Konferenzbericht (PDF-Dokument, 3 MB) - SID

Wissen wandert
Mobilität und globale Arbeitsmärkte
von Andreas Halbach, International Organisation
for Migration – IOM, Deutschland
Hinter den bildmächtigen Tagesthemen von irregulärer
Migration, Menschenhandel und humanitären Situatio-
nen verbirgt sich eine andere Tatsache: nämlich die,
dass die Globalisierung nicht nur Waren-, Finanz- und
Dienstleistungsverkehr erfasst hat, sondern nun auch
die Arbeitskraft.
Derzeit steht die Zahl internationaler Migranten bei 200
Millionen, fast dreimal so viele wie vor 50 Jahren. Da-
mals waren es etwas über 2% der Weltbevölkerung,
heute sind es knapp über 3%.
Während die Bevölkerung insgesamt weiter wächst,
schwindet sie in den meisten Industrieländern, abgese-
hen von den klassischen Einwanderungsländern.
Absolute Armut ist weltweit rückläufig; trotzdem öffnet
sich die Einkommensschere immer weiter.
Vor diesem Hintergrund verschärft sich der globale
Wettbewerb um Hochqualifizierte unter Industriestaaten;
aber auch Angebot und Nachfrage bei geringer Qualifi-
zierten rücken auf der politischen Agenda von Her-
kunfts- und Aufnahmeländern nach und wollen in Ein-
klang gebracht werden.
Im besten Fall profitieren alle Beteiligten: die Migranten
durch Einkommen und Erfahrung, die Herkunftsländer
durch Abbau von Arbeitslosigkeit, Rücküberweisungen
und Wissenstransfer, und die Aufnahmeländer durch
Beseitigung von Engpässen und Stärkung ihrer eigenen
Entwicklung. Im un-günstigsten Fall werden die ersteren
ausgebeutet, verlieren die anderen ihre besten Köpfe
und riskieren die letzteren eine Absenkung ihres Sozial-
standards. Triple lose? Nullsumme? Oder vielleicht doch
triple win?
knowledge migrates
Auf den verschlungenen Wegen und Irrwegen dorthin
bewegt man sich landläufig auf drei Gestaltungsebenen:
national, regional und global. Aber eine vierte Ebene ist
mindestens genau so wichtig: nämlich die Lebensent-
würfe der Migranten selbst.
Da sie so eng mit nationaler Identität zusammenhängt,
bleibt politische Migrationsgestaltung in erster Linie eine
Angelegenheit nationaler Souveränität. In dem Maß
jedoch, in dem diese Souveränität durch die Dynamik
der Globalisierung und durch Vernetzungen aller Art
qualifiziert wird, in demselben Maß lässt sich auch Mig-
ration nicht mehr national einseitig gestalten.
Das Thema Arbeitsmigration und Mobilität wird gerne als
„unfinished business of globalization“ bezeichnet. Das
zwischenstaatliche Globale Forum für Migration und
Entwicklung wendet sich nun diesem „unfinished busi-
ness“ zu und verankert den Entwicklungsaspekt an
zentraler Stelle der Migrationsdebatte: Humankapital,
Arbeitsmobilität, Rücküberweisungen sowie politische
und partnerschaftliche Kohärenz kennzeichneten das
erste Forum im Juli 2007; das kommende wird sich im
Oktober 2008 mit Fragen der Menschenrechte und der
Auswirkung legaler Migration auf Entwicklung sowie
erneut mit dem Kohärenzthema befassen. Während
globale Ansätze im Allgemeinen ihre Effekte in glazialem
Tempo entfalten, bleibt doch bemerkenswert, dass sich
auf diesem ersten globalen Forum keine Nord-Süd Spal-
tung in Migrationsgewinner und –verlierer abzeichnete,
sondern der potentielle Nutzen von allen Beteiligten
anerkannt wurde. Arbeitsmigration wird langsam aber
sicher zum integralen Bestandteil einer globalen Wirt-
schaftsordnung.
Zwischen nationale und globale Ebene schiebt sich die
regionale Ebene, auf der im Allgemeinen am produktivs-
ten zusammengearbeitet wird. In unserem Raum ist dies
die EU, die auch in Migrationsangelegenheiten als welt-
weit fortgeschrittenstes Modell regionaler Zusammenar-
beit gelten kann, und zwar nicht nur im Verhältnis der
31