzen. Der ländliche Raum wird systematisch mit Agrarfinanzprodukten 

versorgt. 

Leistungsfähiges Personalwesen 

für die Zentralbank 

Auftraggeber: Deutsche Bundesbank 

Finanzier: Europäische Kommission 

Twinning-Partner: Zentralbank von Bosnien und 

Herzegowina, Deutsche Bundesbank und Tschechische 

Nationalbank 

Laufzeit: 2009 bis 2010 

Zur Annäherung an europäische Standards braucht 

die Zentralbank von Bosnien und Herzegowina gut 

ausgebildetes und leistungsfähiges Personal. Deutsche 

und tschechische Experten aus den jeweiligen Nationalbanken 

beraten im Rahmen einer mit EU-Mitteln 

geförderten Verwaltungspartnerschaft (Twinning) beim 

Aufbau eines modernen Personalwesens. Personalaustausch 

und Studienreisen werden ergänzt durch eine 

Konferenz „Personalwesen in Zentralbanken“, 

die auch Nachbarländer in den Lernprozess einbezieht. 

Die GTZ sichert mit ihrer Erfahrung im Twinning den 

reibungslosen Ablauf des Expertenaustausches. Sie 

beriet bei der Antragstellung für die EU-Förderung 

und übernimmt Administration und Finanzmanagement: 

von der Personalauswahl 

über 

die Abstimmung mit 

der Europäischen 

Kommission und der 

Verwaltungsbehörde 

des Landes bis zum 

Berichtswesen und 

Die Deutsche Bundesbank zur Schlussrechnung. 

19

AKZENTUIERT 

Zusammenarbeit. Experten der GTZ beraten Regierungen, 

Behörden und Institutionen in insgesamt 25 Ländern, um 

in den Partnerländern die positiven Entwicklungswirkungen 

breitenwirksamer Angebote von Finanzdienstleistungen 

zu erschließen. Zusätzlich hat die GTZ ihr fachliches 

Know-how in diesen Bereichen durch neue Kooperationen 

mit Universitäten und anderen Institutionen der 

internationalen Zusammenarbeit gestärkt und ihre Netzwerke 

mit einschlägigen deutschen und internationalen Organisationen 

wie Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht, 

Deutsche Bundesbank, IWF und Weltbank ausgebaut, 

um dem durch die Finanz- und Wirtschaftskrise 

entstandenen Beratungsbedarf der Partnerländer noch besser 

entsprechen zu können. Zur Stabilisierung der Wirtschaft 

gehören aber gleichermaßen die Überwindung mak- 

» INTERVIEW 

„SOZIALE MARKTWIRTSCHAFT ALS MODELL“ 

Herr Eisenblätter, häufig ist in Zusammenhang 

mit der Finanz- und Wirtschaftskrise 

von einer „Zeitenwende“ zu lesen. Teilen Sie 

diese Auffassung? 

Die Finanz- und Wirtschaftskrise hat sich in 

den westlichen Industrieländern, aber auch 

in vielen Transformations- und Entwicklungsländern 

drastisch ausgewirkt. Diese globale 

Krise ist noch nicht vorbei. Mit Blick auf 

die Lehren, die daraus zu ziehen sind, müssen 

Bernd Eisenblätter ist seit 1996 

Geschäftsführer der GTZ. 

sich viele Länder, auch die Weltgemeinschaft 

insgesamt, die Frage stellen, wie das Verhältnis 

von Staat und Wirtschaft zukünftig austariert 

sein muss. Welche Rolle soll oder muss der aktiv 

gestaltende Staat einnehmen, welchen Rahmen 

setzt er, welche Aufgaben hat er als Regulierer 

von Wirtschaftsprozessen? Dies wird jetzt in 

Europa, in vielen Partnerländern und auch in 

Foren der internationalen Gemeinschaft wie in 

der G-20 und den Vereinten Nationen kontro- 

roökonomischer Ungleichgewichte und vor allem in den 

Entwicklungs- und Schwellenländern die strukturelle Armutsbekämpfung. 

Deshalb wächst hier zugleich das Interesse 

an Einrichtungen und Systemen der finanziellen und 

sozialen Absicherung der Bevölkerung und insbesondere armer 

Menschen, die von der Krise besonders in Mitleidenschaft 

gezogen wurden – mithin an Systemen und Einrichtungen, 

die in den meisten Industrieländern in unterschiedlicher 

Ausprägung längst existieren und dort die finanziellen 

und sozialen Folgen der Krise für die Menschen dämpfen. 

Aber auch viele Entwicklungs- und Schwellenländer selbst 

haben die positiven Wirkungen solcher Einrichtungen erkannt. 

So wurden etwa in China 16,9 Prozent, in Bangladesch 

16 Prozent und in Indien 14,3 Prozent der fiskalischen 

Stimuluspakete gegen die Krise in die soziale Siche- 

vers und leidenschaftlich diskutiert. Dass 

diese Diskussionen geführt werden, ist noch 

keine „Zeitenwende“, war aber vor dem weltweiten 

Beinahezusammenbruch der Finanzwirtschaft 

nur schwer vorstellbar. Nun muss 

die internationale Gemeinschaft die aus der 

Krise entstandene Chance nutzen, die Rollenverteilung 

zwischen Markt und Staat neu 

auszuloten. 

Wir stellen dabei auf jeden Fall schon fest, 

dass viele Staaten sich im Augenblick sehr 

stark für das deutsche Modell der sozialen 

und ökologischen Marktwirtschaft interessieren 

– ein Modell, das allen Akteuren größtmöglichen 

Freiraum gibt, aber den Interessenausgleich 

zwischen den Marktbeteiligten 

immer im Blick hat. 

Was macht die soziale Marktwirtschaft als 

Leitbild für wirtschaftliche und gesellschaftliche 

Entwicklung so attraktiv? 

Die Ordnungskonzeption der sozialen 

Marktwirtschaft hat sich in den vergangenen 

Jahrzehnten insgesamt als flexibel und gleich- 


ung der Bevölkerung investiert. „Auch in anderen 

Partnerländern steigt nun die Nachfrage nach Beratungen 

und Kapazitätsaufbau für Instrumente und Systeme der sozialen 

Sicherung“, hat Sanna Stockstrom, Fachplanerin im 

Kompetenzfeld Soziale Sicherheit der GTZ, festgestellt. 

Soziale Sicherung als zentrale Aufgabe 

Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit ist auch hierauf 

gut vorbereitet. Im März 2008 hat der Deutsche Bundestag 

die Bundesregierung mit großer Mehrheit aufgefordert, 

„ihr Engagement im Bereich der sozialen Sicherung 

innerhalb der deutschen Entwicklungszusammenarbeit 

weiterhin zu verstärken und das Thema als Schwerpunkt im 

BMZ zu implementieren“. Unmittelbar darauf hat das BMZ 

zeitig als stabil erwiesen. Sie hat bereits frühere 

Wirtschaftskrisen auf überzeugende Weise bewältigen 

geholfen und in schwierigen Situationen 

Handlungsfähigkeit für alle Beteiligten erhalten. 

Das Denken in größeren Zusammenhängen 

und das Bemühen um 

gesamtgesellschaftliche Gestaltungsprozesse, 

wie es die Freiburger Schule propagiert, erleben 

angesichts der aktuellen globalen Krise eine Renaissance: 

Wie wollen wir unser wirtschaftliches 

und gesellschaftliches Leben gestalten mit 

dem Ziel, Wachstum, sozialen Ausgleich und 

Wohlstand zu fördern? Brauchen wir bei widerstrebenden 

Interessen und Strategien verlässliche 

rechtsstaatliche Institutionen als Schiedsinstanzen? 

Natürlich darf nicht vergessen werden, 

dass der Markt mit seinen starken Leistungsanreizen 

die Basis für ein wachsendes Volkseinkommen 

darstellt. Die soziale und ökologische 

Marktwirtschaft stellt aber ein Gegengewicht 

zum reinen Marktmodell mit seinem stark auf 

individuellen Erfolg ausgerichteten Menschenbild 

her. Diese Form der Marktwirtschaft, wie 

wir sie in Deutschland und Mitteleuropa kennen, 

ist mit ihrem Ausgleich zwischen sozialen, 

ökonomischen, ökologischen und politischen 

Werten aus meiner Sicht die angemessene Antwort 

auf die Herausforderungen der Krise. Sie 

ist auch die angemessene Antwort auf die aktu- 

Mittel für das Thema soziale Sicherung gebunden. Mitte 

2008 legte das BMZ sein Sektorkonzept „Soziale Sicherung“ 

vor. Darin heißt es: „Soziale Sicherheit ist ein Menschenrecht 

und damit Grundlage nachhaltiger Wirtschaftsentwicklung 

und erfolgreicher Armutsbekämpfung.“ In 

ihrer Entwicklungszusammenarbeit will die Bundesregierung 

deshalb verstärkt „Partnerländer dabei unterstützen, 

eine Absicherung aller Teile der Bevölkerung – insbesondere 

der Armen – in Bezug auf alle relevanten Risiken sicherzustellen“. 

In der Krise sind die positiven Wirkungen solcher sozialer 

Sicherungssysteme deutlicher zutage getreten als zuvor 

im Umfeld wirtschaftlichen Wachstums. Die Regierungen 

sind einerseits gefordert, die Finanzsysteme zu stabilisieren, 

ohne deren reibungsloses Funktionieren eine Volkswirt- 

» 

elle ordnungspolitische Debatte – in Europa 

ebenso wie in vielen Partnerländern der Entwicklungszusammenarbeit. 

Sie genießt in zahlreichen 

Transformations- und Entwicklungsländern 

ohnehin schon hohes Ansehen und 

wird als Modell favorisiert. 

Die soziale Marktwirtschaft ist ein europäisches 

Modell. Kann dies die Stellung Europas 

im Diskurs über Entwicklungszusammenarbeit 

stärken? 

In Europa hat sich der ordnungspolitische Ansatz 

der sozialen Marktwirtschaft entwickelt, 

wenn auch von Land zu Land sehr unterschiedlich. 

Auch wurde der wirtschaftspolitische Rahmen 

in den einzelnen Ländern der EU häufig 

angepasst. So wird in Deutschland und Skandinavien 

dem Staat eine gewichtige Gestaltungsrolle 

zugeordnet, England oder Irland orientieren 

sich dagegen an einem sehr liberalen Marktmodell. 

Ich präferiere die kontinentaleuropäische 

Ausprägung, die sich eindeutig auf die ordnungspolitischen 

Grundvorstellungen der in 

Deutschland entwickelten sozialen und ökologischen 

Marktwirtschaft bezieht. Aber insgesamt 

sind die Erfahrungen überall positiv. Europa 

sollte daher ein deutlich stärkeres Gewicht 

in der internationalen Debatte erhalten. Die aktuelle 

G-20-Diskussion bietet eine ideale Platt- 

form, um aktiv für das Modell der sozialen 

Marktwirtschaft zu werben. 

Welche Rolle spielt die GTZ bei der Beratung 

zur sozialen und ökologischen Marktwirtschaft? 

Im Koalitionsvertrag hat sich die neue Bundesregierung 

zu den Werten der sozialen und 

ökologischen Marktwirtschaft bekannt. Auch 

das Aufgaben- und Verantwortungsspektrum 

des Staates soll neu ausgelotet werden. Das 

BMZ hatte aber bereits in den Vorjahren umfassende 

Grundsätze der sozialen und ökologischen 

Marktwirtschaft verabschiedet – sie 

flossen und fließen ein in die Beratung der 

Partner durch die GTZ. Wir sollten uns mit 

unseren deutschen Erfahrungen stärker in die 

internationale Debatte einbringen. Die aktuelle 

Krise, verknüpft mit einer grundsätzlichen 

Hinterfragung der Wirtschafts- und 

Gesellschaftssysteme, bietet eine gute Gelegenheit 

dazu. Deutschland kann auf ein erfolgreiches 

Ordnungsmodell verweisen. Als 

GTZ verfügen wir über eine breite und in der 

Praxis erprobte Expertise zu all diesen Fragestellungen 

– dieses Wissen bringen wir gerne 

in den Dialog ein. 

Das Interview führte Wolfgang Köhler. 


CHANCEN UND RISIKEN 

Millionen chinesischer Wanderarbeiter 

verloren im Zuge der Krise ihre Stelle 

(unten), weil die westliche Nachfrage 

nach Gütern „made in China“ einbrach. 

