Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 Nahverkehrsplan

Nahverkehrsplan
Landkreis Lüneburg 2009 - 2013
Beschlossen durch den Kreistag des Landkreises Lüneburg am 04.07.2011

Nahverkehrsplan für den Landkreis Lüneburg
Bearbeitung durch die
Verkehrsmanagementgesellschaft
der Landkreise Cuxhaven,
Harburg, Lüchow-Dannenberg,
Lüneburg, Rotenburg,
Soltau-Fallingbostel, Stade, Uelzen

VNO Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 3
Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis ..................................................................................................... 7
Tabellenverzeichnis ......................................................................................................... 8
Abkürzungsverzeichnis .................................................................................................... 9
1 Einleitung 11
1.1 Entwicklung und Zukunft des ÖPNV im Landkreis Lüneburg....................... 11
1.2 Bedeutung des Nahverkehrsplans .................................................................. 12
1.3 Inhalt des Nahverkehrsplans ........................................................................... 13
2 Grundlagen und Rahmenbedingungen 14
2.1 Gesetzliche Grundlagen ................................................................................... 14
2.1.1 Regionalisierungsgesetz (RegG) ................................................................... 14
2.1.2 Niedersächsisches Nahverkehrsgesetz (NNVG) .......................................... 14
2.1.3 Europarecht (VO 1370) ................................................................................... 14
2.1.4 Personenbeförderungsgesetz (PBefG) ......................................................... 15
2.1.5 Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen (BGG) ........................... 17
2.2 Organisation des ÖPNV im Landkreis Lüneburg ........................................... 18
2.2.1 Organisationen der Aufgabenträger ............................................................. 18
2.2.1.1 Verkehrsgesellschaft Nord-Ost-Niedersachsen mbH (VNO) ............................ 18
2.2.1.2 Hamburger Verkehrsverbund GmbH (HVV) ..................................................... 18
2.2.2 Organisationen der Verkehrsunternehmen .................................................. 19
2.2.2.1 Verkehrsgemeinschaft Nordost-Niedersachsen (VNN) .................................... 19
2.2.2.2 Verkehrsunternehmen im HVV-Gebiet ............................................................. 19
2.3 Finanzierung des ÖPNV ................................................................................... 20
2.3.1 Finanzmittel nach dem Regionalisierungsgesetz ........................................ 20
2.3.2 Finanzmittel nach dem Niedersächsischen Nahverkehrsgesetz ............... 21
2.3.3 Finanzmittel nach dem Entflechtungsgesetz ............................................... 22
2.3.4 Ausgaben für den ÖPNV im Landkreis Lüneburg ....................................... 22
2.3.4.1 Ausgaben des Landkreises im Bereich ÖPNV .................................................... 22
2.3.4.2 Ausgaben der Hansestadt Lüneburg u. einzelner Gemeinden im Bereich ÖPNV 24
2.4 Bevölkerungsentwicklung und Demografischer Wandel .............................. 25
2.4.1 Prognosen und Berechnungen zur zukünftigen Bevölkerungsentwicklung 25
2.4.1.1 11. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung des Stat. Bundesamtes ...... 25
2.4.1.2 LTS-Bevölkerungsprognose des Nds. Instituts für Wirtschaftsforschung ......... 25
2.4.1.3 Bevölkerungsvorausschätzung des Nds. Landesamtes für Statistik ................ 25
2.4.2 Auswirkungen der prognostizierten Entwicklungen ................................... 26
2.4.3 Herausforderungen für Verkehr und Mobilität ............................................. 27

4 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
2.5 Entwicklung der Mobilität als Rahmenbedingung für den ÖPNV ................ 29
2.5.1 Mobilität und Modal Split im HVV-Verbundgebiet ....................................... 29
2.5.2 Prognose der Mobilitätsentwicklung in Deutschland 2004 – 2025 ............ 30
2.5.2.1 Gesamtergebnis nach Verkehrsarten ............................................................... 30
2.5.2.2 Entwicklung nach Fahrtzwecken ...................................................................... 31
3 Bestandsdarstellung 33
3.1 Raumstruktur .................................................................................................... 33
3.2 Siedlungs- und Bevölkerungsstruktur ........................................................... 35
3.2.1 Einwohner ....................................................................................................... 35
3.2.2 Demografische Entwicklung ......................................................................... 36
3.2.3 Motorisierung .................................................................................................. 36
3.2.4 Berufspendler ................................................................................................. 37
3.2.5 Schüler, Schülerbeförderung und Schulstruktur ........................................ 42
3.2.5.1 Entwicklung Schülerzahlen ................................. …………..……………………. 42
3.2.5.2 Schulstruktur und Schulentwicklung ................................................................. 42
3.2.5.3 Schülerbeförderung .......................................................................................... 44
3.3 Verkehrsstruktur .............................................................................................. 45
3.3.1 Verkehrsinfrastruktur ..................................................................................... 45
3.3.1.1 Schienennetz .................................................................................................... 45
3.3.1.2 Straßennetz ...................................................................................................... 47
3.3.1.3 Wasserwege ..................................................................................................... 47
3.3.2 Öffentlicher Personennahverkehr ................................................................. 48
3.3.2.1 ÖPNV-Angebot nach rechtlicher Differenzierung ............................................. 48
3.3.2.2 ÖPNV-Angebot nach struktureller Differenzierung ........................................... 49
3.3.2.3 ÖPNV-Teilnetze im Landkreis Lüneburg .......................................................... 53
3.3.2.4 Verkehrsunternehmen ...................................................................................... 66
3.3.2.5 Fahrzeuge ........................................................................................................ 66
3.3.3 Verknüpfung der Verkehre ............................................................................ 67
3.3.4 HVV-Tarif ......................................................................................................... 69
3.3.4.1 Tarifstruktur ...................................................................................................... 69
3.3.4.2 Tarifbemessungsgrundlagen ............................................................................ 69
3.3.5 Fahrgastinformation ....................................................................................... 70
3.3.5.1 HVV-Service- und Verkaufsstellen ................................................................... 70
3.3.5.2 Fahrplanbücher ................................................................................................ 70
3.3.5.3 Elektronische / telefonische Fahrplanauskünfte ............................................... 70
3.3.5.4 Haltestellen ....................................................................................................... 71
3.3.5.5 Pendlerportal .................................................................................................... 71

VNO Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 5
4 Bewertung und Mängelanalyse 72
4.1 Landkreis Lüneburg .......................................................................................... 72
4.1.1 Erschließungsqualität .................................................................................. 72
4.1.1.1 Grundlagen der Bewertung ............................................................................ 72
4.1.1.2 Ergebnisse der Bewertung ............................................................................. 73
4.1.2 Bedienungs- und Verbindungsqualität ...................................................... 74
4.1.2.1 Grundlagen der Bewertung ............................................................................ 74
4.1.2.1.1 Bedienungsqualität ......................................................................................... 74
4.1.2.1.2 Verbindungsqualität ........................................................................................ 75
4.1.2.2 Ergebnisse der Bewertung – Bedienungs- und Verbindungsqualität I ......... 76
4.1.2.2.1 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der Gemeinde Adendorf .............. 77
4.1.2.2.2 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der Gemeinde Amt Neuhaus ....... 77
4.1.2.2.3 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Amelinghausen ................ 78
4.1.2.2.4 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Bardowick ........................ 78
4.1.2.2.5 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Dahlenburg ...................... 79
4.1.2.2.6 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Gellersen ......................... 80
4.1.2.2.7 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Ilmenau ............................ 81
4.1.2.2.8 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Ostheide .......................... 82
4.1.2.2.9 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Scharnebeck ................... 83
4.1.2.2.10 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der Stadt Bleckede ...................... 84
4.1.2.2.11 Bedienungs- und Verbindungsqualität I im Lk LG – Zusammenfassung – .... 85
4.1.2.3 Ergebnisse der Bewertung – Bedienungs- und Verbindungsqualität II ........ 88
4.1.2.3.1 Grundzentren – Hansestadt Lüneburg ........................................................... 88
4.1.2.3.2 Grundzentren – Mittelzentren außerhalb des Landkreises ............................. 89
4.1.2.4 Ergebnisse der Bewertung – Bedienungs- und Verbindungsqualität III ....... 90
4.1.3 Beförderungsqualität ................................................................................... 91
4.1.3.1 Grundlagen der Bewertung ............................................................................ 91
4.1.3.2 Ergebnisse der Bewertung ............................................................................. 92
4.1.4 Tarif ................................................................................................................ 92
4.1.4.1 Grundlagen der Bewertung ............................................................................ 92
4.1.4.2 Ergebnisse der Bewertung ............................................................................. 92
4.1.5 Fahrgastinformation ..................................................................................... 93
4.1.5.1 Grundlagen der Bewertung ............................................................................ 93
4.1.5.2 Ergebnisse der Bewertung ............................................................................. 94
4.1.6 Haltestellen ................................................................................................... 95
4.1.6.1 Grundlagen der Bewertung ............................................................................ 95
4.1.6.2 Ergebnisse der Bewertung ............................................................................. 95
4.1.7 Fahrzeuge ...................................................................................................... 95
4.1.7.1 Grundlagen der Bewertung ............................................................................ 95
4.1.7.2 Ergebnisse der Bewertung ............................................................................. 96
4.1.8 Fahrpersonal ................................................................................................. 96
4.1.8.1 Grundlagen der Bewertung ............................................................................ 96
4.1.8.2 Ergebnisse der Bewertung ............................................................................. 97

6 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.2 Hansestadt Lüneburg ...................................................................................... 97
4.2.1 Erschließungsqualität .................................................................................. 97
4.2.2 Bedienungs- und Verbindungsqualität ...................................................... 98
5 Ziele und Maßnahmen 99
5.1 Übergeordnete Ziele ......................................................................................... 99
5.2 Landkreis Lüneburg ......................................................................................... 100
5.2.1 Grundsätze u. Prioritäten f. die Weiterentwicklung des ÖPNV-Angebotes 100
5.2.2 Finanzierung von Verbesserungsmaßnahmen ......................................... 102
5.2.3 Maßnahmenübersicht .................................................................................. 103
5.2.3.1 Erschließungsqualität ..................................................................................... 103
5.2.3.2 Bedienungs- und Verbindungsqualität ........................................................... 106
5.2.3.2.1 Bedienungsebene I: Orte / Ortsteile � zugehöriges Grundzentrum ............ 106
5.2.3.2.2 Bedienungsebene II: Grundzentren � Hansestadt Lüneburg ...................... 112
5.2.3.2.3 Bedienungsebene III: Grundzentren � Oberzentrum Hamburg ................... 113
5.2.3.2.4 Bedienungsebene I - III: Ebenenübergreifende Maßnahmen ....................... 114
5.2.3.3 Tarif ................................................................................................................ 121
5.2.3.4 Fahrgastinformation ....................................................................................... 122
5.2.3.5 Haltestellen .................................................................................................... 124
5.2.3.6 Fahrzeuge ...................................................................................................... 125
5.2.3.7 Fahrpersonal .................................................................................................. 126
5.2.3.8 SPNV ............................................................................................................. 127
5.2.3.9 Bewertungskriterien bei Genehmigungsanträgen .......................................... 132
5.3 Hansestadt Lüneburg ...................................................................................... 134
5.3.1 Vorbemerkung .................................................................................................... 134
5.3.2 Ziele und Maßnahmen ................................................................................. 134
5.3.2.1 Angebotsvarianten im Tagesverkehr an Werktagen (Werktagsnetz) ............. 134
5.3.2.2 Angebotsvarianten in den Schwachverkehrszeiten (Freizeitnetz) ................. 136
5.3.2.3 Maßnahmen zur Entlastung der Altstadt ........................................................ 136
5.3.2.4 Finanzierung und Umsetzung ........................................................................ 137
Literaturverzeichnis ......................................................................................................... 138
Anlage: Satzung über die Schülerbeförderung im Landkreis Lüneburg .......................... 140

VNO Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 – 2013 7
Abbildungsverzeichnis
Abb. Seite
1 Prognose Bevölkerungsentwicklung 2006 - 2020 ............................................................. 27
2 Zentralörtliche Gliederung des Landkreises Lüneburg ...................................................... 34
3 Einwohnerentwicklung im Landkreis Lüneburg ................................................................. 36
4 Pendlerbeziehungen innerhalb des Landkreises Lüneburg .............................................. 38
5 Pendlerbeziehungen zwischen den Gemeinden des Landkreises Lüneburg und den
Regionen außerhalb des Landkreises ............................................................................... 39
6 Pendlerbeziehungen zwischen dem Landkreis Lüneburg und den Regionen außerhalb
des Landkreises ................................................................................................................ 40
7 Pendlerbeziehungen zwischen der Hansestadt Lüneburg und den Regionen außerhalb
des Landkreises ................................................................................................................ 41
8 Schienennetz und Bahnhöfe im Landkreis Lüneburg ........................................................ 46
9 Liniennetzgrafik Teilnetz 1 ................................................................................................. 54
10 Liniennetzgrafik Teilnetz 2 ................................................................................................. 56
11 Liniennetzgrafik Teilnetz 3 ................................................................................................. 57
12 Liniennetzgrafik Teilnetz 4 ................................................................................................. 58
13 Liniennetzgrafik Teilnetz 7 ................................................................................................. 60
14 Liniennetzgrafik Teilnetz 9 ................................................................................................. 62
15 Liniennetzgrafik Teilnetz S ................................................................................................ 64
16 Grafische Darstellung der Bedienungsebenen .................................................................. 74
17 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Amt Neuhaus ..................................................... 77
18 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Amelinghausen ........................ 78
19 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Bardowick ................................. 78
20 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Dahlenburg ............................... 79
21 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Gellersen .................................. 80
22 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Ilmenau .................................... 81
23 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Ostheide ................................... 82
24 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Scharnebeck ............................ 83
25 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: Stadt Bleckede .................................................. 84
26 Bedienungs- und Verbindungsqualität I: landkreisweite Zusammenfassung .................... 85
27 Bedienungsqualität I: Einzeldarstellung ............................................................................ 86
28 Verbindungsqualität I: Einzeldarstellung ........................................................................... 87
29 Bedienungs- und Verbindungsqualität II (Grundzentren – Stadt LG): landkreisweite
Zusammenfassung ............................................................................................................ 88
30 Bedienungs- und Verbindungsqualität II (Grundzentren – Mittelzentren außerhalb Lk LG):
landkreisweite Zusammenfassung .................................................................................... 89
31 Bedienungs- und Verbindungsqualität III: landkreisweite Zusammenfassung .................. 90

8 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Tabellenverzeichnis
Tab. Seite
1 Regionalisierungsmittel der Länder bis 2014 .................................................................... 20
2 Voraussichtliche Regionalisierungsmittel des Landes Niedersachsen bis 2014 ............... 20
3 Finanzmittel nach dem NNVG für den ÖPNV im Landkreis Lüneburg 2007 – 2013 ......... 22
4 Übersicht Zahlungen des Landkreises Lüneburg im Bereich ÖPNV ................................ 24
5 Entwicklung des Verkehrsaufkommens im motorisierten Personenverkehr nach
Verkehrszweigen 2004 - 2025 ........................................................................................... 31
6 Entwicklung der Verkehrsleistung im motorisierten Personenverkehr nach
Verkehrszweigen 2004 - 2025 ........................................................................................... 31
7 Entwicklung des Verkehrsaufkommens im motorisierten Personenverkehr nach
Fahrtzwecken 2004 - 2025 ............................................................................................... 31
8 Entwicklung der Verkehrsleistung im motorisierten Personenverkehr nach
Fahrtzwecken 2004 - 2025 ............................................................................................... 32
9 Bevölkerungsentwicklung in den Gemeinden des Landkreises Lüneburg ........................ 35
10 Hauptzielregionen der Pendler außerhalb des Landkreises ............................................. 37
11 Entwicklung der Schülerzahlen im Landkreis Lüneburg ................................................... 42
12 Schulstandorte und Schultypen im Landkreis Lüneburg ................................................... 43
13 Betriebs- und Streckencharakteristika der Schienenwege im Landkreis Lüneburg .......... 45
14 Fahrplanangebot im Stadtbusverkehr der Stadt Lüneburg ............................................... 51
15 Teilnetze im Landkreis Lüneburg ...................................................................................... 53
16 Zuordnung der Linien zu den ÖPNV-Teilnetzen ............................................................... 53
17 Linien im Teilnetz 1 ........................................................................................................... 55
18 Linien im Teilnetz 2 ........................................................................................................... 56
19 Linien im Teilnetz 3 ........................................................................................................... 57
20 Linien im Teilnetz 4 ........................................................................................................... 59
21 Linien im Teilnetz 7 ........................................................................................................... 61
22 Linien im Teilnetz 9 ........................................................................................................... 63
23 Linien im Teilnetz S ........................................................................................................... 65
24 Verkehrsunternehmen und Zahl der eingesetzten Fahrzeuge im Landkreis Lüneburg .... 66
25 Fahrzeugmerkmale der im Landkreis Lüneburg eingesetzten Fahrzeuge ........................ 67
26 Verknüpfungspunkte im Liniennetz (Bus / Bus) ................................................................ 67
27 P&R- und B&R-Stellplätze an SPNV-Haltepunkten im Landkreis Lüneburg ..................... 68
28 Orte mit fehlender ÖPNV-Erschließung in den Ferien ...................................................... 73
29 Empfehlung Anzahl Fahrtenpaare pro Tag ....................................................................... 74
30 Bedienungs- / Verbindungsqualität II (GZ – Stadt LG): Einzeldarstellung ........................ 88
31 Bedienungs- / Verbindungsqualität II (GZ – MZ außerhalb Lk LG): Einzeldarstellung ..... 89
32 Bedienungs- / Verbindungsqualität III: Einzeldarstellung .................................................. 91
33 Bewertungsmethodik der Bedienungsqualität im Stadtverkehr Lüneburg ........................ 98
34 Empfehlungen Anzahl Fahrtenpaare pro Tag ................................................................... 101
35 Bedienungs- / Verbindungsqualität I: Übersicht über ungenügende Qualitäten ............... 107
36 Bedienungs- / Verbindungsqualität II: Übersicht über ungenügende Qualitäten .............. 112
37 Bedienungs- / Verbindungsqualität III: Übersicht über ungenügende Qualitäten ............. 113

VNO Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 – 2013 9
Abkürzungsverzeichnis
Abb. Abbildung
ASM Anruf-Sammel-Mobil
BGG Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen
B&R bike and ride
DB AG Deutsche Bahn AG
EAV Einnahmeaufteilungsverfahren
EntflechtG Entflechtungsgesetz
EW Einwohner
FHH Freie und Hansestadt Hamburg
FVO Freistellungsverordnung
Gem. Gemeinde
GS Grundschule
GVFG Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
GY Gymnasium
GZ Grundzentrum
HS Hauptschule
HVV Hamburger Verkehrsverbund GmbH
HVZ Hauptverkehrszeit
IV Individualverkehr
KBS Kursbuchstrecke
Kfz Kraftfahrzeug
KVG Kraftverkehr Stade GmbH & Co. KG
LK Landkreis
LNVG Landesnahverkehrsgesellschaft Niedersachsen mbH
LROP Landesraumordnungsprogramm Niedersachsen
LVG Ludwigsluster Verkehrsgesellschaft mbH
ME metronom Eisenbahngesellschaft mbH
MIV Motorisierter Individualverkehr
MW NDS Niedersächsisches Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr
NBGG Niedersächsische Behindertengleichstellungsgesetz
NIW Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung
NLS Niedersächsisches Landesamt für Statistik
NNVG Niedersächsisches Nahverkehrsgesetz
NSchG Niedersächsisches Schulgesetz
NVP Nahverkehrsplan
NVZ Nebenverkehrszeit
ObS Oberschule
OHE Osthannoversche Eisenbahn AG
OT Ortsteil
ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr
ÖSPV Öffentlicher Straßenpersonennahverkehr
ÖV Öffentlicher Verkehr

10 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
OZ Oberzentrum
PBefG Personenbeförderungsgesetz
Pkm Personenkilometer
P&R park and ride
RegG Regionalisierungsgesetz
REK Regionales Entwicklungskonzept für die Metropolregion Hamburg
RROP Regionales Raumordnungsprogramm Landkreis Lüneburg
RS Realschule
RSS Rudolf-Steiner-Schule
Sek I Sekundarstufe I
Sek II Sekundarstufe II
SG Samtgemeinde
SPFV Schienenpersonenfernverkehr
SPNV Schienenpersonennahverkehr
StBA Statistisches Bundesamt
StVZO Straßenverkehrszulassungsordnung
SVG Südholstein Verkehrsservicegesellschaft mbH
Tab. Tabelle
TN Teilnetz
VBN Verkehrsverbund Bremen / Niedersachsen
VDV Verband Deutscher Verkehrsunternehmen
VNN Verkehrsgemeinschaft Nordost-Niedersachsen
VNO Verkehrsgesellschaft Nord-Ost-Niedersachsen mbH
VOG Verkehrsbetrieb Osthannover GmbH
VU Verkehrsunternehmen
ZOB Zentraler Omnibusbahnhof

VNO Einleitung 11
1 Einleitung
1.1 Entwicklung und Zukunft des ÖPNV im Landkreis Lüneburg
Betrachtet man die Entwicklung des Öffentlichen Personennahverkehrs (ÖPNV) in den
letzten Jahren im Landkreis Lüneburg, so lassen sich vor allem zwei einschneidende Veränderungen
feststellen, die den Nahverkehr nachhaltig beeinflusst haben:
� Die Erweiterung des HVV-Verbundgebietes auf die drei Landkreise Harburg, Lüneburg
und Stade und die damit verbundene flächendeckende Einführung des HVV-Tarifs und
� die Übernahme der früheren RegionalExpress- und RegionalBahn-Verbindungen der
DB durch die metronom Eisenbahngesellschaft mbH auf der Kursbuchstrecke (KBS)
110 (Hamburg – Lüneburg – Hannover) ab Dezember 2003 (ME-Züge) bzw. ab Dezember
2007 (MEr-Züge).
Der Betreiberwechsel auf der Schiene führte zu einem deutlichen Qualitätsgewinn, vor
allem durch den Einsatz neuer Fahrzeuge sowie die hohe Serviceorientierung des Unternehmens.
Entsprechend konnte in den vergangenen Jahren auf den genannten Strecken
eine stetig wachsende Fahrgastnachfrage festgestellt werden. Dass diese Entwicklung
inzwischen in der Hauptverkehrszeit (HVZ) zu teilweise deutlichen Kapazitätsengpässen
geführt hat, ist die andere Seite der Erfolgsgeschichte. Hier sind in den kommenden Jahren
Lösungen zu finden, wie unter Berücksichtigung begrenzter Infrastrukturen bei den
Bahnhöfen wie bei den Schienenstrecken selbst die steigende Fahrgastnachfrage angemessen
bewältigt werden kann.
Auch im Bereich des Busverkehrs konnten in den vergangenen Jahren Verbesserungen
umgesetzt werden, die einen Beitrag dazu geleistet haben, die Attraktivität des Nahverkehrs
weiter zu stärken:
� Optimierung der Anschlüsse zwischen Bus und Bahn am Bf. Lüneburg, um insbesondere
Pendlern einen schnellen und komfortablen Umstieg anbieten zu können.
� Ausbau des schulbezogenen Linienverkehres am Nachmittag, wovon nicht nur Schülerinnen
und Schüler, sondern sämtliche Fahrgäste profitieren.
� Beibehaltung der zunächst befristet eingerichteten verbesserten Anbindung von
Oldendorf und Soderstorf an die Linie 5700.
� Einrichtung einer direkten Busverbindung zwischen Vögelsen und Bardowick, um
Vögelsen an das Grundzentrum anzubinden.
� Einrichtung des Heide-Radbusses (Lüneburg – Amelinghausen – Döhle – Egestorf), der
mit einem Fahrradanhänger ausgestattet und speziell auf die Bedürfnisse von Touristen
und Tagesausflüglern ausgerichtet ist.
� Modernisierung sämtlicher Haltestellenmasten und -schilder im Landkreis im einheitlichen
Design mit erweiterter Fahrgastinformation.
Weitere Verbesserungen im ÖPNV-Angebot werden zur Zeit für die Gemeinde Barum geprüft.
Hier besteht der Wunsch nach einer erweiterten, vor allem auf die Belange von
Pendlern zugeschnittenen Busverbindung in Richtung Elbmarsch / Bergedorf, um schnelle
Verbindungen nach Hamburg anbieten zu können.
Trotz aller Bemühungen, den Busverkehr im Landkreis attraktiver zu gestalten, gibt es
nach wie vor Orte im Landkreis, die Mängel hinsichtlich der ÖPNV-Anbindung aufweisen,
entweder weil es nur ein unzureichendes Fahrtenangebot gibt oder die Verbindungen
durch umweghafte Linienführungen und / oder fehlende Anschlüsse sehr zeitaufwändig
sind. Sofern in diesen Orten ein angemessenes Nachfragepotenzial besteht und es die

12 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
finanziellen Spielräume des Landkreises zulassen, strebt der Landkreis an, die bestehenden
Angebotslücken zumindest durch ein ÖPNV-Grundangebot zu schließen. Welche
Qualität die einzelnen Busverbindungen aus den Orten zu den jeweiligen Grundzentren
und zu den übergeordneten Mittel- / Oberzentren aufweisen, wird in diesem Nahverkehrsplan
(NVP) im Kapitel 4 beschrieben und bewertet.
Neben der Darstellung und konkreten Bewertung des Busangebotes im Landkreis soll der
Nahverkehrsplan vor allem auf übergeordneter Ebene einen Rahmen für eine zielgerichtete
Weiterentwicklung des gesamten Nahverkehrs vorgeben und dafür sorgen, dass Einzelmaßnahmen
stimmig in ein Gesamtkonzept eingebettet werden.
Insgesamt basiert der 3. Nahverkehrsplan auf den Grundlagen und Erfahrungen der 2.
Fassung mit dem Ziel, den weiterhin in Entwicklung befindlichen Rahmenbedingungen des
ÖPNV auch in Zukunft gerecht zu werden.
1.2 Bedeutung des Nahverkehrsplans
Nach § 6 des Niedersächsischen Nahverkehrsgesetzes (NNVG) ist es Aufgabe der kommunalen
Aufgabenträger, für ihren Bereich einen Nahverkehrsplan jeweils für einen Zeitraum
von fünf Jahren aufzustellen. Kommunale Aufgabenträger sind im straßengebundenen
ÖPNV grundsätzlich die Landkreise und kreisfreien Städte bzw. deren Zusammenschlüsse.
Der Landkreis Lüneburg schließt nun mit der Vorlage des 3. Nahverkehrsplans
an die beiden vorherigen Werke an.
Grundsätzliche Aussagen zur Bedeutung des Nahverkehrsplans im Zusammenwirken der
am ÖPNV beteiligten Aufgabenträger, Genehmigungsbehörden und Verkehrsunternehmen
enthält § 8 Abs. 3 Personenbeförderungsgesetz (PBefG). Danach hat die Genehmigungsbehörde
im Zusammenwirken mit den Aufgabenträgern des ÖPNV und den Verkehrsunternehmen
im Interesse einer ausreichenden ÖPNV-Bedienung sowie unter wirtschaftlichen
Gesichtspunkten für eine Integration des Verkehrsangebotes zu sorgen. Die
Genehmigungsbehörde hat dabei einen vom Aufgabenträger beschlossenen Nahverkehrsplan
zu berücksichtigen, der den Rahmen für die Entwicklung des ÖPNV bildet und
damit in erster Linie konzeptionelle Vorgaben enthält.
Seine ÖPNV-gestaltende Wirkung entfaltet der Nahverkehrsplan durch § 13 Abs. 2a
PBefG, wonach die Genehmigungsbehörde eine Genehmigung verweigern kann, wenn
der beantragte Verkehr nicht im Einklang mit dem Nahverkehrsplan steht. Die Genehmigungsbehörde
hat also den Nahverkehrsplan zu beachten, er stellt einen „abwägungserheblichen
Belang“ dar. Nahverkehrspläne aus Sicht des Aufgabenträgers stellen politische
Vorgaben zur ÖPNV-Gestaltung dar. Es handelt sich in erster Linie um eine Selbstbindung
des Aufgabenträgers, rechtlich besitzt er aber keinen Normencharakter.
Der Nahverkehrsplan erzielt aber auch in anderer Hinsicht Außenwirkung. Er dient gemäß
§ 7 Abs. 8 NNVG als Grundlage für Zuwendungen für Investitionen nach dem Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetz
(GVFG) und den dem Land Niedersachsen gemäß
§ 8 Regionalisierungsgesetz (RegG) zufließenden Mitteln.

VNO Einleitung 13
1.3 Inhalt des Nahverkehrsplans
Nach § 6 Abs. 1 NNVG soll im Nahverkehrsplan dargestellt werden:
1. das derzeitige Angebot und die dafür wesentlichen Verkehrsanlagen
2. Zielvorstellungen für die künftige ÖPNV-Gestaltung
3. Maßnahmen zur Verwirklichung der Ziele unter Berücksichtigung der finanziellen Leistungsfähigkeit
4. Investitionsanteile SPNV / sonstiger ÖPNV
5. Finanzbedarf im investiven Bereich (einschließlich Folgekosten)
6. Finanzbedarf im konsumtiven Bereich (Betriebskostenzuschüsse)
7. Deckung des Finanzbedarfs
Des Weiteren ist der Nahverkehrsplan an das derzeitige oder, wenn vorliegend, das geplante
SPNV-Angebot sowie an die Ziele der Raumordnung und Landesplanung anzupassen.
Er ist unter Mitwirkung der Verkehrsunternehmen und Beteiligung der benachbarten
Aufgabenträger, der Gemeinden und Samtgemeinden, der Straßenbaulastträger und Interessenverbände
der Fahrgäste zu erstellen. Soweit kreisangehörige Gemeinden die Aufgabenträgerschaft
übertragen bekommen haben, ist ihr Einvernehmen zu den sie betreffenden
Inhalten erforderlich.

14 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
2 Grundlagen und Rahmenbedingungen
2.1 Gesetzliche Grundlagen
2.1.1 Regionalisierungsgesetz (RegG)
Das RegG ist im Rahmen der Bahnreform entstanden und am 01.01.1996 in Kraft getreten.
Das Gesetz überträgt darin den Ländern die Zuständigkeit für den ÖPNV; wer diese
Zuständigkeiten im Einzelnen auf Landesebene wahrnehmen soll, bleibt dabei den Ländern
überlassen. In Niedersachsen ist hierfür das Niedersächsische Nahverkehrsgesetz
verabschiedet worden, das entsprechende Regelungen enthält (s. u.). Zudem regelt das
RegG die Finanzierung der Nahverkehrsleistungen.
2.1.2 Niedersächsisches Nahverkehrsgesetz (NNVG)
Das NNVG ist das entscheidende ÖPNV-Gesetz, welches die allgemeinen Grundsätze
und Ziele für den niedersächsischen ÖPNV beschreibt sowie die Zuständigkeiten und Finanzierungsmodalitäten
im ÖPNV auf Landesebene festlegt.
Das Gesetz definiert die Sicherstellung einer ausreichenden Bedienung mit Verkehrsleistungen
im Öffentlichen Personennahverkehr als eine Aufgabe der Daseinsvorsorge. Hierbei
liegt die Zuständigkeit für den Schienenpersonennahverkehr (SPNV) beim Land (die
dafür die Landesnahverkehrsgesellschaft Niedersachsen mbH (LNVG) gegründet hat),
während der straßengebundene ÖPNV (ÖSPV) in die Zuständigkeit der Landkreise und
kreisfreien Städte fällt. Von dieser Aufteilung ausgenommen sind nur die Region Hannover
sowie der Zweckverband Großraum Braunschweig, die für den gesamten ÖPNV auf ihrem
Territorium verantwortlich sind.
Auch die Pflicht zur Aufstellung eines Nahverkehrsplans ist im NNVG in § 6 verankert.
2.1.3 Europarecht (VO 1370)
In den letzten Jahren wurde auf europäischer Ebene sehr intensiv über eine Novellierung
der VO 1191/69 verhandelt. Dieser Novellierungsprozess wurde am 03.12.2007 durch die
Veröffentlichung der neuen Verordnung VO (EG) 1370/2007 über öffentliche Personenverkehrsdienste
auf Schiene und Straße und zur Aufhebung der VO (EWG) 1191/69 und
1107/70 im EU-Amtsblatt abgeschlossen. Die neue Verordnung ist am 03.12.2009 in Kraft
getreten und gilt unmittelbar in allen Mitgliedstaaten.
Eine Ausnahme gilt insoweit nur hinsichtlich der in der VO 1370/2007 enthaltenen Regelungen
zum Verfahren bei der Vergabe von öffentlichen Dienstleistungsaufträgen. Diese
sind erst nach Ablauf einer Übergangsfrist von 10 Jahren zwingend anzuwenden. Innerhalb
dieses Zeitraums können die Vergaberegeln aber bereits freiwillig angewendet werden.
Die nationalen Gesetzgeber werden von der VO 1370/2007 zudem darauf verpflichtet,
innerhalb des Übergangszweitraums von 10 Jahren Maßnahmen für eine schrittweise
Anwendung der neuen Vergaberegeln zu treffen.
Die VO 1370/2007 schafft einen klareren ÖPNV-Rechtsrahmen als bisher. So entfällt zukünftig
die in der VO 1191/69 noch vorgesehene Möglichkeit der Herausnahme des ÖPNV
aus dem Anwendungsbereich der Verordnung. Finanzierungs- und Vergabefragen werden
daher nunmehr für den gesamten ÖPNV in Europa weitgehend einheitlich geregelt.
Der Anwendungsbereich der VO 1370/2007 ist sehr weit gefasst. Sie ist immer dann einschlägig,
wenn eine zuständige Behörde (im deutschen Verständnis der ÖPNV-
Aufgabenträger) einen Betreiber mit gemeinwirtschaftlichen ÖPNV-Diensten und / oder

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 15
ausschließlichen Rechten betraut. Auf die Rechtsform dieser Betrauung kommt es dabei
nicht an. Für alle Formen wird der einheitliche Begriff des öffentlichen Dienstleistungsauftrages
verwandt. Verkürzt gesagt eröffnet damit jede Vereinbarung zwischen Aufgabenträger
und Verkehrsunternehmen über vom Aufgabenträger im öffentlichen Interesse gewünschte
Maßnahmen und einen dafür vom Aufgabenträger gewährten Ausgleich den
Anwendungsbereich der VO 1370/2007.
Die VO 1370/2007 enthält Regeln über bestimmte Mindestinhalte, die jeder öffentliche
Dienstleistungsauftrag aufweisen muss. Diese Mindestinhalte wurden zum größten Teil
nicht neu entwickelt, sondern aus der schon bestehenden Rechtsprechung des EuGH in
Folge der Rechtssache C-280/00 „Altmark Trans“ vom 24.07.2003 übernommen. Erforderlich
sind u.a.:
� Eine klare Definition der vom Betreiber zu erfüllenden gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen.
� Eine objektive und transparente Aufstellung der Parameter, anhand derer eine Ausgleichsleistung
berechnet wird, sowie eine Darstellung der Art und des Umfangs der
gewährten Ausschließlichkeit.
� Übermäßige Ausgleichsleistungen sind zu vermeiden, insbesondere bei allen direkt
vergebenen Verkehren.
� Eine klare Regelung für die Durchführung der Aufteilung der mit der Dienstleistung in
Verbindung stehenden Kosten (insbesondere für Personal, Infrastruktur, Energie, Wartung
und Instandsetzung, sonstige Anlagen, Fixkosten, angemessene Kapitalrendite).
� Eine klare Regelung der Einnahmeaufteilung bzw. -anrechnung zwischen Aufgabenträger
und Verkehrsunternehmen.
� Eine Darstellung der verbindlichen Qualitätsstandards, sofern solche vereinbart wurden.
� Die Laufzeit von öffentlichen Dienstleistungsaufträgen ist im Busbereich in der Regel
auf höchstens 10 Jahre beschränkt.
Die VO 1370/2007 sieht einen Vorrang des europäischen Vergaberechts vor. Unterfällt die
Übereinkunft zwischen zuständiger Behörde und Betreiber dem Europäischen Vergaberecht,
so ist dieses anzuwenden. Ist dies nicht der Fall, greift das Vergaberegime der VO
1370/2007. Es sieht als Regelfall die wettbewerbliche Vergabe unter Einhaltung der
Grundsätze von Fairness, Transparenz und Nichtdiskriminierung vor, erlaubt aber unter
bestimmten Voraussetzungen auch die direkte Vergabe.
Zur Erhöhung der Transparenz im ÖPNV enthält die neue Verordnung mehrere Berichtspflichten.
Ab in Kraft treten muss jede zuständige Behörde für ihren Bereich einmal jährlich
einen Gesamtbericht veröffentlichen, aus dem sich die in ihrem Zuständigkeitsbereich bestehenden
gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen, die für deren Erfüllung ausgewählten
Betreiber und die diesen gewährten Ausgleichsleistungen und ausschließlichen Rechte
ergeben. Der Bericht muss eine Kontrolle und Beurteilung der Leistung, der Qualität und
der Finanzierung des ÖPNV ermöglichen und ggf. Informationen über Art und Umfang der
gewährten Ausschließlichkeit enthalten. Zudem sind beabsichtigte Vergaben, egal ob direkt
oder wettbewerblich, 1 Jahr im Voraus im EU-Amtsblatt zu veröffentlichen. Bei Direktvergaben
ist jeder Interessierte auf Antrag über die Gründe zu informieren.
2.1.4 Personenbeförderungsgesetz (PBefG)
Im Bereich der gewerblichen Personenbeförderung ist der Berufs- und Marktzugang für
den Linienverkehr mit Bussen und Straßenbahnen im Personenbeförderungsgesetz geregelt.
Dieses kennt zwei Formen der Genehmigungen:

