Dokumentation des Kongresses 1995 in Bonn - Landschaftsverband ...

Schulverweigerung und dann?
Zum Erziehungsauftrag der Jugendhilfe
Klaus Schäfer
(Ministerium für Arbeit, Gesundheit und Soziales NRW)
Der Rechtsanspruch auf Erziehung eines jeden Jugendlichen ist das herausragende
Merkmal und der Ausgangspunkt der Jugendhilfe. Deshalb ist es eigentlich
selbstverständlich, den Erziehungsauftrag in der Jugendhilfe zu sprechen. Aber das
Verständnis, was denn Erziehung der Jugendhilfe sein soll und vor allem, mit welchen
Angeboten und mit welchen Methoden dieser Erziehungsauftrag realisiert
werden soll, ist – historisch betrachtet – sehr verschieden gewesen. Deshalb möchte
ich, ähnlich wie Herr Thünken, einleitend einen kurzen historischen Blick auf diesen
Aspekt der Jugendhilfe richten.
Jugendhilfe war, sowohl in ihrer Entstehungsphase, wie auch bis weit in die 60er
Jahre dieses Jahrhunderts hinein, vorwiegend ordnungspolitisch motiviert. Vorrangig
ging es – die Jugendarbeit/Jugendpflege einmal ausgenommen – um ein
Regelsystem, welches abweichendes Verhalten von Kindern und Jugendlichen verhindern
bzw. sanktionieren sollte und zwar überwiegend durch repressive Maßnahmen.
Kennzeichen der erzieherischen Hilfen war deshalb die Heimerziehung,
als das klassische Instrument des Eingriffes einer staatlich reglementierten Jugendfürsorge.
Dies war auch gesetzlich verankert. Das Reichsjugendwohlfahrtsgesetz aus dem
Jahre 1922 und auch später das seit 1961 geltende Jugendwohlfahrtsgesetz waren
von ihrem Grundsatz her von diesem Verständnis geprägt. Erst mit der Reformdiskussion
Anfang der 70er Jahre begann eine Neuorientierung
in der Jugendhilfe sich breit zu machen.
Ein demokratisches Verständnis von Erziehung entwickelte
sich, und vor allem die Erkenntnis, daß eine
gesetzliche Reform notwendig ist, die diesem neuen
Verständnis eine entsprechende Perspektive gibt.
Mit dem Kinder- und Jugendhilfegesetz aus dem
Jahre 1991, wurde denn auch dieses offensive Verständnis
von Erziehung und Bildung in der Jugendhilfe
gesetzlich normiert. Zentrale Aufgabe der
Jugendhilfe ist es danach:
– junge Menschen in ihrer individuellen und sozialen
Entwicklung fördern und dazu beitragen, Benachteiligungen
zu vermeiden und abzubauen;
– Eltern und andere Erziehungsberechtigte bei der
Erziehung beraten und unterstützen;
– Kinder und Jugendliche vor Gefahren für ihr Wohl
zu schützen;
– dazu beitragen, positive Lebensbedingungen für
junge Menschen und ihre Familien sowie eine
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