Die Absicherung von Arbeitslosen ist in 

China noch mangelhaft. Doch das soll 

sich ändern. Die Regierung in Peking 

denkt über soziale Sicherungssysteme 

nach und will die Wirtschaft des Riesenreiches 

auf eine sozial und ökologisch 

verträglichere Basis stellen (oben).

schaft nicht gedeihen kann. Zum Zweiten sehen sich viele, 

vor allem exportorientierte Staaten genötigt, bei wegbrechenden 

Exporten die Nachfrage zu stabilisieren – auch um 

den Preis einer höheren Staatsverschuldung. Infrastrukturinvestitionen, 

die dafür häufig aufgestockt oder zusätzlich 

in Angriff genommen werden, benötigen aber zumeist eine 

längere Vorlaufphase, ehe sie nachfragewirksam werden. 

Soziale Sicherungseinrichtungen und Systeme zur Unterstützung 

der ärmsten Haushalte der Gesellschaft entfalten 

ihre nachfragesteigernde Wirkung dagegen oft schneller. 

Das zeigte sich beispielsweise in Indonesien. Das Land 

hat nach der Asienkrise von 1997/98 verstärkt in soziale Sicherungssysteme 

investiert. Damit konnte das Land die 

Auswirkungen der gegenwärtigen Krise auf die arbeitende 

Bevölkerung und die Armen besser abfangen als andere Länder. 

Überdies konnten über bestehende Sozialtransfersysteme 

zusätzliche Mittel im Rahmen der Krisenreaktion 

reibungsloser zu den bedürftigen Haushalten gebracht werden. 

Die soziale Sicherung hat sich damit für Indonesien als 

Krisenbewältigungsmechanismus bewährt. 

So etwas spricht sich schnell herum. Beispielsweise auf 

einer Regionalkonferenz, die das Sekretariat der Association 

of Southeast Asian Nations (ASEAN) gemeinsam mit 

der Asiatischen Entwicklungsbank und den Regierungen 

Chinas und Vietnams Ende September 2009 in Hanoi ausgerichtet 

hat. Hier betonten etliche Länderdelegationen, 

darunter die aus Indien und China, dass sie dem Ausbau 

sozialer Sicherungssysteme, auch verbunden mit arbeitssichernden 

und -schaffenden Maßnahmen, hohe Priorität 

einräumen. „Das war fast Konsens auf der Veranstaltung“, 

erinnert sich Sanna Stockstrom. China hat den Ausbau sozialer 

Sicherungssysteme für arme Bevölkerungsgruppen 

denn auch zu einem von drei Schwerpunkten seines rund 

460 Milliarden Euro schweren Konjunkturprogramms 

erklärt. 

Nun kosten derartige Sicherungssysteme Geld – Geld, 

das in der Krise zumeist nicht zur Verfügung steht. „Insbesondere 

in Krisenzeiten hat der Staat mit sinkenden Steuereinnahmen 

bei gleichzeitig steigenden Sozialtransfers zu 

kämpfen und stößt so schnell an seine Grenzen“, betont 

Lutz Zimmermann, Leiter der Abteilung Wirtschaft und 

Beschäftigung der GTZ. „Nachhaltige soziale Sicherungssysteme 

bedürfen daher eines breiten, marktbasierten Angebotes 

an Sozialversicherungen.“ 

Damit private Wirtschaftsunternehmen dieses Angebot 

bereitstellen können, bedürfen sie des Eigentumsschutzes 

und ausreichender Freiheiten, damit sie ihre Ertrags- 

und Innovationskraft entfalten können. Das erfordert unter 

anderem eine Wettbewerbsordnung, die der Staat errichten 

und nach rechtsstaatlichen Prinzipien durchsetzen muss. 


Und es bedarf eines reibungslos funktionierenden Finanzsystems, 

das dafür Sorge trägt, dass das Kapital – sprich: die 

Ersparnisse – einer Volkswirtschaft dort eingesetzt wird, wo 

es am ertragreichsten oder am sinnvollsten erscheint. 

An dieser Stelle kommt die ökologische Komponente 

der sozialen und ökologischen Marktwirtschaft ins Spiel. 

Umweltzerstörung und Klimaerwärmung verlangen nach 

neuen, umwelt- und klimaschonenden Technologien und 

einem sorgsamen Umgang mit den endlichen Ressourcen 

unseres Planeten. Dies erfordert, dass die Politik klare Ziele 

und Anreize setzt und Vorgaben macht, nach denen sich die 

Unternehmen ausrichten können. Die Innovationen, die 

dafür notwendig sind, bieten erhebliche Wachstumspotenziale. 

„Grünes Wachstum“, so Zimmermann, könne mit 

dazu beitragen, die Weltwirtschaft aus der gegenwärtigen 

Krise herauszuführen. In internationalen Debatten ist deshalb 

– in Anlehnung an die New-Deal-Politik der US-amerikanischen 

Regierung in der Weltwirtschaftskrise der 

1930er Jahre – schon von einem Green Deal die Rede. 

Freie Unternehmen, starker Staat 

Die größten Beiträge dazu können und müssen die USA als 

größte Volkswirtschaft sowie China als bevölkerungsreichste 

Nation leisten. Beide bilden zugleich die Pole in 

dem sich verschiebenden politischen und wirtschaftlichen 

Kräfteverhältnis der Welt. Beide Länder aber bilden zugleich 

auch die derzeitigen ideologischen Extreme im weltweiten 

marktwirtschaftlichen System: die USA als diejenige 

Nation, die nach wie vor dem Marktliberalismus anhängt 

und deren Bevölkerung sich zu großen Teilen sogar gegen 

die Einführung eines so grundlegenden sozialen Absicherungssystems 

wie der allgemeinen Krankenversicherung 

sträubt; China als autoritär geführtes Riesenreich, das dem 

Gewinnstreben große Freiheiten einräumt, dessen Regierung 

ansonsten aber fast alles steuert und kontrolliert, was 

Leben und Arbeit der Menschen ausmacht. 

Die marktliberale Denkschule hat in der Krise gerade 

große Teile ihrer Glaubwürdigkeit verloren. Sie hat nach 

Auffassung vieler Menschen als nachahmenswertes Vorbild 

vorerst ausgedient. Das chinesische Modell einer kapitalistischen 

Wirtschaftsform mit übermächtigem Staatsapparat 

dürfte in weiten Teilen der Welt ebenfalls auf Ablehnung 

stoßen. Die soziale und ökologische Marktwirtschaft stellt 

dagegen ein Leitbild dar, das die Vorzüge eines freien Unternehmertums 

mit denen eines starken, aber nicht übermächtigen 

Staates verbindet. Eines Staates, der selbst nach 

demokratischen und rechtsstaatlichen Regeln handelt, der 

den Wettbewerb regelt und damit übermäßige, monopolartige 

wirtschaftliche Machtzusammenballungen ver- » 

AKZENTUIERT 

23

AKZENTUIERT 

„In jedem Staatsbürger, selbst in dem egoistischsten, borniertesten Interessenten, 

steckt irgendwo ein anständiger Kerl, der danach verlangt, anständig 

regiert zu werden, im Sinne des Ganzen regiert zu werden.“ 

hindert, für sozialen Ausgleich und für eine umwelt- und 

klimaschonende Produktionsweise sorgt. Dieses Leitbild 

hat im „alten“ Europa seinen Ursprung und sein Zentrum. 

Hier haben Wissenschaftler um Walter Eucken, Wilhelm 

Röpke, Alexander Rüstow und Alfred Müller-Armack die 

gedankliche Vorarbeit geleistet und die Grundsätze erarbeitet, 

die für Jahrzehnte die Gesellschaften Mittel- und Nordeuropas 

geprägt haben. Hier wurde auch die Flexibilität 

und Anpassungsfähigkeit der sozialen und ökologischen 

Marktwirtschaft im Wandel der Zeitläufte mitunter auf 

harte Proben gestellt. 

Das wurde besonders seit den 1990er Jahren deutlich. 

Zuvor hatte der „Weltmarkt“ im Großen und Ganzen aus 

den OECD-Ländern bestanden – Ländern mit annähernd 

gleichen Strukturen. Der Wettbewerb zwischen ihnen war 

ein Wettbewerb unter Gleichen. Mitten in dem Prozess der 

Liberalisierung und Deregulierung dieses „Weltmarktes“ integrierten 

sich aber nach dem Fall der Berliner Mauer Länder 

mit ganz andersartigen Strukturen, vor allem mit viel 

niedrigerem Lohnniveau. Angesichts des dadurch entstehenden 

Wettbewerbs mit ungleichen Voraussetzungen hält 

das Leitbild der sozialen Marktwirtschaft seither auch einer 

wachsenden Skepsis in der Bevölkerung stand, obwohl die 

Strukturen von Wirtschaft und Gesellschaft den Zwängen 

dieser aus dem Ruder gelaufenen Globalisierung und darüber 

hinaus des demografischen Wandels angepasst und vielen 

Menschen weniger soziale Absicherung und mehr Eigenverantwortung 

zugemutet werden mussten. 

Ein Leitbild gegen die Armut 

Gleichwohl erscheint die soziale und ökologische Marktwirtschaft 

inzwischen vielen Ländern als so attraktiv, dass 

sie damit begonnen haben, ihre jeweilige Gesellschaft nach 

deren Grundsätzen zu gestalten. Die GTZ unterstützt sie 

im Auftrag der Bundesregierung dabei: 

� in Fragen der Wirtschaftsordnung sowie beim Aufbau 

und der Stabilisierung der notwendigen Institutionen 

(Wirtschaftsverbände, Rechtsstaatlichkeit, Zentralbanken, 

Teilhabe der Zivilgesellschaft), die das jeweilige 

Alexander Rüstow, deutscher Sozialwissenschaftler und Ökonom (1885–1963) 

wirtschaftliche, soziale und gesellschaftliche Gefüge der 

sozialen und ökologischen Marktwirtschaft in einem 

Land sichern helfen; 

� beim Aufbau und der Stabilisierung privater und/oder 

öffentlicher sozialer Absicherungssysteme, die im Kampf 

gegen die Armut unverzichtbar sind und helfen, die finanziellen 

Folgen von Krisen und anderen Turbulenzen 

für die Menschen abzufedern und ihre Selbsthilfekapazitäten 

zu stärken; 

� die neuen Anforderungen zur Stabilisierung, Regulierung 

und Beaufsichtigung des Finanzsystems zu bewältigen 

und Systeme zu entwickeln und auszubauen, die 

breiten Schichten der Bevölkerung Zugang zu angemessenen 

Finanzdienstleistungen verschaffen; 

� bei der Gestaltung von Rahmenbedingungen, die einem 

breitenwirksamen Wirtschaftswachstum, insbesondere 

dem Wachstum von kleinen und mittelgroßen Unternehmen, 

besonders förderlich sind. 

Eine Gesellschaft, die sich am Leitbild der sozialen und ökologischen 

Marktwirtschaft orientiert und der Privatwirtschaft 

genügend Stabilität und Entfaltungsmöglichkeiten 

bietet, um wachsende Einkommen zu erwirtschaften, kann 

auch die notwendigen Mittel aufbringen, um Armut und 

ihre wichtigsten Ursachen wirkungsvoll und nachhaltig zu 

bekämpfen. Ein Staat, der sich an diesem Leitbild orientiert, 

kann mit seinen Regelwerken und rechtsstaatlichen Institutionen 

Märkte stabilisieren und Wirtschaft und Gesellschaft 

besser gegen allfällige Turbulenzen absichern. Dieses Leitbild 

rückt Europa, wo es seinen Ursprung hat und am fortgeschrittensten 

entwickelt ist, in das intellektuelle Zentrum 

jener weltweiten Debatten, in denen um die besten Wege 

aus der Finanz- und Wirtschaftskrise, um die künftige Entwicklung 

der Weltwirtschaft und die aktive Gestaltung der 

Globalisierung gerungen wird. Europa kann die damit verbundene 

Aufmerksamkeit nutzen, um das Leitbild der in 

vielen seiner Mitgliedsländer praktizierten sozialen und 

ökologischen Marktwirtschaft offensiv zu vertreten und für 

ein besseres Verständnis dieses Leitbilds in der Welt zu werben. 

Dessen sollten sich die Akteure der internationalen 

und Entwicklungszusammenarbeit bewusst sein. 