16 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
� Als eigenwirtschaftlich gelten Verkehre, deren Aufwand durch Beförderungserlöse,
Erträge aus gesetzlichen Ausgleichs- und Erstattungsregelungen sowie sonstigen Erträge
im handelsrechtlichen Sinne gedeckt ist (§ 8 Abs. 4 S. 2 PBefG). Auch zuschussbedürftige
Verkehre sind danach eigenwirtschaftlich im Sinne des PBefG, wenn die Zuschüsse
als sonstige Erträge im handelsrechtlichen Sinne angesehen werden können.
� Als gemeinwirtschaftlich gelten Verkehre, die vom Aufgabenträger bestellt und von
diesem bezahlt werden. Diese Verkehre können auferlegt oder vertraglich vereinbart
werden.
Im Bereich der eigenwirtschaftlichen Verkehre können sich Unternehmen um die Genehmigung
bewerben. Gibt es mehr als einen Bewerber, hat die Genehmigungsbehörde
im Rahmen des so genannten Genehmigungswettbewerbs eine Entscheidung zu treffen.
Dem Nahverkehrsplan als politischem Gestaltungsakt mit seinen Regelungen zum Verkehrsangebot
kommt dabei eine wesentliche Bedeutung zu.
Im Bereich der gemeinwirtschaftlichen Verkehre ist grundsätzlich eine wettbewerbliche
Vergabe erforderlich. Nach § 8 Abs. 4 PBefG können gemeinwirtschaftliche Verkehre nur
bestellt werden, soweit eine ausreichende Verkehrsbedienung nicht eigenwirtschaftlich
möglich ist. Die (gemeinwirtschaftlich) zu erbringenden Leistungen sind in den Verdingungsunterlagen
des Ausschreibungsverfahrens fixiert und fließen in den zu schließenden
Vertrag ein. In diesem Bereich kann im Rahmen der Vorgaben des § 13a PBefG und der
dazu ergangenen Verordnung ausnahmsweise der Verkehr auch einem Unternehmen
durch Auferlegung übertragen werden.
Ob ein Verkehr eigen- oder gemeinwirtschaftlich erbracht wird, steht nicht von vornherein
fest. Eine Festlegung erfolgt erst mit der Antragstellung, ggf. sogar erst mit der abschließenden
Entscheidung durch die Genehmigungsbehörde. So kann auch während eines
Ausschreibungsverfahrens für einen gemeinwirtschaftlichen Verkehr ein Unternehmen
eine eigenwirtschaftliche Genehmigung erlangen. Umgekehrt ist ein bislang eigenwirtschaftlicher
Verkehr auszuschreiben, wenn die Genehmigungsbehörde feststellt, dass kein
Antragsteller die ausreichende ÖPNV-Bedienung gewährleisten würde und der Aufgabenträger
zu einer Bestellung dieser gemeinwirtschaftlichen Bedienung nach § 13a PBefG
bereit ist.
Am 3.12.2009 trat die neue EU-Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 zum ÖPNV in Kraft, die
u.a. die bisherige Verordnung 1191/69 bezüglich der Gewährung von Ausgleichszahlungen
im ÖPNV ersetzt. Sie gilt unmittelbar und geht somit deutschem Recht
vor. Gleichwohl besteht im nationalen Rechtsrahmen Anpassungsbedarf, weil es ansonsten
zu Regelungswidersprüchen in der Praxis käme. In diesem Zusammenhang ist vor
allem eine Überarbeitung des Personenbeförderungsgesetzes (PBefG) erforderlich, welches
zuletzt im Rahmen der Regionalisierung an die Europäische Rechtslage angepasst
wurde. Derzeit trifft das nichtreformierte PBefG auf das unmittelbar geltende Europarecht
der VO 1370. Dort, wo beide inhaltlich kollidieren, tritt das PBefG zukünftig hinter das vorrangig
geltende Europarecht zurück.
Damit verliert die im PBefG enthaltene Unterscheidung zwischen eigenwirtschaftlichen
und gemeinwirtschaftlichen Verkehren ab dem 03.12.2009 zunächst ihre Bedeutung. Sie
diente bisher dazu, den sogenannten „eigenwirtschaftlichen“ ÖPNV von der Anwendung
des sekundären Europarechts, also bis zum 03.12.2009 der VO 1191/69, auszunehmen.
Die ab dem 03.12.2009 geltende VO 1370/2007 kennt diese Möglichkeit der
(Teil)Bereichsausnahme nicht mehr. Sie fragt nur noch danach, ob für einen Verkehr
durch den Aufgabenträger Ausgleichszahlungen und / oder ausschließliche Rechte zum
Ausgleich von gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen gewährt werden. Ist dies der Fall,
so ist es unerheblich, ob es sich bei dem Verkehr nach den Definitionen des PBefG um

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 17
einen eigen- oder gemeinwirtschaftlichen Verkehr handelt. Die VO 1370/2007 ist in jedem
Fall anzuwenden.
Die Unterscheidung zwischen eigen- und gemeinwirtschaftlichen Verkehren wird im Rahmen
der anstehenden Anpassung des PBefG an die VO 1370/2007 aller Wahrscheinlichkeit
nach wieder aufleben. Dann allerdings als Unterscheidung zwischen sogenannten
„kommerziellen“ und gemeinwirtschaftlichen Verkehren. Als kommerziell und damit außerhalb
der VO 1370/2007 stehende Verkehre werden zukünftig aller Voraussicht nach Verkehre
gelten, die sich aus Fahrgeldeinnahmen und den gesetzlichen Ausgleichsleistungen
nach § 45a PBefG und § 148 SGB IX finanzieren und daneben keine Ausgleichszahlungen
und / oder ausschließlichen Rechte vom Aufgabenträger erhalten.
Auch wenn das PBefG damit zukünftig bis zu einer Anpassung an die VO 1370/2007 an
dieser und anderer Stelle hinter die VO 1370 zurücktreten bzw. europarechtskonform ausgelegt
werden muss, bleibt es doch grundsätzlich das anzuwendende nationale Recht.
Verkehrsunternehmen bedürfen damit für ihren Betrieb auch weiterhin einer Genehmigung
nach dem PBefG, die von der Genehmigungsbehörde erteilt wird. Wer dies ist, wird durch
Landesrecht bestimmt.
Die Genehmigung wird im ÖPNV gemäß § 9 PBefG grundsätzlich für eine bestimmte Linienführung
erteilt. Mit dieser linienbezogenen Betrachtungsweise verbinden sich die Betriebs-
und Fahrplanpflichten sowie die Abgrenzung von dem Verkehrsangebot bereits
vorhandener Unternehmer. Gemäß § 9 Abs. 2 PBefG steht es im pflichtgemäßen Ermessen
der Genehmigungsbehörde, die Genehmigung für eine Linie oder für mehrere Linien
gebündelt zu erteilen. Hauptaspekt hierfür ist die Frage der Wirtschaftlichkeit der Verkehrsgestaltung
und damit die Möglichkeit, einen Ausgleich zwischen guten und schlechten
ökonomischen Risiken herbeizuführen.
Bewerben sich mehrere Verkehrsunternehmen um eine Liniengenehmigung, hat die Genehmigungsbehörde
eine Auswahlentscheidung zu treffen. Sie kann sich dabei an der
Entscheidung des Aufgabenträgers in einem von diesem durchgeführten Auswahl- oder
Vergabeverfahren orientieren, muss dies aber nicht. Vor diesem Hintergrund ist es sinnvoll,
die Vergabeaktivitäten des Aufgabenträgers nach der VO 1370 mit denen der Genehmigungsbehörde
zur Erteilung der Liniengenehmigungen zu verzahnen. Die Möglichkeit
hierzu besteht. Die Genehmigungsbehörde kann durch die Setzung verfahrensleitender
Fristen das Genehmigungsverfahren zeitlich so auf die Vergabeaktivitäten des Aufgabenträgers
abstimmen, dass beide Verfahren nicht miteinander kollidieren und zum gleichen
Ergebnis führen.
2.1.5 Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen (BGG)
Das Ziel des zum 01.05.2002 in Kraft getretenen Gesetzes ist es, „die Benachteiligung von
behinderten Menschen zu beseitigen […] sowie die gleichberechtigte Teilhabe von behinderten
Menschen am Leben in der Gesellschaft zu gewährleisten und ihnen eine selbstbestimmte
Lebensführung zu ermöglichen“ (BGG § 1).
Diese Vorgabe bezieht sich auch auf den Bereich des Öffentlichen Personennahverkehrs
und ist deshalb zwischenzeitlich in das PBefG integriert worden. In § 8 Abs. 3 PBefG heißt
es dazu: „Der Nahverkehrsplan hat die Belange behinderter und anderer Menschen mit
Mobilitätseinschränkungen mit dem Ziel zu berücksichtigen, für die Nutzung des Öffentlichen
Personennahverkehrs eine möglichst weitreichende Barrierefreiheit zu erreichen; im
Nahverkehrsplan werden Aussagen über zeitliche Vorgaben und erforderliche Maßnahmen
getroffen. Bei seiner Aufstellung sind Behindertenbeauftragte oder Behindertenbeiräte
der Aufgabenträger, soweit vorhanden, anzuhören.“ Weiter heißt in
§ 12 Abs. 1 Nr. 1c PBefG, dass der Antrag auf Erteilung von Genehmigungen auf alle Fäl-

18 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
le „eine Darstellung der Maßnahmen zur Erreichung der möglichst weitreichenden
barrierefreien Nutzung des beantragten Verkehrs entsprechend den Aussagen im Nahverkehrsplan“
enthalten soll.
2.2 Organisation des ÖPNV im Landkreis Lüneburg
2.2.1 Organisationen der Aufgabenträger
2.2.1.1 Verkehrsgesellschaft Nord-Ost-Niedersachsen mbH (VNO)
Zur Erfüllung der nach dem NNVG bestehenden Aufgaben haben 1996 die Landkreise
Cuxhaven, Harburg, Lüneburg, Rotenburg (W.), Soltau-Fallingbostel und Stade die Verkehrsgesellschaft
Nord-Ost-Niedersachsen mbH gegründet. Seit dem 01.01.1999 bzw.
01.01.2003 sind die Landkreise Lüchow-Dannenberg und Uelzen ebenfalls Gesellschafter
der VNO. Allerdings haben die Landkreise die Aufgabenträgerschaft behalten, sie liegt
daher nicht bei der VNO.
Die VNO unterstützt die Gesellschafterlandkreise bei allen den ÖPNV betreffenden Fragen
und Aufgaben; insbesondere zählen dazu folgende Tätigkeiten:
� Erarbeitung, Fortschreibung und Koordinierung der Nahverkehrspläne sowie die Bearbeitung
der Prüfaufträge aus den Nahverkehrsplänen
� Planung, Koordinierung und Umsetzung von Nahverkehrskonzepten für die Gesellschafter
� Erarbeitung von Vorschlägen für die Einführung einheitlicher Tarife
� Koordinierung und Kooperation mit den (benachbarten) Verkehrsverbünden (Hamburger
Verkehrsverbund GmbH (HVV), Verkehrsverbund Bremen / Niedersachsen (VBN))
� Vertretung der Gesellschafterlandkreise Harburg, Lüneburg und Stade in den Gremien
des HVV
� Durchführung der Verfahren für den Abschluss von Verträgen oder die Erteilung von
Auflagen bei gemeinwirtschaftlichen Verkehrsleistungen nach § 4 Abs. 4 NNVG und
sonstigen Verkehren
� Wahrung der Nahverkehrsinteressen der Gesellschafter gegenüber den Aufgabenträgern
für den SPNV in Niedersachsen und in den angrenzenden Bundesländern
Organe der VNO sind der Aufsichtsrat, die Gesellschafterversammlung und der Geschäftsführer.
Im Aufsichtsrat ist jeder Landkreis mit zwei Mitgliedern, in der Gesellschafterversammlung
mit drei Mitgliedern vertreten.
2.2.1.2 Hamburger Verkehrsverbund GmbH (HVV)
Der Hamburger Verkehrsverbund wurde 1965 als Zusammenschluss von vier Verkehrsunternehmen
im Raum Hamburg gegründet. Im Zuge der Regionalisierung wurde der HVV
1996 umstrukturiert. Aus dem Verbund der Verkehrsunternehmen wurde ein Verbund der
Aufgabenträger des ÖPNV.
Das Verbundgebiet, das sich zunächst überwiegend auf das Staatsgebiet Hamburgs beschränkte,
wurde in der jüngeren Vergangenheit zweimal deutlich erweitert: Zum einen im
Dezember 2002 auf die schleswig-holsteinischen Kreise Pinneberg, Segeberg, Stormarn
und Herzogtum Lauenburg, zum anderen im Dezember 2004 auf die niedersächsischen
Landkreise Harburg, Lüneburg und Stade. Damit hat sich auch die Anzahl der Gesell-

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 19
schafter erhöht: Neben den genannten (Land-)Kreisen und Hamburg gehören auch die
Länder Niedersachsen und Schleswig-Holstein dazu.
Zur Erfüllung der verbundbedingten Aufgaben und zur Umsetzung der verkehrspolitischen
Vorgaben bedienen sich die oben genannten Aufgabenträger der HVV GmbH als Regieunternehmen.
Die wichtigsten Arbeitsbereiche sind:
� Verkehrsplanung
� Vorgaben für das Leistungsangebot
� Finanzverwaltung
� Tarif / Marketing
� Organisation und Verträge
Die Aufgabenträgerschaft für den ÖPNV und den SPNV verbleibt im HVV bei den Ländern
und Kreisen / Landkreisen.
2.2.2 Organisationen der Verkehrsunternehmen
2.2.2.1 Verkehrsgemeinschaft Nordost-Niedersachsen (VNN)
Die Verkehrsgemeinschaft Nordost-Niedersachsen, der 28 Verkehrsunternehmen in den
Landkreisen Cuxhaven, Harburg, Lüchow-Dannenberg, Lüneburg, Rotenburg (W.), Soltau-
Fallingbostel, Stade und Uelzen angehören, hat sich im Oktober 1995 als Gesellschaft
bürgerlichen Rechts konstituiert.
Wichtigste Ziele der VNN sind die Sicherung und der Ausbau des ÖPNV im nordostniedersächsischen
Verkehrsraum. Die Weiterentwicklung des Regionaltarifs ist ebenso
Aufgabe wie die Schaffung von Übergangstarifen zu den benachbarten Kooperationsräumen
des HVV, des VBN und zum SPNV. Vertreten wird die Gemeinschaft durch den Vorstand,
der sich aus Delegierten von derzeit vier Unternehmen zusammensetzt. Wichtigstes
Organ der VNN ist die Gesellschafterversammlung, in der jedes Unternehmen das gleiche
Stimmrecht besitzt. Geschäftsstellen der VNN befinden sich im Hause der Kraftverkehr
Stade GmbH & Co. KG (KVG) in Stade und im Hause der Eisenbahnen und Verkehrsbetriebe
Elbe-Weser GmbH (EVB) in Zeven.
2.2.2.2 Verkehrsunternehmen im HVV-Gebiet
Die operativen Aufgaben, d. h. der Verkehr auf Schiene, Straße und Wasser sowie die
Betreuung der Kunden, liegen im HVV-Gebiet in der Verantwortung von insgesamt 35
Verkehrsunternehmen. Um Synergieeffekte zu erzielen, werden bestimmte unternehmensintegrierte
Aufgaben zentral von jeweils einem Verkehrsunternehmen für alle wahrgenommen.
Die Verkehrsunternehmen schließen zu diesem Zweck untereinander Geschäftsbesorgungsverträge.
Die Grundlage der Leistungserbringung ist ein Kooperationsvertrag,
der die Rechte und Pflichten in der Zusammenarbeit mit der HVV GmbH regelt. Er
soll das gemeinsame Auftreten aller Unternehmen nach den Zielvorstellungen der Aufgabenträger
im HVV und unter den Bedingungen des Wettbewerbsrechts sicherstellen. Die
wichtigsten Bestandteile der Kooperationsverträge sind die Qualitätsstandards und das
Einnahmenaufteilungsverfahren.

20 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
2.3 Finanzierung des ÖPNV
Zur Finanzierung des straßengebundenen ÖPNV stehen folgende Quellen zur Verfügung:
� Fahrgeldeinnahmen aus Beförderungsentgelten
� Zahlungen des Landes nach § 45a PBefG als Ausgleichsanspruch des Unternehmers
für Beförderungsleistungen im Ausbildungsverkehr
� Zahlungen des Landes nach § 148 SGB IX als Ausgleichsanspruch des Unternehmers
für die unentgeltliche Beförderung von Schwerbehinderten im Personenverkehr
� Zuschussleistungen von kommunalen Gebietskörperschaften für gewünschte Verkehre
oder Tarife
� Finanzhilfen des Landes zur Finanzierung des ÖPNV
2.3.1 Finanzmittel nach dem Regionalisierungsgesetz
Nach dem Regionalisierungsgesetz erhalten die Länder infolge der Übernahme der Aufgabenverantwortung
für den SPNV einen Anteil der Einnahmen des Bundes aus dem Mineralölsteueraufkommen
für den ÖPNV. Nach § 7 RegG ist mit den Mitteln insbesondere
der SPNV zu finanzieren. Sie können aber auch für Verbesserungsmaßnahmen im übrigen
ÖPNV eingesetzt werden.
Bezüglich der Höhe der Regionalisierungsmittel wurden gesetzliche Revisionen vorgenommen,
die im Jahr 2006 zu einer Neufestlegung der Mittel führten. Seit dem Jahr 2008
ist auch wieder eine Dynamisierung von 1,5 % der Bundesmittel vorgesehen.
Gravierend geändert wurden die §§ 5 und 8 RegG. Nach § 5 stehen den Ländern für den
öffentlichen Personennahverkehr aus dem Mineralölsteueraufkommen des Bundes voraussichtlich
folgende Beträge jährlich zur Verfügung:
Jahr 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Regionalisierungsmittel
(gesamt) [Mio. €]
6.675,9 6.775,1 6.876,8 6.979,9 7.084,6 7.190,9 7.298,7
Tab. 1: Regionalisierungsmittel der Länder bis 2014
(Quelle: Niedersächsisches Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr (MW NDS))
Im § 8 RegG wird in der neuen Fassung im Absatz 1 festgelegt, wie hoch der prozentuale
Anteil für jedes Bundesland an den im § 5 fixierten Mitteln ist. Der Anteil Niedersachsens
beläuft sich auf 8,59 %. Für die Jahre 2008 und 2009 ist eine Aufstockung durch das Land
Niedersachsen in Höhe von jeweils 15 Mio. € beschlossen. Die Auswirkungen der Änderung
des Regionalisierungsgesetzes für das Land Niedersachsen verdeutlicht die folgende
Tabelle:
Jahr 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Reg.-Mittel [Mio. €] 573,4 582,0 590,7 599,6 608,6 617,7 627,0
Aufstockung Land [Mio. €] 15,0 15,0 - - - - -
Gesamt [Mio. €] 588,4 597,0 590,7 599,6 608,6 617,7 627,0
Tab. 2: Voraussichtliche Regionalisierungsmittel des Landes Niedersachsen bis 2014
(Quelle: MW NDS und Berechnungen VNO)

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 21
Die Finanzmittel werden in Niedersachsen von der Landesnahverkehrsgesellschaft
(LNVG) verwaltet. Sie werden für die Finanzierung des SPNV und von Infrastrukturmaßnahmen
verwendet. Auf Antrag finanziert die LNVG per Erlass Einzelmaßnahmen. Eine
Richtlinie dazu oder ein Rechtsanspruch existiert nicht.
2.3.2 Finanzmittel nach dem Niedersächsischen Nahverkehrsgesetz
Die Finanzierung des ÖPNV ist in § 7 des NNVG geregelt. In den Absätzen 1 – 3 finden
sich zunächst die Regelungen für die SPNV-Aufgabenträger, d. h. das Land, die Region
Hannover und den Zweckverband „Großraum Braunschweig“.
Nach § 7 Abs. 4 erhalten die Aufgabenträger für den straßengebundenen ÖPNV, d. h. die
Landkreise und kreisfreien Städte, zur Abdeckung von Verwaltungskosten einschließlich
der Kosten für die Erstellung von Nahverkehrsplänen jährlich 1,00 € je Einwohner, mindestens
jedoch 100.000 €.
Es zeigte sich jedoch früh, dass die kommunalen Aufgabenträger nur mit einer Verwaltungskostenpauschale
und ohne weitere finanzielle Unterstützung des Landes nicht in der
Lage waren, ihrer Aufgabenverantwortung für den Busverkehr angemessen gerecht zu
werden. Dies hatte zur Folge, dass eine Vielzahl der in den Nahverkehrsplänen verankerten
Vorschläge zur Verbesserung des ÖPNV wegen der begrenzten finanziellen Ressourcen
nicht umgesetzt werden konnten. Zum 01.01.2005 hat darum das Land Niedersachsen
das NNVG geändert und die Aufgabenträger für den straßengebundenen ÖPNV mit
zusätzlichen Mitteln ausgestattet: Nach § 7 Abs. 5 erhalten sie anteilig Finanzmittel, die
das Land nach dem Regionalisierungsgesetz erhält. Diese Anteile werden zu zwei Dritteln
nach der Einwohnerzahl und zu einem Drittel nach dem Flächenanteil berechnet. Im Absatz
7 wird festgelegt, für welche Maßnahmen diese Mittel zu verwenden sind:
� Investitionen in die Verbesserung des ÖPNV einschließlich des Neu- und Ausbaus von
Bushaltestellen
� Förderung der Zusammenarbeit der Aufgabenträger
� Förderung von Tarif- und Verkehrsgemeinschaften sowie Verkehrsverbünden einschließlich
des Ausgleichs verbundbedingter Mehrkosten
� Abdeckung von Betriebskostendefiziten im ÖPNV, soweit der Aufgabenträger ergänzende
Betriebsleistungen vertraglich vereinbart oder auferlegt hat
� Förderung der Vermarktung und Verbesserung der Fahrgastinformation
� Durchführung von Verkehrserhebungen
Nach Absatz 8 gewährt das Land – nach Maßgabe von Richtlinien des Fachministeriums –
auf Grundlage der Nahverkehrspläne
� Zuwendungen für Investitionen aus den Mitteln nach § 3 Absatz 1 des Entflechtungsgesetzes
und
� Zuwendungen, insbesondere zur Investitionsförderung, aus den Finanzmitteln, die das
Land nach dem Regionalisierungsgesetz erhält.
Nach Abs. 9 haben die Aufgabenträger dem Land die zweckentsprechende Verwendung
der Finanzmittel nachzuweisen.

22 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
2.3.3 Finanzmittel nach dem Entflechtungsgesetz
Im Rahmen des Gemeindeverkehrsfinanzierungsgesetzes (GVFG) hat der Bund bis zum
Jahre 2006 den Ländern Finanzhilfen zur Verfügung gestellt, die für Investitionen zur Verbesserung
der Verkehrsverhältnisse in den Gemeinden vorgesehen waren.
Mit den grundsätzlichen Änderungen im Zuge der Föderalismusreform sind auch die Bund-
Länder-Mischfinanzierungen, wie im GVFG vorhanden, entflochten worden. Daher liefen im
GVFG die bislang in die sogenannten „Landesprogramme“ fließenden Bundesfinanzhilfen
im Jahr 2006 aus. Stattdessen erhalten die Länder ab 2007 gemäß dem Entflechtungsgesetz
(EntflechtG) Finanzmittel aus dem Bundeshaushalt in Höhe von jährlich 1.335,5 Mio. €;
davon erhält Niedersachsen einen Anteil von 9,248 %, so dass den Gemeinden jährlich
123,5 Mio. € zur Verfügung stehen. Bei den Fördermaßnahmen ist eine Komplementärfinanzierung
durch Länder und Gemeinden nicht mehr zwingend erforderlich.
Die Beträge sind weiterhin zweckgebunden für die bisherigen Finanzierungstatbestände
zu verwenden, d. h. für investive Maßnahmen zur Verbesserung der Verkehrsverhältnisse
in den Gemeinden. Genaue Förderkriterien und Fördervoraussetzungen (§§ 2,3 GVFG alt)
werden nicht mehr vorgegeben.
Die Laufzeit des Entflechtungsgesetzes ist bis zum 31.12.2019 begrenzt. Die Mittelzuweisungen
in der genannten Höhe sind bis zum Jahresende 2013 festgeschrieben; danach
prüfen Bund und Länder gemeinsam, in welcher Höhe die Beträge für den Zeitraum vom
01.01.2014 bis zum 31.12.2019 zur Aufgabenerfüllung der Länder noch angemessen und
erforderlich sind.
2.3.4 Ausgaben für den ÖPNV im Landkreis Lüneburg
2.3.4.1 Ausgaben des Landkreises im Bereich ÖPNV
Für die Finanzierung des ÖPNV standen bzw. stehen dem Landkreis Lüneburg im Zeitraum
von 2007 bis 2013 nach dem Niedersächsischen Nahverkehrsgesetz folgende Finanzmittel
zur Verfügung:
Jahr 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
NNVG §7 (4) 175.615 175.970 176.507 178.272* 180.055* 181.855* 183.674*
NNVG §7 (5) 606.434 624.838 636.238 645.782 655.468 665.300 675.280
Gesamt 782.049 800.808 812.745 824.054* 835.523* 847.155* 858.954*
Tab. 3: Finanzmittel nach dem NNVG für den ÖPNV im Landkreis Lüneburg 2007 – 2013
(Quelle: MW NDS und Landkreis Lüneburg)
* Schätzung
Neben diesen Mitteln setzt der Landkreis eigene Mittel ein, um das heutige ÖPNV-
Angebot zu finanzieren. Im Einzelnen werden die Mittel für folgende Bereiche eingesetzt:
� Schülerbeförderung
Die Kosten für die dem Landkreis gesetzlich zugewiesene Aufgabe der Schülerbeförderung
setzen sich aus drei Blöcken zusammen:
� Kosten für den Kauf von Fahrkarten für Listenschüler, d. h. für alle Schüler, für die
der Landkreis eine Beförderungspflicht hat.

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 23
� Kosten für Zahlungen im Rahmen des Freistellungsverkehrs, d. h. für sämtliche
schulbezogene Fahrten, die nach Freistellungsverordnung (FVO) genehmigt und in
der Regel nicht für Dritte zugänglich sind (z. B. Behindertenbeförderung) sowie Kosten
für Mietwagenbeförderung (z. B. im Amt Neuhaus).
� Kostenerstattung Privatbeförderung
� Verbesserungsmaßnahmen ÖPNV und Ausgleichszahlungen
Die Maßnahmen zur Verbesserung des ÖPNV betreffen die Schnellbuslinien 5100,
5200, 5300 und 5700. Diese Linien werden bezuschusst, um das Angebot auf dem gewünschten
Niveau zu halten. Weitere Verbesserungen ergeben sich durch zusätzlich
vom Landkreis bestellte Fahrten auf schulbezogenen Linien, um die Belange der Schülerbeförderung
zu berücksichtigen.
Neben der Bezuschussung der vorstehend genannten Leistungen gleicht der Landkreis
Lüneburg den Verkehrsunternehmen HVV-bedingte Tarifmindereinnahmen aus: Da der
früher angewendete VNN-Regionaltarif in der Regel über dem HVV-Tarif lag, reduzierten
sich mit der Verbunderweiterung auf Seiten der Verkehrsunternehmen die Fahrgeldeinnahmen.
Diese sogenannten Durchtarifierungs- und Harmonisierungsverluste,
die dauerhaft anfallen, werden den Unternehmen vom Landkreis ausgeglichen.
� ASM-Verkehr
Der Landkreis trägt außerdem die nicht durch Fahrgeldeinnahmen gedeckten Kosten
beim landkreisweiten Anruf-Sammel-Mobil (ASM).
� Lüneburger Heide-Radbus
Der Landkreis übernimmt knapp 45 % der Betriebskosten, die im Rahmen des dreimonatigen
saisonalen Betriebs des Heide-Radbusses entstehen. Die restlichen Kosten übernehmen
die Hansestadt Lüneburg (ca. 45 %) und die Samtgemeinde Amelinghausen (ca.
10 %).
� Subventionierung der Tarife der Fähre „Amt Neuhaus“
Den Betreibern der Fähre „Amt Neuhaus“ wird seit dem 01.01.2008 auf jede kombinierte
Monatskarte (eine Person und ein Pkw) ein Betrag in Höhe von 20 € erstattet. Außerdem
wurde der Nachlass für Firmen und Gewerbebetriebe um 10 % erhöht. Dieser
Unterschiedsbetrag wird den Fährbetreibern ebenfalls erstattet.
� Fahrgastinformation
� Connect (elektronische Fahrplanauskunft) – anteilige Finanzierung
� HVV-Haltestellen-Modernisierung
Im Rahmen der Verbunderweiterung wurde beschlossen, die alten Haltestellenmasten
und -tafeln in den drei Landkreisen Harburg, Lüneburg und Stade zu modernisieren und
dem HVV-Standard anzupassen. Dies umfasste das Aufstellen neuer Masten mit Haltestellenschild
(mit H-Symbol, Name der Haltestelle sowie Liniennummern aller dort verkehrenden
Linien) und Aushangkästen für Fahrpläne und HVV-Tarifinformationen. Die
Kosten für diese Maßnahme wurden zu 70 % vom Land Niedersachsen getragen, die
übrigen 30 % übernahmen die Landkreise. Weitere Folgekosten fallen nicht an.
� HVV GmbH und VNO mbH
anteilige Finanzierung der Personal- und Sachkosten

24 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Die Zahlungen des Landkreises Lüneburg im Jahr 2008 sind folgender Tabelle zu entnehmen:
Position Summe im Jahr 2008
� Schülerbeförderung
8.202.711 €
� Verbesserungsmaßnahmen ÖPNV und Ausgleichszahlungen
� ASM-Verkehr (Betriebskostenzuschuss)
� Heide-Radbus
10.174 €
(Betriebskostenzuschuss)
� Subventionierung der Fährtarife Fähre „Amt Neuhaus“
25.230 €
� HVV-Haltestellen-Modernisierung
� Zahlungen an LNVG
(Investitionen wg. HVV-Erweiterung)
� Umlagezahlungen HVV GmbH und VNO mbH (einschl. Connect)
� Gutachterkosten
86.100 €
60.319 €
133.806 €
26.972 €
Gesamtausgaben des LK Lüneburg 8.545.312 €
Tab. 4: Übersicht Zahlungen des Landkreises Lüneburg im Bereich ÖPNV
(Quelle: Landkreis Lüneburg)
Neben den o. a. Zahlungen leitet der Landkreis Lüneburg einen Teil der Mittel, die er als
Aufgabenträger nach dem NNVG erhält, an die Stadt als lokalen Aufgabenträger für den
Stadtverkehr Lüneburg weiter (= 0,50 € / Einwohner).
2.3.4.2 Ausgaben der Hansestadt Lüneburg und einzelner Gemeinden im Bereich ÖPNV
Die Hansestadt Lüneburg sowie einzelne Gemeinden stellen ebenfalls Mittel zur Finanzierung
des lokalen ÖPNV zur Verfügung:
� Die Hansestadt Lüneburg bezuschusst das ASM in der Stadt sowie Angebotsverbesserungen
im Lüneburger Stadtbusverkehr.
� Die Gemeinden Adendorf, Barendorf, Reppenstedt und Vögelsen bezuschussen ebenfalls
das erweiterte ASM-Angebot in ihren Gemeinden.
� Auch Investitionen in die Infrastruktur des ÖPNV werden von der Hansestadt Lüneburg
und Gemeinden aus Eigenmitteln getätigt, die teilweise durch Mittel aus dem Entflechtungsgesetz
aufgestockt werden.

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 25
2.4 Bevölkerungsentwicklung und Demografischer Wandel
Für Niedersachsen liegen mehrere Untersuchungen zur Bevölkerungsentwicklung und
zum Thema „Demografischer Wandel“ vor:
� Niedersächsischer Landtag: Bericht der Enquete-Kommission „Demografischer Wandel –
Herausforderung an ein zukunftsfähiges Niedersachsen“, 2007
� Bertelsmann-Stiftung: Demografiebericht. Ein Baustein des Wegweisers Demografischer
Wandel
� Niedersächsisches Institut f. Wirtschaftsforschung (NIW): LTS-Bevölkerungsprognose, 2006
2.4.1 Prognosen und Berechnungen zur zukünftigen Bevölkerungsentwicklung
2.4.1.1 11. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung des Stat. Bundesamtes
Die aktuelle 11. koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamtes
(StBA), die auf Länderebene eine Vorausschau bis zum 31.12.2050 ermöglicht, geht davon
aus, dass nach einer langen Wachstumsperiode mit 8,0 Mio. Personen der höchste Bevölkerungsstand
in Niedersachsen bereits im Jahr 2004 erreicht worden war. Entsprechend wird im
gesamten Prognosezeitraum (2005 bis 2050) mit einem kontinuierlichen Bevölkerungsrückgang
um knapp 1,5 Mio. Menschen auf 6,5 Mio. Einwohner im Jahr 2050 gerechnet. Zu berücksichtigen
ist dabei, dass diese Entwicklung in den einzelnen Landkreisen und kreisfreien
Städten Niedersachsens nicht gleichmäßig verläuft, sondern es in bestimmten Regionen noch
zu Bevölkerungszuwächsen kommen kann (s. u.).
2.4.1.2 LTS-Bevölkerungsprognose des Nds. Instituts für Wirtschaftsforschung
Das Niedersächsische Institut für Wirtschaftsforschung geht in seiner aktuellen Bevölkerungsprognose
2005 bis 2020 ebenfalls von deutlich ungünstigeren Entwicklungstendenzen
aus als bisher angenommen. Das NIW hat verschiedene Varianten berechnet, die jedoch
alle zu dem Ergebnis kommen, dass langfristig ein Rückgang der Einwohnerzahlen
in Niedersachsen unausweichlich ist, weil die Anzahl der Sterbefälle die Anzahl der Geburten
übersteigt und die Wanderungsgewinne sich stärker als erwartet abschwächen. Dabei
ist allerdings zu berücksichtigen, dass die Bevölkerungsentwicklung in den Landkreisen
und teilweise auch innerhalb einzelner Landkreise unterschiedlich verläuft. Vor allem im
westlichen Niedersachsen und im südlichen Hamburger Umland ist weiterhin mit einer positiven
Bevölkerungsentwicklung zu rechnen. Für den Landkreis Lüneburg prognostiziert
das NIW bis zum Jahr 2020 noch einen Zuwachs in Höhe von ca. 9 %.
2.4.1.3 Bevölkerungsvorausschätzung des Nds. Landesamtes für Statistik
Die Entwicklung der Bevölkerung auf Landkreisebene wird vom Niedersächsischen Landesamt
für Statistik (NLS) im Rahmen einer sogenannten Bevölkerungsvorausschätzung
bis zum Jahr 2020 prognostiziert. Diese Bevölkerungsvorausschätzung basiert noch auf
der 10. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung des Statistischen Bundesamtes und
geht von einem bundesweiten jährlichen Wanderungsgewinn von 100.000 Personen, einer
konstanten Geburtenrate von 1,4 Kindern je Frau sowie einer leichten Zunahme der Lebenserwartung
aus.
Für den Landkreis Lüneburg ist in dieser Bevölkerungsvorausschätzung bis zum Jahr
2020 ein Bevölkerungswachstum von ca. 16 % im Vergleich zum Jahr 2004 angegeben,
so dass dann knapp über 200.000 Menschen im Landkreis wohnen würden. Dieser hohe

26 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Zuwachs wird nach Einschätzung des NLS überwiegend durch Wanderungsgewinne erzielt
werden. Da diese Bevölkerungsabschätzung allerdings noch auf der 10. und nicht der
aktuellen 11. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung aufsetzt, die die allgemeine
Entwicklung in den kommenden Jahren deutlich negativer beschreibt, ist fraglich, ob das
angegebene Wachstum von ca. 16 % im Landkreis tatsächlich erreicht werden wird.
2.4.2 Auswirkungen der prognostizierten Entwicklungen
Allen Analysen und Prognosen ist gemeinsam, dass sie für die demografische Entwicklung
in den nächsten Jahrzehnten drei Haupteinflussgrößen benennen:
� Niedrige Geburtenhäufigkeit
� Hohe und weiter steigende Lebenserwartung
� Zu- und Abwanderung
Während die Geburtenhäufigkeit und die Lebenserwartung in den niedersächsischen
Kommunen in der Regel sehr ähnliche Tendenzen aufweisen, sind die Wanderungsbewegungen
teilweise recht unterschiedlich. Einen nennenswerten Wanderungsgewinn werden
zukünftig nur noch einige Landkreise im südlichen Hamburger und im westlichen Bremer
Umland haben, die weiterhin vom Suburbanisierungstrend dieser Metropolen profitieren
können und vor allem jüngere Menschen anziehen werden. Dies trifft auch auf den Landkreis
Lüneburg zu, dessen Bevölkerung nach allen o. g. Prognosen und Berechnungen in
der Gesamtheit zunächst noch wachsen wird.
Dagegen haben die weiter von den Arbeitsmarktzentren entfernt liegenden Landesteile
eine deutlich ungünstigere demografische Entwicklung zu erwarten, die letztendlich dazu
führen wird, dass diese ohnehin bereits strukturschwachen Gebiete noch weiter geschwächt
werden.
Schrumpfung und Wachstum liegen auch innerhalb eines Landkreises häufig eng beieinander.
So wachsen insbesondere Landkreisteile, die näher an den Arbeitsmarktzentren
gelegen sind und daher eine höhere Zuwanderungsattraktivität für junge Menschen besitzen.
Ein weiterer Einflussfaktor ist der Suburbanisierungstrend, der bereits in der Vergangenheit
dazu geführt hat, dass sich wohnungsmarktbedingt das Umland vieler kleiner und
größerer Zentren sehr viel günstiger entwickelt hat als das Zentrum selbst. Inwieweit sich
dieser Trend fortsetzen wird, ist allerdings ungewiss; erste Anzeichen deuten darauf hin,
dass die Zentren aufgrund der besseren Versorgungsstrukturen wieder vermehrt an Attraktivität
als Wohnungsstandort gewinnen.
Diese unterschiedlichen Entwicklungsdynamiken lassen sich auch im Landkreis Lüneburg
nachweisen. Während nach dem Demografie-Bericht der Bertelsmann-Stiftung die Hansestadt
Lüneburg sowie in erster Linie die direkt angrenzenden Gemeinden auch zukünftig
noch wachsen werden, gilt dies z. B. für die peripherer gelegene Samtgemeinde
Dahlenburg sowie das Amt Neuhaus nicht. Hier ist bereits in den kommenden Jahren von
stagnierenden bzw. rückläufigen Zahlen auszugehen. Eine Übersicht über die Bevölkerungsentwicklung
in den Kommunen des Landkreises gibt die folgende Abbildung:

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 27
Einwohner
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Stadt Lüneburg
Bleckede
Prognose Bevölkerungsentwicklung 2006 - 2020
Adendorf
Amt Neuhaus
Amelinghausen
Bardowick
Abb. 1: Prognose Bevölkerungsentwickung 2006 - 2020
(Quelle: Bertelsmann-Stiftung: Demografiebericht.)
Dahlenburg
Gellersen
Ilmenau
Ostheide
Scharnebeck
Unabhängig von Zu- und Abwanderungstendenzen und der allgemeinen Bevölkerungsentwicklung
wird der Demografische Wandel eine weitere entscheidende Veränderung mit
sich bringen: Der Anteil älterer Menschen an der Gesamtbevölkerung wird kontinuierlich
ansteigen. Diese Tendenz wird sich auch im Landkreis Lüneburg abzeichnen: So wird sich
– verglichen mit dem Jahr 2003 – bis zum Jahr 2020 die Anzahl der 60- bis 79-Jährigen
nach der Prognose des NLS um knapp 19 % erhöht haben. Die Veränderung der Personenzahl
in der Altersgruppe der 80-Jährigen und Älteren wird ebenfalls nach der Vorausschätzung
des NLS sogar noch weitaus deutlicher ausfallen: Im Landkreis Lüneburg kann
mit einer Zunahmen von gut 44 % bis zum 31.12.2020 gegenüber dem 31.12.2003 gerechnet
werden.
2.4.3 Herausforderungen für Verkehr und Mobilität
Der im Landkreis Lüneburg langfristig eintretende Bevölkerungsrückgang sowie der sich
heute bereits abzeichnende Wandel der Altersstruktur bringen (besonders in ländlichen
Regionen) für zahlreiche Angebote der öffentlichen und privaten Daseinsvorsorge räumliche
Konzentrationsprozesse mit sich, die sich aus Gründen der Auslastung stärker an
Nutzerzahlen als an der Länge der Wege, die zurückgelegt werden müssen, orientieren.
Inwieweit diese Entwicklung zukünftig zu einer Erhöhung oder Verringerung des Verkehrsaufkommens
führen wird, ist offen. Unstrittig ist jedoch die allgemeine Zunahme der
individuellen Mobilitätsbedürfnisse, die vor allem von den nicht automobilen Bevölkerungsgruppen
immer schwerer bewältigt werden kann. Die Sicherung des Mobilitätsangebots
für alle Bevölkerungsgruppen ist darum eine wichtige Herausforderung der Zukunft.
2006
2010
2015
2020

28 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Der ÖPNV in ländlichen Gebieten ist in diesem Zusammenhang mit einem sich selbst verstärkenden
Problem konfrontiert: Sinkende Bevölkerungszahlen und damit einhergehend geringere
Fahrgastzahlen führen zu einer Angebotsreduzierung, die wiederum zu einer weiteren Abnahme
der Fahrgastzahlen führt, wodurch die Wirtschaftlichkeit der Systeme zunehmend geschwächt
wird. Zu berücksichtigen ist ferner, dass der ÖPNV im ländlichen Raum überwiegend
durch die Schülerbeförderung finanziert wird. Der durch den Demographischen Wandel
zu erwartende Rückgang der Schülerzahlen wirkt sich unmittelbar auf die wirtschaftliche Tragfähigkeit
des ÖPNV-Angebotes aus. Schließlich ist zu beachten, dass Konzentrationsprozesse
im ländlichen Raum erheblich komplexere Wegeketten zwischen den Wohn-, Arbeits-,
Versorgungs- und Freizeitstätten bewirken. Solche Wegeketten lassen sich jedoch immer weniger
in einem zeitlich vertretbaren Maß mit öffentlichen Verkehrsmitteln bewältigen, wodurch
die Nachfrage nach ÖPNV-Angeboten voraussichtlich weiter sinken wird.
Inwieweit es dem ÖPNV gelingen wird, angesichts der hier skizzierten Problemlage von
den zunehmenden Mobilitätsbedürfnissen und der steigenden Anzahl älterer Menschen zu
profitieren, wird maßgeblich von der jeweiligen Ausgestaltung der Angebote abhängen.
Ein wesentlicher Handlungsansatz könnte hierbei das Angebot von Mobilitätskonzepten
sein, die sowohl zeitlich als auch räumlich flexibel und anpassungsfähig gestaltet sind.
Gemeint sind damit alternative Bedienungskonzepte, die mit kleinen Fahrzeugen ohne
feste Linien- und Fahrplanbindung eine flexible Versorgung gewährleisten können. Hierzu
gehören Rufbusse und Sammeltaxis, Bürgerbusse und Dorfmobile, Event- und Mitnahmeverkehre
(Theaterbusse, Event-Shuttle, Tourismusverkehre) sowie Mitfahrzentralen.
Entsprechende Angebote können im ländlichen Raum eine sinnvolle Ergänzung zum klassischen
liniengebundenen ÖPNV darstellen und zudem Anbindungsfunktionen zum bestehenden
Linienverkehr übernehmen. Weitere Handlungsansätze für die ÖPNV-Anbieter
bestehen in folgenden Bereichen:
� barrierefreie Gestaltung der Angebote,
� Schaffung leicht wahrnehmbarer und verständlicher Informationsangebote,
� sichere und qualitativ hochwertige Gestaltung der Fahrzeuge und Haltepunkte.
Auch der Bau von sicheren Fahrradabstellanlagen bzw. B&R-Anlagen an Haltestellen
kann dazu beitragen, die kombinierte Nutzung von Fahrrad und ÖPNV attraktiver zu gestalten
und so eine zusätzliche Nachfrage zu generieren.
Da die Mobilitätsbedürfnisse über die Grenzen einzelner Landkreise hinaus reichen, kommt
der Zusammenarbeit zwischen den Landkreisen im Bereich der Verkehrs- und Mobilitätsplanung
eine wachsende Bedeutung zu. Optimierungsmöglichkeiten ergeben sich hierbei durch:
� Abstimmung der Netzpläne und Koordination der unterschiedlichen Verkehrsmittel auf
Schiene und Straße,
� Zusammenlegung von Verkehrsunternehmen,
� Ausbau von geeigneten (internetbasierten) Informationssystemen, die den Vertrieb von
Mobilitätsangeboten aus einer Hand bieten.
Über die bisher aufgeführten Handlungsansätze hinaus wird abschießend von der Enquete-Kommission
die Empfehlung gegeben, zur effizienteren und kostensparender Abwicklung
der Schülerbeförderung stärker als bislang erfolgt gestaffelte Anfangs- und Endzeiten
zwischen den Schulstandorten einzuführen. Das Beförderungsaufkommen könnte dadurch
zeitlich entzerrt werden, wodurch sich der notwendige Einsatz von Fahrzeugen und Personal
deutlich reduzieren ließe.

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 29
2.5 Entwicklung der Mobilität als Rahmenbedingung für den ÖPNV
Für die Einschätzung der gegenwärtigen (und künftigen) Nutzung des ÖPNV und der Entwicklung
der Mobilität liegen zwei aktuelle Studien vor:
� Institut für angewandte Sozialwissenschaft GmbH (infas) / Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung
(DIW): Mobilität in Deutschland. Ergebnisbericht Hamburger Verkehrsverbund,
2006
� Intraplan Consult GmbH (ITP) / Beratergruppe Verkehr + Umwelt GmbH (BVU): Prognose
der deutschlandweiten Verkehrsverflechtungen 2025, 2007
In der Zusammenschau der beiden Studien ergeben sich Hinweise darauf, wie sich die
Rahmenbedingungen für den ÖPNV in den nächsten Jahren entwickeln werden und wie
diese den modal split zwischen ÖPNV und MIV beeinflussen.
2.5.1 Mobilität und Modal Split im HVV-Verbundgebiet
Die Studie „Mobilität in Deutschland“ analysiert im Teil „Ergebnisbericht Hamburger Verkehrsverbund“
die Nutzung von MIV und ÖPNV im HVV-Verbundgebiet und gibt Aufschluss
darüber, wie welche Verkehrsmittel in Hamburg und im Umland von den Bürgerinnen
und Bürgern genutzt werden. Die wesentlichen Erkenntnisse der Studie in einem kurzen
Überblick:
� In der Stadt Hamburg liegt der durchschnittliche Wert bei 0,8 Autos pro Haushalt, im
Umland bei 1,3 Pkw pro Haushalt.
� Rund 25 % der Wege entfallen auf den Bereich Arbeit oder Ausbildung. Gut 30 % der
Wege zählen zum Bereich Freizeit, weitere 22 % sind Einkaufswege. Private Erledigungen
umfassen einen Anteil von 13 %, während in der Kategorie „Bringen und Holen von
Personen“ ein Anteil von 7 % ermittelt wurde.
� Zunahmen in der Verkehrsleistung sind in den Bereichen Einkaufs- und Freizeitverkehr
zu verzeichnen.
� In der Stadt Hamburg nutzen rund 30 % der Einwohner (ab 14 Jahre) den ÖPNV fast
täglich oder täglich, im Umland dagegen nur 10 %.
� Der modal split zwischen den einzelnen Verkehrsmitteln stellt sich wie folgt dar: In der
Stadt Hamburg werden 19 % aller Wege mit dem ÖPNV zurückgelegt (einschl. Fußwege),
im Landkreis Lüneburg sind es 7 %, in den Landkreisen Harburg und Stade 9 bzw. 6 %.
� Die attraktivere ÖPNV-Versorgung in der Stadt Hamburg führt zu einem deutlich höheren
Zeitkartenanteil als im Umland, wo er lediglich bei 12 % liegt, während in Hamburg
34 % erreicht werden.
� Ein deutliches Gefälle zwischen der Stadt Hamburg und dem Umland besteht auch in
Bezug auf die Frage nach der Erreichbarkeit der Ziele. Während die üblichen Ziele in
der Stadt Hamburg sowohl mit dem ÖPNV wie auch mit dem privaten Pkw zu knapp
80 % gut oder sehr gut zu erreichen sind, stellt sich die Situation im Landkreis Lüneburg
anders dar: Während die Ziele mit dem Pkw fast immer, d. h. zu über 90 %, gut oder
sehr gut erreicht werden können, ist dies mit dem ÖPNV nur in 43 % aller Fälle möglich
(Landkreis Harburg 40 %; Landkreis Stade 38 %).
� Nach Ansicht der Gutachter ist die Entscheidung pro oder contra Auto primär von den
Mobilitätsbedürfnissen geprägt, z.B. durch die notwendige Flexibilität bei der Bewältigung
des täglichen Arbeitsweges. An zweiter Stelle folgt allerdings die „Eigendynamik“
des Pkw: Einmal angeschafft erleichtert er viele Wege und steigert so die Gesamtmobilität.

30 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
2.5.2 Prognose der Mobilitätsentwicklung in Deutschland 2004 – 2025
Die Prognose der deutschlandweiten Verkehrsverflechtungen beschreibt die wahrscheinliche
Entwicklung der Mobilität und des modal splits in Deutschland bis zum Jahr 2025.
Folgende Annahmen liegen der Prognose zu Grunde:
� Die Bevölkerungszahl Deutschlands sinkt von 82,5 Mio. im Jahr 2004 auf 81,7 Mio. im
Jahr 2025. Dabei wird die Zahl der Kinder und Jugendlichen unter 18 Jahren um 16 %
stark sinken. Die Zahl der Einwohner im Alter von über 18 Jahren, die so genannte
„fahrfähige Bevölkerung“, wird dagegen mit 2 % noch etwas steigen.
� Innerhalb der erwachsenen Bevölkerung nimmt die Zahl der Einwohner im Alter von 18
bis 60 Jahren um 8 % ab, die der älteren Personen (über 60 Jahre) dagegen mit 26 %
weit überdurchschnittlich zu.
� Die Zahl der Schüler wird im Prognosezeitraum um 19 % sinken, die der Studenten um
15 % steigen. Für die Zahl aller Auszubildenden, die vor allem für den ÖPNV eine hohe
Bedeutung hat, ergibt sich ein Rückgang um 14 %.
� Für das Angebot im Eisenbahnverkehr werden spürbare Fahrtzeitverkürzungen zu
Grunde gelegt.
� Im Hinblick der Verkehrsmittelnutzerkosten des Personenverkehrs wurde für alle Verkehrsarten
mit Ausnahme des Luftverkehrs, also für den Individual-, den Eisenbahn-
und den öffentlichen Straßenverkehr, ein Anstieg um real 1 % pro Jahr angenommen.
� Die Pkw-Dichte erhöht sich von 671 auf 737 Pkw pro 1.000 Einwohner, d. h. um 10 %.
Infolge der noch leicht steigenden Zahl der Erwachsenen sowie einer zunehmenden
Zweitwagen-Ausstattung wächst der Pkw-Bestand etwas stärker, von 45,4 Mio. auf 51,1
Mio. Fahrzeuge (= 13 %).
2.5.2.1 Gesamtergebnis nach Verkehrsarten
Im motorisierten Personenverkehr wächst das Verkehrsaufkommen zwischen 2004 und
2025 von 68,5 Mrd. auf 73,4 Mrd. Fahrten (= 7,1 %). Die Verkehrsleistung erhöht sich aufgrund
des überproportional wachsenden Fernverkehrs und steigender Fahrtweiten deutlich
stärker, nämlich von 1.161 Mrd. Personenkilometer (Pkm) in 2004 auf 1.368 Mrd. Pkm
in 2025 (= 17,9 %).
Die Hauptgründe für die Zunahme der Mobilität liegen auch künftig im Wirtschaftswachstum
und in der Individualmotorisierung. Die Entwicklung der Altersstruktur wirkt zwar
dämpfend auf das Verkehrswachstum, wird aber deutlich überkompensiert durch das
Mobilitätswachstum innerhalb der Alters- bzw. Lebenszyklusgruppen.
Im MIV wächst die Fahrtenzahl von 57,3 auf 62,4 Mrd., d. h. um 8,9 %. Dessen Dominanz
wird sich nochmals etwas erhöhen, indem sein Anteil am motorisierten Verkehr von
83,6 % auf 85,0 % wächst. Verantwortlich für die anhaltende Expansion sind – neben der
Erweiterung des Pkw-Bestandes – auch die siedlungsstrukturelle Entwicklung und die zunehmende
Freizeitmobilität. Die Verkehrsleistung steigt mit 16 % stärker als das Aufkommen.
Im Eisenbahnverkehr ist für das Verkehrsaufkommen mit einer Steigerung von 6,2 % auf
2,2 Mrd. Fahrten zu rechnen. Damit bleibt dessen Marktanteil am gesamten motorisierten
Personenverkehr bei rund 3 %. Bezogen auf die Verkehrsleistung steigt der Bahnverkehr
um 25,6 %. Dies ist vor allem auf die erheblichen Angebotsverbesserungen aufgrund des
Ausbaus des Schienennetzes vor allem im Fernverkehr zurückzuführen. Die Bahn kann
deshalb ihren Marktanteil an der motorisierten Verkehrsleistung von 6,7 auf 7 % ausweiten.

VNO Grundlagen und Rahmenbedingungen 31
Bezieht man den Öffentlichen Straßenpersonennahverkehr mit ein, bei dem die Fahrtenzahl
um 5,5 % auf knapp 8,6 Mrd. Personenfahrten und die Verkehrsleistung von 82,7
Mrd. Pkm um 4,8 % auf 78,7 Mrd. Pkm abnehmen, so sinkt der Anteil des landgebundenen
Öffentlichen Personennahverkehrs weiter ab, von derzeit 18,2 % auf 14,7 % beim
Verkehrsaufkommen und von 14,3 % auf 13,0 % bei der Verkehrsleistung.
Verkehrsaufkommen (Mio. Fahrten) des motorisierten Verkehrs
Absolute Werte Modal Split Veränderung 2004/2025
2004 2025 2004 2025 insges. in % in % p.a.
MIV 57.277 62,401 83,6 85,0 8,9 0,4
Eisenbahn 2.071 2.199 3,0 3,0 6,2 0,3
ÖSPV 9.055 8.557 13,2 11,7 -5,5 -0,3
Luftverkehr 107 222 0,2 0,3 107,5 3,5
Summe 68.510 73.379 100,0 100,0 7,1 0,3
Tab. 5: Entwicklung des Verkehrsaufkommens im motorisierten Personenverkehr nach Verkehrszweigen
2004 - 2025
(Quelle: ITP / BVU: Prognose der deutschlandweiten Verkehrsverflechtungen)
Verkehrsleistung (Mrd. Pkm) des motorisierten Verkehrs
Absolute Werte Modal Split Veränderung 2004/2025
2004 2025 2004 2025 insges. in % in % p.a.
MIV 887,4 1.029,7 81,3 79,0 16,0 0,7
Eisenbahn 72,6 91,2 6,7 7,0 25,6 1,1
ÖSPV 82,7 78,7 7,6 6,0 -4,8 -0,2
Luftverkehr 48,7 103,0 4,5 7,9 111,5 3,6
Su. Mot.Verk. 1.091,4 1.302,6 100,0 100,0 19,4 0,8
Tab. 6: Entwicklung der Verkehrsleistung im motorisierten Personenverkehr nach Verkehrszweigen
2004 - 2025
(Quelle: ITP / BVU: Prognose der deutschlandweiten Verkehrsverflechtungen)
2.5.2.2 Entwicklung nach Fahrtzwecken
Differenziert nach Fahrtzwecken weist der Privatverkehr mit 36 % am Aufkommen und
38 % an der Leistung im Jahr 2004 den größten Anteil auf. Dieser Anteil wird sich bis zum
Jahr 2025 auf 38 % des Aufkommens und auf 41 % der Verkehrsleistung erhöhen.
Mit Ausnahme des Bereiches Geschäftsverkehr (deutliche Steigerung am Aufkommen und
bei der Verkehrsleistung) wächst die Nachfrage bei allen anderen Fahrtzwecken (z. B.
beim Berufsverkehr) nur geringfügig bzw. geht sogar zurück, nämlich im Ausbildungsverkehr
und aufkommensbezogen auch im Einkaufsverkehr.
Verkehrsaufkommen (Mio. Fahrten) des motorisierten Verkehrs
Absolute Werte Anteile in % Veränderung
2004/2025
2004 2025 2004 2025 in %
Beruf 14.923 15.135 14,9 14,7 1,4
Ausbildung 8.477 7.748 8,4 7,5 -8,6
Einkauf 34.306 34.162 34,2 33,1 -0,4
Geschäft 5.847 6.495 5,8 6,3 11,1
Urlaub 280 403 0,3 0,4 43,9
Privat 36.489 39.119 36,4 38,0 7,2
Insgesamt 100.322 103.062 100,0 100,0 2,7
Tab. 7: Entwicklung des Verkehrsaufkommens im motorisierten Personenverkehr
nach Fahrtzwecken 2004 - 2025
(Quelle: ITP / BVU: Prognose der deutschlandweiten Verkehrsverflechtungen)

32 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Verkehrsleistung (Mrd. Pkm) des motorisierten Verkehrs
Absolute Werte Modal Split Veränderung
2004/2025
2004 2025 2004 2025 insges. in %
Beruf 207,6 218,6 17,9 16,0 5,3
Ausbildung 55,2 53,7 4,8 3,9 -2,7
Einkauf 212,0 220,6 18,3 16,1 4,1
Geschäft 149,0 187,0 12,8 13,6 25,3
Urlaub 93,9 132,4 8,1 9,7 41,0
Privat 442,9 555,8 38,2 40,6 25,5
Insgesamt 1.160,6 1.367,8 100,0 100,0 17,9
Tab. 8: Entwicklung der Verkehrsleistung im motorisierten Personenverkehr
nach Fahrtzwecken 2004 - 2025
(Quelle: ITP / BVU: Prognose der deutschlandweiten Verkehrsverflechtungen)

VNO Bestandsdarstellung 33
3 Bestandsdarstellung
3.1 Raumstruktur
In Niedersachsen ist das zentralörtliche Gliederungsprinzip, das seit 1968 in der Raumordnung
von Bund und Ländern verankert ist, mit der Gliederung in Ober-, Mittel- und
Grundzentren als Zentrale Orte ein grundlegendes raumordnerisches Instrument zur
Sicherung und Entwicklung der Siedlungsstruktur.
Im neuen Regionalen Raumordnungsprogramm (RROP), welches eine Fortschreibung
des RROP aus dem Jahr 2003 darstellt, ist im Landkreis Lüneburg folgende siedlungsstrukturelle
Gliederung definiert:
� Die Hansestadt Lüneburg bildet das Oberzentrum für einen über den Landkreis
hinausgehenden Versorgungsraum und erfüllt zugleich mittelzentrale Funktionen für
das Gebiet des Landkreises.
� Bleckede ist ein Grundzentrum mit mittelzentralen Teilfunktionen.
� Adendorf und Bardowick übernehmen einzelne, im RROP näher bestimmte und über
ein Grundzentrum hinausgehende Funktionen ergänzend zu Lüneburg:
� Für Adendorf sind dies Funktionen im Bereich Sport und Freizeit, der ambulanten,
spezialisierten ärztlichen Versorgung sowie der überörtlichen Pflegeeinrichtungen.
� Für Bardowick sind dies Funktionen im Bereich der ambulanten, spezialisierten ärztlichen
Versorgung und der überörtlichen Pflegeeinrichtungen.
� Als reine Grundzentren werden im RROP folgende Orte aufgeführt: Amelinghausen,
Barendorf, Dahlenburg, Embsen / Melbeck, Neetze, Neuhaus, Reppenstedt und
Scharnebeck.
� Auf der untersten Ebene wurden Brietlingen, Hohnstorf, Kaarßen, Kirchgellersen,
Radbruch und Tripkau als Standorte mit der Schwerpunktaufgabe „Sicherung vorhandener
Infrastruktur“ definiert. An diesen Standorten ist eine Wohnsiedlungsentwicklung
über den sich aus der Eigenentwicklung ergebenden Bedarf möglich, sofern
die Tragfähigkeit von entsprechenden Einrichtungen im zugeordneten und benachbarten
Zentralen Ort nicht beeinträchtigt wird.

34
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Abb. 2: Zentralörtliche Gliederung des Landkreises Lüneburg (Quelle: VNO)

VNO Bestandsdarstellung 35
3.2 Siedlungs- und Bevölkerungsstruktur
3.2.1 Einwohner
In der folgenden Tabelle sind für die einzelnen Städte und (Samt-)Gemeinden im Landkreis
die Einwohnerzahlen und deren Entwicklung in den letzten fünf Jahren sowie die
jeweilige Bevölkerungsdichte zusammengestellt.
Einwohnerzahlen
Entwicklung
2002 - 2007
Einw. / km²
2002 2007 absolut prozentual 2007
Hansestadt Lüneburg 68.234 71.995 3.761 5,5 1023
Gem. Adendorf 9.714 10.062 348 3,6 625
SG Amelinghausen 8.019 8.155 136 1,7 42
SG Bardowick 15.013 16.291 1.278 8,5 163
Stadt Bleckede 9.657 9.785 128 1,3 70
SG Dahlenburg 6.469 6.422 – 47 – 0,7 41
SG Gellersen 11.920 12.358 438 3,6 168
SG Ilmenau 9.966 10.447 481 4,8 150
Gem. Amt Neuhaus 5.627 6.329 – 298 – 5,2 22
SG Ostheide 9.628 10.254 626 6,5 79
SG Scharnebeck 14.487 14.872 385 2,7 110
Landkreis Lüneburg 168.734 176.445 7.711 4,6 133
Tab. 9: Bevölkerungsentwicklung in den Gemeinden des Landkreises Lüneburg
(Quelle: Niedersächsisches Landesamt für Statistik, 2008 und eigene Berechnungen)
Auffällig ist, dass die Gemeinden mit relativ hohen Zuwachsraten und hoher Einwohnerdichte
unmittelbar an die Hansestadt Lüneburg angrenzen. Periphere Bereiche des
Landkreises mit relativ niedrigen Einwohnerdichten verzeichnen dagegen geringe Zuwächse.
In der Samtgemeinde Dahlenburg und in der Gemeinde Amt Neuhaus treten
sogar Einwohnerrückgange auf.

36
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
3.2.2 Demografische Entwicklung
Zum 30.06.2007 verzeichnete der Landkreis Lüneburg eine Einwohnerzahl von 175.970. Gegenüber
2002 entspricht dies einem Zuwachs um 4,3 %, der vorwiegend auf Wanderungsgewinne
zurückzuführen ist. Die durchschnittliche Bevölkerungsdichte lag bei 133 Einw. / km². Die Vergleichswerte
für das Land Niedersachsen liegen bei 167 Einw. / km².
177.000
175.000
173.000
171.000
169.000
167.000
2001
Abb. 3: Einwohnerentwicklung im Landkreis Lüneburg
(Quelle: Niedersächsisches Landesamt für Statistik, 2008)
Aus obiger Grafik lässt sich ablesen, dass sich in den vergangenen Jahren das Bevölkerungswachstum
kontinuierlich abgeschwächt hat. Das NLS geht davon aus, dass sich
dieser Trend auch in den kommenden Jahren fortsetzen wird und ab 2007 nur noch mit
einer jährlichen Steigerung von ca. 1 % gerechnet werden kann (s. Kap. 2.5.1.3).
3.2.3 Motorisierung
2002
2003
2004
Eine wichtige Einflussgröße für die potenzielle Nutzung des ÖPNV-Angebotes ist der
Motorisierungsgrad, der sich aus dem Verhältnis des Kraftfahrzeugbestandes (Pkw und
Krafträder) zur Gesamteinwohnerzahl einer Gebietskörperschaft ergibt.
Je höher der Motorisierungsgrad ist, desto mehr Menschen haben einen eigenen Pkw zur
freien Verfügung. Damit sinkt jedoch in aller Regel die Bereitschaft, ein ÖPNV-Angebot zu
nutzen, welches den persönlichen Ansprüchen nicht voll gerecht wird.
2007 betrug die Motorisierungsdichte im Landkreis Lüneburg 549 Pkw / 1.000 Einwohner.
Als Vergleichswerte seien angeführt: Für das Land Niedersachsen sind es 573, für den
Bezirk Lüneburg 600 Pkw / 1.000 Einwohner. Von allen Landkreisen des Bezirks Lüneburg
hat der Landkreis Lüneburg mit deutlichem Abstand die geringste Motorisierungsdichte (s.
dazu Nds. Landesamtes für Statistik, 2008).
2005
Einwohnerentwicklung
2006
2007

VNO Bestandsdarstellung 37
3.2.4 Berufspendler
Für die Betrachtung der Pendlerbeziehungen wird auf Daten des Niedersächsischen Landesamtes
für Statistik zurückgegriffen. Zu beachten ist, dass sich die Angaben auf die sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten beziehen. Es wird nicht zwischen Voll- und Teilzeitbeschäftigten
unterschieden. Zu den sozialversicherungspflichtig Beschäftigten kommt eine unbekannte
Anzahl von weiteren Berufstätigen (z. B. Beamte, Selbstständige) hinzu.
Hauptziel der Pendler innerhalb des Landkreises ist die Hansestadt Lüneburg. Sonstige
Pendlerbeziehungen zwischen den einzelnen Gemeinden sind kaum zu verzeichnen. Die
einzige Ausnahme bildet die Relation Bleckede – Dahlenburg, auf der über 160 sozialversicherungspflichtig
Beschäftigte täglich zur Arbeit pendeln.
Einen Überblick zu den Hauptzielregionen außerhalb des Landkreises gibt die folgende
Tabelle:
Zielregionen Landkreis
Lüneburg
Stadt
Lüneburg
Hamburg 34 % 32 %
Landkreis Winsen (Luhe) 18 % 17 %
Landkreis Uelzen 13 % 18 %
Schleswig-Holstein 12 % 6 %
Mecklenburg-Vorpommern 8 % 6 %
Tab. 10: Hauptzielregionen der Pendler außerhalb des Landkreises
(Quelle: Niedersächsisches Landesamt für Statistik, 2008 und eigene Berechnungen)

38
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Abb. 4: Pendlerbeziehungen innerhalb des Landkreises Lüneburg (Quelle: VNO)

VNO Bestandsdarstellung 39
Abb. 5: Pendlerbeziehungen zwischen den Gemeinden des Landkreises Lüneburg und den Regionen
außerhalb des Landkreises (Quelle: VNO)

40
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Abb. 6: Pendlerbeziehungen zwischen dem Landkreis Lüneburg und den Regionen außerhalb des
Landkreises
(Quelle: VNO)

VNO Bestandsdarstellung 41
Abb. 7: Pendlerbeziehungen zw. der Hansestadt Lüneburg und den Regionen außerhalb des Landkreises
(Quelle: VNO)

42
3.2.5 Schüler, Schülerbeförderung und Schulstruktur
3.2.5.1 Entwicklung Schülerzahlen
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Für den ÖPNV im Landkreis Lüneburg haben die Schulstandorte, die Schülerzahlen und
deren weitere Entwicklung eine besondere Bedeutung, da ein wesentlicher Teil des
straßengebundenen ÖPNV durch eine Integration der schulbezogenen Verkehre in den
Linienverkehr ermöglicht und finanziert wird.
Im Schuljahr 2007/2008 besuchten 28.450 Schülerinnen und Schüler die allgemeinbildenden
Schulen im Landkreis Lüneburg. Auch wenn damit die bislang höchsten Schülerzahlen
aus dem Vorjahr nochmals leicht übertroffen worden sind, so zeichnet sich mit dem
Schuljahr 2007/2008 dennoch eine Trendwende ab: Die erstmals leicht rückläufigen
Schülerzahlen an den Grundschulen zeigen, dass in den kommenden Jahren mit insgesamt
stagnierenden bzw. leicht sinkenden Zahlen gerechnet werden kann. Einen Überblick
zur Entwicklung der Schülerzahlen gibt die folgende Tabelle:
Schulart SJ 2004/05 SJ 2005/06 SJ 2006/07 SJ 2007/08
Grundschulen 7.664 7.741 7.790 7.639
Hauptschulen 2.398 2.274 2.167 2.053
Realschulen 4.219 4.257 4.344 4.300
Gymnasien 5.453 5.690 6.044 6.346
Förderschulen 658 659 572 513
Privatschulen 920 926 992 1.113
BBS, Teilzeitschüler 4.176 4.110 4.084 4.172
BBS, Vollzeitschüler 2.303 2.344 2.329 2.314
Gesamt 27.790 28.001 28.322 28.450
Tab. 11: Entwicklung der Schülerzahlen im Landkreis Lüneburg
(Quelle: Landkreis Lüneburg)
3.2.5.2 Schulstruktur und Schulentwicklung
Der Landkreis weist ein flächendeckendes Angebot von Schulen auf:
� Grundschulen finden sich in allen (Samt-)Gemeinden und Städten.
� Gleiches gilt – mit Ausnahme der Samtgemeinden Gellersen und Ostheide – auch für
Haupt- und Realschulen, die teilweise organisatorisch zusammengefasst sind und für
die neuen Oberschulen (ab 01.08.2011).
� Vier der staatlichen Gymnasien im Landkreis sind im Stadtgebiet von Lüneburg
gelegen, zwei weitere befinden sich in Scharnebeck und in Bleckede. Darüber hinaus
gibt es drei Privatschulen mit gymnasialer Oberstufe in Lüneburg, Dahlenburg und
Melbeck.
� Förderschulen befinden sich in den Städten Lüneburg und Bleckede sowie in der
Gemeinde Wendisch Evern (Förderschulzweig der Rudolf-Steiner-Schule).
� Auch die Berufsbildende Schule ist in Lüneburg ansässig.
Genauere Angaben zu den Schulstandorten finden sich in der Tabelle auf der folgenden
Seite.

VNO Bestandsdarstellung 43
Ergänzend sei angeführt, dass die Hansestadt Lüneburg Standort der Leuphana-
Universität Lüneburg ist. Im Sommersemester 2008 waren dort rund 8.500 Studierende
eingeschrieben.
Die Universität verfügt über drei Standorte: den Campus an der Scharnhorststraße, den
Campus Rotes Feld und den Campus Volgershall.
Schulstandorte Schultypen
Hansestadt Lüneburg GS, HS, RS, HRS, GY, PS, FÖS, BBS
Stadt Bleckede GS, HS, RS, GY, FÖS
Gemeinde Adendorf GS, ObS
Gemeinde Amt Neuhaus GS, ObS
SG Amelinghausen GS, Außenstellen der HS und RS Embsen
SG Bardowick GS, HRS
SG Dahlenburg GS, ObS
SG Gellersen GS
SG Ilmenau GS, HS, RS, Außenstelle des GY Oedeme, PS
SG Ostheide GS
SG Scharnebeck GS, HRS, GY
GS = Grundschule HS = Hauptschule RS = Realschule HRS = Haupt- und Realschule
PS = Privatschule
ObS = Oberschule
FÖS = Förderschule GY = Gymnasium BBS = Berufsbildende Schule
Tab. 12: Schulstandorte und Schultypen im Landkreis Lüneburg
(Quelle: Landkreis Lüneburg)
Im Landkreis und in der Hansestadt Lüneburg wurden folgende Schulen als Ganztagsschulen
genehmigt:
� Grundschulen Adendorf, Dahlenburg, Anne-Frank und im Roten Felde
� Oberschulen Adendorf, Dahlenburg und Haupt- und Realschule Kreideberg
� Hauptschulen Bleckede und Stadtmitte
� Realschule Bleckede
� Gymnasien Johanneum, Bleckede i. E. und Oedeme
Andere Standorte werden voraussichtlich nachziehen.
Der Schulentwicklungsplan des Landkreises Lüneburg wurde letztmalig im Jahr 1996
formell fortgeschrieben. Mittelfristig ist keine Fortschreibung des Schulentwicklungsplanes
vorgesehen, da nach der Verordnung zur Schulentwicklungsplanung eine regelmäßige
Pflichtfortschreibung des Planes nicht mehr erforderlich ist. Da der Schulentwicklungsplan
aus dem Jahr 1996 jedoch nicht mehr aktuell ist, führen die Hansestadt und der Landkreis
Lüneburg eine ständige Schulentwicklungsplanung durch. Außerdem hat der Landkreis
Lüneburg - gemeinsam mit der Hansestadt Lüneburg – ein externes Gutachten zur
Schulentwicklungsplanung in Auftrag gegeben. Dieses Gutachten enthält sowohl Angaben
zur mittelfristigen als auch zur langfristigen Schülerzahlenentwicklung im allgemeinbildenden
und berufsbildenden Bereich.

44
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Auf der Grundlage der noch nicht eingeschulten Altersjahrgänge nach der aktuellen
Einwohnerstatistik und der demografischen Prognosen der folgenden Einschulungsjahrgänge
lassen sich die zukünftigen Schülerzahlen für die Primarstufe und Sekundarstufe im
mittel- bis längerfristigen Planungszeitraum bis zum Schuljahr 2021/2022 ermitteln. Die
mittlere Jahrgangsbreite in der Primarstufe wird bis zum Schuljahr 2010/2011 um 12 %
sinken. Im längerfristigen Verlauf sind dann weiterhin rückläufige Einschulungszahlen zu
erwarten, so dass im Schuljahr 2021/2022 die mittlere Jahrgangsbreite der Primarstufe
22 % unter dem Stand des Schuljahres 2006/2007 liegen wird. Die Schülerzahlen der im
Landkreis Lüneburg angebotenen Sekundarschularten Hauptschule, Realschule und
Gymnasium werden im Sekundarbereich I mittelfristig (bis zum Schuljahr 2015/2016) um
ca. 15 % – längerfristig (bis zum Schuljahr 2021/22) um ca. 22 % sinken. In der Sekundarstufe
II hingegen wird die mittlere Jahrgangsbreite der Gymnasien im Schuljahr 2015/2016
um 40 % und im Schuljahr 2021/2022 um ca. 20 % über der mittleren Jahrgangsbreite im
Schuljahr 2007/2008 liegen.
Am Schulstandort Bleckede wurde zum 01.08.2006 durch die Landesschulbehörde die
Einrichtung eines Gymnasiums für die Schuljahrgänge 5 bis 10 genehmigt. Der Neubau
des Gymnasiums Bleckede für den Sekundarbereich I wurde inzwischen fertiggestellt,
zudem liegt auch die Genehmigung für die Oberstufe nun vor. Der Landkreis Lüneburg
führt außerdem eine umfangreiche Sanierung und Moderniesierung der Schulzentren
Scharnebeck und Oedeme durch. Weitere größere Erweiterungsbauten sind zunächst
nicht geplant.
Es wird angestrebt, die bestehenden Schulstrukturen zu erhalten.
3.2.5.3 Schülerbeförderung
Das Niedersächsische Schulgesetz (NSchG) bestimmt in § 114 Abs. 1, dass die Landkreise
und kreisfreien Städte Träger der Schülerbeförderung sind. Sie haben die in ihrem
Gebiet wohnenden Kinder der Schulkindergärten sowie die in ihrem Gebiet wohnenden
Schülerinnen und Schüler unter zumutbaren Bedingungen zur Schule zu befördern oder
ihnen bzw. ihren Erziehungsberechtigten die notwendigen Aufwendungen für den Schulweg
zu erstatten. Dies gilt für
� die 1. bis 10. Schuljahrgänge der allgemein bildenden Schulen,
� die 11. und 12. Schuljahrgänge der Förderschulen G (geistige Behinderungen),
� die Berufseinstiegsschule,
� die erste Klasse von Berufsfachschulen, soweit die Schülerinnen und Schüler diese
ohne Sekundarabschluss I – Realschulabschluss – besuchen.
Die Schülerbeförderung gehört zum eigenen Wirkungskreis der Landkreise. Die finanzielle
Verantwortung und Ausgestaltung liegt somit beim Landkreis Lüneburg. Die Mindestentfernung
hinsichtlich des Anspruchs auf Beförderung zur Schule bzw. auf Erstattung der
notwendigen Aufwendungen für den Schulweg, die zu benutzenden Verkehrsmittel und
das Verfahren zur Fahrtkostenerstattung sind in der Schülerbeförderungssatzung des
Landkreises aus dem Jahr 1997 geregelt (s. Anlage).
Für das Schuljahr 2008/09 wurden rd. 9.000 Schülerzeitkarten ausgegeben. Die tatsächliche
Zahl der beförderten Schüler wird jedoch deutlich höher sein, da eine nicht bekannte
Zahl von Schülerinnen und Schülern, für die keine Beförderungspflicht besteht, den ÖPNV
auf eigene Kosten nutzt.

VNO Bestandsdarstellung 45
3.3 Verkehrsstruktur
3.3.1 Verkehrsinfrastruktur
3.3.1.1 Schienennetz
Durch den Landkreis Lüneburg verlaufen mehrere Schienenstrecken, die sowohl für den
Schienenpersonennah- und Schienenpersonenfernverkehr (SPFV) wie auch für den
(über-)regionalen Güterverkehr genutzt werden:
Strecke Verkehrsart Ausbau-
KBS 110
Hamburg – Winsen (L.) – Lüneburg –
Uelzen – Hannover
KBS 112
Lüneburg – Dannenberg
KBS 145
Lüneburg – Lübeck – Kiel
12110 (OHE-Strecke)
Lüneburg – Bleckede - Waldfrieden
12111 (OHE-Strecke)
Lüneburg – Hützel – Soltau
Fernverkehr, SPNV und
Güterverkehr
standard
elektrifiziert
Zweigleisig ja
SPNV und Güterverkehr Eingleisig nein
SPNV und Güterverkehr Eingleisig nein
Güter- und Personengelegenheitsverkehr
Güter- und Personengelegenheitsverkehr
Eingleisig nein
Eingleisig nein
Tab. 13: Betriebs- und Streckencharakteristika der Schienenwege im Landkreis Lüneburg
(Quelle: Auskünfte von DB AG, OHE und LNVG)
Die einzelnen Streckenführungen und die Lage der Bahnhöfe bzw. Haltepunkte können
der nachfolgenden Übersichtskarte entnommen werden.

46
Abb. 8: Schienennetz und Bahnhöfe im Landkreis Lüneburg
(Quelle: VNO)
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO

VNO Bestandsdarstellung 47
3.3.1.2 Straßennetz
Das Straßennetz gewährleistet leistungsfähige Verbindungen zwischen dem Oberzentrum
Lüneburg und den Grundzentren des Landkreises sowie gute Anbindungen zu den
benachbarten Landkreisen. Über die Bundesautobahn A 250 besteht zudem eine schnelle
Verbindung nach Hamburg.
Einen Überblick über das Straßennetz gibt Abbildung 2.
3.3.1.3 Wasserwege
Die beiden Elbfähren Bleckede – Neu Bleckede (Fähre „Tanja“) und Darchau – Neu
Darchau (Fähre „Amt Neuhaus“) verbinden die durch die Elbe vom Kreisgebiet abgetrennte
Gemeinde Amt Neuhaus direkt mit dem übrigen Landkreis. Auf den Pendelfähren erfolgt
ganzjährig eine regelmäßige Beförderung von Personen und Fahrzeugen. Die Überfahrt
dauert ca. 5 Min.
Neben dem Fährverkehr wird, ausgehend vom Standort Bleckede, touristischer Schiffsverkehr
zwischen den Elbgemeinden betrieben.

48
3.3.2 Öffentlicher Personennahverkehr
3.3.2.1 ÖPNV-Angebot nach rechtlicher Differenzierung
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Der straßengebundene ÖPNV im Landkreis Lüneburg wird nach den Vorschriften des
Personenbeförderungsgesetzes (PBefG) betrieben:
Allgemeiner Linienverkehr nach § 42 PBefG
Nach § 42 PBefG ist unter dem Begriff „Linienverkehr“ eine zwischen bestimmten Ausgangs-
und Endpunkten eingerichtete regelmäßige Verkehrsverbindung zu verstehen, auf
der Fahrgäste an bestimmten Haltestellen ein- und aussteigen können.
Im Landkreis erfüllt der allgemeine Linienverkehr nach § 42 PBefG Aufgaben bei der
lokalen, regionalen und auch überregionalen Erschließung des Landkreises. Es werden
Fahrten für den Berufs-, Einkaufs-, Versorgungs- und Freizeitverkehr durchgeführt.
Geprägt wird das Angebot in den meisten Fällen allerdings von der Schülerbeförderung.
Sonderlinienverkehr nach § 43 PBefG
Nach § 43 PBefG gilt auch der Verkehr als Linienverkehr, der unter Ausschluss anderer
Fahrgäste der regelmäßigen Beförderung von
� Berufstätigen zwischen Wohnung und Arbeitsstelle (Berufsverkehr),
� Schülern zwischen Wohnung und Lehranstalt (Schülerfahrten),
� Personen zum Besuch von Märkten (Marktfahrten) und
� Theaterbesuchern
dient. Auch Diskolinien können nach § 43 PBefG genehmigt werden. Die Regelmäßigkeit
wird nicht dadurch ausgeschlossen, dass der Ablauf der Fahrten wechselnden Bedürfnissen
der Beteiligten angepasst wird.
Sonderlinienverkehre können für die Allgemeinheit geöffnet werden.
Verkehr nach Freistellungsverordnung (FVO)
§ 57 Abs. 1 Nr. 8 PBefG ermöglicht es, bestimmte, im Rahmen des Gesamtverkehrs nicht
besonders ins Gewicht fallende Beförderungsfälle eine Befreiung von den Vorschriften des
PBefG zu erteilen. Die Einzelheiten werden in der so genannten Freistellungsverordnung
geregelt. So kann u. a. in bestimmten Fällen die Beförderung von Schülerinnen und
Schülern mit Kraftfahrzeugen durch oder für Schulträger zum und vom Unterricht von den
Vorgaben des PBefG freigestellt werden (FVO § 1, Nr. 4d).
Verkehr mit Taxi- bzw. Mietwagen nach § 49 PBefG i. Verb. mit § 2 Abs. 6 PBefG
Nach § 49 PBefG in Verbindung mit § 2 Abs. 6 PBefG werden häufig so genannte „Bedarfsorientierte
Bedienungsformen“ im ÖPNV genehmigt. Dazu zählen u. a. Anruf-
Sammel-Mobile (ASM) oder Rufbusse. Sie stellen eine Ergänzung zum allgemeinen
Linienverkehr dar und nutzen die taxieigenen Vorteile der flächenhaften Bedienung auf
Relationen mit sehr niedrigem Fahrgastaufkommen. ASM und Rufbusse verkehren nur
dann, wenn tatsächlich eine Nachfrage besteht.

VNO Bestandsdarstellung 49
3.3.2.2 ÖPNV-Angebot nach struktureller Differenzierung
Der für die Allgemeinheit zugängliche straßengebundene ÖPNV besteht im Landkreis
Lüneburg aus einer Vielzahl von Buslinien und sonstigen Verkehrsangeboten, die unterschiedliche
Funktionen erfüllen. Die einzelnen Linien und Verkehrsangebote können wie
folgt differenziert werden:
Regionalbusverkehr
Der Regionalbusverkehr lässt sich in folgende Kategorien unterteilen:
� Regionale Hauptlinien verbinden auf möglichst direktem Weg die Grundzentren im
Landkreis mit der Hansestadt Lüneburg. Die Busse fahren dort sowohl die zentrale
Haltestelle „Am Sande“ an wie auch den Bahnhof / ZOB. Das Fahrplanangebot erfüllt
die Bedürfnisse des Berufs-, Schüler-, Einkaufs- und Versorgungsverkehrs. In der Regel
wird mindestens alle zwei Stunden eine Fahrt angeboten, morgens und abends wird
das Angebot verdichtet. Um weiterführende Verbindungen, insbesondere nach Hamburg,
zu ermöglichen, sind die Fahrpläne der Busse vor allem zu den Hauptverkehrszeiten
auf die Fahrpläne des SPNV am Bahnhof Lüneburg abgestimmt. Wichtige regionale
Hauptlinien sind z. B. die Linien 5100 und 5600.
� Regionallinien haben sowohl eine verbindende wie auch erschließende Funktion. Ihr
Angebot orientiert sich überwiegend an den Bedürfnissen der Schülerinnen und Schüler,
bietet aber auch im Berufs- und Einkaufsverkehr ein Grundangebot. Sie weisen drei
bis sieben ganzjährig verfügbare Fahrtenpaare auf.
� Regionale Nebenlinien sind überwiegend auf die Belange der Schüler ausgerichtet,
d. h. sie haben einen hohen räumlichen Erschließungsgrad und bedienen neben den
lokalen Zentren vorrangig die Schulstandorte im Landkreis. Je nach Linie werden zusätzlich
bis zu zwei ganzjährig verfügbare Fahrtenpaare angeboten, die für Berufspendler
oder für den Einkaufs- und Versorgungsverkehr gedacht sind. Aufgrund der zumeist
umweghaften Linienführung sowie der auf die Schulzeiten abgestimmten Fahrplangestaltung
sind die Nebenlinien für andere Nutzergruppen jedoch nur begrenzt attraktiv.
Zu den regionalen Nebenlinien zählt auch die Airbus-Linie 4714, die speziell auf die
Arbeitszeiten der Airbus-Mitarbeiter abgestimmt ist.
Stadtbusverkehr Stadt Lüneburg
Die Hansestadt Lüneburg wird durch einen Stadtbusverkehr bedient. Er besteht aus zwölf
Linien, die das gesamte Stadtgebiet erschließen und teilweise auch in die Umlandgemeinden
hineinfahren, z. B. nach Adendorf, Bardowick und Reppenstedt. Alle Linien bedienen
den Bahnhof / ZOB. Auch die zentrale Innenstadthaltestelle „Am Sande“ wird mit Ausnahme
der Linie 5010 von allen Stadtbussen bedient, um Umstiegszwänge am ZOB weitgehend
zu vermeiden. Nur an Samstagen fahren einige Linien den Sande nicht an, sondern
werden um den Innenstadtkern herum geführt.
Laut dem PGN-Gutachten aus dem Jahr 2009 zur Optimierung des Stadtbusverkehrs in
Lüneburg ist die Innenstadthaltestelle „Am Sande“ mit fast 10.000 Fahrgästen pro Tag die
am stärksten frequentierte Haltestelle im gesamten Stadtbusverkehr. An zweiter Stelle
liegt die Haltestelle „Bahnhof / ZOB“ mit ca. 6.000 Fahrgästen pro Tag. Insgesamt steigen
fast 60 % aller Fahrgäste im Bereich der Innenstadt ein oder aus.
Am Bahnhof / ZOB bestehen Umstiegsmöglichkeiten zwischen den Stadtbussen, zu den
Regionalbussen sowie zu den Zügen des Nahverkehrs. Die Fahrpläne der Stadtbuslinien
sind so gestaltet, dass insbesondere zu den Zügen in bzw. aus Richtung Hamburg gute
Anschlüsse hergestellt werden.

50
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Sechs Linien verkehren als Radiallinien von dem jeweiligen Ortsteil zum Bahnhof und
enden dort. Die übrigen sechs Linien sind als sogenannte Durchmesserlinien konzipiert,
d. h., sie fahren von einem Ortsteil über die Innenstadt und den Bahnhof zu einem anderen
Ortsteil.
Die Busse verkehren auf allen Linien montags bis freitags überwiegend im 20- oder
30min-Takt.
An Samstagen wird auf den meisten Linien bis ca. 16.30 Uhr ein 30min-Takt angeboten,
an den sich danach bis zum Betriebsschluss ein 60min-Takt anschließt. Drei Linien
verkehren samstags durchgängig im 60min-Takt, die aufkommensstärkste Linie dagegen
alle 30 Minuten.
Sonntags verkehren die Busse ab mittags im Stundentakt.
Insgesamt weist der Stadtbusverkehr in der Hansestadt eine hohe und vergleichsweise
überdurchschnittliche Erschließungswirkung auf.
In der folgenden Tabelle ist das Fahrplanangebot aller Linien im Einzelnen dargestellt:
Linie Linienweg Bedienungszeitraum Bedienungsangebot (Takt)
Mo - Fr Sa So Mo - Fr Sa So
5001 ZOB - Universität 07:36 – 20:00 - - 60 - -
5002 Bardowick - ZOB 04:56 – 20:45 06:44 – 19:40 13:18 – 19:40 30 vorm.: 30
nachm.*: 60
60
5003 Mittelfeld - ZOB 05:21 – 20:40 06:56 – 19:40 12:56 – 19:40 20 vorm.: 30
nachm.*: 60
60
5005 Ochtmissen - ZOB 05:29 – 20:39 06:54 – 19:40 13:13 – 19:40 30 60 60
5005 Goseburg - ZOB 05:42 – 20:38 07:00 – 19:40 13:23 – 19:40 30 60 60
5007 Oedeme - ZOB 04:56 – 20:38 06:38 – 19:38 13:02 – 19:43 30 vorm.: 30
nachm.*: 60
60
5007 Ebensberg - ZOB 05:06 – 19:43 06:50 – 18:43 12:53 – 19:38 30 vorm.: 30
nachm.*: 60
60
5009 Mechtersen/Vögelsen - ZOB 06:16 – 20:37 07:58 – 19:37 12:56 – 19:37 HVZ: 30
NVZ: 60
60 60
5010 Hafen - ZOB 05:58 – 18:37 - - HVZ: 30
NVZ: -
60 -
5010 Stadtkoppel - ZOB 05:41 – 20:37 07:06 – 19:40 13:06 – 19:40 30 60 60
5011 Kaltenmoor - ZOB 04:57 – 20:57 06:10 – 19:27 13:39 – 19:06 20 vorm.: 30
nachm.*: 60
60
5011 Häcklingen - ZOB 05:13 – 20:37 06:16 – 19:37 12:54 – 19:37 20 vorm.: 30
nachm.*: 60
60
5012 Bockelsberg - ZOB 05:19 – 20:44 06:30 – 19:39 13:00 – 19:39 20 vorm.: 30
nachm.*: 60
60
5012 Hagen - ZOB 04:53 – 20:31 06:23 – 19:26 13:23 – 19:26 20 vorm.: 30
nachm.*: 60
60
5013 Reppenstedt - ZOB 05:23 – 20:40 06:17 – 18:36 12:54 – 18:36 30 vorm.: 30
nachm.*: 60
60

VNO Bestandsdarstellung 51
Linie Linienweg Bedienungszeitraum Bedienungsangebot (Takt)
Mo - Fr Sa So Mo - Fr Sa So
5014 Bülows Kamp - ZOB 04:54 – 20:40 06:28 – 19:37 13:07 – 19:37 20 30 60
5014 Kreideberg - ZOB 05:33 – 20:31 06:23 – 19:38 12:59 – 19:38 20 30 60
5015 Adendorf - ZOB 04:45 – 20:40 06:26 – 19:41 13:45 – 19:35 30 vorm.: 30
nachm.*: 60
5015 Jüttkenmoor - ZOB 05:13 – 20:31 06:30 – 19:40 13:05 – 19:36 30 vorm.: 30
nachm.*: 60
Tab. 14: Fahrplanangebot im Stadtbusverkehr der Stadt Lüneburg
(Quelle: PGN-Gutachten „Konzept zur Optimierung des Stadtbusverkehrs in Lüneburg“, aktualisierte
Fassung, Fpl.-Stand August 2010)
* ab ca. 16.30 Uhr
Bedarfsorientierte Bedienungsformen
Das Anruf-Sammel-Mobil (ASM) als bedarfsorientierte Bedienungsform im ÖPNV ergänzt den
klassischen Linienverkehr zu Zeiten, in denen es kein Busangebot gibt. So bietet das ASM
täglich zwischen 20.15 und 00.15 Uhr stündliche Fahrtmöglichkeiten zu allen Zielen im
Stadtgebiet und im übrigen Landkreis, am Wochenende ergänzt um weitere Nachtfahrten.
Innerhalb Lüneburgs kann das ASM auch Sonntagvormittag genutzt werden.
Die ASM-Fahrten werden nur bei tatsächlicher Nachfrage durchgeführt, um die Kosten gering
zu halten. Der Fahrgast muss daher seinen Fahrtwunsch vorab telefonisch anmelden. Er wird
dann von der gewünschten Haltestelle abgeholt und direkt bis zu seinem Ziel befördert.
Das ASM besitzt einen eigenständigen, entfernungsabhängigen Tarif, der zwischen dem
normalen Taxen-Tarif und dem HVV-Tarif liegt.
60
60

52
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO

VNO Bestandsdarstellung 53
3.3.2.3 ÖPNV-Teilnetze im Landkreis Lüneburg
Sämtliche Buslinien im Landkreis Lüneburg sind jeweils einem der insgesamt sieben
ÖPNV-Teilnetze zugeordnet. In den Teilnetzen sind die Genehmigungslaufzeiten für die
einzelnen Linien inzwischen harmonisiert worden.
Teilnetz
(TN)
Verkehrsraum Regionale Hauptlinien, Regionallinien,
Stadtbuslinien
1 Scharnebeck / Ostheide / Bleckede 5100, 5110, 5101, 5102, 5103, 5111
2 Gellersen (Salzhausen) 5200, 5201
3 Ostheide / Dahlenburg 5300, 5303, 5304 *
4 Amt Neuhaus 508
7 Amelinghausen / Ilmenau 5600, 5601, 5700, 5701, 5702, 5605
9 Bardowick / Scharnebeck / Hohnstorf 5402, 5405, 5900
S Stadtverkehr Lüneburg
5001*, 5002, 5003, 5005, 5007, 5009, 5010,
5011, 5012, 5013, 5014, 5015
Tab. 15: Teilnetze im Landkreis Lüneburg * nur während der Vorlesungszeit
(Quelle: VNO)
Zuordnung der Linien zu Teilnetzen:
Linie TN Linie TN Linie TN Linie TN Linie TN
506 4 5005 S 5110 1 5362 3 5705 7
507 4 5007 S 5111 1 5402 9 5900 9
508 4 5009 S 5112 1 5403 9 5901 9
509 4 5010 S 5114 1 5404 9 5902 9
510 4 5011 S 5120 1 5405 9 5903 9
511 4 5012 S 5200 2 5600 7 5904 9
512 4 5013 S 5201 2 5601 7 5917 9
513 4 5014 S 5202 2 5605 7 5918 S
514 4 5015 S 5300 3 5606 7 5919 S
565 4 5100 1 5301 3 5700 7 5920 S
4714 9 5101 1 5302 3 5701 7 5925 9
5001 S 5102 1 5303 3 5702 7 5931 9
5002 S 5103 1 5304 * 3 5703 7
5003 S 5104 1 5361 3 5704 7
Tab. 16: Zuordnung der Linien zu den ÖPNV-Teilnetzen
(Quelle: VNO)
* Linie gehört zum Teilnetz 1 des Landkreises Lüchow-Dannenberg

54
Teilnetz 1: Scharnebeck / Ostheide / Bleckede
Abb. 9: Liniennetzgrafik Teilnetz 1
(Quelle: VNO)
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO

VNO Bestandsdarstellung 55
Teilnetz 1: Scharnebeck / Ostheide / Bleckede
Harmonisierungszeitpunkt der Konzessionslaufzeiten: 01.04.2008
VU Linie Linienführung Genehmigungsdauer
bis
VOG 5100 Lüneburg – Neetze – Bleckede 31.03.16 1
VOG 5101 Bleckede – Alt Garge – Barskamp – Neu Darchau 31.03.16 1
VOG 5102 Hohnstorf – Barförde – Bleckede 31.03.16 1
VOG 5103 Bleckede – Barskamp – Dahlenburg 31.03.16 1
VOG 5104 Scharnebeck – Jürgenstorf – Bleckede 31.03.16 1
VOG 5110 Lüneburg – Scharnebeck – Rullstorf – Boltersen – Neetze 31.03.16 1
VOG 5111 Neetze – Neu Neetze – Bleckede 31.03.16 1
VOG 5112 Rosenthal – Bleckede 31.03.16 1
VOG 5114 Wiecheln – Neetze – Bleckede 31.03.16 1
VOG 5120 Lüneburg – Lentenau – Nutzfelde – Scharnebeck 31.03.16 1
Tab. 17: Linien im Teilnetz 1
(Quelle: VNO)
TN

56
Teilnetz 2: Gellersen (Salzhausen)
Abb. 10: Liniennetzgrafik Teilnetz 2
(Quelle: VNO)
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Teilnetz 2: Gellersen (Salzhausen)
Harmonisierungszeitpunkt der Konzessionslaufzeiten: 01.10.2008
VU Linie Linienführung Genehmigungsdauer
bis
KVG 5200 Lüneburg – Kirchgellersen – Salzhausen – Wesel 30.09.16 2
KVG 5201 Lüneburg – Oedeme – Südergellersen – Kirchgellersen – Salzhausen 30.09.16 2
KVG 5202 Lüneburg – Reppenstedt – Dachtmissen – Westergellersen – Wulfsen 30.09.16 2
Tab. 18: Linien im Teilnetz 2
(Quelle: VNO)
TN

VNO Bestandsdarstellung 57
Teilnetz 3: Ostheide / Dahlenburg
Abb. 11: Liniennetzgrafik Teilnetz 3
(Quelle: VNO)
Teilnetz 3: Ostheide / Dahlenburg
Harmonisierungszeitpunkt der Konzessionslaufzeiten: 01.11.2007
VU Linie Linienführung Genehmigungsdauer
bis
KVG 5300 Lüneburg – Barendorf – Dahlenburg – Neu Darchau 31.10.15 3
KVG 5301 Dahlenburg – Nahrendorf – Pommoissel – Mücklingen 31.10.15 3
KVG 5302 Dahlenburg – Leestahl – Seedorf – Boitze – Dahlenburg 31.10.15 3
KVG 5303 Bavendorf – Gienau – Dahlenburg – Oldendorf – Breese – Nieperfitz 31.10.15 3
KVG 5361 Lüneburg – Wendisch Evern – Rohstorf – Bavendorf 31.10.15 3
KVG 5362 Lüneburg – Barendorf – Thomasburg – Dahlenburg 31.10.15 3
Linien, die im Bereich des TN 3 verkehren, aber keinem oder einem anderen Teilnetz angehören TN
KVG 5304 Lüneburg – Dahlenburg – Hitzacker – Dannenberg – Lüchow 31.10.15
Tab. 19: Linien im Teilnetz 3
(Quelle: VNO)
TN
1
L-D

58
Teilnetz 4: Amt Neuhaus
Abb. 12: Liniennetzgrafik Teilnetz 4
(Quelle: VNO)
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO

VNO Bestandsdarstellung 59
Teilnetz 4: Amt Neuhaus
Harmonisierungszeitpunkt der Konzessionslaufzeiten: 01.11.2008
VU Linie Linienführung Genehmigungsdauer
bis
LVG 506 Kaarßen – Privelack / Laave – Tripkau 31.10.16 4
LVG 507 Dömitz – Kaarßen – Neuhaus 31.10.16 4
LVG 508 Kaarßen – Neuhaus – Darchau 31.10.16 4
LVG 509 Groß Kühren – Konau – Neuhaus 31.10.16 4
LVG 510 Boizenburg – Neuhaus – Kaarßen 31.10.16 4
LVG 511 Neuhaus / Stiepelse – Neu Bleckede – Boizenburg 31.10.16 4
LVG 512 Neuhaus – Niendorf – Neu Bleckede 31.10.16 4
LVG 513 Neuhaus – Preten – Rosien 31.10.16 4
LVG 514 Hagenow – Brahlstorf – Neuhaus 31.10.16 4
LVG 565 Hagenow – Pritzier – Lübtheen / Jessenitz – Kaarßen 31.10.16 4
Tab. 20: Linien im Teilnetz 4
(Quelle: VNO)
TN

60
Teilnetz 7: Amelinghausen / Ilmenau
Abb. 13: Liniennetzgrafik Teilnetz 7
(Quelle: VNO)
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO

VNO Bestandsdarstellung 61
Teilnetz 7: Amelinghausen / Ilmenau
Harmonisierungszeitpunkt der Konzessionslaufzeiten: 01.10.2006
VU Linie Linienführung Genehmigungsdauer
bis
VOG 5600 Lüneburg – Melbeck – Embsen – Barnstedt 30.09.14 7
VOG 5601 Lüneburg – Wendisch Evern – Deutsch Evern 30.09.14 7
VOG 5605 Lüneburg – Deutsch Evern – Bienenbüttel 30.09.14 7
VOG 5606 Wendisch Evern – Deutsch Evern – Melbeck – Embsen – Lüneburg 30.09.14 7
VOG 5700 Lüneburg – Oerzen – Drögennindorf – Amelinghausen 30.09.14 7
VOG 5701 Schwindebeck – Soderstorf – Wetzen – Amelinghausen 30.09.14 7
VOG 5702 Amelinghausen – Tellmer – Drögennindorf – Embsen – Oedeme – LG 30.09.14 7
VOG 5703 Ehlbeck – Rehrhof – Dehnsen – Etzen – Amelinghausen 30.09.14 7
VOG 5704 Drögennindorf – Marxen – Wetzen – Amelinghausen 30.09.14 7
VOG 5705 Schwindebeck – Wetzen – Oerzen – Embsen – Oedeme 30.09.14 7
Tab. 21: Linien im Teilnetz 7
(Quelle: VNO)
TN

62
Teilnetz 9: Bardowick / Scharnebeck / Hohnstorf
Abb. 14: Liniennetzgrafik Teilnetz 9
(Quelle: VNO)
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO

VNO Bestandsdarstellung 63
Teilnetz 9: Bardowick / Scharnebeck / Hohnstorf
Harmonisierungszeitpunkt der Konzessionslaufzeiten: 01.10.2008
VU Linie Linienführung Genehmigungsdauer
bis
KVG 4714 Lüneburg – Winsen – Stelle – Maschen – Finkenwerder 30.09.16 * 9
KVG 5402 Lüneburg – Bardowick – Winsen 30.09.16 9
KVG 5403 Bardowick – Radbruch 30.09.16 9
KVG 5404 Bardowick – Vögelsen – Mechtersen 30.09.16 9
KVG 5405 Lüneburg – Wittorf – Tespe – Niedermarschacht 30.09.16 9
KVG 5900 Lüneburg – Brietlingen – Artlenburg – Hohnstorf – Hittbergen 30.09.16 9
KVG 5901 Lüneburg – Scharnebeck – Hittbergen – Hohnstorf 30.09.16 9
KVG 5902 Scharnebeck – Echem – Bullendorf – Hohnstorf 30.09.16 9
KVG 5903 Scharnebeck – Elba – Brietlingen – Artlenburg 30.09.16 9
KVG 5904 Barum – Brietlingen – Scharnebeck 30.09.16 9
KVG 5917 Wendewisch – Barförde – Hittbergen – Hohnstorf 30.09.16 9
KVG 5925 Scharnebeck – Erbstorf – Adendorf 30.09.16 9
KVG 5931 Lüneburg – Lauenburg 30.09.16 9
Tab. 22: Linien im Teilnetz 9
(Quelle: VNO)
* keine eigenständige Konzession, Genehmigung basiert auf der Konz. KVG S 5402 (bis 30.09.2016)
TN

64
Teilnetz S: Stadtverkehr Lüneburg
Abb. 15: Liniennetzgrafik Teilnetz S
(Quelle: KVG)
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO

VNO Bestandsdarstellung 65
Teilnetz S: Stadtverkehr Lüneburg
Harmonisierungszeitpunkt der Konzessionslaufzeiten: 01.12.2005
VU Linie Linienführung Genehmigungsdauer
bis
KVG 5001 Bahnhof / ZOB – Leuphana (Uni-Fahrten) 30.11.13 S
KVG 5002 Bahnhof / ZOB – Am Sande – Bardowick / Vögelsen 30.11.13 S
KVG 5003 Bahnhof / ZOB – Am Sande – Städt. Klinikum – Teufelsküche 30.11.13 S
KVG 5005 Goseburg – Bahnhof / ZOB – Am Sande – Krähornsberg – Ochtmissen 30.11.13 S
KVG 5007
Oedeme – Am Sande – Bahnhof / ZOB – Ebensberg – Erbstorf –
Adendorf – Bahnhof / ZOB – Am Sande – Oedeme
TN
30.11.13 S
KVG 5009 Bahnhof / ZOB – Am Sande – Vögelsen – Mechtersen 30.11.13 S
KVG 5010 Bahnhof / ZOB – Stadtkoppel – Hafen 30.11.13 S
KVG 5011 Wilh.-Leuschner-Str. – Bahnhof / ZOB – Am Sande – Rettmer / Häcklingen 30.11.13 S
KVG 5012 Bockelsberg – Am Sande – Bahnhof / ZOB – Hagen Wendeplatz 30.11.13 S
KVG 5013 Bahnhof / ZOB – Am Sande – Reppenstedt – Am Sande – Bahnhof / ZOB 30.11.13 S
KVG 5014 Bülows Kamp – Kaltenmoor – Bahnhof / ZOB – Am Sande – Kreideberg 30.11.13 S
KVG 5015
Jüttkenmoor – Am Sande – Bahnhof / ZOB – Adendorf – Erbstorf –
Ebensberg – Bahnhof / ZOB – Am Sande – Jüttkenmoor
30.11.13 S
KVG 5918 Ortelsburger Straße – Am Sande 30.11.13 S
KVG 5919 Schulen am Kreideberg 30.11.13 S
KVG 5920 Kloster Lüne – Oedeme – Hasenburg 30.11.13 S
Tab. 23: Linien im Teilnetz S
(Quelle: VNO)

66
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
3.3.2.4 Verkehrsunternehmen
Der allgemein zugängliche ÖPNV im Landkreis Lüneburg wird von folgenden Unternehmen
betrieben:
Verkehrsunternehmen Unternehmenssitz
Ludwigsluster Verkehrsgesellschaft
mbH (LVG)
KVG Stade GmbH & Co. KG /
Kraftverkehr GmbH (KVG)
Verkehrsbetrieb Osthannover
GmbH (VOG)
Betriebs-
sitz
Zahl der im Landkreis
eingesetzten Fahrzeuge
(einschließlich
Subunternehmen)
Hagenow Boizenburg 6
Stade Lüneburg 81
Celle Lüneburg 61
Tab. 24: Verkehrsunternehmen und Zahl der eingesetzten Fahrzeuge im Landkreis Lüneburg
(Quelle: VNN)
3.3.2.5 Fahrzeuge
Gesamtanzahl der im Landkreis Lüneburg
eingesetzten Fahrzeuge
Durchschnittsalter der Fahrzeuge (ca.)
Verkehrsunternehmen
mit
Konzessionen
Fahrzeugart Hochflur-
fahrzeuge
(Anzahl)
122
9,5 Jahre
Subunternehmen
26
Niederflur-
fahrzeuge
(Anzahl)
� Kleinbus 0 0
� Midibus 0 0
� Solobus 39 96
� 15m-Bus 8 1
� Gelenkbus 2 2
Wieviele der o. g. Fahrzeuge werden im Gelegenheitsverkehr
eingesetzt?
Wieviele der o. g. Fahrzeuge werden in der Schülerbeförderung
nach Freistellungsverordnung eingesetzt?
17
0

VNO Bestandsdarstellung 67
Stellplatz für Kinderwagen
Anzahl der Fahrzeuge
� Fahrzeuge mit Stellplatz für Kinderwagen 145
� Fahrzeuge ohne Stellplatz für Kinderwagen 3
Zielschilder
Anzahl der Fahrzeuge
� Fahrzeuge mit Matrixanzeige 139
� Fahrzeuge mit Rollband 9
� Fahrzeuge mit Steckschildern 0
Einstiegshilfen bei Niederflurfahrzeugen
Anzahl der Fahrzeuge
� Fahrzeuge mit Absenkvorrichtung (kneeling) 71
� Fahrzeuge m. elektrisch ausfahrbarer Rampe 28
� Fahrzeuge mit manuell ausklappbarer Rampe 47
� Fahrzeuge mit Lift 0
Tab. 25: Fahrzeugmerkmale der im Landkreis Lüneburg eingesetzten Fahrzeuge (Quelle: VNN)
3.3.3 Verknüpfung der Verkehre
Verknüpfung Bus / Bus
Das Liniennetz im Landkreis Lüneburg weist eine hierarchische Struktur auf: Entlang der
wichtigsten Siedlungs- und Verkehrsachsen gibt es regionale Hauptlinien, die schnelle
Verbindungen nach Lüneburg herstellen. Dieses Grundnetz wird durch eine Vielzahl von
Regionallinien und regionalen Nebenlinien ergänzt, die hauptsächlich den ländlich geprägten
Raum erschließen und an bestimmten Verknüpfungspunkten auf die Hauptlinien
abgestimmt sind.
Als Verknüpfungspunkte werden Haltestellen bezeichnet, an denen fahrplanmäßige
Anschlüsse zwischen verschiedenen Linien bestehen. Hierzu zählen im Wesentlichen
folgende Haltestellen:
Verknüpfungspunkte im Liniennetz (Bus / Bus)
Kreisweite Bedeutung Regionale Bedeutung Lokale Bedeutung
Lüneburg, Am Sande Bleckede, Bahnhof Amelinghausen, Bahnhof
Lüneburg, Bahnhof/ZOB Dahlenburg, Markt Bardowick, Schule
Darchau, Fähre Barendorf, Ort
Hittbergen, Kirche Dahlenburg, Schulzentrum
Neetze, Ortsmitte Drögennindorf, Ortsmitte
Neuhaus, ZOB Embsen, Schulzentrum
Scharnebeck, Lüneburger Straße Kaarßen, Dorf
Scharnebeck, Schulzentrum Oedeme, Schulzentrum
Westergellersen, Ostausgang
Tab. 26: Verknüpfungspunkte im Liniennetz (Bus / Bus) (Quelle: VNN)

68
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Verknüpfung Bus / Bahn
Die regionalen Hauptlinien sowie die Regionallinien erfüllen eine Zubringerfunktion zur
Schiene. Sie sind am Bahnhof Lüneburg vorrangig mit dem SPNV auf der KBS 110 in
Richtung Hamburg verknüpft.
Verknüpfung Bahn / Bahn
In Lüneburg bestehen im SPNV Umstiegsmöglichkeiten zwischen folgenden Kursbuchstrecken:
� KBS 110: Hamburg – Winsen (L.) – Lüneburg – Uelzen – Hannover
� KBS 112: Lüneburg – Dannenberg
� KBS 145: Lüneburg – Lübeck – Kiel
Ferner besteht im Bahnhof Lüneburg eine Umstiegsmöglichkeit zwischen dem SPNV und
dem Schienenpersonenfernverkehr (SPFV). Außerhalb des Kreisgebietes besitzen die
Bahnhöfe Hamburg-Harburg und Hamburg-Hauptbahnhof als Umsteigepunkte eine
hervorgehobene Bedeutung.
Verknüpfung Individualverkehr (IV) / Bahn
Zur Verknüpfung des Individualverkehrs (hier: Pkw und Fahrrad) mit der Bahn sind an
einigen Bahnhöfen und Haltepunkten im Landkreis P&R- sowie B&R-Anlagen mit unterschiedlichen
Kapazitäten eingerichtet worden:
Anzahl der Plätze
Bahnhof / Haltepunkt P&R B&R
KBS 110
Radbruch 43 52
Bardowick 87 102
Lüneburg 672 1.565
KBS 112
Wendisch Evern 0 0
Vastorf 0 0
Bavendorf 0 0
Dahlenburg 0 0
Neetzendorf 0 0
Göhrde 0 0
KBS 145
Echem 0 10
Tab. 27: P&R- und B&R-Stellplätze an SPNV-Haltepunkten im Landkreis Lüneburg
(Quelle: HVV, VNO)
Um die Nutzung des Fahrrades in Kombination mit dem ÖPNV zu stärken, können
Fahrräder in den Zügen des Regionalverkehrs (ME, MEr) gegen den Kauf einer HVV-
Fahrradkarte (3,50 € je Tag; Stand 2011) ganztägig mitgenommen werden.

VNO Bestandsdarstellung 69
3.3.4 HVV-Tarif
Im Landkreis Lüneburg gilt seit der Verbunderweiterung 2004 im gesamten Nahverkehr
(Bus und Bahn) der HVV-Tarif, abgesehen von folgenden Ausnahmen:
� Bei Busverbindungen, die aus dem HVV-Verbundgebiet herausführen, kommt grundsätzlich
der VNN-Regionaltarif zur Anwendung. Bei Fahrten aus dem Amt Neuhaus
nach Mecklenburg-Vorpommern gilt dagegen der Regionaltarif der Verkehrsgemeinschaft
Westmecklenburg (VWM). Dieser gilt im Einzelkartenbereich auch für Fahrten
innerhalb des Amtes Neuhaus.
� Für Bahnreisende kommt der Tarif der Deutschen Bahn AG dann zur Anwendung,
wenn der Ein- oder Ausstiegsbahnhof außerhalb des HVV-Verbundgebietes liegt.
� Das ASM hat einen eigenen Tarif, der entfernungsabhängig gestaltet ist.
3.3.4.1 Tarifstruktur
Der HVV-Gemeinschaftstarif ist vom Grundsatz her ein leistungsabhängiger Tarif unter
Berücksichtigung unterschiedlicher Zielgruppen, Verkehrswege und Vertriebswege.
Der HVV-Tarif unterscheidet nach Fahrkarten mit kurzfristiger Gültigkeit (= Einzelkarten)
für Seltenfahrer
� Einzelkarten
� Tageskarten
� 3-Tage-Karten (nur im Großbereich erhältlich)
und nach längerfristig gültigen Fahrkarten (= Zeitkarten) für Fahrgäste, die Bus und Bahn
regelmäßig nutzen (z. B. im Berufs- oder Ausbildungsverkehr)
� Abonnementskarten
� Monatskarten
� Wochenkarten
� FlexiCards
� Großkundenabonnements (GKA´s).
Neben dem Regelfahrkartensortiment gibt es tarifliche Sonderangebote für bestimmte
Zielgruppen oder zur Erprobung neuer Tarif- und / oder Vertriebsangebote. Dazu zählt z. B.
der Freizeitpass für Schüler, der zur ermäßigten HVV-Nutzung in der Freizeit berechtigt.
Weiterhin gibt es Kooperations- und Vertragstarife, die mit Großabnehmern abgeschlossen
werden. Hierzu gehören das SemesterTicket für Studierende oder die Kombifahrkarte, d. h.
eine Eintrittskarte zu einer Veranstaltung, die gleichzeitig auch zur kostenlosen Nutzung des
HVV berechtigt.
3.3.4.2 Tarifbemessungsgrundlagen
Vereinfacht dargestellt sind die Preise für Fahrausweise im Einzelkartenbereich im
Wesentlichen nach durchfahrenen Ringen gestaffelt (im Nahbereich auch nach Zonen),
während die Preise für Zeitkarten nach der Anzahl der durchfahrenen Zonen festgelegt
werden.