FOTOS: ISTOCKPHOTO (10-11); RAY JUNO/CORBIS (12); CHRIS RANK/CORBIS (12); BRETT MOUNTAIN/LAIF (17); JOHANNES EISELE/CORBIS (17); MARKUS KIRCHGESSNER/GTZ (20); GAVIN HELLIER/CORBIS (22); JIANAN YU/REUTERS (22)

DIE WIRTSCHAFTSKRISE 

IN ZAHLEN 

304 

7,3 Prozent im Vergleich zu 2008. Ein schwerer Schlag 


Milliarden US-Dollar überwiesen Migranten weltweit 

2009 zurück in ihre Heimatländer – ein Rückgang um 

für Länder wie Kirgisistan oder Moldau, wo die 

Überweisungen aus dem Ausland ein Drittel oder mehr 

des Buttoinlandsproduktes ausmachen. 

Auf diese Summe werden die Mittel des Internationalen Währungsfonds nach den Beschlüssen des G-20- 

Gipfels in Pittsburgh verdreifacht. Die Aufstockung ist nur ein kleiner Teil der Finanzarchitekturreform, die 

der Gipfel angestoßen hat: Unter anderem sollen globale Ungleichgewichte reduziert und ein 

Frühwarnsystem für Finanzkrisen aufgebaut werden. Die Auswirkungen auf Entwicklungsländer 

sind enorm – ein Mitspracherecht haben sie bei den G-20 allerdings nicht. 

10 % 

12.000.000 

90 % 

Um diesen Wert schrumpfte der Welthandel im 

Jahr 2009. Der Handel mit Gütern und Dienstleistungen 

ging sogar um 12,2 Prozent zurück. 

Menschen mehr als noch 2007 leben heute im südlichen 

Afrika unterhalb der Armutsgrenze - obwohl 

sie einer bezahlten Beschäftigung nachgehen. 

des Bruttoinlandsproduktes hatte das Volumen der 

vergebenen Kredite zu Beginn der Wirtschafts- und 

Finanzkrise in Kasachstan und der Ukraine erreicht. 

Prozent seines Wertes 

verlor der russische Rubel 

zwischen November 2008 und 

Februar 2009 gegenüber dem 

US-Dollar – trotz Eingriffen der 

Zentralbank. Ähnliche Einbrüche 

gab es auch in der Türkei und in Ungarn. 

Der Kaufkraftverlust traf ärmere Bevölkerungsschichten 

besonders schwer. 

weniger 

Exporteinnahmen musste 

Angola 2009 verkraften. Grund war 

die starke Abhängigkeit des Landes 

von der Ausfuhr von Erdöl, dessen 

Preis im Laufe des Jahres 

stark gefallen ist. 

25

KOMMENTIERT 

» Außensicht 

ANLEITUNG ZUM UNGLÜCKLICHSEIN 

> ZUR PERSON 

Heike Faller, geboren 1971, besuchte nach 

dem Abitur die Deutsche Journalistenschule 

in München. Sie studierte Ethnologie 

und Germanistik und war für Brigitte, 

Geo und das SZ-Magazin tätig. Seit 1999 

arbeitet sie als Redakteurin bei der Zeit. 

1997 erhielt sie den Axel-Springer-Preis 

für junge Journalisten und 2006 den 

EMMA-Journalistinnen-Preis. Für ihr Buch 

„Wie ich einmal versuchte, reich zu werden“ 

recherchierte sie ein Jahr lang in der 

internationalen Finanzwelt. 

Kann man guten Gewissens Geld investieren? Und wenn ja, in 

welche Produkte? Diesen Fragen ging Heike Faller nach. Und 

erlebte als Amateurinvestorin so manche Überraschung. 

Im Grunde könnte man meine Laufbahn als 

Kleinanlegerin auch als den gescheiterten 

Versuch beschreiben, ein guter Mensch zu 

sein. Wenn es um Geldanlagen geht, kommt zu 

meiner natürlichen Trägheit in organisatorischen 

Dingen Überforderung. Alle paar Jahre 

ließ ich mich zu einer Bankberatung überreden. 

Ich bekam Kekse und Hochglanzbroschüren 

vorgesetzt, verstand nur Bahnhof, sagte, dass ich 

mir zu Hause alles in Ruhe überlegen wolle. 

Kaum hatte ich mich für den mittelriskanten 

Strategiemix (was sonst?) entschieden, meldete 

sich mein Gewissen. Woraus bestand so ein 

„Mischfonds“ eigentlich? Waren auch Klimakiller 

dabei, profitierte ich von Krieg oder Kinderarbeit? 

Ich müsste also nicht nur die Performance 

meines Fonds überwachen, sondern auch 

noch darauf achten, welche Aktien der Fondsmanager 

kaufte. Für jemanden, der seine Bankauszüge 

nicht regelmäßig öffnet, ein unrealistischer 

Plan. Einfach einen Ethikfonds nehmen? 

Wind, Sonne, Biotech? Womöglich hätte ich 

mich irgendwann sogar dazu aufgerafft, bis mir 

eine Kollegin erzählte, dass das Prüfverfahren 

mancher Ethikfondsmanager daraus bestand, irgendwo 

in Übersee anzurufen und zu fragen, ob 

die Firma denn auch nachhaltig wirtschafte. 

(„Okay, thank you ... that sounds good – thanks 

again!“) Tatsächlich gibt es auf dem Ethik-Markt 

keine einheitlichen Zertifizierungsstandards. 

Und selbst wenn es sie gäbe: Was von Zertifizierungsagenturen 

zu halten ist, weiß man, seit sie 

Immobilientrashpapieren das Prädikat AAA (= 

supersicher) ausgestellt haben. Ich würde mich 

also, wenn ich nicht jedes einzelne Unternehmen 

in meinem Sustainable Energy Fonds überprüfen 

wollte, in die Maßstäbe der Zertifizierungsfirmen 

einarbeiten müssen, und spätestens 

da war meine Energie meistens erschöpft. 

Ich handelte schließlich, weil ich zwei Anlageberater 

getroffen hatte, bei denen ich das 

Gefühl hatte, dass sie zumindest ihren Anlegern 


nicht schaden wollten. Die beiden Männer leiteten 

die Vermögensverwaltung einer kleinen 

Sparkasse in Bayern. Sie empfahlen Gold, als der 

Goldpreis bei 350 Dollar stand. Sie glaubten, 

dass die Staaten zu viel Geld druckten, dieses 

folglich immer wertloser würde, wogegen man 

sich nur schützen könne, wenn man rechtzeitig 

„ins Gold ging“. Sie schimpften so leidenschaftlich 

über konventionelle Bankberatung, dass ich 

ihnen vertraute. Ich kaufte. Die Arbeitsbedingungen 

in Goldminen? Die Umweltfolgen des 

Silberabbaus? Ich weiß es nicht. Ich bin mir sicher, 

dass ich nicht die einzige Kleinanlegerin 

bin, die damit überfordert ist, neben den volkswirtschaftlichen 

Rahmenbedingungen und dem 

Klein-Klein eines Finanzprodukts auch noch 

die ökologischen oder menschlichen Konsequenzen 

zu umreißen. 

Jahre später machte ich einen dritten Versuch, 

eine gute Investorin zu werden. Ich schrieb 

ein Buch, das davon handelte, wie ich versuchte, 

10.000 Euro innerhalb eines Jahres an den Weltmärkten 

zu verdoppeln. Es würde eine Gelegenheit 

sein, diese abstrakte Zahlenwelt von innen 

kennenzulernen, dachte ich; herauszufinden, 

was mein Geld eigentlich tat, wenn es für mich 


arbeitete. Das war Anfang 2008. Eine Sekunde 

später brach die Finanzkrise über die Welt herein 

und ich war so stark im Minus, dass ich an 

nichts anderes mehr denken konnte, als meine 

Verluste wieder auszugleichen. Ich setzte auf fallende 

Kurse, ich investierte noch mehr in Gold, 

ich fuhr in den Irak, ich interessierte mich für 

Ölfirmen, und eine Zeit lang gab es nichts, was 

ich nicht gekauft hätte. Am Ende meines Investorenjahres 

wusste ich so gut wie nichts über die 

Frage, ob ich mit Geld eigentlich Schaden anrichtete. 

Merke: Es ist schwer, sich über das 

Wohlergehen anderer Gedanken zu machen, 

„Neben den Feinheiten einer Anlage auch noch die 

ökologischen oder menschlichen Konsequenzen zu 

verstehen, überfordert viele Kleinanleger.“ 

wenn man als Kleinanlegerin in die größte Finanzkrise 

seit 80 Jahren gerät. 

Für diesen Artikel habe ich die Worte 

„Ethik“ und „Finanzanlagen“ in einer Datenbank 

eingegeben, in der alle großen deutschsprachigen 

Publikationen archiviert sind. Für 

die letzten beiden Jahre fand ich fünf Texte. Zumindest 

ein paar Handlungsanweisungen lassen 

sich daraus destillieren: Wer kein moralischer 

Underperformer sein möchte, gibt sein Geld einer 

Bank für sozial-ökologische Geldanlagen, 

die damit Ökobauernhöfe oder Kindergärten finanziert. 

Wer Aktien kaufen möchte, findet 

dort auch Fonds, von denen es heißt, dass sie 

tatsächlich strengsten Maßstäben genügen. Dasselbe 

gilt offenbar für den NAI-Index, eine Auswahl 

ökologisch und ethisch wirtschaftender 

Firmen. Leider enthält der NAI nur dreißig Unternehmen, 

was ein Problem ist, weil man nicht 

unbedingt die Branche findet, an die man 

glaubt. Breiter angelegt ist der Dow Jones Sustainability 

Index, der immer die Unternehmen 

aufnimmt, die innerhalb ihrer Branche am nachhaltigsten 

wirtschaften. Wer sich auf ihn verlässt, 

verhält sich also nur relativ ethisch. 

Wer eine Inflation fürchtet und moralisch 

auf der sicheren Seite sein möchte, der sollte 

Sachwerte kaufen: Kunst, Wohnungen, Felder. 

Für manche Kleinanleger könnte dies der einzige 

Ausweg aus dem Dilemma zwischen einer 

komplexen Finanzwelt und einer unübersichtlichen 

Moral sein: sich einem lokalen Markt zuzuwenden, 

in dem sie sich auskennen. Für mich 

ist dieser Markt leider immer noch Gold. Und 

nach all den Jahren weiß ich immer noch nicht, 

ob meine Investition in irgendeine südafrikanische 

Goldmine die Bedingungen der Leute 

dort verbessert oder verschlechtert hat. 

Wenn Ethik bedeutet, dass das Ziel des eigenen 

Handelns jederzeit für die Allgemeinheit 

gelten könnte, dann habe ich wohl versagt. Ich 

tröste mich damit, dass mein Beitrag zur Moral 

daraus besteht, möglichst viele ahnungslose 

Kleinanleger davor zu warnen, dass die Krise 

noch nicht vorbei ist und dass sie es sein könnten, 

die am Ende mit einer Inflation für die Exzesse 

der Banken bezahlen werden. 

27

FOTOGRAFIERT 


BAYAN BAG, WÜSTE GOBI 

EIN PAAR HOLZHÜTTEN, eine Handvoll Jurten. Auf den ersten Blick wirkt Bayan Bag im 

Herzen der Wüste Gobi wenig aufregend. Doch die Siedlung ist der Mittelpunkt für rund 

250 Nomadenfamilien, die in der kargen Region leben. Viele von ihnen sind vom Pferderücken 

auf Motorrad und Minivan umgestiegen. Am traditionellen Lebensstil hat das jedoch 

wenig geändert. Die GTZ ist seit 1991 in der Mongolei tätig und unterstützt für die Bundesregierung 

das Land beim Übergang von der Plan- zur Marktwirtschaft. 

Fotograf: Paul Hahn 


DEMOKRATIE UNTERM MANGOBAUM 

Die Dezentralisierung in Mali verbessert Wirtschaft, Verwaltung und soziale Dienste auf dem 

Land. Vor allem aber fördert sie die politische Teilhabe der Menschen. 

Text Klaus Sieg Fotos Jörg Böthling 

in Siby, im Süden von Mali. 

Frauen in bunten Gewändern hocken 

IMarkttag 

vor großen Körben mit Tomaten. Andere 

haben Trockenfisch in der gleißenden 

Sonne ausgebreitet. An Ständen aus Holzlatten 

hängen Hemden, Hosen und T-Shirts aus 

China. Daneben stehen Stapel von Kalebassen, 

Emailleschüsseln und Plastikeimern. Der Andrang 

ist groß. Das 6.000 Einwohner zählende 

Zentrum der gleichnamigen Kommune liegt an 

einer der wenigen Asphaltstraßen Malis. Jede 

Woche kommen rund zweitausend Händler, 

die teilweise sogar aus der Hauptstadt Bamako 

und den Nachbarländern Guinea und Senegal 

anreisen. 

Der Mangohändler Makan Coulibaly ist 

früh aufgestanden, um seinen Stand aufzubauen. 

Zusätzlich kümmert er sich um die Or- 

ganisation des Marktes, ist Ansprechpartner 

für Händler, Kunden, Wächter oder Reinigungskräfte. 

Entsprechend müde ist er nun, 

am späten Vormittag. Doch bei dem Thema 

Marktverwaltung wird er hellwach: „Wir 

konnten die Einnahmen des Marktes vervierfachen.“ 

Vor zwei Jahren wurde Makan Coulibaly 

von den anderen Händlern aus Siby zum 


Präsidenten des damals neu gegründeten 

Marktkomitees gewählt. Das Gremium ist für 

die Verwaltung des Marktes zuständig. Es soll 

dafür sorgen, dass die Einnahmen der Gemeinde 

aus dem Markt steigen, und den Service 

für Händler und Kunden verbessern. „Wir haben 

zunächst das Potenzial des Marktes und 

seine Schwierigkeiten analysiert“, erklärt Coulibaly. 

Dann hat das Komitee Standgebühren 

eingeführt und ein System für ihre Erhebung 

entwickelt: Es gibt jetzt Kassierer und diese 

sind mit 20 Prozent an den Einnahmen beteiligt. 

Das motiviert in einem schwierigen Job. 

Die meisten Händler zahlen nur ungern. Dass 

sich fast alle auf dem Markt kennen oder sogar 

verwandt sind, macht die Sache nicht einfacher. 

„Allmählich sehen die Händler aber, dass sie 

für die höheren Gebühren auch etwas bekommen“, 

sagt Makan Coulibaly. Das Komitee hat 

zum Beispiel stabilere Stände bauen lassen und 

sorgt für die regelmäßige Reinigung des Geländes. 

Dadurch sind auch viele neue Arbeitsplätze 

im Ort entstanden. 

Dezentralisierung als Chance 

Die Verbesserungen im Marktflecken Siby sind 

ein kleiner Teil der großangelegten Reform zur 

Dezentralisierung in Mali. Nach den Kommunalwahlen 

1999 haben in Mali zum ersten Mal 

gewählte Vertreter in 700 ländlichen Gemeinden 

ihre Arbeit aufgenommen. Zuvor wurden 

die Landgebiete lediglich von Vertretern des 

Zentralstaats – acht Gouverneuren, 49 Präfekten 

und etwa 300 Unterpräfekten – verwaltet. 

Die neu geschaffenen Gemeinden verantworten 

ihre wirtschaftliche und soziale Entwicklung 

selbst. Eine große Herausforderung, 

die Chancen bietet – aber auch gemeistert werden 

will. „Die Gemeinden können Mali wirklich 

bewegen“, sagt Dirk Betke von der GTZ, 

der im Auftrag des Bundesministeriums für 

wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 

ein deutsch-malisches Kommunalförderungsprogramm 

leitet. Deutschland unterstützt 


in einer Pilotregion entlang des Niger 102 Gebietskörperschaften 

dabei, ihre Verwaltung aufzubauen 

und sich wirtschaftlich zu entwickeln. 

Die Bewohner sollen einen verbesserten Zugang 

zu den sozialen Grunddiensten erhalten 

und mehr Möglichkeiten bekommen, Prozesse 

ENGAGIERT 

und Entscheidungen auf kommunaler Ebene zu 

beeinflussen. Parallel zu der direkten Unterstützung 

von Gemeinden, Landkreisen und Regionen 

berät die GTZ auch Regierungsstellen auf 

nationaler Ebene. Zusammen mit Fachbehörden 

sorgt sie dafür, dass die Ansätze, die sich » 

Oben: Buchhalter Ibrahima Traoré, GTZ-Berater Philip Kusch und Amadou Doumbia (von links), Generalsekretär 

der Gemeinde Siby, diskutieren die Gemeindeeinnahmen. Unten: Amadou Doumbia und Makan 

Coulibaly im Gespräch mit einer Händlerin. 

31

32 

ENGAGIERT 

Oben: „Frauen in die Lokalpolitik!“ Die Kandidatin für die malischen Kommunalwahlen Mahawa Guingdo 

Bengaly (rechts) mit Mitstreiterinnen. Unten: Öffentliche Haushaltsberichterstattung im ländlichen Mali: 

Der Bürgermeister der Kommune Bougoula stellt sich der Debatte mit der Bevölkerung. 

bewährt haben, landesweit umgesetzt werden 

können. „Kommunen aus allen Landesteilen 

fragen unsere Instrumente mittlerweile nach 

und setzen sie mit Unterstützung der Behörden 

um“, freut sich Dirk Betke. Das größte Problem 

in den Gemeinden: leere Kassen. Mali zählt zu 

den ärmsten Ländern der Welt. Es fehlt das 

Geld zum Ausbau und Erhalt von Schulen oder 

Gesundheitsstationen. Verwaltungskräfte, 

Krankenschwestern oder Grundschullehrer 

müssen häufig monatelang auf ihr Gehalt warten. 

Haupteinnahmequelle der Gemeinden ist 

eine Kopfsteuer, die jeder arbeitsfähige Einwohner 

bezahlen muss. In Siby sind das umgerechnet 

knapp 2,30 Euro im Jahr. Die Gemeinde 

muss die Steuer einnehmen, dann aber an die 

Zentralregierung weiterleiten. Diese verteilt die 

Gelder dann wieder an die Kommunen, die so 

80 Prozent ihrer Steuereinnahmen zurückerhalten 

sollen. Das hat häufig nicht funktioniert, 

weil weder die Gemeinden noch die Finanzverwaltung 

die vorgesehenen Verfahren beherrschten. 

Daher wurde nun ein einfaches, 

aber solides System der Haushaltsführung eingerichtet. 

Dabei wurde die staatliche Finanzverwaltung 

aller Ebenen in Ausbildungs- und Beratungsprogramme 

einbezogen. Heute beherrschen 

die Gemeinden die Steuererhebung und 

wissen auch, was ihnen aus dem Staatshaushalt 

zusteht. In Siby zahlen mittlerweile 95 Prozent 

der Steuerpflichtigen die Abgabe. 

„Seitdem können wir die Gehälter unserer 

Angestellten pünktlich zahlen“, sagt Amadou 

Doumbia, der Generalsekretär der Kommunalverwaltung. 

Er führt durch das Rathaus, ein 

schlichtes Steingebäude mit einfacher Einrichtung. 

Dann stößt er die Tür zu einem kleinen 

Raum auf, in dem sich das Archiv der Gemeinde 

befindet. In einem Blechschrank lagern 

die Akten zwischen beschrifteten Pappdeckeln 

in unterschiedlichen Farben. Geburts- und 

Heiratsurkunden, Wahlunterlagen, Gehaltsformulare 

oder Entwicklungspläne werden so vor 

dem Zerfall bewahrt – und sind übersichtlich 


geordnet. Auch das Archivsystem ist mit Hilfe 

von Dirk Betke und seinem Team entstanden. 

„Vorher habe nicht einmal ich etwas bei uns gefunden“, 

erklärt Amadou Doumbia. Dank des 

Archivs kann die Verwaltung nun zuverlässig 

und berechenbar ihren Bürgern dienen. 

Und das fordern diese zunehmend ein, 

ebenso wie die Rechenschaft darüber, was mit 

ihren Steuergeldern geschieht. Gelegenheit 

dazu bieten die sogenannten „restitutions publiques“ 

– vom malischen Staat verbindlich 

vorgeschriebene Versammlungen. Dabei erklären 

die Bürgermeister auf dem zentralen Versammlungsplatz 

ihren Haushaltsplan – für jedermann 

verständlich in der Lokalsprache 

Bambara und mit übersichtlich gestalteten Tabellen. 

Männer und Frauen sitzen dann getrennt 

auf Holzbänken im Schatten der Mangound 

Baobabbäume. Vor allem die Frauen fragen 

immer wieder nach: „Warum ist die Krankenstation 

nicht wie angekündigt gebaut worden?“ 

„Wieso erhält unser Lehrer nicht pünktlich 

sein Gehalt?“ „Was ist mit der neuen Wasserstelle 

für unser Dorf ?“ 

Eine Demokratieschule für alle 

Der in Schlips und Kragen erschienene Bürgermeister 

steht Rede und Antwort. So etwas war 

noch vor wenigen Jahren in Mali undenkbar. 

„Die wenigsten haben sich überhaupt getraut, 

das Rathaus ihrer Kommune zu betreten“, erklärt 

GTZ-Berater Philip Kusch, der die Gemeinden 

bei der Durchführung der öffentlichen 

Haushaltsberichterstattung unterstützt. 

Sie finden mittlerweile in 350 Kommunen 

statt. Hier können die Bürger Kritik äußern. 

Und sie können sich ein Bild davon machen, 

wem sie bei der nächsten Kommunalwahl ihre 

Stimme geben. Eine Demokratieschule auf dem 

Dorfplatz. 

Demokratie wagen wollte auch Mahawa 

Guingdo Bengaly. Die 50-jährige Mutter von 

sechs Kindern kandidierte bei der Kommunalwahl 

im April 2009. Zuvor hatten sie und an- 

dere Frauen Schulungen in Rhetorik und Öffentlichkeitsarbeit 

besucht. Um auf einen oberen 

Listenplatz ihrer Partei zu kommen, musste 

die Lehrerin zusätzlich die Ellenbogen ausfahren. 

„Die Listen werden meist nachts geschrieben, 

wenn es sich für verheiratete Frauen nicht 

MALI 

Gambia 

Guinea-Bissau 

Senegal 

West-Sahara 

Mauretanien 

Guinea 

Sierra 

Leone 

Liberia 

AUF EINEN BLICK 

akzente 01/2010 33 

Bamako 

Cote 

d'Ivoire 

��Programm: Kommunalförderung 

Mali 

Burkina Faso 

Ghana 

Algerien 

Togo 

Benin 

mehr schickt, aus dem Haus zu gehen. Ich bin 

trotzdem hingegangen.“ Das hat sich gelohnt: 

Viele Bürger stimmten für sie. Nun setzt sich 

Mahawa Guingdo Bengaly in ihrer Gemeinde 

für mehr Bildung und eine bessere medizinische 

Versorgung ein. 

��Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 

�� Partner: Ministerium für Territorialverwaltung und Gebietskörperschaften, National- 

direktion für Dezentralisierung, Nationales Amt für Investitionen der Gebietskörperschaften, 

Aus- und Fortbildungszentrum für Gebietskörperschaften 

��Laufzeit: 2002 bis 2013 

1999 erhielten 761 neu gegründete Gebietskörperschaften in Mali die Verantwortung für 

die Entwicklung und Bereitstellung sozialer Grunddienste. Die GTZ unterstützt die Konsolidierung 

dieses Dezentralisierungsprozesses und berät Ministerien und nachgeordnete 

Strukturen auf nationaler sowie Gebietskörperschaften und Fachbehörden auf regionaler 

und lokaler Ebene. Dadurch hat sich in den Gemeinden die Qualität der Dienstleistungen 

verbessert, die Wirtschaftstätigkeit hat zugenommen. Die Bevölkerung honoriert die Bürgernähe 

von Mandatsträgern und die Transparenz in der Amtsführung mit zunehmender 

aktiver Beteiligung an der lokalpolitischen Willensbildung. Die Impulse für die Armutsbekämpfung 

und Demokratisierung sind unverkennbar. 

Das Programm ist eng mit Aktivitäten anderer internationaler Geber verzahnt. Von deutscher 

Seite wird es in Kooperation mit dem Deutschen Entwicklungsdienst und der KfW 

Entwicklungsbank durchgeführt. 

Nigeria 

Niger 

Kamerun 

> LÄNDERINFO 

Größe in km2 : 1.240.000 

Hauptstadt: Bamako 

Einwohner: ca. 12,3 Mio. 