70
Nahverkehrsplan Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Ringe
Der Verbundraum ist unterteilt in fünf (A, B, C, D, E) radial um das Hamburger Stadtzentrum
verlaufende Ringe. Die beiden inneren Ringe bilden den Großbereich Hamburg (GH).
Er umfasst die gesamte Stadt Hamburg sowie einige angrenzende Städte und Gemeinden.
Zonen
Die Ringe sind weiter in Flächenzonen unterteilt. Die Zonen sind im Großbereich radial um
die Hamburger Innenstadt angeordnet. Sie haben einen Durchmesser von 3 bis 4 km.
Unter Berücksichtigung von Gemeinde- und Stadtgrenzen sowie von lokalen Besonderheiten
sind die Zonen außerhalb des Großbereichs oft größer geschnitten.
3.3.5 Fahrgastinformation
3.3.5.1 HVV-Service- und Verkaufsstellen
Umfassende Informationen und Beratung zum Nahverkehrsangebot, Tarif und Fahrkartensortiment
finden die Fahrgäste in den HVV-Servicestellen. Neben der Erstellung von
persönlichen Fahrplanauskünften sowie dem Erwerb von Fahrplanbüchern können hier
HVV-Abonnements abgeschlossen und Wertmarken gekauft werden. Zudem werden alle
kostenlosen Infoprospekte bereitgehalten. Servicestellen finden sich im Landkreis Lüneburg
in Lüneburg im Bahnhof sowie am Sande.
In Ergänzung dazu gibt es mehrere HVV-Verkaufsstellen, die die wohnortnahe Versorgung
sicherstellen sollen und lediglich die gängigen Wertmarken vorhalten sowie ausgewählte
Informationsmedien. Verkaufsstellen gibt es Amelinghausen, Bleckede, Dahlenburg und
Neuhaus.
3.3.5.2 Fahrplanbücher
Die Fahrpläne des Bus- und Schienenverkehrs im Landkreis sind vollständig im HVV-
Fahrplanbuch, Regionalausgabe „Landkreis Lüneburg“, abgebildet. Des Weiteren sind alle
Linien enthalten, die aus dem Landkreis nach Hamburg oder in die Nachbarlandkreise
hineinführen, so dass eine umfassende Information gewährleistet ist.
3.3.5.3 Elektronische / telefonische Fahrplanauskünfte
Sämtliche Fahrpläne von im HVV-Verbundgebiet verkehrenden Bussen und Bahnen
können über die elektronische Fahrplanauskunft des HVV (www.hvv.de) abgerufen
werden. Weiterhin besteht die Möglichkeit, mit Hilfe der elektronischen Fahrplanauskunft
„Connect“ niedersachsenweit nach ÖPNV-Verbindungen zu suchen (z. B. unter
www.vnn.de oder www.fahrplaner.de).
Darüber hinaus stehen die Internetauskünfte der Deutschen Bahn AG (www.bahn.de) und
der metronom Eisenbahngesellschaft mbH (www.der-metronom.de).
Zusätzlich gibt die DB AG eine CD-Rom heraus, die ebenfalls niedersachsenweit ÖPNV-
Verbindungen enthält. Auch die HVV-Fahrplandaten stehen auf CD-Rom zur Verfügung.

VNO Bestandsdarstellung 71
Telefonische Informationen können jeweils über die einzelnen Verkehrsunternehmen oder
über den HVV (Tel. 040 / 19449) abgefragt werden. Die Auskunft der Bahn kann unter Tel.
01805 99 66 33 erreicht werden, die kostenfreie automatische Fahrplanauskunft der Bahn
unter Tel. 0800 / 150 70 90.
Des Weiteren besteht die Möglichkeit, über den HVV Fahrplanauskünfte per sms oder Fax
zu erhalten.
3.3.5.4 Haltestellen
Ein weiterer Baustein der Fahrgastinformation sind die Haltestellen. Wesentliches Element
sind hier die Aushangfahrpläne an den Haltestellenmasten. Die Fahrpläne werden nach
HVV-Standard grundsätzlich haltestellenbezogen dargestellt, nur in wenigen Ausnahmefällen
sind sie linienbezogen.
Nach der Modernisierung der Masten infolge der HVV-Ausweitung sind an allen Haltestellen
zusätzlich Tarifinformationen, der Haltestellenname sowie die Nummern der dort
verkehrenden Buslinien zu finden.
Für die Haltestellen sind mehrere Stellen zuständig:
� Der Mast mit den Aushangkästen für Fahrplan- und Tarifinformationen liegt im Verantwortungsbereich
der Verkehrsunternehmen,
� für die Busbucht ist der jeweilige Straßenbaulastträger zuständig und
� für die ergänzende Ausstattung (Fahrgastunterstand, Sitzgelegenheit, Papierkorb, etc.)
die Kommune, auf deren Territorium sich die jeweilige Haltestelle befindet.
Liegt die Haltestelle innerorts, so ist die Kommune auch für die Wartefläche zuständig.
Befindet sich die Haltestelle außerorts, ist dafür stattdessen der Straßenbaulastträger
verantwortlich.
3.3.5.5 Pendlerportal
Seit dem Jahr 2006 gibt es im Internet das sogenannte Pendlerportal
(www.pendlerportal.de). Das von der Marktplatz Lüneburger Heide Internet GmbH betriebene
Portal ist insbesondere für Berufspendler konzipiert, die hier kostenlos Mitfahrgelegenheiten
anbieten und suchen können. Dabei können neben Angaben zum Start- und
Zielort und zu den Uhrzeiten auch besondere Vorlieben wie „Langsamfahrer“ angegeben
werden. Das Portal selbst ist nach Landkreisen und Städten gegliedert.
Im System ist eine Schnittstelle zur elektronischen Fahrplanauskunft des HVV integriert,
so dass ein Nutzer auch auf mögliche Bahn-/Bus-Verbindungen hingewiesen wird und sich
seinen persönlichen Pendlerplan erstellen lassen kann. Das Pendlerportal stellt damit eine
Ergänzung zum ÖPNV dar.
Dieser Dienst ist für alle Nutzer (sowohl Anbieter von Mitfahrgelegenheiten wie auch
Suchende) völlig kostenfrei und wird für das Gebiet des Landkreises Lüneburg von diesem
finanziert.

72 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4 Bewertung und Mängelanalyse
4.1 Landkreis Lüneburg
Ausgehend von dem Bestreben des Landkreises, den ÖPNV auf der Basis des vorhandenen
Angebotes zu erhalten und im Rahmen seiner Möglichkeiten zu verbessern, wird im
Folgenden das derzeitige ÖPNV-Angebot im Landkreis Lüneburg einer qualitativen Bewertung
unterzogen.
Die Qualität des ÖPNV-Angebotes wird durch eine Vielzahl von Einflussfaktoren bestimmt:
� Verkehrsangebot
� Beförderungsqualität
� Tarif
� Information
� Infrastruktur (Haltestellen)
� Fahrzeuge
� Fahrpersonal
Fokussiert wird die Bewertung auf den Aspekt des Verkehrsangebotes, welches auf Kundenseite
maßgeblich die Entscheidung darüber beeinflusst, ob Busse und Bahnen tatsächlich
genutzt werden oder z. B. aufgrund zu geringer Fahrtmöglichkeiten oder langer
Fahrtzeiten als unattraktiv abgelehnt werden.
Im Einzelnen wird das Verkehrsangebot analysiert hinsichtlich der Erschließungsqualität,
der Bedienungsqualität und der Verbindungsqualität. Bei allen drei Kriterien wird die
Bewertung nach folgendem Schema vorgenommen:
� Festlegung eines Bewertungskriteriums
� Festlegung eines Bewertungsrasters zur qualitativen Einordnung des jeweiligen Kriteriums
� Durchführung der Bewertung und Vergleich der derzeitigen Angebotsqualität mit der
gewünschten Qualität
Die Bewertung der übrigen, o. g. Einflussgrößen erfolgt dagegen beschreibend ohne festes
Bewertungsraster, da dem Aufgabenträger hierfür nicht alle notwendigen Detailinformationen
zur Verfügung stehen.
4.1.1 Erschließungsqualität
4.1.1.1 Grundlagen der Bewertung
Die Erschließungsqualität wird üblicherweise durch die Lage der Haltestellen in der vorhandenen
Siedlungsstruktur bestimmt. Dabei wird der Frage nachgegangen, wie weit es
der Fahrgast zur Haltestelle hat. Da im Rahmen der Aufstellung dieses Nahverkehrsplans
keine Kompletterfassung aller Haltestellen im Landkreis erfolgen kann, wird mit einer
Hilfskonstruktion gearbeitet:
Das Bewertungskriterium ist die Existenz bzw. das Fehlen einer Haltestelle im jeweiligen
Ort, an der es mindestens eine Hin- und Rückfahrtmöglichkeit pro Tag zum Grundzentrum
(oder zum Oberzentrum) durch den allgemein zugänglichen ÖPNV gibt. In die Beurteilung
fließen auch Haltestellen ein, die sich nicht im sonst maßgeblichen Ortskern befinden,
sondern an am Ort vorbeiführenden Hauptstraßen. Diese Haltestellen weisen häufig den

VNO Bewertung und Mängelanalyse 73
Namen „Ort X, Abzweig“ auf. Um Berücksichtigung zu finden, müssen diese Haltestellen
allerdings in fußläufiger Entfernung vom zentralen Bereich des Ortes liegen (max. 700 –
1.000 m).
Das Bewertungsraster beinhaltet, dass lediglich Orte mit mehr als 200 Einwohnern betrachtet
werden. Ferner wird überprüft, inwieweit die Haltestellen sowohl an Schultagen als
auch an schulfreien Tagen von Linienverkehren bedient werden. Grundlage der Bewertung
ist der HVV-Fahrplan 2008.
4.1.1.2 Ergebnisse der Bewertung
Die Untersuchung der Erschließungsqualität wurde für alle Orte bzw. Ortsteile des Landkreises,
die mehr als 200 Einwohner zählen, durchgeführt.
An Schultagen gibt es in allen Orten / Ortsteilen eine Haltestelle, an der es mindestens
eine Hin- und Rückfahrtmöglichkeit pro Tag zum Grundzentrum (oder zum Oberzentrum)
durch den allgemein zugänglichen ÖPNV gibt. Die Erschließungsqualität liegt damit an
Schultagen bei 100 %.
An Ferientagen ergibt sich ein geringfügig anderes Bild: Fünf Orte haben hier keine ausreichende
Erschließungsqualität, da in den Ferien aus diesen Orten heraus keine Busverbindungen
zum jeweils übergeordneten Zentrum bestehen.
Eine Übersicht, welche Ortschaften in den Ferien eine nicht ausreichende Erschließungsqualität
haben, gibt folgende Tabelle:
Orte Fehlende ÖPNV-
Erschließung
in den Ferien
Stadt Bleckede
Bleckeder Moor X
Samtgemeinde Dahlenburg
Lembgrabe X
Samtgemeinde Ostheide
Neu Neetze X
Gemeinde Amt Neuhaus
Dellien X
Tripkau X
Tab. 28: Orte mit fehlender ÖPNV-Erschließung in den Ferien
(Quelle: VNO)
Insgesamt ist die ÖPNV-Erschließungsqualität im Landkreis Lüneburg als gut bis sehr gut
zu bezeichnen.

74 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.1.2 Bedienungs- und Verbindungsqualität
4.1.2.1 Grundlagen der Bewertung
4.1.2.1.1 Bedienungsqualität
Die Bedienungsqualität beschreibt die quantitative Verfügbarkeit des ÖPNV-Angebots für
den Nutzer. Ihr Bewertungskriterium ist die Bedienungshäufigkeit. Sie gibt an, wie viele
Fahrtmöglichkeiten mit Bus und Bahn täglich auf einer bestimmten Strecke angeboten werden.
Der Verband Deutscher Verkehrsunternehmen (VDV) hat 1981 eine ÖPNV-
Mindestbedienung für den ländlichen Raum definiert und in einer Veröffentlichung aus dem
Jahre 2001 erneut bestätigt. Danach werden in Abhängigkeit von der Einwohneranzahl eines
Ortes folgende Mindestzahlen von ÖPNV-Fahrten pro Tag und Richtung empfohlen:
Einwohner Fahrtenpaare
je Ort
pro Tag
3.000 – 6.000 6 – 12
1.000 – 3.000 3 – 6
200 – 1.000 3
Tab. 29: Empfehlung Anzahl Fahrtenpaare pro Tag
(Quelle: VDV „Empfehlungen für einen Bedienungsstandard im ÖPNV, 1981 / 2001“)
Die oben definierten Standards werden als Kriterium in das Bewertungsraster aufgenommen.
Dabei wird die Bedienungsqualität eingestuft als:
� gut, wenn die Mindestzahlen überschritten werden,
� genügend, wenn die Werte im Bereich der Mindestzahlen liegen,
� ungenügend, wenn die Mindestzahlen unterschritten werden.
Bei der Untersuchung der Bedienungsqualität werden drei Bedienungsebenen unterschieden:
� Bedienungsqualität I: Orte / Ortsteile � zugehöriges Grundzentrum
� Bedienungsqualität II: Grundzentren / Mittelzentren � Mittelzentren
� Bedienungsqualität III: Grundzentren / Mittelzentren � Oberzentren
Bedienungsebene I
Orte zu Grundzentren
Bedienungsebene II
Grundzentren / Mittelzentren
zu Mittelzentren
Abb. 16: Grafische Darstellung der Bedienungsebenen
(Quelle: VNO)
Bedienungsebene III
Grundzentren / Mittelzentren
zu Oberzentren
Die Differenzierung auf die drei Bedienungsebenen ergibt sich aus dem Umstand, dass die
Fahrgäste ganz überwiegend Ziele in dem ihrem Wohnort zugeordneten Grundzentrum und

VNO Bewertung und Mängelanalyse 75
dem nächstgelegenen Mittel- bzw. Oberzentrum aufsuchen. Auch für Fahrten in das Oberzentrum
muss in der Regel zunächst das Grundzentrum erreicht werden.
Erläuterungen zum Verfahren:
� Die Ermittlung der Fahrtenzahlen erfolgt anhand des HVV-Fahrplans 2008 und der
elektronischen Fahrplanauskunft von VNN (www.vnn.de) und VBN (www.fahrplaner.de).
� Verkehrstage sind Montag bis Freitag, wobei das Angebot nach Schultagen (S) und
schulfreien Tagen (F) differenziert wird.
� Es werden nur Fahrten gezählt, die an drei von fünf Werktagen (Mo – Fr) verkehren.
� Nicht gezählt werden Fahrten,
� die in einem Abstand von weniger als 10 Minuten stattfinden (Verstärkerfahrten),
� deren Beförderungszeiten mehr als doppelt so lang sind wie die durchschnittlichen
auf dieser Relation,
� die mehr als drei Umsteigevorgänge erfordern
� die beim Umstieg Wartezeiten von mehr als 60 Minuten aufweisen.
� Es werden nur Fahrtenpaare bewertet, d. h. werden z. B. 3 Hin- und 6 Rückfahrten angeboten,
wird die Bedienungsqualität mit 3 Fahrtenpaaren angegeben.
� Die Anwendung eines Bewertungsrasters führt zu gewissen Vereinfachungen. Bei der
Bewertung des Bedienungsangebotes können deshalb bestimmte Einzelaspekte, wie
z. B. die Aufenthaltszeit zwischen Ankunft einer Fahrt und Rückfahrt zum Ausgangsort
ebenso wenig berücksichtigt werden wie eine Differenzierung nach Abfahrten zu bestimmten
Zeiten (z. B. nach 16 Uhr). Dennoch liefert das gewählte Verfahren eine gute
Analyse des gegenwärtigen Leistungsangebotes im ÖPNV.
4.1.2.1.2 Verbindungsqualität
Die Verbindungsqualität ist eine entscheidende Einflussgröße bei der Verkehrsmittelwahl.
Sie gibt Auskunft darüber, in welchem Verhältnis die Beförderungszeit des ÖPNV zur
Fahrtzeit des Motorisierten Individualverkehrs auf einer bestimmten Strecke steht. Die
Verbindungsqualität ist dabei umso besser, je schneller und direkter eine Relation vom
ÖPNV bedient wird.
Die Verbesserung der Verbindungsqualität durch eine direktere Linienführung steht jedoch
immer in einem Spannungsfeld zur Erschließungs- und Bedienungsqualität: Einerseits ergeben
sich durch die direkte Linienführung schnelle und damit attraktive Verbindungen.
Andererseits verringern sich die Erschließungswirkung und die Bedienungsqualität, da
abseits des Linienweges gelegene Ortschaften nicht mehr angefahren werden und dementsprechend
über ein schlechteres ÖPNV-Angebot verfügen. Die Nichtbedienung dieser
Ortschaften führt zudem dazu, dass das mögliche ÖPNV-Nachfragepotenzial auf einer
Linie schrumpft, wodurch häufig auch die Wirtschaftlichkeit dieser Linie herabgesetzt wird.
Als Bewertungskriterium wird das Verhältnis zwischen den Beförderungszeiten im ÖPNV
und der Fahrtzeit im MIV festgesetzt. Systembedingt liegen ÖPNV-Beförderungszeiten im
Regelfall über den MIV-Fahrtzeiten. Hensen/Otto kommen im „Handbuch zur Kommunalen
Verkehrsplanung“ zu dem Ergebnis, dass eine ÖPNV-Beförderungszeit, die im Vergleich
zur MIV-Fahrtzeit mehr als das 1,5- bis 1,7-fache beträgt, auch im ländlichen Raum nicht
mehr akzeptiert wird.

76 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Im Bewertungsraster werden diese rechnerischen Faktoren als Kriterium angesetzt. Dabei
erfolgt die Einstufung der ÖPNV-Beförderungszeit als
� gut, wenn sie niedriger als das 1,5fache der MIV-Fahrtzeit ist,
� genügend, wenn sie im Bereich des 1,5 bis 1,7fachen der MIV-Fahrtzeit liegt,
� ungenügend, wenn sie höher als das 1,7fache der MIV-Fahrtzeit ist.
Bei der Untersuchung der Verbindungsqualität werden – wie bereits bei der Bedienungsqualität
– drei Ebenen unterschieden:
� Verbindungsqualität I: Orte / Ortsteile � zugehöriges Grundzentrum
� Verbindungsqualität II: Grundzentren / Mittelzentren � Mittelzentren
� Verbindungsqualität III: Grundzentren / Mittelzentren � Oberzentren
Erläuterungen zum Verfahren:
� Die Ermittlung der MIV-Fahrtzeiten erfolgt mittels des elektronischen Routenplaners
Google Maps (maps.google.de).
� Die Beförderungszeiten des ÖPNV (inkl. Umsteigezeiten) werden auf allen Relationen
nur in der Hinrichtung und nicht in der Gegenrichtung ermittelt, da die Fahrtzeiten in der
Regel deckungsgleich sind.
� Eine Differenzierung nach Schultagen und schulfreien Tagen wird ebenfalls nicht vorgenommen,
da die Linienwege in der Regel identisch sind.
� Bei der Zählung von Fahrten gelten die Kriterien, die auch bei der Ermittlung der Bedienungsqualität
zur Anwendung gekommen sind. Dabei kann die Zahl der in die Bewertung
eingehenden Kurse zwischen Bedienungs- und Verbindungsqualität differieren, da
bei der Bedienungsqualität Fahrtenpaare, bei der Verbindungsqualität lediglich Fahrten
in Richtung Zentrale Orte bewertet werden.
4.1.2.2 Ergebnisse der Bewertung – Bedienungs- und Verbindungsqualität I
In Form einer Gesamtschau wird für jede Gemeinde / Samtgemeinde / Stadt eine Ergebnisübersicht
der Bedienungs- und Verbindungsqualität I erstellt. Dabei werden Bedienungs-
und Verbindungsqualitäten gleichzeitig betrachtet, da allein die Bedienungsqualität (hinreichende
Mindestanzahl von Fahrtenpaaren auf der jeweiligen Relation) noch keine qualifizierte
Aussage über die Güte des Angebots zulässt. Erst die zusätzliche Betrachtung der
Verbindungsqualität (ÖPNV-Beförderungszeiten im Vergleich zu den MIV-Fahrtzeiten) ermöglicht
eine fundierte Aussage über die tatsächliche Qualität des untersuchten Angebotes.
In der Ergebnisübersicht für die jeweiligen Gebietskörperschaften werden zunächst die
Bewertungsergebnisse in Diagrammform dargestellt, wobei zusätzlich die landkreisweiten
Durchschnittswerte als Vergleichsgröße mit aufgeführt werden. Im Textteil erfolgen dann
eine allgemeine Bewertung des Angebots und eine genauere Mängeldarstellung.
Nach der Einzeldarstellung je Gemeinde / Samtgemeinde / Stadt erfolgt abschließend eine
Zusammenfassung der Ergebnisse auf Landkreisebene.
Die Darstellung der Ergebnisübersichten für die Bedienungs- und Verbindungsqualitäten II
und III erfolgt analog in angepasster Form.

VNO Bewertung und Mängelanalyse 77
4.1.2.2.1 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der Gemeinde Adendorf
Da die Gemeinde Adendorf über keine Untergliederung in Grundzentren und Orte verfügt,
kann für diese Gemeinde keine Analyse der Bedienungs- und Verbindungsqualität I
durchgeführt werden.
4.1.2.2.2 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der Gemeinde Amt Neuhaus
%
80
60
40
20
0
Neuhaus / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Neuhaus % 57,1 0 42,8 14,3 42,8 42,8 28,6 42,8 28,6
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 17: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Amt Neuhaus (Quelle: VNO)
Die Analyse bezieht sich auf die ÖPNV-Verbindungen von den Orten in der Gemeinde
nach Neuhaus.
Die Untersuchungsergebnisse liegen insgesamt betrachtet deutlich unter denen des Landkreises.
Generell ist festzustellen, dass Orte, die abseits der Relation Darchau – Neuhaus – Zeetze
– Kaarßen liegen, ungenügende Bewertungen aufweisen. Bezüglich Dellien und Laave gilt
dies für das Gesamtangebot, während für Tripkau lediglich die Fahrtzeiten unzureichend
sind.
Einen gewissen Ausgleich schafft hier das Angebot von so genannten „Versorgungsfahrten“
an Einzeltagen der Woche (meist Mittwoch und / oder Donnerstag). Diese können
jedoch nicht in die Bewertung mit einbezogen werden, da nach den Analysekriterien nur
Fahrten gezählt werden, die mindestens dreimal pro Woche stattfinden.

78 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.1.2.2.3 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Amelinghausen
%
100
80
60
40
20
0
Amelinghausen / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Amelinghausen % 100 0 0 80 10 10 30 60 10
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 18: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Amelinghausen (Quelle: VNO)
Die Analyse bezieht sich auf die ÖPNV-Verbindungen von den Orten in der Samtgemeinde
nach Amelinghausen. Die Analyseergebnisse der Bedienungsqualität sind deutlich
besser als die landkreisweiten, die der Verbindungsqualität etwas schlechter.
Im Einzelnen ist festzustellen:
� Dehnsen wird von den Linien 5701 und 5703 durch sechs direkte Hinfahrten, aber nur
einer direkten Rückfahrt bedient. Alle weiteren Rückfahrtmöglichkeiten mit den Linien
5700 und 5701 sind wegen eines Umstiegs in Soderstorf zeitlich zu lang.
� Für Betzendorf ergeben sich wegen der indirekten Führung der Linie 5702 über Tellmer
und Rehlingen zu lange Fahrtzeiten.
4.1.2.2.4 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Bardowick
%
100
80
60
40
20
0
Bardowick / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Bardowick % 76,9 23,1 0 53,8 23,1 23,1 53,8 23,1 23,1
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 19: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Bardowick (Quelle: VNO)

VNO Bewertung und Mängelanalyse 79
Die Analyse bezieht sich auf die ÖPNV-Verbindungen von den Orten in der Samtgemeinde
nach Bardowick. Zusätzlich sind auch für die Orte Handorf und Vögelsen die Relationen
zu den im unmittelbaren Einzugsbereich liegenden Orten untersucht worden sind.
Die Ergebnisse für die Samtgemeinde Bardowick entsprechen etwa denen des Landkreises.
Für Bardowick und Vögelsen treten keine ungenügenden Bewertungen auf, jedoch für
Handorf. Der Ort ist aus Barum, Horburg und St. Dionys an schulfreien Tagen nicht ausreichend
erreichbar. Zudem treten hier aufgrund einer unzureichenden Verknüpfung in
Wittorf zwischen den Linien 5402 und 5405 zu lange Fahrtzeiten auf. Alternative Fahrtmöglichkeiten,
z. B. über Winsen, sind zu zeitaufwendig.
4.1.2.2.5 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Dahlenburg
%
100
80
60
40
20
0
Dahlenburg / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Dahlenburg % 83,3 16,7 0 83,3 0 16,7 100 0 0
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 20: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Dahlenburg (Quelle: VNO)
Die Analyse bezieht sich auf die ÖPNV-Verbindungen von den Orten in der Samtgemeinde
nach Dahlenburg.
Die Analyseergebnisse sind erheblich besser als die des gesamten Landkreises.
Als einziger Mangel ist anzuführen, dass eine Bedienung des Ortes Lemgrabe an schulfreien
Tagen fehlt, da die Linie 5302 nur an Schultagen verkehrt.

80 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.1.2.2.6 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Gellersen
80
60
40
20
0
%
Gellersen / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Gellersen % 66,7 22,2 11,1 44,4 33,3 22,2 44,4 33,3 22,2
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 21: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Gellersen (Quelle: VNO)
Die Analyse bezieht sich auf die ÖPNV-Verbindungen von den Orten in der Samtgemeinde
nach Reppenstedt. Zusätzlich sind die Relationen zwischen den einzelnen Orten und
Kirchgellersen (als Ort mit grundzentralen Teilfunktionen) untersucht worden sind.
Die Ergebnisse der Samtgemeinde unterscheiden sich wenig von denen des gesamten
Landkreises.
Im Einzelnen ist festzustellen:
� Dachtmissen verfügt an schulfreien Tagen über keine hinreichende Bedienung durch
die weitgehend schulbezogen verkehrende Linie 5202. Dies gilt sowohl nach Reppenstedt
wie auch nach Kirchgellersen. Zudem sind die Fahrtzeiten nach Kirchgellersen zu
lang.
� Ferner weisen Südergellersen und Heiligenthal eine ungenügende Verbindungsqualität
nach Reppenstedt auf. Verursacht wird dies dadurch, dass die bedienende Linie 5201
nicht über das Grundzentrum verkehrt und beim erforderlichen Umstieg in
Kirchgellersen zu lange Wartezeiten auftreten. Auch alternative Verbindungen über Lüneburg
sind zu zeitaufwendig.
Durch die umstiegsfreie Anbindung an das Oberzentrum Lüneburg ist die ungenügende
Verbindungsqualität zwischen Südergellersen / Heiligenthal und Reppenstedt jedoch
hinnehmbar.

VNO Bewertung und Mängelanalyse 81
4.1.2.2.7 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Ilmenau
%
100
80
60
40
20
0
Ilmenau / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Ilmenau % 85,7 0 14,3 57,1 14,3 28,6 42,8 28,6 28,6
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38,0 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 22: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Ilmenau (Quelle: VNO)
Die Samtgemeinde Ilmenau verfügt über das Doppel-Grundzentrum Embsen / Melbeck.
Bei der Qualitätsanalyse wurden die einzelnen Gemeindeorte entsprechend ihrer Lage
entweder Embsen, Melbeck oder beiden Standorten zugeordnet und die sich daraus ergebenden
Verbindungen untersucht.
Die Analyseergebnisse unterscheiden sich wenig von denen des gesamten Landkreises.
Insgesamt ist die Bewertung der Bedienungsqualität etwas besser, die der Verbindungsqualität
hingegen etwas schlechter.
Folgende Mängel sind festzustellen:
� Die Anbindung von Deutsch Evern nach Melbeck ist insgesamt unzureichend, da die
Busverbindungen primär auf Lüneburg ausgerichtet sind.
� Die Bedienung durch die Linien 5705 und 5702 ist zwischen Oerzen und Embsen an
schulfreien Tagen unzureichend. Alternative Verbindungen über Lüneburg (Linien 5700
/ 5600) sind zu zeitaufwendig.
� Von Kolkhagen sind die Fahrtzeiten nach Embsen zu lang, da der Ort lediglich über die
Relation Barnstedt – Melbeck bedient wird und somit Embsen nur mit Umstieg in
Melbeck erreicht werden kann.

82 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.1.2.2.8 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Ostheide
%
100
80
60
40
20
0
Ostheide / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Ostheide % 58,3 16,7 25 8,3 8,3 83,3 25 75 0
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 23: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Ostheide (Quelle: VNO)
Die Samtgemeinde Ostheide verfügt über zwei Grundzentren mit sich leicht überlappenden
Einzugsbereichen: Barendorf und Neetze. Bei der Qualitätsanalyse wurden die einzelnen
Gemeindeorte entsprechend ihrer Lage einem der beiden Grundzentren zugeordnet
und die sich daraus ergebenden Verbindungen untersucht. Für den Ort Thomasburg
sind sowohl die Verbindungen nach Barendorf wie auch die Verbindungen nach Neetze
bewertet worden.
Die Analyseergebnisse weichen erheblich von denen des Landkreises ab. Besonders auffällig
ist, dass an schulfreien Tagen sich die ungenügenden Bewertungen häufen. Dem
gegenüber ist die Verbindungsqualität für alle Relationen hinreichend.
Die Mängel im Einzelnen:
� Im Einzugsbereich von Barendorf werden sechs von der Linie 5362 erschlossene Orte
(Holzen, Radenbeck, Reinstorf, Thomasburg, Wendhausen und Vastorf) an schulfreien
Tagen jeweils nur durch zwei Fahrtenpaare bedient.
� Im Einzugsbereich von Neetze werden die Orte Neu Neetze, Radenbeck, Süttorf und
Thomasburg von den rein schulbezogen verkehrenden Linien 5112 und 5114 erschlossen,
die an Schultagen zu wenige, an schulfreien Tagen überhaupt keine Fahrten anbieten.
Dies hat zur Folge, dass alle Relationen eine unzureichende Bedienung aufweisen.
In eingeschränkter Form gilt dies auch für Neu Neetze. Hier ist an schulfreien Tagen
die Bedienungsqualität ungenügend.

VNO Bewertung und Mängelanalyse 83
4.1.2.2.9 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der SG Scharnebeck
%
100
80
60
40
20
0
Scharnebeck / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Scharnebeck % 50 84,4 15,6 27,8 5,6 66,7 44,4 50 5,6
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 24: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Samtgemeinde Scharnebeck (Quelle: VNO)
Die Analyse bezieht sich auf die ÖPNV-Verbindungen von den Orten in der Samtgemeinde
nach Scharnebeck. Zusätzlich sind für den Ort Hohnstorf, der grundzentrale Teilfunktionen
übernimmt, die Relationen zu den im unmittelbaren Einzugsbereich liegenden Orten
untersucht worden sind.
Die Analyseergebnisse der Samtgemeinde Scharnebeck liegen bei der Bedienungsqualität
deutlich unter denen des Landkreises, bei der Verbindungsqualität sind sie etwa gleichwertig.
Besonders auffällig ist die Vielzahl der ungenügenden Bewertungen an schulfreien
Tagen.
Bezogen auf das Grundzentrum Scharnebeck sind folgende Mängel festzustellen:
Das Bedienungsangebot an schulfreien Tagen ist unzureichend für die Orte Brietlingen,
Lüdershausen, Moorburg (schulbezogene Linie 5904), Jürgenstorf, Lüdersburg (schulbezogene
Linie 5104), Echem, Hohnstorf (lediglich ein Fahrtenpaar auf der Linie 5931), Artlenburg
und Hittbergen (keine direkte Busverbindung).
Für die Orte Artlenburg, Brietlingen und Hohnstorf gibt es alternative Fahrtenmöglichkeiten
über Lüneburg (z. B. mit der Linie 5900 in Kombination mit der Linie 5110), die jedoch
durchweg zu zeitaufwendig sind, so dass sie nicht in die Bewertung der Bedienungs- und
Verbindungsqualität I mit aufgenommen werden konnten. Auch wenn die Verbindung zum
eigenen Grundzentrum damit ungenügend bleibt, so ist für diese Orte über die direkte
ÖPNV-Verbindung nach Lüneburg (Linie 5900) die Erreichbarkeit von Einkaufs- und Versorgungseinrichtungen,
Ärzten, etc. auch ohne Auto gewährleistet.
Für den Ort Hohnstorf ergibt sich folgendes Bild:
Das Bedienungsangebot an schulfreien Tagen ist unzureichend für die Orte Echem (lediglich
ein Fahrtenpaar auf der Linie 5931), Jürgenstorf und Lüdersburg (keine direkte Busverbindung).

84 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.1.2.2.10 Bedienungs- und Verbindungsqualität I in der Stadt Bleckede
%
100
80
60
40
20
0
Bleckede / Landkreis
gut gen. ung. gut gen. ung. gut gen. ung.
Bleckede % 90 10 0 50 40 10 60 40 0
Landkreis % 71,7 18,5 9,8 43,5 18,5 38 45,7 42,4 11,9
Bed.-Qualität (S) Bed.-Qualität (F) Verb.- Qualität
Abb. 25: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: Stadt Bleckede (Quelle: VNO)
Die Analyse bezieht sich auf die ÖPNV-Verbindungen von den einzelnen Orten nach
Bleckede.
Die Ergebnisse für die Stadt Bleckede sind insgesamt deutlich besser als die des Landkreises.
Als Mangel ist lediglich festzuhalten, dass der Ort Bleckeder Moor von der Linie 5304 an
schulfreien Tagen nicht bedient wird.

VNO Bewertung und Mängelanalyse 85
4.1.2.2.11 Bedienungs- und Verbindungsqualität I im Landkreis Lüneburg
– Zusammenfassung –
Die Qualität des Bedienungs- und Verbindungsangebotes zwischen den einzelnen Orten
und den jeweils zugehörigen Grundzentren ist für insgesamt 92 Relationen im Landkreis
Lüneburg untersucht worden. Das folgende Diagramm zeigt die Ergebnisse der Analyse
für den gesamten Landkreis.
Abb. 26: Bedienungs- u. Verbindungsqualität I: landkreisweite Zusammenfassung
(Quelle: VNO)
Zusammenfassend ist für den Landkreis festzustellen, dass an Schultagen eine recht zufriedenstellende
Bedienung der untersuchten Orte besteht. An schulfreien Tagen hingegen
ist für mehr als ein Drittel aller Orte die Bedienung ungenügend, da eine Reihe von Orten
lediglich über eine Anbindung durch den schulbezogenen Linienverkehr verfügt.
Die Analyse der Verbindungsqualität zeigt, dass im Landkreis recht wenige Relationen
ÖPNV-Fahrtzeiten aufweisen, die mit denen des MIV nicht konkurrieren können.
In den folgenden Abbildungen werden landkreisweit die Untersuchungsergebnisse der
Bedienungsqualität I (an Schultagen und an schulfreien Tagen) und der Verbindungsqualität
I im Einzelnen dargestellt.

86 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Bedienungsqualität I: Orte – Grundzentrum
Abb. 27: Bedienungsqualität I: Einzeldarstellung (Quelle: VNO)

VNO Bewertung und Mängelanalyse 87
Verbindungsqualität I: Orte – Grundzentrum
Abb. 28: Verbindungsqualität I: Einzeldarstellung (Quelle: VNO)

88 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.1.2.3 Ergebnisse der Bewertung – Bedienungs- und Verbindungsqualität II
4.1.2.3.1 Grundzentren – Hansestadt Lüneburg
Auf der Bedienungs- und Verbindungsebene II werden nach dem Analyseschema die Relationen
zwischen den Grundzentren und den Mittelzentren eines Landkreises untersucht.
Da der Landkreis Lüneburg über kein Mittelzentrum verfügt, wird hier das Oberzentrum
Lüneburg in seiner Funktion als Mittelzentrum herangezogen.
Zusätzlich zu den Grundzentren werden die Orte mit grundzentralen Teilfunktionen, die
auch schon zuvor mit untersucht worden sind, in die Analyse mit einbezogen. Die Ergebnisse
werden nachfolgend dargestellt.
Abb. 29: Bedienungs- u. Verbindungsqualität II (Grundzentren – Stadt LG): landkreisweite Zusammenfassung
(Quelle: VNO)
Grundzentrum* Mittelzentrum Bedienungsqualität II Verbindungsqualität II
an Schultagen in den Ferien
Adendorf
gut gut gut
Amelinghausen gut genügend genügend
Bardowick gut gut gut
Barendorf gut gut gut
Bleckede gut gut gut
Brietlingen gut gut genügend
Dahlenburg gut genügend gut
Embsen genügend genügend ungenügend
Hohnstorf
Kaarßen
Lüneburg
gut
ungenügend
gut
ungenügend
genügend
gut
Kirchgellersen gut gut gut
Melbeck gut gut gut
Neetze gut gut gut
Neuhaus ungenügend ungenügend gut
Radbruch gut gut gut
Reppenstedt gut gut gut
Scharnebeck gut gut gut
Tripkau ungenügend ungenügend ungenügend
Tab. 30: Bedienungs- u. Verbindungsqualität II (Grundzentren – Stadt LG): Einzeldarstellung (Quelle: VNO)
* Unter dem Begriff „Grundzentrum“ werden an dieser Stelle auch Orte mit grundzentralen Teilfunktionen sowie Grundzentren mit mittelzentralen
Teilfunktionen subsummiert.