Bevölkerungswachstum: 

2,8 Prozent jährlich 

BIP 2007: 

5,05 Milliarden EUR 

BIP pro Kopf 2007: 

ca. 414 EUR 

Quelle: Auswärtiges Amt

ENGAGIERT 

WASSER FÜR DIE WÜSTE 

Der Jemen ist eines der wasserärmsten Länder. Dennoch ist es der GTZ und ihren Partnern 

gelungen, eine verbesserte Wasserver- und Abwasserentsorgung in vielen Städten des Landes 

aufzubauen. Weniger Krankheiten und mehr Lebensqualität sind sichtbare Ergebnisse. 

Text und Interview Beate Wörner Fotos Markus Kirchgessner 

Lärm ist ohrenbetäubend, selbst durch 

IDer 

die geschlossene Tür hindurch. Nebenan 

arbeiten riesige Pumpen, Tag und Nacht. 

Wir befinden uns im Schaltraum des Brunnenfeldes 

Bir Ahmed, etwa zehn Kilometer nordwestlich 

von Aden. Es ist eines von drei Brunnenfeldern, 

die die Hafen- und Industriestadt 

mit dem lebenswichtigen Trinkwasser versorgen. 

Hier fallen in der Summe nur 40 Millime- 

ter Niederschlag im Jahr – am Stadtrand von 

Aden beginnt die Wüste. Die rund 700.000 

Einwohner nutzen fast ausschließlich Grundwasser, 

so wie das ganze Land. Und sie leben 

über ihre Verhältnisse. Bevölkerungswachstum, 

die von der Bewässerung abhängige Landwirtschaft 

und eine bescheidene Industrialisierung 

zehren stündlich an dem unterirdischen Süßwasserreservoir. 

Es ist kurz vor zwölf: „Der Je- 

men ist das erste Land auf der Arabischen 

Halbinsel, sogar im ganzen Mittleren Osten, 

dem das Wasser jetzt ausgeht“, stellt Peter 

Kienast nüchtern fest. Er ist seit kurzem Leiter 

des Wasserprogramms, das die GTZ im Auftrag 

des Bundesministeriums für wirtschaftliche 

Zusammenarbeit und Entwicklung durchführt. 

„Das Wasserproblem in den Griff zu bekommen, 

ist eine große Herausforderung.“ 


Funktionierende Wasseruhren spielen eine zentrale Rolle für die verbrauchsgerechte Abrechnung der Stadtwerke. Um sie warten und alle Kunden gut betreuen 

zu können, kartieren die Stadtwerke mit der Unterstützung der GTZ jede einzelne Wasseruhr per GIS – ein Muss in einem Land, in dem es keine Adressen gibt. 

Wasserkonflikte im Jemen sind Realität. 

Ein solcher führte beispielsweise Mitte 2008 

dazu, dass die Leitung von einem Brunnenfeld 

aus dem Hinterland nach Aden unterbrochen 

wurde. In Teilen der Stadt kam es zu einer mehrtägigen 

Wasserknappheit und zu Protesten. Die 

Lage beruhigte sich erst wieder, nachdem ein 

Brunnenfeld mit 15 neuen Ersatzbrunnen der 

Stadtwerke Aden erschlossen worden und ans 

Netz gegangen war. 

Im Blick: die Kunden 

Die Local Corporation Aden ist eines der ersten 

Stadtwerke, die nach Beginn der Reform 

des jemenitischen Wassersektors vor zehn Jahren 

ihre Arbeit aufnahmen. Bei dieser spielt die 

Dezentralisierung der Versorgung eine große 

Rolle. Die GTZ berät die jemenitische Regierung 

bei der Umsetzung. Sie begleitete auch ei- 

nige neue Stadtwerke unterschiedlicher Größe 

auf ihrem Weg zu wirtschaftlich eigenständigen, 

dezentralen Betrieben, die gewinnorientiert 

wirtschaften. „Aus unseren Einnahmen finanzieren 

wir die laufenden Kosten und haben 

sogar noch etwas übrig für eigene kleine Projekte“, 

erläutert Abdullah Abdel-Fatah, der Manager 

der Stadtwerke Aden. 

Um die Einnahmen weiter zu verbessern, 

vermessen die Stadtwerke derzeit ihr gesamtes 

Versorgungsgebiet. Mit Hilfe eines Geografischen 

Informationssystems (GIS) kartieren 

sie sämtliche Leitungen und jede einzelne Wasseruhr. 

„Die Wasseruhr ist für uns das Wichtigste, 

damit verdienen wir unser Geld“, sagt 

Projektmanagerin Arwa Humadi. „Wir haben 

derzeit etwa 15.000 nicht funktionierende 

Wasseruhren. Das bedeutet, dass wir bei rund 

14 Prozent unserer Kunden nicht verbrauchsgerecht 

abrechnen können.“ Jede defekte Was- 

seruhr wird ausgetauscht. Begonnen haben die 

Stadtwerke damit in Crater, dem ältesten und 

am dichtesten besiedelten Stadtteil. 

Parallel dazu strukturieren die Stadtwerke 

Aden ihr Kundenzentrum um. Es soll serviceorientierter 

und kundenfreundlicher werden, 

erklärt Humadi. „Inzwischen hat jeder Kunde 

in Crater zusätzlich zu seiner Kundennummer 

auch eine geografische Adresse, das spart im 

Vergleich zu vorher viel Zeit, beispielsweise, 

wenn wir Reparaturarbeiten durchführen müssen.“ 

Dank der GIS-Kartierung erübrigt sich so 

langes Fragen nach dem richtigen Haus oder 

der richtigen Wohnung, da die Bewohner in 

Aden keine Adresse mit Straße und Hausnummer 

haben, wie das beispielsweise in Deutschland 

der Fall ist. Bislang habe das Projekt sie viel 

Überzeugungsarbeit gekostet, gibt die 38-Jährige 

zu. Nicht nur gegenüber den Kunden, sondern 

auch im eigenen Haus. Viele altgediente » 


Der richtige Umgang mit Wasser will gelernt sein. Deshalb betreiben die von der GTZ unterstützten Stadtwerke auch gezielt Informations- und Aufklärungsarbeit. 

Wenn das Wassermanagement gut ist, bleibt auch für die Bewässerung von Pflanzen genug übrig. 

» KURZINTERVIEW 

EIN ZUVERLÄSSIGER PARTNER 

Im Gespräch mit Abdul Rahman Fadhl Al-Eryani, Minister für 

Wasser und Umwelt der Republik Jemen 

Was ist in Ihren Augen der wichtigste Beitrag der GTZ zur Reform des Wassersektors? 

Ohne die zuverlässige langfristige Unterstützung und die vorausschauende Planung der 

GTZ hätte diese Reform nie stattgefunden. Sie hat sich dabei immer wieder an die sich 

ändernden Bedingungen im Land angepasst. Aber genauso wichtig sind die Expertise und 

die Erfahrung, die sie mitbringt. 

Welche Ergebnisse brachte die Reform beispielsweise im städtischen Bereich? 

Wir haben unsere Wasserversorgung verbessert und nahezu vollständig dezentralisiert. 

Die von der GTZ unterstützten Stadtwerke sind die besten, die wir haben. Sie arbeiten 

sehr effizient. Dazu haben die Trainingsmaßnahmen für das Personal und die Fachberatung 

sehr viel beigetragen. Entscheidend aber war, dass sie von Anfang an eine sehr solide 

Struktur erhalten haben. 

Wie sehen die Pläne für die nächsten Jahre aus? 

Wir setzen auf eine stärkere Zusammenarbeit der Geber. Der Ansatz der deutschen Entwicklungszusammenarbeit, 

Investitionen mit Capacity Development und Organisationsentwicklung 

zu verknüpfen, ist vorbildlich. So können wir ein lebensfähiges System schaffen. 

Mitarbeiter standen den Neuerungen erst einmal 

skeptisch gegenüber. Doch Arwa Humadi 

war darauf vorbereitet. Sie hatte im Vorfeld bei 

Inwent (Internationale Weiterbildung und Entwicklung 

gGmbH) in Deutschland einen einjährigen 

Kurs absolviert, in dem es genau darum 

ging: erfolgreiches Management von Veränderungen. 

Im Griff: die Malaria 

Die Kundinnen und Kunden sind mit ihren 

Stadtwerken und damit auch mit der Arbeit der 

GTZ zufrieden. Das ergab eine Befragung, die 

das GTZ-Wasserprogramm Mitte 2008 in 16 

Städten durchführen ließ, in denen es die Stadtwerke 

berät. Eine dieser Städte ist Bait Al-Faqih 

mit rund 40.000 Einwohnern. „Etwa 95 Prozent 

der Familien sind ans Trinkwassernetz der 

Stadtwerke angeschlossen, rund die Hälfte davon 

an die Kanalisation“, weiß Omhani Al- 

Khazan, die bereits seit zehn Jahren bei den 

Stadtwerken als Community Mobilizing Worker 

arbeitet, eine Art Kundenberaterin. „Ich 

bin Anlaufstelle für Kundenbeschwerden, 

aber“, und jetzt blitzen ihre dunklen Augen in 

dem verschleierten Gesicht, „ich gehe auch direkt 

zu den Familien, die noch nicht angeschlossen 

sind. Ich erkläre ihnen, welche Vorteile 

das für sie hat, wenn sie sauberes Wasser 


FOTO: MINISTERIUM FÜR WASSER UND UMWELT

ekommen oder wenn das Abwasser sachgerecht 

entsorgt wird.“ 

Und dann zeigt sie Fotos. Noch vor wenigen 

Jahren lagen Schmutz und Unrat knöchelhoch 

in den Straßen zwischen den Häusern, 

die Abwässer flossen durch ein Loch in der 

Wand einfach auf die Straße und verwandelten 

alles in einen einzigen Sumpf. Die Dauerpfützen 

waren ideale Brutstätten für Moskitos. 

Denn Bait Al-Faqih liegt in der Tihama, der 

Küstenregion entlang des Roten Meeres, die 

schon immer ein Malariagebiet war. „Ich hatte 

seit vier Jahren keine Malaria mehr“, bestätigt 

Fathia Holqoom, die hier lebt. „Vorher hatte 

ich alle drei Monate einen Anfall. Meine ganze 

Familie ist gesünder, seit wir an das Netz der 

Stadtwerke angeschlossen sind. Unsere Ausgaben 

für Medikamente und Arztbesuche sind 

um die Hälfte gesunken.“ 

Sie erinnert sich noch bestens an die Zeit, 

als es noch keine zuverlässige Rund-um-die- 

Uhr-Wasserversorgung in Bait Al-Faqih gab. 

„Wir litten immer unter Wassermangel und 

mussten für teures Geld Wasser aus Tankwagen 

kaufen. Und das Schlimmste für uns 

Frauen war, dass uns die Sorge um das Wasser 

Tag und Nacht begleitete, denn wir müssen dafür 

sorgen, dass genügend im Haus ist. Eine 

verlässliche Wasserversorgung ist für uns ein 

Plus an Lebensqualität.“ Fathia Holqoom ist 

Lehrerin an der größten Mädchenschule in 

Bait Al-Faqih. Sie arbeitet eng mit Omhani Al- 

Khazan und den Stadtwerken zusammen, um 

den Mädchen den Zusammenhang zwischen 

sauberem Wasser, einer geregelten Abwasserentsorgung 

und der eigenen Gesundheit 

klarzumachen. Besuche im Wasserwerk und in 

der Kläranlage sind dabei feste Programmpunkte. 

Die Wasserversorgung des Landes hat sich 

in den vergangenen Jahren vor allem in den 

Städten deutlich verbessert, ebenso die sanitäre 

Situation. Die Bilanz zieht Jochen Renger, 

auch für sich persönlich. Er hat nach langjähriger 

Arbeit im Programm die Leitung an Peter 


Kienast weitergegeben: „Durch die technische 

und finanzielle Zusammenarbeit der deutschen 

Bundesregierung wurden mehr als 2,5 Millionen 

Menschen an eine verbesserte Wasserversorgung 

angeschlossen. Mehr als 1,75 Millio- 

JEMEN 

Ägypten 

Sudan 

Eritrea 

Äthiopien 

AUF EINEN BLICK 

Saudi-Arabien 

Sanaa 

Bait Al-Faqih 

Dschibuti 

Somalia 

Jemen 

Bahrain 

Katar 

��Programm: Wassersektorprogramm Jemen, Institutionelle Entwicklung des 

Wassersektors 

��Auftraggeber: Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 

�� Partner: jemenitisches Ministerium für Wasser und Umwelt 

��Laufzeit: 2006 bis 2015 

Der Jemen leidet unter einer akuten Wasserkrise. Seit Jahrzehnten wird der steigende 

Wasserbedarf überwiegend durch fossiles Grundwasser gedeckt. Über 90 Prozent davon 

gehen in die Landwirtschaft. 

Die umfassende Reform des jemenitischen Wassersektors soll eine nachhaltige und schonende 

Nutzung der Wasservorräte gewährleisten und gleichzeitig die Versorgung der Bevölkerung 

sicherstellen. Die GTZ fungierte als Moderator bei der Erstellung der nationalen 

Wasseraktionspläne. Sie hilft bei der Einrichtung von Wassernutzerkomitees und trug erfolgreich 

zur Dezentralisierung des städtischen Wassersektors bei – durch Organisationsund 

Personalentwicklung sowie Managementberatung. Einkommensorientierte Wassertarife 

und eine intensive Beratung der Bevölkerung sorgten dafür, dass die von der GTZ 

geförderten Stadtwerke bis zu 85 Prozent arme Haushalte versorgen. 

Alle Maßnahmen werden in enger Kooperation mit der KfW Entwicklungsbank, dem Deutschen 

Entwicklungsdienst, dem Centrum für internationale Migration und Entwicklung, 

der Bundesanstalt für Geowissenschaften und Rohstoffe und Internationale Weiterbildung 

und Entwicklung gGmbH (Inwent) durchgeführt. 

V. A. E. 

Oman 

ENGAGIERT 

nen Menschen erhielten erstmals eine hygienisch 

unbedenkliche Abwasserentsorgung.“ 

> ANSPRECHPARTNER 

Peter Kienast > peter.kienast@gtz.de 

> LÄNDERINFO 

Hauptstadt: Sanaa 

Einwohner: ca. 23 Mio. 

Landwirtschaftlich nutzbare 

Fläche: 2,91 Prozent 

der Gesamtfläche 

Bevölkerungswachstum: 

3 Prozent jährlich 

BIP 2008: 

ca. 25 Milliarden US$ 

Quellen: Auswärtiges Amt; CIA World Factbook 

37

» INTERVIEW 

ERFOLGREICH DURCH WANDEL 

„Um weiterhin erfolgreich zu sein, muss die GTZ ihre Leistungen noch stärker auf die spezifische Nach- 

frage und die politischen Ziele ihrer verschiedenen Auftraggeber ausrichten“, ist Christoph Beier überzeugt. 

„Wir müssen uns als anschlussfähig an die unterschiedlichen Bedarfe und Interessen unserer 

Kunden erweisen, um sie bei der Erreichung ihrer Ziele in der internationalen Zusammenarbeit optimal 

unterstützen zu können.“ Der weiteren Diversifizierung, der Kundenorientierung und der Innovationskraft 

des Unternehmens will der neue Geschäftsführer daher besondere Beachtung schenken. 

Interview Lars Spilger Fotos Markus Kirchgessner

AKZENTE: Herr Beier, seit 1. Januar leiten Sie 

gemeinsam mit Bernd Eisenblätter und Hans- 

Joachim Preuß die Geschicke der GTZ. Respekt 

vor der neuen Aufgabe? 

CHRISTOPH BEIER: Natürlich. Einen Riesenrespekt. 

Schließlich weiß ich nach zehn Jahren an 

verantwortlicher Stelle im Unternehmen ziemlich 

genau, was hier an Gesamtverantwortung 

auf mich zukommt. Die GTZ ist ein ungewöhnlich 

komplexes Unternehmen in einem 

sehr komplexen Umfeld. Wir agieren auf sehr 

speziellen, politischen Märkten, bedienen eine 

große Vielfalt unterschiedlicher Kunden und 

sind stark dezentralisiert. Und es dreht sich bei 

uns schon lange nicht mehr „nur“ um klassische 

Armutsminderung: Tagtäglich stehen beispielsweise 

gute Regierungsführung, Korruptionsbekämpfung, 

Klima- und Umweltschutz, die Finanzsystementwicklung 

oder Reformen im Sicherheitssektor 

auf der Agenda. Dabei arbeiten 

wir häufig an Standorten mit schwierigen Rahmenbedingungen, 

was für unsere Mitarbeiter 

und das Unternehmen auch Risiken mit sich 

bringt. Gleichzeitig bieten sich für unsere Expertise 

laufend neue Opportunitäten, die es zu 

realisieren gilt. Als Geschäftsführer tragen wir 

die volle Verantwortung, die Risiken zu managen 

und die Chancen zu realisieren. 

Respekt habe ich aber nicht nur vor der neuen 

Verantwortung. Respekt habe ich vor allem vor 

den hervorragenden Leistungen, die unsere 

Mitarbeiter Tag für Tag mit großem Engagement 

erbringen, weil ich weiß, mit welch hohem 

Qualitätsanspruch und mit welcher Professionalität 

hier gearbeitet wird. 

Welche Ihrer in der GTZ gesammelten Erfahrungen 

helfen Ihnen bei der neuen Aufgabe 

besonders? 

Gerade die Vielfalt meiner bisherigen Rollen in 

der GTZ hilft mir heute, mich schnell in die 

verschiedenen Aufgabenbereiche im Haus hi - 

neinzudenken. Und ich meine damit nicht nur 

die vergangenen Jahre als Regionalbereichsleiter 

oder im Bereich Planung und Entwicklung. 

Ich denke auch viel weiter zurück, zum Beispiel 

an meine Zeit als Praktikant in der GTZ, als 

Gutachter von der Uni aus – oder an die Zeit als 

Auslandsmitarbeiter vor fast 15 Jahren: Damals 

haben wir das indonesische Innenministerium 

in Dezentralisierungsfragen beraten. Und wenn 

ich mich heute mit der spezifischen Nachfrage 

von Schwellenländern, mit innovativen Formen 

der Programmgestaltung oder der Geberharmonisierung 

beschäftige, profitiere ich noch immer 

von dem operativen Know-how, das ich dazu 

seinerzeit aufbauen konnte. Davon abgesehen 

hat es mich auch persönlich unglaublich bereichert, 

nah dran zu sein an den indonesischen 

Partnern und ihren Denk- und Arbeitsweisen 

und die Höhen und Tiefen der Beratungspraxis 

vor Ort selbst genau kennengelernt zu haben. 

Welches sind aus Ihrer Sicht die wichtigsten 

Herausforderungen in den kommenden Jahren? 

Wir alle wissen, dass die Weltgemeinschaft vor 

enormen Herausforderungen steht. Denken Sie 

an den Klimawandel, die Welternährung, die 

internationale Migration, die Stabilität der Finanzmärkte, 

an Frieden und Sicherheit etc. Keines 

dieser Probleme lässt sich im nationalen Alleingang 

lösen, weshalb sich immer mehr 

Akteure international engagieren und die Nachfrage 

nach unseren Leistungen steigt. Das ist 

aus Unternehmenssicht erfreulich, bietet es 

doch die Möglichkeit, weitere Geschäftspotenziale 

zu erschließen. Dabei zeigt sich insbesondere 

im Drittgeschäft mit Auftraggebern außerhalb 

der Bundesregierung, wie marktgängig unsere 

Leistungen sind und wie gut wir uns im 

internationalen Wettbewerb behaupten. Wir 

müssen in Zukunft aber noch deutlicher machen, 

was unsere Arbeit bewirkt – wie wir also 

zur Lösung der komplexen Probleme beitragen. 

Und wir müssen unsere Beiträge laufend hinsichtlich 

ihrer Wirkungen überprüfen und weiterentwickeln. 

Die damit verbundene wachsende 

Komplexität innerhalb unserer Organisation 

müssen wir so managen, dass wir effizient, 

schnell und reaktionsfähig bleiben. 

Angesichts der Verschiedenheit der Auftraggeber 

klingt das nicht nach einer leichten Aufgabe 

... 

Durchaus nicht. Aber gerade die Diversifizierung 

der Auftraggeberstruktur ist aus meiner 

Sicht ein erfolgsentscheidender Faktor für die 

Zukunft eines Unternehmens, das in der internationalen 

Zusammenarbeit erfolgreich bleiben 

will. Wir haben in mehr als drei Jahrzehnten gemeinsam 

mit unseren Partnern und Auftraggebern 

weltweit ein enormes Know-how rund um 

die Gestaltung nachhaltiger Entwicklungsprozesse 

gesammelt. Diese Expertise wollen wir allen 

international agierenden Bundesministerien 

und internationalen Auftraggebern passgenau 

anbieten. Wir haben hier schon viel erreicht. 

Ausruhen dürfen wir uns auf diesem Erfolg jedoch 

nicht: Wir müssen die Innovationskraft 

bewahren, unser Angebot laufend an veränderte 

Rahmenbedingungen und eine sich rasch verändernde 

Nachfragesituation anpassen und stetig 

ausbauen. Dies bringt natürlich große Herausforderungen 

hinsichtlich der eigenen Flexibilität 

und Veränderungsbereitschaft mit sich. 

Aber angesichts der tiefen Verbundenheit der 

Kolleginnen und Kollegen mit der GTZ und 

bei all der Leidenschaft, die sie für ihre Arbeit 

haben, ist mir davor nicht bange. Im Gegenteil: 

Ich freue mich sehr darauf, den nötigen kontinuierlichen 

Wandel an einer entscheidenden Stelle 

im Unternehmen mitgestalten zu dürfen. 

> ZUR PERSON 

BEFRAGT 

Christoph Beier ist 

seit dem 1. Januar 

2010 Geschäftsführer 

der GTZ. Ab 2000 gehörte 

er dem Oberen 

Führungskreis an: bis 

2003 als Leiter des 

Bereiches Planung und Entwicklung. Danach 

zeichnete er für den Bereich Mittelmeer, Europa, 

Zentralasien, ab 2007 für Asien/Pazifik 

und Lateinamerika/Karibik verantwortlich. 


40 

PORTRÄTIERT 

Barbara Hess leitet das GT Z-Büro 

in Bogotá. 

44 Millionen Menschen 

leben in Kolumbien. 

Gewaltsame Konflikte 

und Drogenhandel bereiten 

dem enorm vielgestaltigen 

Land weiterhin große 

Probleme. 

MENSCHEN VERSTEHEN 

EIN PRAKTIKUM IN PERU stellte 1978 die Weichen für 

die Zukunft von Barbara Hess. „Die Begeisterung für 

Lateinamerika, die damals entstanden ist, hat mich nie 

mehr losgelassen“, erinnert sie sich. „Seitdem habe ich 

den größten Teil meines Berufs- und Privatlebens hier 

verbracht.“ Als Fachkraft des Centrums für internationale 

Migration und Entwicklung war die studierte Ethnologin 

in Ecuador, für die UNO arbeitete sie in Bolivien, als 

Leiterin eines Genderprojekts in Kolumbien. Die Liste 

an Einsatzländern und Projekten ließe sich noch weiter 

fortsetzen. „Sehr prägend war sicherlich meine Tätigkeit 

als GTZ-Büroleiterin in El Salvador“, erzählt Barbara 

Hess. „Ich war 2001 dort, als ein schweres Erdbeben 

das Land erschüttert hat, und wir mussten viel Not- und 

Aufbauhilfe leisten. Das war für mich eine ganz besondere 

Erfahrung.“ Von 2002 bis 2006 arbeitete die Kölnerin als 

Regionalleiterin in der GTZ-Zentrale in Eschborn. Doch dann 

zog es sie zurück nach Lateinamerika. Als aktuelle Leiterin 

des GTZ-Büros in Kolumbien ist Barbara Hess engagiert wie 

eh und je. „Ich arbeite an konkreten Projekten, zusammen 

mit den beteiligten Menschen“, so Barbara Hess. „Darum geht 

es für mich in diesem Job.“ 

Anna-Lisa Ann Zug besuchte Barbara Hess in Bogotá. 

Barbara Hess und Anna-Lisa Zug im GTZ-Büro in Bogotá. 


FOTOS: GTZ, ISTOCKPHOTO

ZUR PERSON 

Marie-Luise Haberberger 

arbeitet seit 1981 für 

die GTZ. Zurzeit ist 

die gelernte Betriebswirtin 

Leiterin des 

Programms Ländliche 

Finanzinstitutionen 

in Indien. 

1 

2 

3 

4 

5 

FÜNF FRAGEN – ZWEI GESICHTER 

Für was lohnt es sich, sich einzusetzen? 

Marie-Luise Haberberger: Für die Gerechtigkeit 

und die Wahrheit – hohe Selbstmotivation 

und Mut gehören natürlich dazu. 