VNO Bewertung und Mängelanalyse 89
Der Landkreis verfügt über ein Liniennetz, welches weitgehend radial auf Lüneburg ausgerichtet
ist. Alle untersuchten Orte werden dabei relativ direkt durch leistungsstarke regionale
Hauptlinien sowie Regionallinien an die Hansestadt Lüneburg angebunden. Diese besondere
Struktur des Liniennetzes hat zur Folge, dass die untersuchten Relationen überwiegend
gute oder zumindest genügende Werte aufweisen. Lediglich bei den Verbindungen
Neuhaus / Kaarßen / Tripkau – Lüneburg sind die Fahrtenangebote unzureichend
oder nicht vorhanden. Dies gilt auch dann, wenn man zusätzlich zu den Fahrten über Neu
Darchau alternative Fahrtmöglichkeiten über Büchen / Lauenburg mit heranzieht. Ferner
sind die Fahrtzeiten zwischen Embsen und Lüneburg zu lang, da die regionale Hauptlinie
5600, die Embsen erschließt, nicht direkt geführt wird, sondern über Melbeck verläuft.
4.1.2.3.2 Grundzentren – Mittelzentren außerhalb des Landkreises
Bei der Analyse der Bedienungs- und Verbindungsqualität II werden über das vorgegebene
Grundschema (Grundzentren – Mittelzentren im Landkreis) hinausgehend eine Reihe
weiterer Relationen zu benachbarten Mittelzentren außerhalb des Landkreises Lüneburg
betrachtet, die aus verkehrlicher Sicht sinnvoll erscheinen und aufgrund der Pendlerzahlen
ein nennenswertes Nachfragepotenzial aufweisen.
Abb. 30: Bedienungs- u. Verbindungsqualität II (Grundzentren – Mittelzentren außerhalb Lk LG): landkreisweite
Zusammenfassung (Quelle: VNO)
Grundzentrum * Nächstgeleg. Bedienungsqualität II Verbindungsqualität II
Mittelzentrum an Schultagen in den Ferien
Bardowick
Radbruch
Winsen
gut
gut
gut
gut
genügend
gut
Bardowick Geesthacht ungenügend ungenügend ungenügend
Hohnstorf Lauenburg ungenügend ungenügend gut
Neuhaus Hagenow ungenügend ungenügend ungenügend
Melbeck
gut gut genügend
Barendorf Uelzen
gut gut genügend
Dahlenburg gut gut genügend
Tab. 31: Bedienungs- u. Verbindungsqualität II (Grundzentren – Mittelzentren außerhalb Lk LG): Einzeldarstellung
(Quelle: VNO)
* s. Anmerkung unter Tab. 30

90 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Die Anbindungen der ausgewählten Grundzentren in Richtung Winsen bzw. in Richtung
Uelzen sind hinsichtlich der Bedienungsqualität ausnahmslos als gut bewertet worden,
bezüglich der Verbindungsqualität zumeist als genügend.
Auf den übrigen untersuchten Relationen treten deutliche Mängel auf. Im Einzelnen sind
hier anzuführen:
� Bardowick – Geesthacht:
Das vorhandene Fahrtenangebot ist zu gering, zudem entstehen aufgrund vieler Umstiege
sehr lange Fahrtzeiten.
� Hohnstorf – Lauenburg:
Es verkehrt täglich lediglich ein Fahrtenpaar der Linie 5931.
� Neuhaus – Hagenow:
Das Angebot umfasst nur zwei Hinfahrten und eine Rückfahrt mit recht langen Fahrtzeiten.
4.1.2.4 Ergebnisse der Bewertung – Bedienungs- und Verbindungsqualität III
Auf der Ebene der Bedienungs- und Verbindungsqualität III werden alle ÖPNV-
Verbindungen zwischen den Grundzentren im Landkreis und dem Oberzentrum Hamburg
untersucht. Da wesentliche Pendlerbeziehungen zwischen dem Landkreis Lüneburg und
Hamburg bestehen, ist diese Untersuchungsebene für den Landkreis von besonderer Bedeutung.
Die Ergebnisse der Analyse sind der folgenden Abbildung sowie der unten stehenden Tabelle
zu entnehmen.
Abb. 31: Bedienungs- u. Verbindungsqualität III: landkreisweite Zusammenfassung
(Quelle: VNO)

VNO Bewertung und Mängelanalyse 91
Grundzentrum* Oberzentrum Bedienungsqualität III Verbindungsqualität III
an Schultagen in den Ferien
Adendorf
gut gut ungenügend
Amelinghausen gut gut genügend
Bardowick gut gut genügend
Barendorf gut gut genügend
Bleckede gut gut genügend
Brietlingen gut gut genügend
Dahlenburg gut gut genügend
Embsen gut gut ungenügend
Hohnstorf
Kaarßen
Hamburg
gut
ungenügend
gut
ungenügend
genügend
gut
Kirchgellersen gut gut ungenügend
Melbeck gut gut genügend
Neetze gut gut genügend
Neuhaus ungenügend ungenügend gut
Radbruch gut gut genügend
Reppenstedt gut gut genügend
Scharnebeck gut gut genügend
Tripkau ungenügend ungenügend ungenügend
Tab. 32: Bedienungs- u. Verbindungsqualität III: Einzeldarstellung
(Quelle: VNO)
* s. Anmerkung unter Tab. 30
Die Analyse des ÖPNV–Angebotes zwischen den Grundzentren des Landkreises und dem
Oberzentrum Hamburg weist bei der Bedienungsqualität abgesehen von den Verbindungen
Neuhaus / Kaarßen / Tripkau – Hamburg Neuhaus durchgängig gute Ergebnisse auf.
Die Bewertung der Verbindungsqualität fällt dagegen deutlich schlechter aus. Generell ist
hierzu anzumerken, dass aufgrund der Autobahnanbindung Lüneburgs nach Hamburg
eine Vielzahl der untersuchten Relationen relativ kurze Pkw–Fahrtzeiten aufweisen, woraus
die vielen genügenden Bewertungen resultieren. Wenn dann zusätzlich
Umwegfahrten über den ZOB Lüneburg auftreten, wie im Falle von Adendorf,
Kirchgellersen und Vögelsen, oder wenn keine direkte Anbindung zum ZOB vorhanden ist,
wie für Embsen, treten sogar ungenügende Bewertungen auf.
4.1.3 Beförderungsqualität
4.1.3.1 Grundlagen der Bewertung
Die Beförderungsqualität wird bestimmt durch das Verhältnis von Fahrgastnachfrage und
Platzangebot auf einer Linie oder Relation. Die Beförderungsqualität ist demnach umso
besser, je mehr Fahrgästen im Bus ein Sitzplatz zur Verfügung steht.
Die Beförderungsqualität steht in einem Spannungsfeld zur Wirtschaftlichkeit: Einerseits
wird die Nutzung des ÖPNV für den Fahrgast umso attraktiver, je mehr Platz in den Fahrzeugen
zur Verfügung steht. Andererseits führt die Bereitstellung von einer hohen Sitzplatzanzahl
zu deutlichen Mehrkosten auf Seiten der Verkehrsunternehmen, da diese für
die nachfragestarken Zeiten am Morgen und am Abend eine erhebliche Anzahl zusätzlicher
Busse beschaffen und einsetzen müssten. Da die Unternehmen diese Mehrkosten,
die landkreisweit pro Jahr im mittleren 6-stelligen €-Bereich liegen dürften, nicht bzw. nur
in sehr geringem Maße durch eventuelle Fahrgeldmehreinnahmen (infolge höherer Fahrgastnachfrage
aufgrund des attraktiveren Angebotes) kompensieren könnten, müssten sie
vom Aufgabenträger übernommen werden.

92 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Um zumindest eine genügende Beförderungsqualität im straßengebundenen ÖPNV zu
erreichen, sollten daher folgende Vorgaben des Landkreises erfüllt werden: Grundsätzlich
sollen die Verkehrsunternehmen möglichst hohe Sitzplatzkapazitäten vorhalten, wobei in
den Hauptverkehrszeiten auf kurzen, stark belasteten Streckenabschnitten ein Anteil von
stehenden Fahrgästen zu akzeptieren ist. Gleiches gilt für schulbezogene Fahrten, bei
denen das jeweilige, zulässige Gesamtangebot von Sitz- und Stehplätzen in den Fahrzeugen
in Anspruch genommen werden darf.
4.1.3.2 Ergebnisse der Bewertung
Zur Bewertung der Beförderungsqualität sind genaue Kenntnisse über die Besetzung jeder
einzelnen Fahrt im ÖSPV erforderlich. Da entsprechende Daten dem Landkreis jedoch
nicht in diesem Detaillierungsgrad vorliegen, kann nur Bezug genommen werden auf linienbezogene
Nachfragedaten vom HVV sowie die Erfahrungen und Prüffahrten von Mitarbeitern
des Landkreises im schulbezogenen Linienverkehr. Auf Basis dieser Erkenntnisse
geht der Landkreis davon aus, dass die oben genannten Vorgaben eingehalten werden
und damit eine zumindest genügende Beförderungsqualität gewährleistet ist.
4.1.4 Tarif
4.1.4.1 Grundlagen der Bewertung
Das Tarifangebot im Nahverkehr hat einen wesentlichen Einfluss darauf, in welchem Maße
Busse und Bahnen genutzt wird. Aus Kundensicht stehen dabei zwei Aspekte im Vordergrund:
Zum einen die Frage des Preis-Leistungs-Verhältnisses, zum anderen die Verständlichkeit
des Tarifangebotes.
4.1.4.2 Ergebnisse der Bewertung
Die Bewertung des im gesamten Landkreis und der Hansestadt Lüneburg gültigen HVV-
Tarifs ist nach rein objektiven Kriterien nicht möglich. Sowohl das Preis-Leistungs-
Verhältnis wie auch die Verständlichkeit des Tarifes hängen von vielen Faktoren ab, die
von einzelnen Nutzergruppen ganz unterschiedlich bewertet werden. Exemplarisch seien
zwei Beispiele genannt:
� Umfang des Verkehrsangebotes
Hier zeigen sich gravierende Unterschiede, je nachdem, ob der Fahrgast in einem
Grundzentrum mit sehr gutem ÖPNV-Angebot wohnt oder in einer ländlich geprägten
Umgebung, in der naturgemäß ein weitaus geringeres Fahrtenangebot zur Verfügung
steht. Je nach den Bedingungen vor Ort wird daher die Preiswürdigkeit des ÖPNV-
Angebotes auch unterschiedlich bewertet.
� Nutzungshäufigkeit des ÖPNV
Fahrgäste, die Busse und Bahnen regelmäßig nutzen, verfügen zumeist über eine Zeitkarte,
so dass für diese Nutzergruppe die Verständlichkeit des Tarifangebotes und die
Frage, wie unkompliziert ein Fahrschein zu erwerben ist, keine wesentliche Rolle spielt.
Genau diese Aspekte haben dagegen für Selten- oder Gelegenheitsnutzer einen hohen
Stellenwert und beeinflussen maßgeblich deren Meinung zum Tarifangebot.
Hinzu kommt, dass Zeitkartennutzer aufgrund ihrer rabattierten Monats- und Abokarten
günstiger fahren als Gelegenheitsnutzer, die Einzelfahrscheine erwerben müssen, woraus
sich ebenfalls unterschiedliche Einschätzungen zur Preiswürdigkeit des Tarifs ergeben.

VNO Bewertung und Mängelanalyse 93
Die beiden Beispiele verdeutlichen, dass eine allgemeingültige Bewertung des Tarifangebotes
nicht möglich ist. Daher werden an dieser Stelle nur einige grundsätzliche Bewertungen
vorgenommen.
Mit der Verbundausweitung des HVV ist ein wesentliches Ziel des vorherigen Nahverkehrsplans
erreicht worden, nämlich die Einführung des HVV-Tarifs im gesamten Landkreis
und in der Hansestadt Lüneburg. Dies bietet insbesondere für Fahrgäste, die den
ÖPNV häufig nutzen, den Vorteil, dass für alle Fahrten stets die gleiche Tarifsystematik gilt
und für Verbindungen nach Hamburg nicht mehr zwei oder mehrere unterschiedliche
Fahrscheine gelöst werden müssen. Zudem ist die Nutzung von Bus und Bahn in der Gesamtheit
betrachtet etwas günstiger geworden. Von der Einführung des HVV-Tarifs haben
in besonderem Maße Fahrgäste profitiert, die aus dem Landkreis nach Hamburg fahren.
Das Preis-Leistungs-Verhältnis kann damit – speziell auf den Hauptrelationen – als angemessen
bezeichnet werden, auch wenn das Preisniveau bezogen auf einzelne Strecken
durchaus Unterschiede aufweist.
Kritisch ist dagegen zu bewerten, dass die Tarifsystematik des Verbundes recht komplex
ist und sich gerade für Selten- und Gelegenheitsnutzer nicht auf den ersten Blick erschließt.
Hierzu trägt u. a. die unterschiedliche Tarifierung bei Einzelkarten und Zeitkarten
bei: Der Preis einer Einzelkarte wird grundsätzlich über die Anzahl der durchfahrenen Ringe
ermittelt, der Preis einer Zeitkarte über die Anzahl der durchfahrenen Zonen, wobei im
Umland auch Ausnahmen von dieser Regel vorhanden sind, die das Verständnis weiter
erschweren. Hinzu kommt, dass es eine Vielzahl von unterschiedlichen Fahrkartenangeboten
gibt (spezielle Angebote für bestimmte Nutzergruppen, Karten für Stadtverkehre im
Umland, Karten mit eingeschränkter zeitlicher Gültigkeit, etc.), die das schnelle Auswählen
der richtigen Fahrkarte erschweren. Positiv ist dagegen festzuhalten, dass die Fahrplanauskunft
des HVV bei jeder Verbindungsabfrage zusätzlich den entsprechenden Fahrpreis
ausweist und einen link zu einem Tarifberater speziell für die gesuchte Verbindung enthält.
In der Gesamtheit hat die Einführung des HVV-Tarifs zu einer klaren Attraktivitätssteigerung
des Nahverkehrs im Landkreis Lüneburg geführt. Bei allen tariflichen Verbesserungswünschen
im Detail ist immer zu berücksichtigen, dass der Landkreis einem Verkehrsverbund
mit einem seit mehreren Jahrzehnten bestehenden Tarifsystem beigetreten
ist, welches in intensiver Abstimmung mit allen Beteiligten bestmöglich auf die Bedürfnisse
im Landkreis Lüneburg angepasst worden ist. Als Beispiel sei in diesem Zusammenhang
auf die Familienkarte im Stadtverkehr Lüneburg hingewiesen, die exklusiv nur hier gültig
ist.
4.1.5 Fahrgastinformation
4.1.5.1 Grundlagen der Bewertung
Die Fahrgastinformation ist insbesondere für die Fahrgäste von Bedeutung, die den Nahverkehr
nur selten nutzen oder wechselnde Verbindungen befahren. Eine gute Fahrgastinformation
kann zudem die Hemmschwelle zur Nutzung des ÖPNV deutlich reduzieren.
Allgemeine Zielvorstellung ist ein durchgängiges Fahrgastinformationssystem, in dem sich
die Einzelinformationen, die der Kunde vor und während seiner Reise benötigt, lückenlos
aneinander reihen.
Wesentliche Auskunftsmedien sind die Internetpräsenzen des HVV und der Verkehrsunternehmen
mit ihren elektronischen Fahrplanauskünften, die Telefonauskunft des HVV, die
Fahrplanbücher sowie die Informationen an den Haltestellen selbst.

94 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.1.5.2 Ergebnisse der Bewertung
Internet
Die Internetpräsenzen des HVV, der VNN sowie der einzelnen Unternehmen bieten inzwischen
zahlreiche Informationen rund um den ÖPNV in der Region. Auf der Internetseite
des HVV (www.hvv.de) finden sich die ausführlichsten Auskünfte zum Verkehrsangebot im
Verbundraum, zum HVV-Tarif, dem Fahrkartensortiment, den Service- und Verkaufsstellen
und den übrigen Serviceangeboten (Liniennetzpläne, Hinweise zu Fahrplanänderungen
und für spezielle Nutzergruppen, etc.).
Die ebenfalls auf der Seite vorhandene HVV-Fahrplanauskunft bietet den Vorteil, dass zu
den gewünschten Verbindungen gleichzeitig eine Tarifauskunft gegeben wird. Über die
Qualität der Suchergebnisse können keine detaillierten Aussagen getroffen werden, da
hierfür eine systematische Überprüfung erforderlich wäre. Die bisherigen, verwaltungsinternen
Erfahrungen bei der Abfrage von Verbindungen zeigen jedoch subjektiv eine zufriedenstellende
Zuverlässigkeit. Verbesserungsbedürftig sind dagegen die Angaben zum
Tarif, die teilweise noch fehlen („HVV-Tarif nicht ermittelbar“). Zudem wird nicht auf die
Familienkarte für die Hansestadt Lüneburg hingewiesen.
Die VNN-Fahrplanauskunft (www.vnn.de) sowie die Auskunft der Weser-Ems Busverkehr
GmbH (www.weser-ems-bus.de oder direkt: www.fahrplaner.de) liefern – auf Basis eigener
Erfahrungen – gute Ergebnisse. Beide Auskünfte beinhalten derzeit das komplette
Bus- und Bahnangebot im Landkreis sowie das Angebot der S-Bahnen im gesamten Verbundgebiet.
Auch landes- / bundesweite Fahrplanauskünfte können abgerufen werden.
Unter www.fahrplaner.de und unter www.vnn.de können zudem sehr einfach so genannte
Pendlerpläne erstellt werden, d. h. für eine beliebige Verbindung lassen sich für frei wählbare
Zeiten sämtliche Hin- und Rückfahrten übersichtlich anzeigen (z. B. alle Hinfahrten
zum Grundzentrum zwischen 06.00 und 09.00 Uhr sowie alle Rückfahrten ab 16.00 Uhr).
HVV-Telefonauskunft
Über die Qualität der HVV-Telefonauskunft (040 / 19449) liegen dem Landkreis keine detaillierten
Informationen vor. Der Kunde kann grundsätzlich wählen zwischen einem automatischen
Sprachdialogsystem (wie bei der DB AG), das für Fahrplanauskünfte genutzt
werden kann, oder einer persönlichen Beratung. Im letztgenannten Fall sind teilweise Wartezeiten
in Kauf zu nehmen, die bei 10 Minuten oder mehr liegen können. Positiv ist anzumerken,
dass es sich bei der Telefonauskunft um eine reguläre Ortsnummer handelt
und nicht um eine teurere Sonderrufnummer.
HVV-Fahrplanbuch
Eine weitere Informationsmöglichkeit bietet das HVV-Fahrplanbuch, Regionalausgabe
Landkreis Lüneburg. Das Buch enthält sämtliche Bus- und Bahnlinien, die im Landkreis
und der Hansestadt Lüneburg verkehren. Im Gegensatz zum früheren Fahrplanbuch der
KVG hat sich die Übersichtlichkeit durch ein einheitliches, farbiges Layout verbessert.
Auch ein Ortsregister, welches zunächst entfallen war, ist nun wieder Bestandteil des Buches.
Verbesserungswürdig sind die Angaben zum Tarif. Zwar enthält das Fahrplanbuch
den Tarifplan im Landkreis Lüneburg sowie Hinweise zu HVV-Service- und Verkaufsstellen,
es fehlt aber eine Preisübersicht über die verschiedenen Einzel- und Zeitkarten.
Haltestellen
Letzter Bestandteil einer möglichst lückenlosen Informationskette sind die Informationen
an den Haltestellen vor Ort. Hier hat sich die Situation seit der flächendeckenden Haltestellenmodernisierung
im Jahr 2008 klar verbessert. Alle Haltestellen wurden mit neuen
Masten und Haltstellenschildern ausgestattet, die nun erstmalig mit dem Namen der Hal-

VNO Bewertung und Mängelanalyse 95
testelle, der jeweiligen Tarifzone und den dort verkehrenden Linien bedruckt worden sind
und neben den Fahrplänen auch mit dem Tarifplan bestückt worden sind.
4.1.6 Haltestellen
4.1.6.1 Grundlagen der Bewertung
Der Standort und die Ausstattung der ÖPNV-Haltestellen haben für die Fahrgäste eine
große Bedeutung, da über die Haltestellen der Zugang zum ÖPNV erfolgt. Aus Fahrgastsicht
sind vor allem eine barrierefreie Gestaltung (v. a. Hochbord, Blindenleitstreifen) sowie
das Vorhandensein von fahrtbezogenen Informationen von vorrangiger Bedeutung.
Daneben sollte die Haltestelle einen gepflegten Eindruck machen und einen Wetterschutz
bieten.
4.1.6.2 Ergebnisse der Bewertung
Detaillierte Aussagen zur Qualität und Ausstattung aller Haltestellen liegen dem Aufgabenträger
bislang nicht vor. Dennoch sollen an dieser Stelle einige grundsätzliche Aussagen
getroffen werden:
Fahrgastunterstände und Barrierefreiheit
Einen einheitlichen Ausstattungsstandard der Haltestellen gibt es im Landkreis und in der
Hansestadt Lüneburg nicht. Im Stadtgebiet Lüneburg finden sich an ca. jeder zweiten Haltestelle
Fahrgastunterstände, in den Kommunen des Landkreises dagegen zumeist nur an
Verknüpfungshaltestellen oder in den Ortskernen. Die Qualität der Unterstände variiert
dabei sehr stark.
Im Hinblick auf die Barrierefreiheit lässt sich festhalten, dass weder im Landkreis noch in
der Hansestadt Lüneburg flächendeckend ein stufenloser Einstieg in die Busse möglich ist
(Hochbord in Verbindung mit abgesenkten Niederflurfahrzeugen).
Fahrgastinformation
Die Fahrgastinformation hat nach der Modernisierung sämtlicher Haltestellenmasten einen
guten Standard erreicht (s. Kap. 4.5.2). Hier sind keine Defizite zu bemängeln.
4.1.7 Fahrzeuge
4.1.7.1 Grundlagen der Bewertung
Der Standard der eingesetzten Fahrzeuge bestimmt maßgeblich den Beförderungskomfort.
In der Regel ist das Durchschnittsalter ein gutes Indiz, um Aussagen hinsichtlich der
Standards treffen zu können. Je geringer das Alter, desto größer ist die Wahrscheinlichkeit,
dass die Fahrzeuge modernen Qualitätsstandards entsprechen. Allerdings können
auch generalüberholte Fahrzeuge diesen Ansprüchen genügen.
Neben bequemen Sitzen und guter Klimatisierung wird der Beförderungskomfort auch die
Frage bestimmt, wie leicht der Ein- und Ausstieg möglich ist. In dieser Hinsicht bieten Niederflurfahrzeuge
eindeutige Vorteile, da im Zusammenspiel mit einer fahrzeugseitigen Absenkfunktion
(„kneeling“) und entsprechend gestalteten Haltestellen mit Hochbord ein
(fast) stufenloser Ein- und Ausstieg möglich ist. Damit wird nicht nur Rollstuhlfahrern ge-

96 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
holfen, sondern auch Menschen mit Gehbehinderungen sowie Fahrgästen mit Gepäck
oder Kinderwagen.
Neben dem reinen Fahrkomfort ist die Kundeninformation am / im Fahrzeugen von Belang.
Hierzu zählen die äußeren Fahrtzielanzeigen genauso wie die Anzeige bzw. Ansage
der Haltestelle im Inneren der Busse.
4.1.7.2 Ergebnisse der Bewertung
Im Landkreis und in der Hansestadt Lüneburg werden sehr unterschiedliche Fahrzeuge
von den Verkehrsunternehmen eingesetzt:
� Im Stadtverkehr Lüneburg werden zumeist jüngere Stadtbusse in Niederflurbauweise
eingesetzt.
Die Stadtbusse verfügen fast ausnahmslos über Haltestelleninnenanzeigen.
� Im Regionalverkehr kommt eine große Bandbreite von verschiedenen Bussen zum Einsatz:
Teilweise handelt es sich um jüngere, niederflurige 12- und 15m-Wagen mit
Stadtbus-Ausstattung, aber komfortablerer Regionalbus-Bestuhlung, teilweise werden –
insbesondere von Subunternehmern – noch ältere Stadt- und Gelenkbusse eingesetzt.
Diese Fahrzeuge genügen den heutigen Ansprüchen nur noch bedingt, sowohl in Bezug
auf den Komfort wie auch im Hinblick auf den Aspekt der Barrierefreiheit. Eine dritte
Fahrzeuggruppe bilden die Busse, die nicht nur im Linienverkehr, sondern auch für
Kurztouren im Gelegenheitsverkehr eingesetzt werden und über reisebusähnliche Qualitäten
verfügen, dafür allerdings ebenfalls nicht niederflurig sind.
In allen Gruppen gibt es Wagen, die nicht über Haltestelleninnenanzeigen verfügen,
was gerade für Fahrgäste, die nicht täglich den ÖPNV nutzen, als Nachteil zu werten
ist.
Über den Zustand der Fahrzeuge liegen dem Aufgabenträger im Einzelnen keine genauen
Erkenntnisse vor. Das durchschnittliche Fahrzeugalter liegt bei ca. 9,5 Jahren und ist damit
in den letzten Jahren – trotz Abschaffung der landesseitigen Busförderung – fast konstant
geblieben. Der Anteil an niederflurigen Fahrzeugen hat sich in den vergangenen Jahren
deutlich erhöht.
4.1.8 Fahrpersonal
4.1.8.1 Grundlagen der Bewertung
Neben dem Verkehrsangebot selbst wird die Qualität des ÖPNV auch durch das Fahrpersonal
bestimmt, welches im direkten Kundenkontakt steht und erster Ansprechpartner bei
Fragen, Problemen und Beschwerden ist. Aus diesem Grunde sind folgende Qualifikationen
aus Sicht des Aufgabenträgers wünschenswert:
� Ausreichende Kenntnisse der deutschen Sprache
� Orts- und Tarifkenntnisse
� Freundlichkeit gegenüber den Fahrgästen
� Angemessenes Erscheinungsbild
� Pflicht zur Schulung und Weiterbildung

VNO Bewertung und Mängelanalyse 97
4.1.8.2 Ergebnisse der Bewertung
Eine detaillierte Bewertung des gesamten Fahrpersonals ist seitens des Aufgabenträgers
nicht möglich. Dennoch kann anhand von Kundeneingaben die Schlussfolgerung gezogen
werden, dass der Großteil der Fahrerinnen und Fahrer die oben genannten Vorgaben erfüllt.
Trotzdem gibt es unternehmensübergreifend immer wieder Vorfälle, die bei den Fahrgästen
zu deutlicher Kritik führen. Dazu zählt in besonderem Maße, wenn das Fahrpersonal
verspätete Zug- / Busanschlüsse nicht abwartet, sondern zur vorgegebenen Zeit an
den Verknüpfungshaltestellen abfährt. Gerade im Regionalverkehr mit seinem geringen
Fahrtenangebot führt dies häufig zu Wartezeiten von über 60 Minuten oder im ungünstigsten
Fall dazu, dass alternative Fahrtmöglichkeiten organisiert werden müssen, wenn keine
spätere Busverbindung zur Verfügung steht. In diesen Fällen ist eine höhere Serviceorientierung
vom Fahrpersonal, aber auch von der zuständigen Leitstelle dringend geboten.
Ein weiterer Kritikpunkt an einzelnen Fahrerinnen und Fahrern sind mangelhafte Tarifkenntnisse
sowie eine geringe Bereitschaft zur Beratung allgemein.
4.2 Hansestadt Lüneburg
Die Bewertung des ÖPNV-Angebotes in der Hansestadt Lüneburg basiert auf den Ergebnissen
des Gutachtens „Konzept zur Optimierung des Stadtbusverkehrs in Lüneburg“ aus
dem August 2009.
4.2.1 Erschließungsqualität
Zur Bewertung der Erschließungsqualität wurden von den Gutachtern Haltestelleneinzugsbereiche
definiert. Innerhalb der Kernstadt sowie den dichter besiedelten Gebieten gilt
ein Bereich als erschlossen, wenn sich innerhalb eines 300m-Radius eine Haltestelle erreichen
lässt. In weniger dicht besiedelten Bereichen wurde ein 400m-Radius zugrunde
gelegt.
Auf Basis dieser Kriterien kommt das Gutachten zu dem Ergebnis, dass der Stadtbusverkehr
insgesamt eine gute Erschließungsqualität bietet. Alle zentralen Bereiche werden fast
vollständig erschlossen. Dies gilt auch für die verschiedenen Schul- und Behördenstandorte,
die gut mit dem Bus zu erreichen sind. Defizite gibt es laut Gutachten nur in folgenden
Bereichen:
� Adendorf, Gewerbegebiet Nord
� Gewerbegebiet Bilmer Berg
� Kaltenmoor, In den Kämpen (ca. 300 EW)
� Wilschenbruch (635 EW)
� Häcklingen, Sandwehe (ca. 250 EW)
� Bockelsberg Ost (ca. 150 EW)
� Brockwinkler Weg, West
� Ochtmissen, Imkerstieg West (ca. 130 EW)
Darüber hinaus gibt es keine innere Erschließung des Campus-Bereiches.

98 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
4.2.2 Bedienungs- und Verbindungsqualität
Die Bedienungsqualität, die sich aus der Bedienungshäufigkeit (z. B. 30min-Takt) auf einer
Linie oder einer bestimmten Strecke ableitet, wurde im Gutachten bewertet, indem auf jeder
Linie des Stadtverkehrs die aktuelle Fahrgastnachfrage in Relation zu dem vorhandenen
Fahrplanangebot gesetzt wurde. Je nach dem Ergebnis dieser Analyse wird das Angebot
als angemessen, zu gering oder als zu umfangreich bewertet:
Ergebnis der Analyse Bewertung und Handlungsoption
Hohe Nachfrage bei hoher Fahrtenhäufigkeit Fahrplanangebot angemessen � keine Änderung
erforderlich
Hohe Nachfrage bei geringer Fahrtenhäufigkeit Fahrplanangebot schöpft Fahrgastpotenzial nicht aus
� Prüfung Angebotsausweitung
Geringe Nachfrage bei hoher Fahrtenhäufigkeit Fahrplanangebot ist im Vergleich zur erreichbaren
Nachfrage zu üppig � Prüfung Angebotsreduzierung
Geringe Nachfrage bei geringer Fahrtenhäufigkeit Fahrplanangebot angemessen � keine Änderung
erforderlich
Tab. 33: Bewertungsmethodik der Bedienungsqualität im Stadtverkehr Lüneburg
(Quelle: PGN-Gutachten „Konzept zur Optimierung des Stadtbusverkehrs in Lüneburg, 2009)
Die Analyse zeigt im Ergebnis, dass auf den meisten Linien des Stadtverkehrs Angebot
und Nachfrage in einem sinnvollen Verhältnis zueinander stehen. Besonderheiten werden
nur auf folgenden Linien(abschnitten) festgestellt:
� Linien 5011 (ZOB - Rettmer) und 5012 (ZOB - Bockelsberg): sehr hohe Nachfrage bei
gutem Fahrplanangebot (20min-Takt)
� Linie 5001: sehr hohe Nachfrage trotz unterdurchschnittlichem Fahrplanangebot
(60min-Takt)
� Linie 5013: hohe Nachfrage trotz unterdurchschnittlichem Fahrplanangebot (30/60min-
Takt)
� Linien 5007 (ZOB - Adendorf) und 5015 (ZOB - Adendorf): gute Nachfrage im Verhältnis
zum Bedienungsangebot (30min-Takt)
� Linie 5002: gute Nachfrage im Verhältnis zum Bedienungsangebot (30min-Takt)
� Linie 5012 (ZOB - Hagen): geringe Nachfrage trotz gutem Fahrplanangebot (20min-Takt)
� Linien 5010 (ZOB - Goseburg) und 5015 (ZOB - Mittelfeld): vergleichsweise geringe
Nachfrage im Verhältnis zum Bedienungsangebot (30min-Takt)
Bezüglich der Verbindungsqualität, die die Schnelligkeit einer ÖPNV-Verbindung bewertet,
wird in dem Gutachten als Problemstelle vor allem der Bereich Osterfeld / Königsberger
Straße identifiziert. Hier lassen parkende Autos nur eine einspurige Befahrung der Straßen
zu, so dass es insbesondere beim Begegnungsverkehr Bus / Bus zu Zeitverzögerungen
kommt.

VNO Ziele und Maßnahmen 99
5 Ziele und Maßnahmen
5.1 Übergeordnete Ziele
Nach dem Niedersächsischen Nahverkehrsgesetz sollen im Rahmen des Nahverkehrsplans
u. a. die Zielvorstellungen für die weitere Gestaltung des ÖPNV dargestellt werden.
Die Festlegung dieser Ziele obliegt dem Aufgabenträger. Dabei sind allgemeine Zielvorgaben
und Grundsätze zu berücksichtigen, die in übergeordneten Gesetzen und Programmen
verankert sind, wie dem Niedersächsischen Nahverkehrsgesetz, dem Gesetz zur
Gleichstellung von Behinderten, dem Niedersächsischen Behindertengleichstellungsgesetz
(NBGG), dem Landesraumordnungsprogramm Niedersachsen (LROP), dem Regionalen
Raumordnungsprogramm des Landkreises Lüneburg (RROP), dem Regionalen
Entwicklungskonzept für die Metropolregion Hamburg (REK) und dem Nationalen Radverkehrsplan.
In diesen Gesetzen und Programmen sind folgende, allgemeine Aussagen zum
ÖPNV enthalten:
� Die Sicherstellung einer ausreichenden Bedienung mit Verkehrsleistungen im ÖPNV ist
eine Aufgabe der Daseinsvorsorge.
� Das bestehende Grundnetz des schienengebundenen und des straßengebundenen
ÖPNV ist zu erhalten und weiterzuentwickeln.
� Die Schülerbeförderung ist in den ÖPNV zu integrieren.
� Das Bedienungsangebot soll sich nach den Bedürfnissen der Bevölkerung und den
raumstrukturellen Erfordernissen richten.
� Im Interesse verträglicher Lebens- und Umweltbedingungen und der Verkehrssicherheit
ist der ÖPNV zu einer attraktiven Alternative zum Motorisierten Individualverkehr auszugestalten.
Die Verkehrsbedienung und die vorhandene und angestrebte Siedlungsstruktur
sind hierauf abzustimmen. Dem Ausbau und der Finanzierung des ÖPNV ist
gegenüber Maßnahmen für den MIV der Vorrang einzuräumen, soweit der Nutzen der
Maßnahmen für den ÖPNV bei gesamtwirtschaftlicher Betrachtung überwiegt.
� Die Verknüpfungen und fahrplanmäßigen Abstimmungen der Buslinien untereinander
sowie zwischen Bus und Bahn sind zu verbessern. Auch zwischen Motorisiertem Individualverkehr
und Öffentlichem Verkehr sind sichere und leichte Verknüpfungen anzustreben.
An den Haltestellen des SPNV sind ausreichende P&R- sowie B&R-Flächen
vorzuhalten.
� Konkurrierende Parallelverkehre im ÖPNV sind zu vermeiden.
� Die Fahrzeuge sollen umweltverträglich und bequem sein.
� Bei der Fahrplangestaltung ist den spezifischen Mobilitäts- und Sicherheitsbedürfnissen
der verschiedenen Bevölkerungsgruppen Rechnung zu tragen.
� Bei Planung, Bau und Betrieb von Verkehrsanlagen und der Fahrzeugbeschaffung sind
die besonderen Bedürfnisse einzelner Nutzergruppen (Menschen mit Behinderungen,
Kinder, ältere Menschen u. a.) zu berücksichtigen. Maßnahmen aus diesen Bereichen
sollen vorrangig von den Zuwendungsgebern gefördert werden.
� Der ÖPNV soll möglichst weitgehend barrierefrei gestaltet sein. Bauliche Anlagen,
Verkehrsmittel, Informationsquellen sowie Kommunikationseinrichtungen gelten dann als
barrierefrei, wenn sie für Menschen mit Behinderungen ohne Erschwernis und grundsätzlich
ohne fremde Hilfe zugänglich und nutzbar sind. Im Nahverkehrsplan sollen Aussagen
über zeitliche Vorgaben und die hierfür erforderlichen Maßnahmen enthalten sein.
� Die Merkbarkeit der Fahrpläne (durch Einführung von Taktfahrplänen) ist zu verbessern.
� In den Zügen des SPNV ist ausreichend Platz für die Mitnahme von Fahrrädern vorzusehen;
die dazugehörigen Tarifangebote sollten unkompliziert und preiswert sein.