Was treibt Sie an? 

Immer wieder Neues zu ergründen und auszuprobieren 

in Zusammenarbeit mit Kollegen, 

Kolleginnen und Partnern. Erfolg spielt dabei 

auch eine Rolle. 

Galo Nina: Für Gerechtigkeit, Chancengleichheit 

und die gewaltfreie Austragung von Konflikten. 

Die Möglichkeit, ständig Neues zu erlernen 

sowie ein Stück dazu beizutragen, mein Umfeld 

gerechter zu gestalten. 

Welche Kompetenz ist für Ihre Arbeit besonders wichtig? 

Die Fähigkeit, Partner und Kunden zu verste- Es gibt mehrere, aber zu den wichtigsten gehen, 

mit ihnen gemeinsam Ideen und Vorgehören Anpassungsvermögen und Flexibilität. 

hensweisen zu entwickeln und umzusetzen. Diese Fähigkeiten sind unabdingbar, um unter 

ständig wechselnden Situationen immer 

den geeignetsten Weg zu finden. 

Was ist für Sie die größte Herausforderung? 

Komplizierte und komplexe Zusammenhänge 

zu erkennen, um dann daraus verständliche 

Lösungen und Wege aufzuzeigen. Ich lege viel 

Wert auf Klarheit und Einfachheit. 

Mein erstes Zusammentreffen 1985 mit 

Muhammad Yunus in Bangladesch hat mich 

überzeugt und bestärkt, dass Finanzdienstleistungen 

für die Armen und die Ärmsten 

eine Grundlage für Veränderung sind. 

Geduld zu haben: In diesem Job werden 

langfristige Prozesse vorangetrieben, deren 

positive – manchmal leider auch negative - 

Auswirkungen nicht sofort sichtbar sind. 

Welches Erlebnis hat Sie im Rahmen Ihrer Arbeit besonders beeindruckt? 

Der Besuch indigener ländlicher Gemeinden, 

wo ich die Kreativität, Lebensfreude, Solidarität 

und Lernbereitschaft der Menschen erleben 

konnte, die trotz schwieriger Bedingungen 

für bessere Umstände kämpfen. 

> ZUR PERSON 

Galo Nina ist als 

Fachassistent der Büroleitung 

und Öffentlichkeitsarbeitskoordinator 

für die GTZ in Quito tätig. 

Der ecuadorianische 

Politologe kam 2006 ins 

Unternehmen. 


42 

ERKLÄRT 

WISSEN, WAS WIRKT 

Was bewirkt unsere Arbeit eigentlich konkret? Diese Frage müssen sich Unternehmen wie die 

GTZ kontinuierlich stellen – und sie schlüssig beantworten. Doch wie lassen sich Wirkungen 

messen, bewerten und belastbar nachweisen? 

Text Dagmar Puh 

Wiegen wird die Sau nicht fett“, lautet 

ein altes Sprichwort. Das ist zweifellos 

1Vom 

richtig. Dennoch lohnt sich der regelmäßige 

Blick auf die Waage. Zeigt er doch, ob sich 

ein Tier wunschgemäß entwickelt, welches Futter 

am besten ist und ob und wann man Neues 

ausprobieren muss, damit am Markttag das Gewicht 

stimmt. „Bei Evaluierungen geht es um 

ganz ähnliche Dinge“, sagt Martina Vahlhaus, 

Leiterin der Stabsstelle Evaluierung der GTZ. 

„Wir möchten wissen, welche Wirkungen unsere 

Arbeit tatsächlich hat, wie effizient und nachhaltig 

sie ist, damit wir unsere Konzepte und 

Strategien weiterentwickeln und Entwicklungsmaßnahmen 

steuern können. Mit belastbaren 

Zahlen und Daten können wir außerdem glaubwürdig 

Rechenschaft über das ablegen, was wir 

tun.“ 

Die Frage, was Entwicklungsmaßnahmen 

konkret bewirken und wie sich diese Wirkung 

nachweisen lässt, ist in den letzten Jahren zu einer 

Leitfrage der Entwicklungs- und internationalen 

Zusammenarbeit geworden. Die GTZ 

richtet ihre Arbeit – von der Planung über die 

Durchführung bis zum Projektabschluss – konsequent 

auf Wirkung aus. Ihren Erfolg misst sie 

an Grad und Qualität der Veränderungen, die 

„In allen Phasen unserer Arbeit beobachten wir 

kontinuierlich, was unser Handeln eigentlich 

bewirkt. So entsteht ein enormer Datenpool, aus 

dem die Evaluierer schöpfen können.“ 

im Partnerland, bei den Menschen und Organisationen 

dort, durch gemeinsame Projekte oder 

Programme entstehen. Dabei geht es sowohl um 

direkte Wirkungen – Veränderungen also, die 

durch eine Entwicklungsmaßnahme erzielt 

wurden und ihr kausal zugeordnet werden 

können – als auch um den Beitrag zu übergeordneten 

Zielen der internationalen Entwicklungszusammenarbeit, 

beispielsweise den Millenniumsentwicklungszielen. 

Internationale Standards gelten 

Doch wie lassen sich Entwicklungsmaßnahmen 

und ihre Wirkungen eigentlich messen und 

bewerten? Damit hat sich das Development 

Assistance Committee (DAC), der Entwicklungsausschuss 

der Organisation für wirtschaftliche 

Zusammenarbeit und Entwicklung 

(OECD), seit Anfang der 90er Jahre auseinandergesetzt 

und fünf Evaluierungskriterien 

entwickelt: Relevanz (wird das Richtige getan?), 

Effektivität (werden die direkten Ziele 

erreicht?), Effizienz (ist das Handeln wirtschaftlich? 

), Impact (wie sieht der Beitrag 

zu übergeordneten entwicklungspolitischen 

Zielen aus?) und Nachhaltigkeit (sind die 

Wirkungen von Dauer?). Außerdem hat das 

DAC Glaubwürdigkeit, Nützlichkeit, Partnerorientierung 

und das Vorhandensein eines 

funktionierenden Evaluierungsprogramms als 

wesentliche Evaluierungsprinzipien festgelegt. 


WIE ERFOLGREICH IST DIE GTZ? 

IM ZEITRAUM 2006/2007 nahmen unabhängige 

Gutachter 115 GTZ-Vorhaben in allen 

Regionen, in denen das Unternehmen 

aktiv ist, unter die Lupe. Rund 58 

Prozent schnitten mit der Beurteilung 

„gut“ oder „sehr gut“ ab. Von den 115 Vorhaben 

wurden dabei 55 dezentral und 60 unabhängig 

evaluiert (zum Unterschied zwischen 

diesen beiden Evaluationsverfahren 

siehe Artikel auf dieser Seite). 

GESAMTERGEBNIS ALLER 115 VORHABEN 

6 (5,2 %) 

1 (0,9 %) 

QUELLE: GTZ 

Die DAC-Kriterien und -prinzipien, an 

deren Erarbeitung das Bundesministerium für 

wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung 

beteiligt war, sind für die deutsche Entwicklungszusammenarbeit 

verbindlich. Auch 

das Evaluierungssystem der GTZ entspricht 

diesen internationalen Standards. Es ruht auf 

zwei Säulen: den dezentralen und den unabhängigen 

Evaluierungen. 

„Bei dezentralen Evaluierungen betrachtet 

die GTZ selbstkritisch ihre eigene Arbeit“, erklärt 

Martina Vahlhaus. „Dezentrale Evaluierungen 

werden vom operativen Bereich, der für 

das Vorhaben verantwortlich ist, initiiert und 

gesteuert. Dort werden auch der Umfang der 

Evaluierung festgelegt und in Abstimmung mit 


34 (29,6 %) 

13 (11,3 %) 

61 (53,0 %) 

sehr gut 

gut 

zufriedenstellend 

5,2% 

nicht zufriedenstellend 

eindeutig unzureichend 

* DAC = DEVELOPMENT ASSISTANCE COMMITTEE > 

21 VORHA HABEN 

18,3 % 

Lateinamerika, 

Karibik 

9,6 % 

11 1 Ü ÜBERREGIONALE VORHABEN VORHABE 

DIE 5 DAC*-KRITERIEN 

29,6 % 

Afrika 

Mit ihrer Orientierung an den Kriterien 

des OECD/DAC verfügt die GTZ über 

ein Evaluierungssystem, das internationalen 

Standards entspricht. Den fünf 

DAC-Kriterien sind folgende Fragestellungen 

zuzuordnen: 

34 VORHAB ABEN EN 

den Partnern vor Ort die Gutachter ausgewählt. 

Die Gutachter, meist eine internationale und 

eine lokale Fachkraft, die beide vorher nichts 

mit der Maßnahme zu tun hatten, prüfen dann, 

wo das Vorhaben steht und in welchen Bereichen 

eventuell Optimierungsbedarf besteht.“ 

Normalerweise finden dezentrale Evaluierungen 

gegen Ende einer Projektphase statt, damit 

aus den Ergebnissen für die Planung und 

Durchführung des nächsten Abschnitts gelernt 

werden kann. 

Unabhängige Evaluierungen, die zweite 

Säule des GTZ-Evaluierungssystems, dienen in 

erster Linie der Rechenschaftslegung gegenüber 

den Auftraggebern und der Öffentlichkeit, 

leisten aber auch einen wichtigen Beitrag 

REGIONALE GIONALE VERTE VER VERTEILUNG DER VORHABEN 

21,7 % 

25 VORHA HABEN 

Europa, Kaukasus 

4,3 % 5 VORHABEN 

Mittlerer Osten 

16,5 % 

Asien 

19 VO ORHABEN A 

1 Relevanz � Tun wir das Richtige? 

2 Effektivität � Erreichen wir die Ziele? 

3 Effizienz � Handeln wir wirtschaftlich? 

4 Impact � Tragen wir zu übergeordneten 

entwicklungspolitischen Wirkungen bei? 

5 Nachhaltigkeit � Sind die Wirkungen 

von Dauer? 

zum Lernen innerhalb des Unternehmens. Verantwortet 

und gesteuert werden sie von der 

Stabsstelle Evaluierung, die es seit 2006 gibt. 

Sie berichtet direkt an die Geschäftsführung 

und ist vom operativen Geschäft unabhängig – 

auch das entspricht den DAC-Standards. „Wir 

beauftragen unabhängige Forschungsinstitute 

oder Beratungsfirmen damit, die Arbeit der 

GTZ zu evaluieren“, skizziert Martina Vahlhaus 

eine der Aufgaben ihrer Organisationseinheit. 

„Außerdem stellen wir sicher, dass sie 

die Evaluierungen methodisch kompetent 

durchführen. Besonders wichtig ist beispielsweise, 

dass die Gutachter bei ihrer Beurteilung 

nicht vom Ziel einer Entwicklungsmaßnahme 

ausgehen, sondern sich zuerst anschauen, wel- 

43

ERKLÄRT 

che Veränderungen in ihrem Umfeld aufgetreten 

sind. So kommen auch unbeabsichtigte und 

unerwünschte Wirkungen in den Blick. Erst im 

zweiten Schritt geht es dann darum festzustellen, 

welche Veränderungen direkte oder indirekte 

Wirkungen des Vorhabens sind.“ Die Ergebnisse 

aller Evaluierungen werden veröffentlicht 

und stehen damit Auftraggebern und 

Partnern zur Verfügung. 

Pro Jahr wurden seit 2006 circa 30 unabhängige 

Evaluierungen durchgeführt: zehn 

Zwischenevaluierungen laufender Projekte oder 

Programme, zehn Schlussevaluierungen wenige 

Monate vor oder nach Programmende und zehn 

Ex-post-Evaluierungen zwei bis fünf Jahre nach 

Beendigung einer Maßnahme. Durch die drei 

Evaluierungstypen gewinnt die GTZ unter- 

BEISPIELE 

WENIGER MÜLL IN MAPUTO 

Anfang 2002 beauftragte das BMZ die GTZ damit, die Stadtverwaltung von Maputo bei der 

Abfallentsorgung zu unterstützen. Das war bitter nötig, denn in den Straßen der mosambikanischen 

Hauptstadt türmten sich die Müllberge. Sieben Jahre später sind die Wirkungen 

des Projektes, in dessen Rahmen unter anderem eine nach Einkommen gestaffelte 

Abfallgebühr eingeführt wurde, nicht nur im nun aufgeräumten Straßenbild augenfällig. 