100 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.2 Landkreis Lüneburg
5.2.1 Grundsätze und Prioritäten für die Weiterentwicklung des ÖPNV-Angebotes
Der Landkreis Lüneburg strebt eine zielgerichtete Weiterentwicklung des ÖPNV an. Zur
Erhöhung der Attraktivität des Landkreises als Wohn- und Wirtschaftsstandort und zur
Sicherung der Mobilität der Landkreisbevölkerung soll der ÖPNV unter Wahrung eines
angemessenen Kosten-/Nutzenverhältnisses und unter Berücksichtigung der begrenzten
finanziellen Haushaltsmittel gestärkt und ausgebaut werden.
Der Landkreis sieht die Schnellbuslinien 5100 (SBus 1), 5200 (SBus 2), 5300 / 5304
(SBus 3), 5700 (SBus 7) sowie die Regionalbuslinien 5600 und 5900 als Rückgrat des
regionalen ÖSPV-Angebotes im Landkreis an, welches vorrangig auszubauen und zu
optimieren ist. Auf diese Linien sind im Sinne eines hierarchischen und vernetzten ÖPNV-
Gesamtangebotes die übrigen Linien an definierten Umstiegspunkten abzustimmen. Die
Schaffung von attraktiven Umstiegsbedingungen hat insbesondere am Bahnhof Lüneburg
eine hohe Priorität. Hier sind die Busfahrpläne auf die An- und Abfahrtszeiten der Züge
abzustimmen, so dass vor allem die Freie und Hansestadt Hamburg schnell zu erreichen
ist.
Bei der zielgerichteten Weiterentwicklung des ÖPNV-Angebotes werden vom Landkreis
Lüneburg folgende Prioritäten gesetzt:
� Priorität 1: Schülerbeförderung
� Priorität 2: ÖPNV-Grundversorgung
� Priorität 3: Linienverkehre für Berufspendler
� Priorität 4: Freizeitverkehre
Oberste Priorität für den Landkreis hat die Sicherstellung der Schülerbeförderung. Das
notwendige Fahrtenangebot ist unabhängig von der Einwohnerzahl der Orte und richtet
sich nach den Erfordernissen der Schulen. An zweiter Stelle steht für den Landkreis die
Sicherung bzw. der Aufbau einer flächendeckenden ÖPNV-Grundversorgung. Ist eine
Grundversorgung gewährleistet, so ist als dritte Priorität der Linienverkehr je nach Bedarf
um zusätzliche Fahrtmöglichkeiten für Berufspendler zu erweitern. An vierter Stelle
verfolgt der Landkreis das Ziel, speziell für den Freizeitverkehr entsprechende ÖPNV-
Angebote einzurichten.
Priorität 1: Schülerbeförderung
Die Schülerbeförderung stellt – wie in vielen ländlich geprägten Gebieten – vielfach auch
im Landkreis Lüneburg das Rückgrat des straßengebundenen ÖPNV dar. Auf zahlreichen
Linien ist das vorhandene Angebot auf die Bedürfnisse der Schulen abgestimmt. Folgende
übergeordnete Ziele sind zu berücksichtigen:
� Nach § 109 NSchG haben sich die Landkreise unabhängig von ihren Aufgaben als
Schulträger darum zu bemühen, dass die Fahrpläne und die Beförderungsleistungen
der öffentlichen Verkehrsmittel in ihrem Gebiet den Bedürfnissen der Schülerinnen und
Schüler hinreichend Rechnung tragen.
� Laut LROP ist die Schülerbeförderung in den ÖPNV zu integrieren.
Für die Gestaltung des Linienverkehrs im Bereich der Schülerbeförderung gibt die Satzung
über die Schülerbeförderung im Landkreis Lüneburg den Rahmen vor.

VNO Ziele und Maßnahmen 101
Priorität 2: ÖPNV-Grundversorgung
Eine Grundversorgung der Orte ist gewährleistet, wenn die in Kapitel 4.2.1 beschriebenen
Standards eingehalten werden. Sie sind auch Grundlage für die Bewertung der Verkehrsrelationen
im Kapitel 4.2.2. Es sollte folgende Mindestzahl von Fahrten pro Tag in jede
Richtung angestrebt werden:
Einwohner Fahrtenpaare
Je Ort
pro Tag
3.000 – 6.000 6 – 12
1.000 – 3.000 3 – 6
200 – 1.000 3
Tab. 34: Empfehlung Anzahl Fahrtenpaare pro Tag
(Quelle: VDV „Empfehlungen für einen Bedienungsstandard im ÖPNV, 1981 / 2001“)
Als Ziele werden definiert:
� Erreichen der o. g. Mindestfahrtenanzahl auf den Verbindungen zwischen
� Orten und dem nächstgelegenen Grund- bzw. Mittelzentrum (unter Berücksichtigung
der verkehrlichen Notwendigkeiten),
� Grundzentrum und benachbartem Mittelzentrum,
� Mittelzentrum und benachbarten Mittelzentren,
� Grund- bzw. Mittelzentrum und relevanten Oberzentren
� Verbindungen zwischen den Orten und Grund- bzw. Mittelzentrum sollten möglichst
umsteigefrei sein. Auf langen Strecken, z. B. zu weiter entfernten Mittel- oder Oberzentren,
können auch Umsteigeverbindungen angeboten werden.
� Die Reisezeit sollte möglichst nicht länger als das 1,7-fache der durchschnittlichen MIV-
Fahrtzeit sein.
Priorität 3: Linienverkehre für Berufspendler
Auf Verkehrsbeziehungen mit größerem Pendleraufkommen sollten ein über die Grundversorgung
hinausgehendes Angebot vorgehalten werden. Da Berufspendler im Allgemeinen
eine Wahlfreiheit zwischen dem MIV und dem ÖPNV haben, sollten folgende Dinge
beachtet werden:
� zeitliche Flexibilität (morgens / nachmittags jeweils in Lastrichtung mehrere Fahrtmöglichkeiten),
� ganzjähriges Angebot
� kurze Reisezeiten
Priorität 4: Freizeitverkehre
Die Abwicklung des Freizeitverkehrs ist in einer individualisierten Gesellschaft in der Regel für
den ÖPNV eine schwierige Aufgabe. Es ist unmöglich, alle Verkehrsbeziehungen bzw.
Verbindungswünsche mit dem ÖPNV zu befriedigen, zumal sich die Nachfrage sehr schnell
ändern kann. Dennoch sollte zumindest auf Hauptrelationen ein bedarfsorientiertes Grundangebot
am Abend und am Wochenende vorgehalten werden.
Neben Verbesserungen des konkreten Fahrplanangebotes im Busverkehr legt der
Landkreis Lüneburg Wert darauf, dass die Qualität der erbrachten ÖPNV-Leistungen den
HVV-Standards (Version Umland) entspricht. Die HVV-Standards umfassen Qualitätsvor-

102 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
gaben zu allen Aspekten des Nahverkehrs (u. a. Fahrzeuge, Haltestellen, Personal,
Kommunikation, Service, Vertrieb).
5.2.2 Finanzierung von Verbesserungsmaßnahmen
Um die oben genannten Ziele zu erreichen und den ÖPNV zielgerichtet weiterzuentwickeln,
sind eine Reihe von Verbesserungsmaßnahmen erforderlich. Diese Maßnahmen
führen in aller Regel zu (deutlichen) Mehrkosten auf Seiten des Aufgabenträgers, die über
dem begrenzten, zur Verfügung stehenden finanziellen Rahmen liegen können. Bei jeder
Verbesserungsmaßnahme ist daher das Kosten-Nutzen-Verhältnis genau zu prüfen.
Vorrang haben:
� Maßnahmen, die die Prioritäten-Ebenen 1 und 2 betreffen
� Maßnahmen, bei denen mit einem relativ geringen Mitteleinsatz ein hoher Nutzen erzielt
werden kann (z. B. zeitliche Optimierung bestehender Fahrten mit geringer Mehrleistung)
� Maßnahmen, die durch Dritte teilweise kofinanziert werden können
Zudem strebt der Landkreis an, bei Verbesserungswünschen von (Samt-)Gemeinden oder
Städten diese an der Finanzierung der jeweiligen Maßnahme angemessen zu beteiligen.

VNO Ziele und Maßnahmen 103
5.2.3 Maßnahmenübersicht
5.2.3.1 Erschließungsqualität
Maßnahme 1:
Einbindung des ÖPNV in die Raumordnungs- und Regionalplanung
Erläuterung:
Siedlungsentwicklung und ÖPNV sollen sich im Hinblick auf die Schaffung einer ÖPNVorientierten
Siedlungsstruktur gegenseitig stärken. Bei der Ausweisung und Planung
neuer Wohn- und Gewerbegebiete ist daher eine ÖPNV-Erschließung mit einzubeziehen.
Entsprechende Aussagen sind in der Bauleitplanung zu treffen.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Planungsämter der Städte und (Samt-)Gemeinden sowie des Landkreises, VNO, HVV,
Verkehrsunternehmen, VNN
Federführung:
Jeweiliger Vorhabenträger
Finanzierung:
Entfällt, da mit der Maßnahme keine zusätzlichen Kosten verbunden sind.

104 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Maßnahme 2:
Verbesserung der Erschließungsqualität in Orten, die über keine ausreichende
Anbindung an das ÖPNV-Netz verfügen
Erläuterung:
Die Erschließungsqualität im Landkreis Lüneburg kann – wie in Kap. 4 beschrieben –
grundsätzlich als gut bewertet werden. Allerdings sind in den Ferien einige Orte von dem
ÖPNV-Netz abgekoppelt. Die Ursache hierfür liegt nicht in fehlenden Haltestellen,
sondern im fehlenden Verkehrsangebot, da diese Orte nur von schulbezogenen Regionallinien
angefahren werden, die in den Ferien nicht verkehren.
Es ist daher zu untersuchen, wie unter Beachtung eines angemessenen Kosten-
/Nutzen-Verhältnisses in den nachfolgend genannten Ortschaften eine ganzjährige,
zumindest ausreichende ÖPNV-Erschließung sichergestellt werden kann. Der Prüfauftrag
bezieht sich auf folgende Ortschaften:
� Bleckeder Moor (Stadt Bleckede)
� Dellien (Amt Neuhaus)
� Lemgrabe (SG Dahlenburg)
� Neu Neetze (SG Ostheide)
� Tripkau (Amt Neuhaus)
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Landkreis, VNO, Kommunen, Verkehrsunternehmen, VNN, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Landkreis
Finanzierung:
Eine Verbesserung der Erschließungsqualität an Ferientagen wird in der Regel nur über
die Einrichtung von zusätzlichen Fahrten bzw. über eine Verschwenkung oder Verlängerung
bestehender Fahrtangebote möglich sein. Sind für diese Verbesserungen Zuschusszahlungen
erforderlich, so ist vorab die Wirtschaftlichkeit der geplanten Maßnahme(n)
zu prüfen.

VNO Ziele und Maßnahmen 105
Maßnahme 3:
Überprüfung und Ausbau von Bike & Ride-Anlagen
Erläuterung:
Die Kombination von Fahrrad und ÖPNV kann den Einzugsbereich von Haltestellen –
und damit die Erschließungsqualität – deutlich erweitern. Dabei dient das Fahrrad
hauptsächlich als Zubringer zu den öffentlichen Verkehrsmitteln, d. h. es wird für die
Fahrt zur nächstgelegenen Haltestelle genutzt und dort abgestellt. Die Inanspruchnahme
des Fahrrades hängt jedoch u. a. davon ab, ob an der jeweiligen Haltestelle Möglichkeiten
bestehen, das Rad sicher abstellen zu können.
Der Aufgabenträger hält es deshalb für wünschenswert, dass die im Landkreis Lüneburg
vorhandenen B & R-Anlagen von den zuständigen Stellen qualitativ und quantitativ
überprüft und ggf. durch zusätzliche Abstellmöglichkeiten (wie z. B. Fahrradbügel,
Fahrradboxen, etc.) ergänzt bzw. modernisiert werden.
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Kommunen, Landkreis, Verkehrsunternehmen, VNN, HVV
Federführung:
Kommunen
Finanzierung:
Sollte bei bestehenden B & R-Anlagen ein Modernisierungs- und / oder Erweiterungsbedarf
festgestellt werden oder sollen an weiteren Haltestellen neue Anlagen gebaut
werden, so sind die Kosten hierfür von der jeweiligen Kommune zu übernehmen. Sofern
entsprechende Förderprogramme existieren, wird der Landkreis die Städte und
(Samt-)Gemeinden hierüber informieren.

106 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.2.3.2 Bedienungs- und Verbindungsqualität
5.2.3.2.1 Bedienungsebene I: Orte / Ortsteile � zugehöriges Grundzentrum
Maßnahme 4:
Verbesserung der Bedienungs- und Verbindungsqualität zwischen Orten und
zugeordnetem Grundzentrum mit dem Ziel, ungenügende Qualitäten mindestens
auf ein genügendes Niveau zu heben
Erläuterung:
Einzelne ÖPNV-Verbindungen auf der Bedienungsebene I (Orte – Grundzentrum)
erzielten in der Bedienungs- und / oder Verbindungsqualität eine ungenügende Bewertung.
Für die in der nachfolgenden Tabelle aufgeführten Verbindungen ist zu prüfen, ob
eine Angebotsverbesserung auf eine mindestens genügende Qualität notwendig bzw.
sinnvoll ist und welche Maßnahmen dazu erforderlich sind.
Auf die Anhebung der Bedienungs- und Verbindungsqualität auf einer als mangelhaft
bewerteten Relation kann u. U. dann verzichtet werden, wenn der entsprechende Ort
über gute Verbindungen zu einem anderen Grundzentrum oder einem höherwertigen
Zentrum verfügt.
Viele mit der mit „ungenügend“ bewerteten Verbindungen haben durch schulbezogene
Linienverkehre häufig eine genügende Anzahl von Rückfahrten. Es mangelt jedoch an
einer ausreichenden Fahrtenzahl zum Grundzentrum hin. Zu prüfen ist, ob vorhandene
Leerfahrten zu Nutzfahrten (Fahrplanfahrten) umgewandelt werden können. Ggf.
müssen einzelne Fahrten im Rahmen der finanziellen Möglichkeiten zusätzlich eingerichtet
werden.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Landkreis, Kommunen, VNO, Verkehrsunternehmen, VNN, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Landkreis, VNO, Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Die Umwandlung von Leer- in Nutzfahrten sowie die Bestellung von neuen, zusätzlichen
Leistungen führt nach den derzeitigen vertraglichen Regelungen zu Mehrkosten, die –
ggf. unter Mitfinanzierung von Kommunen – vom Aufgabenträger zu übernehmen sind.
Daher ist vor Umsetzung entsprechender Fahrplanergänzungen die Wirtschaftlichkeit zu
prüfen und auf ein angemessenes Kosten-/Nutzen-Verhältnis zu achten.

VNO Ziele und Maßnahmen 107
Ungenügende Bedienungs- und / oder Verbindungsqualitäten sind für folgende Relationen,
differenziert nach Schultagen (S) und Ferientagen (F), zu verzeichnen:
Ort Grundzentrum Bed.-Qualität Verb.- Anmerkung
S F Qualit.
Stadt Bleckede
Bleckeder
Moor
Bleckede X
Samtgemeinde Amelinghausen
Dehnsen
Betzendorf
Amelinghausen
X
X
Samtgemeinde Bardowick
Barum
X X ü. Linie 5405 gute ÖPNV-Bedienungsqualität in Ri. LG
Horburg Handorf
X X ü. Linie 5405 gute ÖPNV-Bedienungsqualität in Ri. LG
St. Dionys
Samtgemeinde Dahlenburg
X X ü. Linie 5405 gute ÖPNV-Bedienungsqualität in Ri. LG
Lemgrabe Dahlenburg X
Samtgemeinde Gellersen
Dachtmissen
X
Heiligenthal Reppenstedt
X
Südergellersen X
Dachtmissen Kirchgellersen X X
Samtgemeinde Ilmenau
Deutsch Evern Melbeck X X X über Linie 5601 gute ÖPNV-Bedienungsqualität in Ri.
Lüneburg
Oerzen
Kolkhagen
Embsen
X
X
Samtgemeinde Ostheide
Holzen
X
Radenbeck X
Reinstorf
Thomasburg
Barendorf
X
X
Vastorf X
Wendhausen X
Neu Neetze
X
Radenbeck
Süttorf
Neetze
X
X
X
X
Thomasburg X X
Samtgemeinde Scharnebeck
Artlenburg
X X X über Linie 5900 gute ÖPNV-Bedienungs- und
Verbindungsqualität in Ri. Lüneburg
Brietlingen X
über Linie 5900 gute ÖPNV-Bedienungs- und
Verbindungsqualität in Ri. Lüneburg
Echem X
Hittbergen
Hohnstorf
Scharnebeck
X
X
über Linie 5900 gute ÖPNV-Bedienungs- und
Verbindungsqualität in Ri. Lüneburg
Jürgenstorf X
Lüdersburg X
Lüdershausen X
Moorburg X
Echem
X
Jürgenstorf Hohnstorf
X
Lüdersburg X
Gemeinde Amt Neuhaus
Dellien
X X X
Laave Neuhaus X X X
Tripkau X X
Tab. 35: Bedienungs- / Verbindungsqualität I: Übersicht über ungenügende Qualitäten (Quelle: VNO)

108 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Maßnahme 5:
Optimierung des ÖPNV-Angebotes im Amt Neuhaus unter besonderer Berücksichtigung
der Schülerbeförderung
Erläuterung:
Das Amt Neuhaus weist eine sehr geringe Siedlungsdichte auf. Innerhalb des Landkreises
Lüneburg hat die Gemeinde eine periphere Randlage, die durch die Trennwirkung der Elbe
verstärkt wird. Aufgrund dieser Rahmenbedingungen besteht auf dem Gemeindegebiet nur
eine geringe ÖPNV-Nachfrage, die hauptsächlich von Schülerinnen und Schülern getragen
wird. Dementsprechend ist das Angebot vorwiegend auf die Bedürfnisse dieser Nutzergruppe
ausgerichtet. Die Schüler werden teilweise im Linienverkehr und teilweise im
freigestellten Verkehr mit Kleinbussen bzw. Taxen befördert.
Zu prüfen ist, wie das ÖPNV-Angebot im Amt Neuhaus optimiert werden kann. Das
perspektivische Ziel sollte in der Schaffung eines ÖPNV-Grundnetzes liegen, welches aus
einer direkt geführten Hauptlinie Darchau – Neuhaus – Kaarßen sowie ergänzenden
Erschließungslinien bestehen könnte. Auf diesen Linien sollte ein der Nachfrage angemessenes
Fahrtenangebot verfügbar sein. Sollte die Nachfrage die Kosten für die Einrichtung
von Erschließungslinien nicht rechtfertigen, so könnte die Anbindung der kleineren Orte ggf.
über bedarfsgesteuerte Angebote wie ASM oder Rufbus erfolgen. Die grundsätzliche
Neuordnung ist jedoch erst dann sinnvoll, wenn über den Bau der Elbbrücke entschieden
worden ist, da erst dann die Voraussetzungen für eine Optimierung der Umläufe feststehen.
Bis zur Überplanung des gesamten ÖPNV-Angebotes ist zu prüfen, wie die Schülerbeförderung
auf dem Gebiet des Amtes Neuhaus optimiert werden kann. Ziel sollte es sein, zur 1.,
6. und 8. Schulstunde Fahrtmöglichkeiten im Linienverkehr anzubieten und gleichzeitig den
freigestellten Verkehr deutlich zu reduzieren. Dabei ist darauf zu achten, dass die entsprechenden
Linien möglichst direkt geführt werden, um kurze Fahrtzeiten zu gewährleisten,
und die Fahrpläne mit denen der linkselbisch weiterführenden Buslinien abgestimmt sind.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Landkreis, VNO, Gemeinde Amt Neuhaus, Verkehrsunternehmen, VNN, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Landkreis, VNO
Finanzierung:
Die Erweiterung des ÖPNV-Angebotes ist mit (deutlichen) Mehrkosten verbunden.
Sofern es sich dabei um Fahrten handelt, die im Rahmen der Schülerbeförderung
notwendig sind, übernimmt der Aufgabenträger die Finanzierung. Eine teilweise Refinanzierung
der Mehrkosten kann durch die Abbestellung von Fahrten im freigestellten
Verkehr erfolgen, der dann nur noch im Ausnahmefall erforderlich wäre. Es ist auf ein
angemessenes Kosten-/Nutzen-Verhältnis zu achten.

VNO Ziele und Maßnahmen 109
Maßnahme 6:
Prüfung von Angebotsverbesserungen auf bestehenden Linien
Erläuterung:
Trotz den Bemühungen des Landkreises, die Fahrpläne auf den bestehenden Buslinien
möglichst nachfragegerecht zu gestalten, gibt es Wünsche von Kommunen und Fahrgastverbänden
zur Optimierung bzw. Verbesserung des Angebotes auf verschiedenen Relationen.
Es ist daher zu prüfen, ob diese Anregungen unter Wahrung eines angemessenen
Kosten-/Nutzen-Verhältnisses umgesetzt werden können und welche Maßnahmen hierfür
erforderlich sind. Dabei gilt der Grundsatz, dass Angebotsverbesserungen insbesondere
dort umzusetzen sind, wo die Analyse des Nahverkehrsplans Mängel festgestellt hat.
Zudem sind die Erfahrungen aus Barum (Verbesserung der Verbindung Barum – HH-
Bergedorf) zu berücksichtigen und zur Grundlage für weitere Angebotsoptimierungen zu
machen.
Im Einzelnen sind folgende Linien bzw. Relationen zu überprüfen:
� Linie 5100:
Ergänzung des ganzjährig verfügbaren Fahrplanangebotes zwischen Bleckede und
Lüneburg, sowohl an Werktagen (Mo-Fr) zu den Hauptverkehrszeiten wie auch in der
Saison am Wochenende (Sa, So). Zudem sollte geprüft werden, ob am Wochenende
eine Fahrradmitnahmemöglichkeit eingerichtet werden kann.
Ziel: Weitere Steigerung der Attraktivität der Linie
� Linie 5201:
� Optimierung der schulbezogenen Fahrten morgens in Richtung Oedeme.
Ziel: zeitnahe Ankunft der Busse zum Unterrichtsbeginn zur 1. Stunde
� Ergänzung des ganzjährig verfügbaren Fahrplanangebotes zwischen Lüneburg
und Südergellersen.
Ziel: Schaffung von mindestens 6 Fahrtenpaaren pro Werktag (Mo – Fr)
� Linie 5362:
Einbindung des Grundzentrums Neetze in den Linienverlauf. Ziel: Schaffung einer möglichst
direkten ÖPNV-Verbindung zwischen Neetze und Barendorf
� Linie 5900:
Verlängerung aller oder einzelner Fahrten über Hohnstorf hinaus bis zum Bahnhof
Lauenburg. Ziel: bessere und kostengünstige Anbindung von Artlenburg, Hohnstorf und
Hittbergen an Lauenburg und Hamburg
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Landkreis, Kommunen, VNO, HVV, Verkehrsunternehmen, VNN, Genehmigungsbehörde

110 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Maßnahme 6:
Prüfung von Angebotsverbesserungen auf bestehenden Linien (Fortsetzung)
Federführung:
Landkreis, VNO, Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Die Bestellung von neuen, zusätzlichen Leistungen führt nach den derzeitigen vertraglichen
Regelungen zu Mehrkosten, die – ggf. unter Mitfinanzierung von Kommunen – vom
Aufgabenträger zu übernehmen sind. Gleiches gilt für Mehrkosten, die durch den
Einsatz von zusätzlichen Bussen entstehen. Daher ist vor Umsetzung entsprechender
Fahrplanergänzungen bzw. Fahrplanoptimierungen die Wirtschaftlichkeit zu prüfen und
auf ein angemessenes Kosten-/Nutzen-Verhältnis zu achten.

VNO Ziele und Maßnahmen 111
Maßnahme 7:
Unterstützung beim Ausbau von alternativen Bedienungsmodellen im ÖPNV
Erläuterung:
In dünn besiedelten Teilräumen des Landkreises oder zu bestimmten Zeiten (z. B. am
späteren Abend oder am Wochenende) kann häufig eine ausreichende Verkehrsbedienung
im klassischen Linienverkehr nicht mehr zu einem angemessenen
Kosten-/Nutzenverhältnis aufrecht erhalten werden. In diesen Fällen können alternative
Bedienungsformen als ergänzende Angebote in Frage kommen. Dazu zählen u. a.
Rufbusse, Bürgerbusse sowie das Anruf-Sammel-Mobil, welches bereits im Landkreis
existiert und Verbindungen am späteren Abend anbietet.
Sofern von kommunaler oder privater Seite ein Ausbau des bestehenden ASM-Systems
oder die Realisierung weiterer lokaler alternativer Bedienungsmodelle gewünscht wird,
wird der Landkreis hierfür beratend zur Verfügung stehen und die Projekte – sofern sie
den bestehenden ÖPNV sinnvoll ergänzen und finanzierbar sind – unterstützen.
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Kommunen / private Vereine, Landkreis, VNO, Verkehrsunternehmen, Taxigewerbe,
Genehmigungsbehörde
Federführung:
Landkreis
Finanzierung:
Die Kosten für den Betrieb von alternativen Bedienungsformen müssen in einem
angemessenen Kosten-/Nutzen-Verhältnis stehen. Zudem erwartet der Landkreis als
Aufgabenträger bei Projekten, die von Kommunen angestoßen werden, eine Mitfinanzierung
an den laufenden Betriebskosten.

112 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.2.3.2.2 Bedienungsebene II: Grundzentren � Hansestadt Lüneburg
Maßnahme 8:
Verbesserung der Bedienungs- und Verbindungsqualität zwischen Grundzentren
und der Hansestadt Lüneburg mit dem Ziel, ungenügende Qualitäten mindestens
auf ein genügendes Niveau zu heben
Erläuterung:
Einzelne ÖPNV-Verbindungen auf der Bedienungsebene II (Grundzentren – Hansestadt
Lüneburg) erzielten in der Bedienungs- und / oder Verbindungsqualität ein ungenügendes
Ergebnis. Für die in der nachfolgenden Tabelle genannten Verbindungen ist zu
prüfen, ob eine Angebotsverbesserung auf eine mindestens genügende Qualität
notwendig bzw. sinnvoll ist und welche Maßnahmen dazu erforderlich sind.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Landkreis, VNO, Kommunen, Verkehrsunternehmen, VNN, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Landkreis, VNO, Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Die Umwandlung von Leer- in Nutzfahrten sowie die Bestellung von neuen, zusätzlichen
Leistungen führt nach den derzeitigen vertraglichen Regelungen zu Mehrkosten, die –
ggf. unter Mitfinanzierung von Kommunen – vom Aufgabenträger zu übernehmen sind.
Daher ist vor Umsetzung entsprechender Fahrplanergänzungen die Wirtschaftlichkeit zu
prüfen und auf ein angemessenes Kosten-/Nutzen-Verhältnis zu achten.
Ungenügende Bedienungs- und / oder Verbindungsqualitäten sind für folgende Relationen,
differenziert nach Schultagen (S) und Ferientagen (F), zu verzeichnen:
Grundzentrum * Mittelzentrum Bed.-Qualität Verb.-
Qualit.
S F
Embsen
X
Neuhaus
Kaarßen
Lüneburg
X
X
X
X
Tripkau X X X
Anmerkung
Tab. 36: Bedienungs- / Verbindungsqualität II: Übersicht über ungenügende Qualitäten
(Quelle: VNO)
* siehe Hinweis unter Tab. 30

VNO Ziele und Maßnahmen 113
5.2.3.2.3 Bedienungsebene III: Grundzentren � Oberzentrum Hamburg
Maßnahme 9:
Verbesserung der Bedienungs- und Verbindungsqualität zwischen Grundzentren
und dem Oberzentrum Hamburg mit dem Ziel, ungenügende Qualitäten mindestens
auf ein genügendes Niveau zu heben
Erläuterung:
Einzelne ÖPNV-Verbindungen auf der Bedienungsebene III (Grundzentren – Oberzentrum
Hamburg) erzielten in der Bedienungs- und / oder Verbindungsqualität ein ungenügendes
Ergebnis. Für die in der nachfolgenden Tabelle genannten Verbindungen ist zu
prüfen, ob eine Angebotsverbesserung auf eine mindestens genügende Qualität
notwendig bzw. sinnvoll ist und welche Maßnahmen dazu erforderlich sind.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Landkreis, VNO, Kommunen, Verkehrsunternehmen, VNN, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Landkreis, VNO, Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Die Umwandlung von Leer- in Nutzfahrten sowie die Bestellung von neuen, zusätzlichen
Leistungen führt nach den derzeitigen vertraglichen Regelungen zu Mehrkosten, die –
ggf. unter Mitfinanzierung von Kommunen – vom Aufgabenträger zu übernehmen sind.
Daher ist vor Umsetzung entsprechender Fahrplanergänzungen die Wirtschaftlichkeit zu
prüfen und auf ein angemessenes Kosten-/Nutzen-Verhältnis zu achten.
Ungenügende Bedienungs- und / oder Verbindungsqualitäten sind für folgende Relationen,
differenziert nach Schultagen (S) und Ferientagen (F), zu verzeichnen:
Grundzentrum * Oberzentrum Bed.-Qualität Verb.-
Qualit.
S F
Adendorf
X
Neuhaus
Kaarßen
Hamburg
X
X
X
X
Tripkau X X X
Anmerkung
Tab. 37: Bedienungs- / Verbindungsqualität III: Übersicht über ungenügende Qualitäten (Quelle: VNO)
* siehe Hinweis unter Tab. 30

114 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.2.3.2.4 Bedienungsebene I - III: Ebenenübergreifende Maßnahmen
Maßnahme 10:
Optimierung des ÖPNV-Angebotes im Raum Embsen – Barnstedt – Kolkhagen –
Melbeck – Deutsch Evern
Erläuterung:
Der o. g. Verkehrsraum wird derzeit von mehreren Linien erschlossen:
Linie 5600: Barnstedt – Embsen / Kolkhagen – Melbeck – Lüneburg
Linie 5601: Lüneburg – Wendisch Evern – Deutsch Evern – Wendisch Evern – Lüneburg
Linie 5605: Grünhagen – Melbeck – Lüneburg
Zwar ist das Fahrtenangebot von den meisten Orten (Barnstedt, Embsen, Melbeck und
Deutsch Evern) in Richtung Lüneburg als gut zu bezeichnen, jedoch sind im Detail
Mängel festzustellen, die behoben werden sollten:
� Die Linie 5600 weist zwischen Barnstedt und Melbeck unterschiedliche Linienführungen
auf: Teilweise fahren die Busse den direkten Weg über Kolkhagen, teilweise
verkehren sie über Embsen, wodurch sich die Fahrtzeit zwischen Barnstedt und
Melbeck um 10 min verlängert. Zudem müssen Fahrgäste aus Kolkhagen morgens in
der Gegenrichtung einsteigen, um Lüneburg zu erreichen, d. h. sie müssen einen
Umweg über Barnstedt und Embsen in Kauf nehmen, der zu deutlich verlängerten
Fahrtzeiten führt und die Busnutzung wenig attraktiv macht.
Zu prüfen ist, inwiefern eine einheitliche Linienführung möglich ist, ggf. auch durch
Einbeziehung der Linie 5700 (Amelinghausen – Lüneburg), die eventuell die Bedienung
von Embsen übernehmen könnte.
� Es besteht der Wunsch, den Ilmenau Park am südlichen Ortsausgang Melbecks an
den ÖPNV anzubinden; bislang gibt es dort keine Haltestelle.
Hier ist zu prüfen, inwieweit die Bedienung einer zusätzlich einzurichtenden Haltestelle
von der Linie 5605 übernommen werden kann.
� Der westliche Teil Deutsch Everns besitzt zwar eine gute Bedienungsqualität in Ri.
Lüneburg, jedoch führt die Führung der Linie 5601 über Wendisch Evern zu relativ
langen Fahrtzeiten.
Geprüft werden sollte, inwieweit dieser Siedlungsbereich über die Linie 5605
mitbedient werden kann, ohne dass sich für die übrigen Fahrgäste gravierende Verschlechterungen
ergeben.
� Die Line 5605 ist insgesamt zu überprüfen, da der derzeitige Fahrplan den Bedürfnissen
der Fahrgäste nicht mehr gerecht wird. Gegebenenfalls könnte über eine völlig
veränderte Linienführung nachgedacht werden. Dabei ist zu gewährleisten, dass
in Grünhagen sowohl Anschlüsse zur Linie 605 (Grünhagen – Bienenbüttel - Uelzen)
wie auch Fahrtmöglichkeiten nach Lüneburg bestehen.
Um eine schlüssige Gesamtkonzeption für den o. g. Raum entwickeln zu können und
die Mängel möglichst kostenneutral beheben zu können, sollten die Linien 5600, 5601,
5605 und 5700 gemeinsam betrachtet werden.

VNO Ziele und Maßnahmen 115
Maßnahme 10:
Optimierung des ÖPNV-Angebotes im Raum Embsen – Barnstedt – Kolkhagen –
Melbeck – Deutsch Evern (Fortsetzung)
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Landkreis, VNO, Samtgemeinde Ilmenau, Verkehrsunternehmen, VNN, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Landkreis, VNO
Finanzierung:
Eine Optimierung des ÖPNV-Angebotes in der Samtgemeinde Ilmenau sollte grundsätzlich
kostenneutral erfolgen. Erscheint eine Erweiterung des Fahrtenangebotes sinnvoll,
so wird dies aufgrund vertraglicher Regelungen zwischen Verkehrsunternehmen und
Landkreis zu Mehrkosten führen, die erfahrungsgemäß nur zu einem sehr geringen Teil
über höhere / zusätzliche Fahrgeldeinnahmen refinanziert werden können. Daher ist vor
Umsetzung entsprechender Maßnahmen zwischen Samtgemeinde und Landkreis über
eine Aufteilung des Zuschussbedarfes eine Einigung zu erzielen.

116 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Maßnahme 11:
Verbesserung der ÖPNV-Verbindung von Barum / St. Dinoys über Bergedorf in
Richtung Hamburg
Erläuterung:
Die Gemeinde Barum weist – analog zur Samtgemeinde Elbmarsch – stärkere Pendlerbeziehungen
in Richtung Hamburg auf. Dabei laufen die Verkehrsströme traditionell
über die Elbmarsch und Hamburg-Bergedorf.
Da die heutige ÖPNV-Verbindung nach Hamburg jedoch über Lüneburg führt (Buslinie
5405 bis Bf. LG, dort Anschluss an den metronom über WL u. HH-Harburg nach HH-
Hbf.), besteht seitens der Gemeinde seit Längerem der Wunsch, eine Busverbindung
einzurichten, die von St. Dionys / Barum über Tespe und Rönne nach Bergedorf führt
und dort Anschluss an die S 2 / S 21 besitzt.
Planungen zur Einrichtung einer solchen Verbindung sind bereits aufgenommen worden.
Sie basieren im Wesentlichen darauf, einzelne Fahrten der Linie 431 (Avendorf – Tespe
– Bergedorf / Geesthacht), die derzeit in Tespe enden, bis nach St. Dionys bzw. Barum
zu verlängern. Zudem sollen ausgewählte Fahrten der Linie 5405 in zeitlicher Hinsicht
geringfügig angepasst werden, so dass zwischen den Linien 431 und 5405 in Tespe
eine Umstiegsmöglichkeit besteht. Im Ergebnis könnten – speziell auf die Belange von
Berufspendlern zugeschnitten – morgens 4 Fahrtmöglichkeiten in Richtung Hamburg
angeboten werden, in Gegenrichtung wären es 3 Rückfahrten am späten Nachmittag.
Umsetzung:
hohe Priorität
mittlere Priorität
x geringere Priorität
Beteiligte:
Landkreis Lüneburg, VNO, Gemeinde Barum, Landkreis Harburg, Samtgemeinde
Elbmarsch, HVV, Verkehrsunternehmen, VNN, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Landkreis, VNO
Finanzierung:
Die Verlängerung von ausgewählten Fahrten auf der Linie 431 wird aufgrund vertraglicher
Regelungen zu Mehrkosten führen, die nur zu einem geringen Teil über höhere /
zusätzliche Fahrgeldeinnahmen refinanziert werden können. Daher ist vor Umsetzung
einer Angebotsverbesserung die Wirtschaftlichkeit einer solchen Maßnahme zu prüfen
und zwischen Gemeinde und Landkreis Lüneburg über eine Aufteilung des Zuschussbedarfes
eine Einigung zu erzielen.

VNO Ziele und Maßnahmen 117
Maßnahme 12:
Bedienung von zentrumsnahen Haltestellen und / oder Bahnhöfen bei schulbezogenen
Linienfahrten im Regionalbusverkehr
Erläuterung:
Die Fahrpläne bei schulbezogenen Linienfahrten sind eng auf die Belange der Schülerinnen
und Schüler ausgerichtet. So werden z. B. die jeweiligen Schulstandorte möglichst
direkt angefahren, um Zeit zu sparen und pünktlich zum Unterrichtsbeginn dort
ankommen zu können. Dies führt jedoch häufig dazu, dass zentrale Haltestellen im
Ortskern ausgelassen werden. Diese Nichtbedienung ist für die übrigen Fahrgäste als
ein deutlicher Nachteil zu werten, insbesondere, wenn die Schulen am Ortsrand liegen.
Gleiches gilt für das Auslassen von bahnhofsnah gelegenen Haltestellen, weil der Bus
somit nicht als Zubringer zur Bahn genutzt werden kann.
Werden zentrale Haltestellen dagegen auch auf schulbezogenen Linienfahrten bedient,
so stehen für die übrigen Nutzer zumindest an Schultagen mehr nutzbare Verbindungen
zur Verfügung, wodurch sich die Attraktivität des ÖPNV-Angebotes in Gänze erhöht.
Die Mitbedienung der entsprechenden Haltestellen ist im Einzelfall zu prüfen. Dabei ist
zu beachten, dass es durch Bedienung einer weiteren Haltestelle zur Verlängerung des
Linienweges und damit zu einer Fahrzeitverlängerung kommen kann. Diese Fahrtzeitverlängerungen
können u. U. betrieblich ein Problem darstellen, wenn nur sehr geringe
oder keine zeitlichen Reserven im Umlauf vorhanden sind. In diesen Fällen kann ggf. –
wie teilweise bereits praktiziert – das Zentrum nach der Bedienung der Schule angefahren
werden. Ebenfalls ist in diesem Zusammenhang die Möglichkeit der Umwandlung
von Leerfahrten in Fahrplanfahrten zu prüfen.
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Verkehrsunternehmen, VNN, Landkreis, Kommunen, VNO, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Werden nur Haltestellen zusätzlich angefahren, die auf dem bisherigen Linienweg
liegen, so entstehen in der Regel keine Mehrkosten. Liegen die Haltestellen jedoch
abseits der Route, so ergeben sich für das Verkehrsunternehmen in geringem Umfang
höhere Kosten, die nach den derzeitigen vertraglichen Regelungen vom Aufgabenträger
übernommen werden müssen.