Sie lassen sich auch mit Zahlen belegen: Waren 2002 nur 35.000 Haushalte an die Müllsammlung 

angeschlossen, sind es heute 450.000. 70 Prozent der Entsorgungskosten werden 

über die Müllgebühr gedeckt – im Vergleich zu 0 Prozent 2002. Nicht zuletzt sind 

neue Arbeitsplätze entstanden: 250 Menschen arbeiten nun in den Bereichen Müllsammlung 

und Recycling. 

GESUNDE SCHULKINDER AUF DEN PHILIPPINEN 

schiedliche Erkenntnisse über die tatsächlichen 

und längerfristigen Wirkungen ihrer Arbeit. 

Auf Basis der Schlussevaluierung lässt sich beurteilen, 

inwieweit ein Projekt seine Ziele erreicht 

hat. Ex-post-Evaluierungen geben insbesondere 

Aufschluss über die übergeordneten, 

entwicklungspolitischen Wirkungen und über 

die Nachhaltigkeit, das heißt darüber, ob die 

Wirkungen von Dauer sind. 

Thematische Schwerpunkte setzen 

Die Auswahl der Projekte, die die Gutachter genauer 

unter die Lupe nehmen, erfolgt stichprobenartig. 

„Wir ermitteln jedes Jahr zwei thematische 

Schwerpunkte, in denen dann die unabhängigen 

Evaluierungen stattfinden“, erläutert 

Jedes Jahr sterben 82.000 philippinische Schulkinder an vermeidbaren Krankheiten wie 

Durchfall- oder Atemwegserkrankungen. Im Auftrag des BMZ unterstützt die GTZ das philippinische 

Bildungsministerium dabei, ein nationales Vorsorgeprogramm in Schulen zu 

etablieren. Im Zuge des Projekts wurden seit 2008 rund 3.850 Schulen mit besseren sanitären 

Anlagen ausgestattet. Regelmäßiges Händewaschen und Zähneputzen unter Anleitung 

eines Lehrers ist für eine Million Kinder nun Teil des Schulalltags. Außerdem finden 

zweimal pro Jahr Entwurmungskuren statt. Schon nach kurzer Zeit zeigten die Maßnahmen 

positive Auswirkungen. Gegenwärtig setzen 24 Provinzen das Programm mit eigenen 

Ressourcen um. Es ist geplant, bis 2010 sechs Millionen Kinder – die Hälfte aller Grundschüler 

– mit dem Programm zu erreichen. 

Martina Vahlhaus. „2010 sind das die Schwerpunkte 

‚Berufliche Bildung‘ und ‚Friedensentwicklung 

und Krisenprävention‘. Durch diese 

Konzentration auf zwei Themen können wir die 

Ergebnisse aussagekräftiger auswerten, als das 

bei einer Zufallsstichprobe aus dem Gesamtportfolio 

der GTZ möglich wäre.“ 

Eine zentrale Datenquelle für alle Evaluierungen 

ist das wirkungsorientierte Monitoring, 

das in der GTZ als ein Standard gilt. „In allen 

Phasen unserer Arbeit – von der Planung eines 

Projekts bis zu seinem Ende – beobachten wir 

kontinuierlich, was unser Handeln eigentlich 

bewirkt“, sagt Oliver Haas, der bei der GTZ für 

die Koordination des Qualitätsmanagements 

zuständig ist. „So entsteht ein enormer und sehr 

aussagekräftiger Datenpool, aus dem die Evaluierer 

schöpfen können.“ Ergänzt werden die 

Monitoring-Daten sowohl bei den dezentralen 

als auch bei den unabhängigen Evaluierungen 

mit Hilfe des computergestützten Interviewverfahrens 

e-VAL, das die GTZ mitentwickelt hat. 

Das Besondere daran: Die befragten Personen 

antworten nicht auf vorher festgelegte, standardisierte 

Fragen, sondern können alle für sie relevanten 

Themen zur Sprache bringen und in eigenen 

Worten beschreiben, wie sie zum Beispiel 

Konzept, Verlauf und Wirkungen einer Entwicklungsmaßnahme 

einschätzen. 

„Unser Evaluierungssystem wird sich auch 

in Zukunft immer weiterentwickeln“, sagt Martina 

Vahlhaus. „Schon jetzt funktioniert es auf 

einem sehr hohen, internationalen Niveau. Es 

liefert wichtige Erkenntnisse nicht nur für die 

GTZ, sondern auch – ganz im Sinne der ‚Pariser 

Erklärung zur Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit‘ 

– für unsere Partner.“ 

Das Spitzenniveau wurde dem Unternehmen 

übrigens auch im Jahre 2008 von der Universität 

Saarbrücken und dem Hamburgischen Weltwirtschaftsinstitut 

bescheinigt, die die Evaluierungssysteme 

aller deutschen Vorfeldorganisationen 

unter die Lupe nahmen. Ihr Urteil über 

das Evaluierungssystem der GTZ: „Vorbildlich!“ 


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Anita Djafari 

Antonio di Benedetto. Zama wartet [Argentinien] 

Aus dem Spanischen von Maria Bamberg. Nachwort 

von Roland Spiller. Manesse Verlag 

litprom – Gesellschaft zur Förderung der Literatur aus Afrika, Asien und Lateinamerika hat die Rezensionen für akzente bereitgestellt. 

Sie sind der Bestenliste „Weltempfänger“ von litprom entnommen. 

Umweltbilanz 2008. Diverse 

Autoren. Die Umweltbilanz 

der Deutschen 

Gesellschaft für 

Technische Zusammenarbeit 

ist in deutscher 

und englischer Sprache 

als PDF-Download erhältlich. 

Yemen Urban Water 

Supply and Sanitation 

Sector Reform. 

Von Barbara Gerhager, 

Anwer Sahooly 

und Safwan Salam. 

Als PDF-Download in 

englischer Sprache erhältlich. 

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SERVICE 

VORSCHAU 

akzente-Ausgabe 02/2010 

ENTWICKLUNG braucht Vielfalt. Wo Vielfalt herrscht, gibt es Offenheit, 

Wahlmöglichkeiten und Wachstumschancen. Menschen entfalten ihre 

Kräfte und entwickeln Perspektiven: individuell, kulturell und politisch. 

Veränderungen werden möglich. Die GTZ fördert gezielt den gesellschaftlichen, 

politischen und kulturellen Pluralismus, damit möglichst 

viele Menschen die Möglichkeit erhalten, aktiv an der Gestaltung der 

Entwicklung ihres persönlichen und gesellschaftlichen Umfelds teilzuhaben. 

Die kommende Ausgabe unseres Magazins erscheint mit einem Essay 

und weiteren Beiträgen zum Thema „Vielfalt – Impuls für Entwicklung“ 

im Juni 2010. 

VIELFALT: 

DER KULTURFAKTOR 

AUF DEN ESCHBORNER FACHTAGEN 2010 beleuchtet die GTZ einen 

wichtigen Aspekt ihres Jahresthemas „Vielfalt“: den Stellenwert des Faktors 

Kultur für die internationale Zusammenarbeit und für die Arbeit 

des Unternehmens. Über 400 Experten aus Politik, Wirtschaft, Zivilgesellschaft 

und der GTZ werden zum Wissens- und Erfahrungsaustausch 

in Podiumsdiskussionen und Workshops erwartet. 

Kulturelle Besonderheiten der Partnerländer spielen in der Beratungsarbeit 

der GTZ schon immer eine wichtige Rolle. Alle Beratungsansätze 

müssen sensibel gegenüber den gesellschaftlichen und kulturellen 

Gegebenheiten sein, denn nur wer bestehende örtliche Lebensauffassungen 

und Überzeugungen einbezieht, kann nachhaltige Lösungen entwickeln. 

Umgekehrt kann die gezielte Förderung kultureller Vielfalt 

wirtschaftliche, politische und gesellschaftliche Entwicklungen begünstigen 

und positiv beeinflussen. 

Die Eschborner Fachtage bieten Gelegenheit, die Arbeitspraxis in 

einzelnen Ländern in Bezug auf die besonderen Herausforderungen 

unterschiedlicher Kulturen und kultureller Vielfalt vergleichend zu betrachten. 

Die Eschborner Fachtage 2010 finden statt am 22. und 23. Juni 2010. 

www.gtz.de/eschborner-fachtage 

KIRCHGESSNER 

Der Zugang zu vielen, oft widersprüchlichen Meinungen sorgt dafür, dass 

MARKUS 

Menschen eigene Positionen entwickeln können. FOTO: 


AUTOREN UND FOTOGRAFEN DIESER AUSGABE 


Jörg Böthling 

ist freier Fotojournalist. Für 

akzente dokumentierte er die 

Folgen der Gemeindereform in 

Mali. www.agenda-fototext.de 

Mira Gatermann 

arbeitet als Art Direktorin 

bei muehlhaus & moers 

kommunikation. Sie illustrierte 

die akzentuiert-Strecke. 

Paul Hahn 

ist als freier Fotograf weltweit 

tätig. Für dieses Heft porträtierte 

er Heike Faller. 

www.paulhahn.de 

Markus Kirchgessner 

ist freier Fotograf und hat 

u. a. den neuen Geschäftsführer 

Christoph Beier porträtiert. 

www.markus-kirchgessner.de 

Wolfgang Köhler 

ist freier Journalist und 

Buchautor mit Schwerpunkt 

Wirtschaft und Finanzen. 

www.redaktionkoehler.de 

Dagmar Puh 

ist Redakteurin bei muehlhaus 

& moers kommunikation. 

Sie erklärte das Evaluierungssystem 

der GTZ. 

Klaus Sieg 

reist für seine Reportagen um 

die Welt. Für akzente sah er 

sich in Mali um. 

www.agenda-fototext.de 

Lars Spilger 

ist Mitarbeiter der Unternehmenskommunikation 

der GTZ. Er 

sprach mit Christoph Beier. 

Beate Wörner 

ist freie Journalistin und 

Autorin. Sie arbeitet seit 

vielen Jahren im entwicklungspolitischen 

Bereich. 

Anna-Lisa Zug 

ist Mitarbeiterin der GTZ in 

Kolumbien. Für akzente porträtierte 

sie Barbara Hess. 

IMPRESSUM 

AKZENTE 

Herausgeber: Deutsche Gesellschaft für 

Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH, 

Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5, 65760 Eschborn, 

Dorothee Hutter, Leiterin Unternehmenskommunikation 

Telefon: +49 61 96 79-0 

Telefax: +49 61 96 79-11 15 

E-Mail: akzente@gtz.de 

Internet: www.gtz.de/akzente 

Verantwortlich: Daniele Lovens, Leitung Öffentlichkeitsarbeit 

Inhaltliche Konzeption und Redaktion: 

Wolfgang Barina (verantwortlich), Daniele Lovens, 

Carola Ritzenhoff, Anne Wortberg; Karsten Fiehe, 

Dagmar Puh (muehlhaus & moers kommunikation) 

Gestalterische Konzeption: Karen Thümler, 

Claudia Becker 

Lektorat: textschrittmacher, Lübeck 

Art Direktion: Mira Gatermann 

Produktion: muehlhaus & moers kommunikation, 

Köln 

Lithografie: purpur, Köln 

Druck: Heinrich Fischer Rheinische Druckerei 

GmbH, Worms 

Papier: Arctic Volume, nach FSC-Standard zertifiziert 

Kartenmaterial: GTZ/Ira Olaleye 

Die kartografische Darstellung dient nur dem informativen 

Zweck und beinhaltet keine völkerrechtliche 

Anerkennung von Grenzen und Gebieten. 

Die GTZ übernimmt keinerlei Gewähr für die Aktualität, 

Korrektheit oder Vollständigkeit des bereitgestellten 

Kartenmaterials. Jegliche Haftung für 

Schäden, die direkt oder indirekt aus der Benutzung 

entstehen, wird ausgeschlossen. 

Namentlich gekennzeichnete Beiträge geben nicht 

immer die Meinung des Herausgebers wieder. 

Alle nicht gekennzeichneten Bilder: GTZ 

Erscheinungsweise: dreimal jährlich 

Erscheinungsdatum der vorliegenden Ausgabe: 

Februar 2010 

ISSN: 0945-4497 

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Riskante Börsengeschäfte (im Bild die Tokioter Börse) und faule Kredite 

in Milliardenhöhe trieben die Weltwirtschaft in die Rezession. Die Folgen 

der Krise werden Industrie- und Entwicklungsländer noch lange spüren. 

www.gtz.de

GTZ akzente 1/2010

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