118 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Maßnahme 13:
Verstärkte Einführung von Taktfahrplänen auf regionalen Hauptlinien
Erläuterung:
Im Landkreis Lüneburg besteht seit vielen Jahren ein hierarchisch gegliedertes Liniennetz,
welches aus mehreren Hauptlinien (u. a. Schnellbuslinien 5100, 5200, 5300, 5700)
und ergänzenden Erschließungslinien besteht, die an Verknüpfungspunkten auf diese
Hauptlinien abgestimmt sind.
Ein Systemmerkmal der Hauptlinien ist, dass sie auf möglichst direktem und schnellem
Weg zwischen zentralen Orten des Landkreises und der Hansestadt Lüneburg verkehren.
Um die Attraktivität dieser Linien darüber hinaus zu erhöhen, sollten sie möglichst
nach klaren Taktfahrplänen verkehren, d. h. an einer Haltestelle stets zur gleichen
Minute abfahren. Dadurch erhöht sich für den Fahrgast die Merkbarkeit der Fahrpläne
und die gefühlte „Verlässlichkeit“ des Angebotes.
Feste Taktfahrpläne sind jedoch – mit Ausnahme auf der Schnellbuslinie 5200 – noch
nicht durchgängig umgesetzt worden. Dies ist der notwendigen Abstimmung der Fahrpläne
auf die Züge am Bf. Lüneburg sowie auf die Belange der Schülerbeförderung
geschuldet. Dennoch ist zu prüfen, wie eine möglichst weitgehende Vereinheitlichung
der Abfahrtszeiten erreicht werden kann. Dieser Prüfauftrag bezieht sich vor allem auf
folgende Linien: 5100, 5110, 5300, 5304, 5600, 5700, 5900.
Umsetzung:
hohe Priorität
mittlere Priorität
x geringere Priorität
Beteiligte:
Verkehrsunternehmen, VNN, Landkreis, VNO, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Die Planungskosten für die eventuell notwendigen Fahrplananpassungen sind vom
jeweiligen Verkehrsunternehmen zu tragen. Sollten geringfügige Mehrkosten aufgrund
einer leicht erhöhten Betriebsleistung anfallen, so sind diese nach den derzeitigen
vertraglichen Regelungen vom Aufgabenträger zu finanzieren. Im Gegenzug erhält der
Aufgabenträger die Fahrgeldmehreinnahmen, die durch eine eventuell verbesserte
Inanspruchnahme der Linie – als Folge des optimierten Fahrplanangebotes – erzielt
werden.

VNO Ziele und Maßnahmen 119
Maßnahme 14:
Sicherung und Optimierung der Anschlussverbindungen Bus / Bus
Erläuterung:
Das hierarchische Liniennetz im Landkreis Lüneburg basiert auf dem Grundprinzip, dass
es einerseits Hauptlinien gibt, die aus den Grundzentren im Landkreis schnelle Verbindungen
in Richtung Lüneburg anbieten und andererseits Erschließungslinien, die in den
Regionen zwischen den Hauptachsen verkehren und an definierten
Umstiegshaltestellen mit den Hauptlinien verknüpft sind. Solche Umsteigeverbindungen
sind nur dann attraktiv, wenn damit keine langen Wartezeiten verbunden sind, die die
Gesamtreisezeit unverhältnismäßig erhöhen. Aus diesem Grunde sind an den folgenden
Verknüpfungspunkten die Bus- / Busanschlüsse dauerhaft zu sichern bzw. zu optimieren:
� Amelinghausen, Bahnhof � Hittbergen, Kirche
� Bardowick, Schule � Kaarßen, Dorf
� Barendorf, Ort � Lüneburg, Am Sande
� Bleckede, Bahnhof � Lüneburg, Bahnhof/ZOB
� Dahlenburg, Markt � Neetze, Ortsmitte
� Dahlenburg, Schulzentrum � Neuhaus, ZOB
� Darchau, Fähre � Oedeme, Schulzentrum
� Drögennindorf, Ortsmitte � Scharnebeck, SZ/Lüneburger Straße
� Embsen, Schulzentrum � Westergellersen, Ostausgang
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Verkehrsunternehmen, VNN, Landkreis, VNO, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Im Regelfall sollten fahrplanmäßige Verknüpfungen kostenneutral darstellbar sein.
Sollten geringfügige Mehrkosten aufgrund einer leicht erhöhten Betriebsleistung anfallen,
so sind diese nach den derzeitigen vertraglichen Regelungen vom Aufgabenträger
zu finanzieren. Im Gegenzug erhält der Aufgabenträger die Fahrgeldmehreinnahmen,
die durch eine eventuell verbesserte Inanspruchnahme der Linie – als Folge des
optimierten Fahrplanangebotes – anfallen.

120 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Maßnahme 15:
Sicherung und Optimierung der Anschlussverbindungen Bus / Bahn
Erläuterung:
Um aus den kleineren Ortschaften sowie den Grundzentren des Landkreises das
Oberzentrum Hamburg zu erreichen, ist der Fahrgast auf eine kombinierte Nutzung von
Bus und Bahn angewiesen. Aus diesem Grunde sind die regionalen Hauptlinien im
Landkreis alle auf den Bahnhof Lüneburg ausgerichtet, wo vor allem zu den Hauptverkehrszeiten
gute Anschlüsse an die metronom-Züge bestehen.
Allerdings sind nicht alle Busfahrpläne optimal auf die Nahverkehrszüge abgestimmt, da
sie den Zwängen der Schülerbeförderung unterliegen. Hier ist zu prüfen, inwiefern diese
Fahrpläne so optimiert werden können, dass sowohl den Belangen der Schülerinnen
und Schüler wie auch vor allem den Bedürfnissen der Berufspendler Rechnung getragen
werden kann.
Die Anschlusssicherung zwischen Bussen und Bahnen hat in Flächenlandkreisen eine
hohe Bedeutung, insbesondere für Fahrgäste, die auf die jeweils letzten Fahrten von
Regionalbuslinien angewiesen sind. Daher ist zwischen der metronom Eisenbahngesellschaft
mbH und den Busunternehmen eine direkte Kommunikationsmöglichkeit sicherzustellen,
damit bei Zugverspätungen die Busfahrer informiert werden und nach Möglichkeit
auf die Umsteiger warten können. Welche Kommunikationswege dies sein
können, ist von den Unternehmen bilateral zu klären.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Verkehrsunternehmen, VNN, Landkreis, VNO, Genehmigungsbehörde
Federführung:
Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Im Regelfall sollten fahrplanmäßige Verknüpfungen kostenneutral darstellbar sein.
Sollten geringfügige Mehrkosten aufgrund einer leicht erhöhten Betriebsleistung anfallen,
so sind diese nach den derzeitigen vertraglichen Regelungen vom Aufgabenträger
zu finanzieren. Im Gegenzug erhält der Aufgabenträger die Fahrgeldmehreinnahmen,
die durch eine eventuell verbesserte Inanspruchnahme der Linie – als Folge des
optimierten Fahrplanangebotes – anfallen.

VNO Ziele und Maßnahmen 121
5.2.3.3 Tarif
Maßnahme 16:
Weiterentwicklung des HVV-Tarifs
Erläuterung:
Die Einführung des HVV-Tarifs im Dezember 2004 hat zu einer deutlichen Attraktivitätssteigerung
des ÖPNV im Landkreis Lüneburg beigetragen. Der Landkreis wird sich auch
zukünftig in den HVV-Gremien für eine zielgerichtete Weiterentwicklung des Tarifes
einsetzen, die den speziellen Bedürfnissen im Landkreis Lüneburg gerecht wird.
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
HVV, Verkehrsunternehmen, VNN, FHH, LNVG, LVS, VNO, SVG, Kreis Herzogtum
Lauenburg, Kreis Pinneberg, Kreis Segeberg, Kreis Stormarn, Landkreis Harburg,
Landkreis Lüneburg, Landkreis Stade
Federführung:
HVV
Finanzierung:
Im HVV gilt das Territorialprinzip. Der Landkreis Lüneburg trägt die in seinem Bereich
anfallenden verbundbedingten Durchtarifierungs- und Harmonisierungsverluste und
gleicht den Busunternehmen diese Einnahmeverluste aus. Für den SPNV in den drei
niedersächsischen HVV-Landkreisen übernimmt die LNVG die Ausgleichszahlungen an
die Eisenbahnverkehrsunternehmen.

122 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.2.3.4 Fahrgastinformation
Maßnahme 17:
Weiterbetrieb und Förderung der elektronischen Fahrplanauskunft „Connect“
sowie des Pendlerportals
Erläuterung:
Das Projekt „Connect“ ist vom Land Niedersachsen initiiert worden und wurde in den
letzten Jahren kontinuierlich ausgebaut. Da die Abfrage von elektronischen Fahrplanauskünften,
die auf Connect-Daten basieren, in den vergangenen Jahren klar zugenommen
hat, wird der Landkreis Lüneburg auch zukünftig den Betrieb von „Connect“
unterstützen.
Gleiches gilt für das Pendlerportal, das sowohl die Bildung von Fahrgemeinschaften
unterstützt als auch durch eine Verlinkung zur elektronischen Fahrplanauskunft über
das ÖV-Angebot zwischen den Orten informiert.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Verkehrsunternehmen, VNN, Landkreis, VNO, Marktplatz Lüneburger Heide Internet
GmbH (Betreiber Pendlerportal)
Federführung:
Verkehrsunternehmen (für „Connect“), Marktplatz Lüneburger Heide Internet GmbH (für
Pendlerportal)
Finanzierung:
Die durch den Betrieb von „Connect“ sowie vom Pendlerportal entstehenden Kosten
werden vom Landkreis Lüneburg anteilig übernommen.

VNO Ziele und Maßnahmen 123
Maßnahme 18:
HVV-Fahrgastinformation: Beibehaltung und Verbesserung der verschiedenen
Informationsmöglichkeiten
Erläuterung:
Um alle Fahrgastgruppen (z. B. Auszubildende, Pendler, Gelegenheitsnutzer, Senioren,
Behinderte) umfassend zu informieren, sind die heutigen Informationsmöglichkeiten
(z. B. Servicestellen, Internet, Telefon, Fahrplanbuch, sms) fortzuführen und weiterzuentwickeln.
Im Einzelnen legt der Landkreis Lüneburg auf folgende Aspekte Wert:
� Beibehaltung des Fahrplanbuches
Damit auch Menschen, die über keinen Internetzugang verfügen, Informationsmöglichkeiten
besitzen, ist das Fahrplanbuch weiterhin jährlich neu aufzulegen. Die heutigen
regionalisierten Ausgaben befürwortet der Landkreis, jedoch ist eine Zusammenführung
der drei Fahrplanbücher der Landkreise Harburg, Lüneburg und Stade
vorstellbar, wenn damit deutliche Kostenreduzierungen erzielt werden können.
� Elektronische Fahrplanauskunft auf www.hvv.de
Die Fahrplanauskunft ist hinsichtlich der Auskunftsqualität zu verbessern. Des Weiteren
sollten die vom System ermittelten Verbindungen optisch übersichtlicher und
zugleich platzsparender angezeigt werden.
� HVV-Telefonauskunft
Bei der Telefonauskunft sind die Wartezeiten zu reduzieren. Zudem sollte das Personal
fachlich besser geschult werden, um Fehlauskünfte effektiv zu vermeiden.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
HVV, Verkehrsunternehmen, VNN, FHH, LNVG, LVS, VNO, SVG, Kreis Herzogtum
Lauenburg, Kreis Pinneberg, Kreis Segeberg, Kreis Stormarn, Landkreis Harburg,
Landkreis Lüneburg, Landkreis Stade
Federführung:
HVV, Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Die Fahrgastinformation ist Sache der Verkehrsunternehmen und von diesen zu finanzieren.

124 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.2.3.5 Haltestellen
Maßnahme 19:
Barrierefreier Ausbau von Haltestellen und Verbesserung der Information
Erläuterung:
Bei den Haltestellen sind die Zuständigkeiten zwischen Verkehrsunternehmen, Straßenbaulastträger
und Kommune aufgeteilt (s. Kap. 3.3.5.4).
Dem Landkreis ist im Sinne eines kundenfreundlichen und attraktiven ÖPNV daran gelegen,
dass Haltestellen gewisse Grundanforderungen erfüllen. Hierzu zählen das Vorhandensein
ausreichender Informationen (Fahrpläne, Tarifinformationen, Kennzeichnung der
Haltestelle mit ihrem Namen), ein einheitliches Erscheinungsbild kombiniert mit einer guten
Erkennbarkeit sowie eine möglichst weitgehende barrierefreie Gestaltung. Dies bedeutet
u. a., dass die Wartefläche in ihrer Größe ausreichend dimensioniert ist und die Borde der
Wartefläche eine Höhe von 16 - 18 cm aufweisen. Im Sinne von seheingeschränkten und
blinden Fahrgästen sollen zudem Leitstreifen und Aufmerksamkeitsfelder vorhanden sein.
Durch die von LNVG und Landkreis finanzierte Aufstellung von neuen Haltestellenmasten
mit Haltestellenschildern und Aushangkästen nach HVV-Standard sind die Anforderungen
an die Fahrgastinformation sowie das optische Erscheinungsbild inzwischen erfüllt.
Bezüglich der Barrierefreiheit besteht jedoch Handlungsbedarf. Zur Unterstützung der
Straßenbaulastträger wird der Landkreis daher zusammen mit dem Behindertenbeirat der
Hansestadt und des Landkreises Lüneburg eine Prioritätenliste erarbeiten, in der vorrangig
barrierefrei zu gestaltende Haltestellen auf dem Gebiet des Landkreises benannt werden
sollen. Zur konkreten Gestaltung der Haltestelle wird auf das von VNO und VNN im Jahr
2003 vorgelegte Haltestellen-Konzept verwiesen, welches weiterhin die Ansprüche an eine
barrierefreie Gestaltung von Haltestellen erfüllt und mit den HVV-Standards kompatibel ist.
Beim barrierefreien Umbau der Haltestellen soll der Behindertenbeirat beteiligt werden,
um konkrete Erfahrungen aus der Praxis mit einfließen zu lassen.
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Straßenbaulastträger, Verkehrsunternehmen, VNN, Landkreis, VNO, Behindertenbeirat,
LNVG

VNO Ziele und Maßnahmen 125
Maßnahme 19:
Barrierefreier Ausbau von Haltestellen und Verbesserung der Information (Forts.)
Federführung:
Straßenbaulastträger, VNO (bei Erstellung der Prioritätenliste)
Finanzierung:
Für die barrierefreie Gestaltung von Haltestellen sowie die Installation von Fahrgastunterständen
und weiteren Ausstattungselementen sind die Straßenbaulastträger zuständig.
Nach aktueller Sachlage (Sep. 2009) kann eine Landesförderung beantragt werden, wenn
die Kosten für eine Maßnahme oder die Gesamtkosten für mehrere, gebündelt umzusetzende
Maßnahmen über 35.000 € liegen.
5.2.3.6 Fahrzeuge
Maßnahme 20:
Weitergehender Einsatz von Niederflurfahrzeugen im Linienverkehr
Erläuterung:
Erscheinungsbild und Image des ÖPNV werden entscheidend durch den Standard der
eingesetzten Fahrzeuge geprägt. Die vorhandene Qualität der Fahrzeuge soll gesichert
und ggf. verbessert werden. Die Fahrzeuge müssen generell einem zeitgemäßen
Technik- und Ausstattungsstandard entsprechen. Bei zukünftigen Fahrzeugbeschaffungen
sollen die Belange mobilitätseingeschränkter Personen berücksichtigt werden, d. h.
nur in begründeten Ausnahmefällen ist der Einsatz von Hochflurfahrzeugen weiterhin
tolerierbar.
Bei künftigen Beschaffungen gelten die HVV-Standards (hier der HVV-Umland-
Standard).
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Verkehrsunternehmen, VNN, HVV, Landkreis
Federführung:
Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Fahrzeugeinsatz und -beschaffung ist Sache der Verkehrsunternehmen und von diesen
zu finanzieren.

126 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.2.3.7 Fahrpersonal
Maßnahme 21:
Einsatz von serviceorientiertem und geschultem Fahrpersonal
Erläuterung:
Der Landkreis Lüneburg erwartet vom Fahrpersonal folgende Schlüsselqualifikationen:
� Ausreichende Kenntnisse der deutschen Sprache
� Orts- und Tarifkenntnisse
� Freundlichkeit gegenüber den Fahrgästen
� Angemessenes Erscheinungsbild
� Pflicht zur Schulung und Weiterbildung
Insbesondere sind die Fahrerinnen und Fahrer zur Einhaltung von Anschlüssen zu
sensibilisieren. Hierzu zählt auch die Pflicht des Fahrpersonals, bei verspäteten Zügen
oder Bussen die Leitstelle zu kontaktieren, um nähere Informationen zu bekommen. Im
Sinne der Fahrgäste sind nach Möglichkeit auch bei Verspätungen die Anschlüsse
sicherzustellen.
Darüber hinaus gelten die HVV-Standards.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
Verkehrsunternehmen, VNN, HVV, Landkreis
Federführung:
Verkehrsunternehmen
Finanzierung:
Ggf. anfallende Kosten für Schulungen und Fortbildungen sind von den Verkehrsunternehmen
zu tragen.

VNO Ziele und Maßnahmen 127
5.2.3.8 SPNV
Der SPNV ist ein wesentliches Element im ÖPNV, insbesondere für Fahrten in das
Oberzentrum Hamburg. Aufgrund dieser Bedeutung wird sich der Landkreis, unbeschadet
seiner fehlenden Verantwortung für den SPNV, bei den zuständigen Stellen für den Erhalt
und für Verbesserungen im SPNV einsetzen.
Maßnahme 22:
Anpassung der Kapazitäten im SPNV an die gestiegene Fahrgastnachfrage
Erläuterung:
In den vergangenen Jahren ist die Fahrgastnachfrage auf den Schienenstrecken im
Landkreis deutlich angestiegen. Auslöser hierfür waren u. a. Attraktivitätssteigerungen
durch die Betriebsaufnahme der metronom Eisenbahngesellschaft mbH auf der KBS
110.
Die hohe Nachfrage hat inzwischen dazu geführt, dass besonders in der morgendlichen
HVZ die Kapazitätsgrenzen erreicht bzw. überschritten werden. Der Landkreis setzt sich
daher dafür ein, dass in dieser Zeit die Kapazitäten ausgeweitet werden.
Aus Sicht des Landkreises müssen diese Leistungsanpassungen auch Bestandteil des
Betriebskonzeptes des „Hanse-Netzes“ werden, welches von der LNVG zum Jahresfahrplan
2011 neu vergeben wird. Das „Hanse-Netz“ wird die Regionalverkehrsleistungen
auf den Strecken Hamburg – Lüneburg – Uelzen (KBS 110) und Hamburg –
Buchholz i.d.N. – Tostedt – Bremen (KBS 120) umfassen.
(Aktualisierter Sachstand März 2011: Zum Fahrplanwechsel Mitte Dezember 2010 ist –
wie von der LNVG geplant – das neue Angebotskonzept für die KBS 110 und 120
umgesetzt worden. Dies hat auf der KBS 110 insbesondere zu den Hauptverkehrszeiten
zu einem verbesserten Angebot (zusätzliche Verbindungen, in der Gesamtheit höhere
Sitzplatzkapazitäten) geführt, das vom Aufgabenträger nachdrücklich begrüßt wird. Der
Aufgabenträger erwartet nun eine genaue Beobachtung der Nachfrage, um Erkenntnisse
zu gewinnen, ob bzw. zu welchen Zeiten ggf. noch Anpassungen erforderlich sind.)
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
LNVG, FHH, Landkreis, VNO
Federführung:
LNVG
Finanzierung:
Die Bestellung zusätzlicher SPNV-Leistungen obliegt den SPNV-Aufgabenträgern
(LNVG, FHH) und ist von diesen zu finanzieren.

128 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Maßnahme 23:
Ergänzung des SPNV-Angebotes um „Nachtzüge“ in den Wochenendnächten auf
der KBS 110
Erläuterung:
Da der Freizeitverkehr in den vergangenen Jahren insgesamt an Bedeutung zugenommen
hat und Hamburg vor allem am Wochenende aufgrund des großen kulturellen
Angebotes einen wesentlichen Zielort darstellt, sollte nach Auffassung des Landkreises
auch das SPNV-Angebot entsprechende Mobilitätsbedürfnisse erfüllen.
Damit die Bahn für abendliche Freizeitfahrten genutzt werden kann, fehlt es jedoch
momentan auf der KBS 110 an Nachtverbindungen (Rückfahrten aus Hamburg ab ca.
02.00 Uhr). Für die Einrichtung entsprechender Angebote in den Wochenendnächsten
von Freitag auf Samstag sowie von Samstag auf Sonntag wird sich der Landkreis
gegenüber den SPNV-Aufgabenträgern einsetzen.
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
LNVG, FHH, Landkreis Lüneburg, Landkreis Harburg, VNO
Federführung:
LNVG
Finanzierung:
Die Bestellung zusätzlicher SPNV-Leistungen obliegt den SPNV-Aufgabenträgern
(LNVG, FHH) und ist von diesen zu finanzieren.

VNO Ziele und Maßnahmen 129
Maßnahme 24:
Zeitliche Optimierung des SPNV-Angebotes auf der KBS 110
Erläuterung:
Zwischen Lüneburg und Hamburg können Fahrgäste sowohl die schnellen ME-
Verbindungen (mit einzigem Halt in HH-Harburg) wie auch die MEr-Verbindungen (mit
Halt an allen Zwischenstationen) nutzen. Allerdings verkehren die Züge ab Lüneburg in
kurzem zeitlichen Abstand, so dass tagsüber die Fahrtmöglichkeiten pro Stunde sehr
ungleichmäßig verteilt sind.
Beispiel: Lüneburg � Hamburg Hbf.
ME ab: 09.28 Uhr
MEr ab: 09.34 Uhr
ME ab: 10.28 Uhr
MEr ab: 10.34 Uhr
Um das SPNV-Angebot für den Fahrgast noch attraktiver zu gestalten, sollten die
Fahrplanlagen der bestehenden ME- und MEr-Züge zeitlich entzerrt werden. Sofern die
Trassenbelegung dies zulässt, wäre ein (angenäherter) 30min-Takt optimal, wechselweise
bestehend aus einer ME- und einer MEr-Verbindung. Gleiches gilt für die Fahrplangestaltung
in Gegenrichtung.
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
LNVG, FHH, Landkreis Lüneburg, Landkreis Harburg, VNO
Federführung:
LNVG
Finanzierung:
Der Landkreis geht davon aus, dass mit dieser Maßnahme keine bzw. keine gravierenden
Mehrkosten verbunden sind, da hierfür keine zusätzliche Betriebsleistung von der
LNVG bestellt werden muss.

130 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Maßnahme 25:
Langfristige Sicherung und Optimierung des SPNV-Angebotes auf der KBS 112
(Lüneburg – Dannenberg)
Erläuterung:
Trotz der anerkannt schwierigen Rahmenbedingungen auf der KBS 112 (dünn besiedelter,
ländlicher Raum entlang der Strecke, abseitige Lage einzelner Stationen, geringe
Höchstgeschwindigkeit, dadurch unattraktive Reisezeiten) ist ein Konzept für mögliche
Angebotsverbesserungen auf dieser Strecke zu entwickeln, welches zu einer Stärkung
der Fahrgastnachfrage beitragen kann. Dabei sind neben einer Verbesserung des
Fahrtenangebotes (z. B. durch Einführung eines 2h-Taktes) auch andere Möglichkeiten
zu prüfen und hinsichtlich ihrer Umsetzbarkeit zu bewerten:
� Verstärkte Ausrichtung des Angebotes auf die Bedürfnisse des Freizeitverkehrs
� Einsatz von modernen, innovativen Fahrzeugen
� Verbesserte Erreichbarkeit der Stationen
� Mittel- bis langfristig: Reaktivierung bzw. Lückenschluss des Abschnitts Dannenberg –
Lüchow – Salzwedel zur Steigerung der Gesamtnachfrage auf der Strecke
Umsetzung:
x hohe Priorität
mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
LNVG, Landkreis Lüneburg, Landkreis Lüchow-Dannenberg, Kommunen, VNO, DB AG,
VCD, Pro Bahn
Federführung:
LNVG
Finanzierung:
Die Bestellung zusätzlicher SPNV-Leistungen obliegt dem SPNV-Aufgabenträger
(LNVG) und ist von diesem zu finanzieren. Die Kosten für die Ertüchtigung bzw. den
Ausbau der Infrastruktur sind grundsätzlich von den Netzbetreibern (DB Netz AG, DRE)
zu tragen.

VNO Ziele und Maßnahmen 131
Maßnahme 26:
Reaktivierung des Bahnhofs Adendorf
Erläuterung:
Die KBS 145 (Lüneburg – Lübeck – Kiel) hat für den Landkreis eine große Bedeutung.
Durch eine Reaktivierung der Station könnte insbesondere für Fahrgäste aus Adendorf
mit dem Fahrtziel Hamburg, Hannover oder Lübeck die Nutzung des ÖPNV noch
attraktiver gestaltet werden.
Umsetzung:
hohe Priorität
x mittlere Priorität
geringere Priorität
Beteiligte:
LNVG, Landkreis Lüneburg, Gemeinde Adendorf
Federführung:
LNVG
Finanzierung:
Die Kosten für die Reaktivierung des Bahnhofs sowie die betrieblichen Mehrkosten
aufgrund der Stationsgebühren sind vom zuständigen Aufgabenträger, der LNVG, zu
übernehmen.

132 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.2.3.9 Bewertungskriterien bei Genehmigungsanträgen
Maßnahme 27:
Festlegung von Kriterien, die für den Landkreis wichtig für eine Bewertung
verschiedener Genehmigungsanträge sind
Erläuterung:
Nachfolgend werden Kriterien festgelegt, die für den Landkreis wichtig für eine Bewertung
verschiedener Angebote sind. Die höchste Priorität im Hinblick auf das Bedienungsangebot
hat dabei die Sicherstellung der Schülerbeförderung. In der Wertigkeit
folgen die Grundversorgung, die zeitliche Verteilung des Bedienungsangebotes, der auf
Berufspendler orientierte Linienverkehr und der Freizeitverkehr.
Die Anwendung des HVV-Tarifs wird ebenso vorausgesetzt wie die Einhaltung der HVV-
Standards gemäß Kooperationsvertrag bei Personal, Fahrzeugen, Haltestellenaushang.
Außerdem sind die HVV-Standards für die Bereitstellung von Daten für die elektronischen
und gedruckten Fahrplanmedien einzuhalten.
� Schülerbeförderung
Die Sicherstellung der Schülerbeförderung hat für den Landkreis oberste Priorität. Die
Bedienung der Schulen muss den Vorgaben der Satzung über die Schülerbeförderung
des Landkreises Lüneburg genügen. Die Schulstunden, zu denen An- bzw.
Abfahrten erfolgen sollen, legt der Landkreis fest.
Grundschüler und Schüler von Förderschulen müssen möglichst umsteigefrei zwischen
Schul- und Wohnort befördert werden. Die übrigen Schüler sollen möglichst
umsteigefrei ihr Ziel erreichen. Möglichst kurze Fahrzeiten sind wünschenswert.
Der Zeitraum zwischen Busankunft bzw. -abfahrt und jeweiligem Beginn/Ende der
Schulstunde beträgt idealerweise 10 bis 15 Minuten und darf ohne Zustimmung des
Landkreises 25 Minuten nicht übersteigen.
� Grundversorgung
Für die Grundversorgung (Montag bis Freitag) ist der Mindeststandard erfüllt, wenn
eine genügende Bedienungs- und Verbindungsqualität erreicht ist. Wünschenswert
sind jedoch Verbindungen mit einer guten Bedienungs- bzw. Verbindungsqualität.
� Zeitliche Verteilung des Bedienungsangebotes
Ein weiteres Kriterium ist die zeitliche Verteilung der Fahrten über den Tag (Montag
bis Freitag). Angestrebt werden folgende Zeitfenster:
Relation Hinfahrten bis Rückfahrten ab
Orte – GZ 09:00 12:00 15:00 10:00 13:00 17:00
GZ – MZ 07:00 09:00 12:00 15:00 10:00 13:00 15:00 17:00
MZ – MZ 07:00 09:00 12:00 15:00 18:00 10:00 13:00 15:00 17:00 19:00
GZ – OZ 07:00 09:00 12:00 15:00 10:00 13:00 15:00 17:00
MZ – OZ 07:00 09:00 12:00 15:00 18:00 10:00 13:00 15:00 17:00 19:00
Wenn die zeitliche Verteilung des Fahrtenangebotes nicht auf allen Relationen erfüllt
werden kann, so ist dem Angebot mit den meisten Verbindungen, die diese zeitlichen
Vorgaben erfüllen, der Vorzug zu geben.
In den Stadtverkehren ist eine Vertaktung des Angebotes anzustreben.

VNO Ziele und Maßnahmen 133
� Linienverkehr für Berufspendler
Pendler haben teilweise andere Anforderungen an den ÖPNV als andere Bevölkerungsgruppen.
Hier ist die ganzjährige ÖPNV-Bedienung von großer Wichtigkeit.
Daneben sollten Gebiete mit einer größeren Anzahl von Betriebsstätten vom ÖPNV
angebunden werden. Dabei wären Bedienungsangebote in der Zeit von 6.00 bis 9.00
Uhr und von 15.00 bis 19.00 Uhr wünschenswert (ggf. zur Mittagszeit Angebote für
Teilzeitkräfte).
In den genannten Hauptverkehrszeiten sollten mindestens einmal pro Stunde Verbindungen
vorhanden sein.
Bei Verkehrsbeziehungen, die einen Umstieg erfordern, sind gute Anschlüsse (Übergangszeit
5 bis 10 Minuten zwischen Bus und Bahn, Übergangszeit bis 5 Minuten
zwischen Bus und Bus) anzustreben.
� Freizeitverkehr
Ganzjährige Fahrtenangebote, die nach 20.00 Uhr stattfinden und Wochenendverkehre
(Sonnabend sowie Sonn- und Feiertag), sind wünschenswert. Der Schwerpunkt
wird jedoch auf Angebotsverbesserungen in der Grundversorgung gelegt.
Diskobusverkehre und touristische Saisonverkehre sind ein wichtiger Bestandteil im
Freizeitverkehr. Der Erhalt bzw. Ausbau dieser Verkehre wird unterstützt.
Darüber hinausgehende Verkehrsangebote wie punktuelle Fahrten werden begrüßt.

134 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.3 Hansestadt Lüneburg
5.3.1 Vorbemerkung
Die Hansestadt Lüneburg hat die lokale Aufgabenträgerschaft für den städtischen ÖPNV
auf eigenen Antrag vom Landkreis Lüneburg zum 01.07.2001 übernommen. Die lokale
Aufgabenträgerschaft umfasst die sachliche und finanzielle Zuständigkeit für den gesamten
Stadtbusverkehr auf dem Territorium der Hansestadt Lüneburg, einschließlich dem
Anruf-Sammel-Mobil-Angebot innerhalb der Stadt. Der Landkreis Lüneburg ist weiterhin
für den regionalen ÖPNV und alle lokalen Verkehre außerhalb der Hansestadt Lüneburg
zuständig.
Um der allgemeinen Siedlungsentwicklung und den daraus resultierenden verkehrlichen
Verflechtungen zwischen der Hansestadt Lüneburg und dem angrenzenden Umland
Rechnung zu tragen, führen einige Stadtbuslinien über die Stadtgrenze hinaus bis in die
Nachbargemeinden. Sind auf diesen Linien Angebotsänderungen vorgesehen, die sich auf
die Umlandgemeinden auswirken, ist vorab das Einvernehmen mit dem Landkreis Lüneburg
als zuständigem Aufgabenträger herzustellen.
Sofern dies erforderlich ist, können für Leistungen des Stadtbusverkehrs im Umland
direkte Vereinbarungen zwischen der Hansestadt Lüneburg und der jeweiligen Gemeinde
getroffen werden. Voraussetzung hierfür ist die Zustimmung des Landkreises (s. § 3 der
Vereinbarung zwischen dem Landkreis Lüneburg und der Stadt Lüneburg v. 01.07.2001).
5.3.2 Ziele und Maßnahmen
Die Hansestadt Lüneburg hat mit dem 2009 fertiggestellten PGN-Gutachten zur Optimierung
des Stadtbusverkehrs einen Handlungsrahmen für die Weiterentwicklung des
städtischen Nahverkehrs erhalten.
In dem Gutachten werden – basierend auf der Bestandsanalyse – verschiedene Ansätze
zur Optimierung des Angebotes vorgestellt, differenziert nach Angebotsvarianten für den
Tagesverkehr an Werktagen und die Schwachverkehrszeiten (Mo – Fr abends, Sa
nachmittags, So). Daneben werden verschiedene Alternativen präsentiert, wie in der
Altstadt die verkehrlichen Belastungen durch den Busverkehr reduziert werden können.
Das Gutachten schließt mit einer Umsetzungsplanung für die einzelnen Bausteine ab.
5.3.2.1 Angebotsvarianten im Tagesverkehr an Werktagen (Werktagsnetz)
Für den Tagesverkehr sind zwei Grundvarianten erarbeitet worden:
� Die Grundvariante 1 setzt auf eine weitestgehende Beibehaltung des heutigen
20/30/60min-Taktschemas; Änderungen im Leistungsangebot werden hier nur auf den
Linien bzw. Linienästen vorgenommen, auf denen die momentane Fahrgastnachfrage
nicht in einem sinnvollen Verhältnis zum Fahrplanangebot steht, d. h. dort, wo im Rahmen
der Analyse ein Über- bzw. Unterangebot festgestellt worden ist. Bei der Optimierung
werden dabei die Taktfrequenzen angepasst und einzelne Linienäste am ZOB neu
miteinander kombiniert, um jeweils zwei Teilabschnitte zu einer Linie zusammenzufügen,
die eine möglichst ähnliche Nachfragestruktur aufweisen.
Aufgrund der hohen Bedeutung der Innenstadt wird auf allen Linien an der Bedienung
der Haltestelle „Am Sande“ festgehalten.
Die Verknüpfung der Stadtbuslinien mit dem metronom am Bahnhof Lüneburg wird bei
der Grundvariante 1 lastrichtungsbezogen beibehalten.

VNO Ziele und Maßnahmen 135
� Bei der Grundvariante 2 wird die heutige Taktstruktur (20/30/60min-Takt) in ein
15/30/60min-Taktschema überführt. Linien, die heute im 20min-Takt verkehren, werden
entsprechend der Fahrgastnachfrage auf einen 15min- oder einen 30min-Takt umgestellt.
Des Weiteren werden wie bei der Variante 1 einzelne Linienäste entsprechend
ihres Fahrgastaufkommens neu miteinander verbunden.
Auch bei der Grundvariante 2 wird der Sande von allen Linien bedient und die Verknüpfung
zum metronom erfolgt lastrichtungsbezogen.
Die Hansestadt Lüneburg hat sich im Rahmen ihrer Beratungen mittelfristig (d. h. für das
Jahr 2013) für eine Umsetzung der Grundvariante 2 entschieden, die folgende grundsätzliche
Neuordnungen enthält:
� Ausweitung des Bedienungsangebotes auf einen tagesdurchgängigen 15min-Takt in die
einwohner- und nachfragestarken Gebiete sowie in Gebiete mit weiteren Potenzialen:
Linie 5014 Kreideberg, Linie 5014 Kaltenmoor, Linie 5012 Bockelsberg
� Ausweitung des Bedienungsangebotes auf einen 15min-Takt in der HVZ, Reduzierung
außerhalb der HVZ auf einen 30min-Takt:
Linie 5003 Oedeme
� Anpassung des Bedienungsangebotes bei entsprechender Nachfrage auf einen 30min-
Takt:
Linie 5012 Hagen, Linie 5011 Rettmer / Häcklingen, Linie 5011 Kaltenmoor
� Ausweitung des Bedienungsangebotes auf einen tagesdurchgängigen 30min-Takt:
Linie 5013
� Neuordnung des Liniennetzes im Bereich Adendorf: Brechung der Linien 5007 und
5015 in Erbstorf; direktere Linienführung in Adendorf; zusätzliche Linie im 30min-Takt in
Adendorf, Prüfung der Überlagerung der Linien auf einen 15min-Takt im Kerngebiet
� Neuordnung der Linienäste der Linie 5010: Kombination beider Linienäste in die
Gewerbegebiete mit Linienästen anderer Linien zur Erhöhung der Auslastung und besseren
Anbindung der Goseburg an den metronom.
(Quelle: PGN-Gutachten „Konzept zur Optimierung des Stadtbusverkehrs in Lüneburg, 2009)
Um die Grundvariante 2 umsetzen zu können, ist die geplante Erweiterung des ZOB um
mehrere Haltestellenpositionen zwingend erforderlich, da die Umstellung des Taktschemas
zu einem erhöhten Verkehrsaufkommen am ZOB führen wird.
Unabhängig von den Maßnahmen, die speziell in der Grundvariante 2 verankert sind, sind
im Gutachten weitere Vorschläge unterbreitet worden, wie das Nahverkehrsangebot auf
kleinräumiger Ebene optimiert werden kann. Dazu zählen Vorschläge zur Verbesserung
der Erschließung, kleinere Anpassungen bei einzelnen Linienführungen sowie eine
Herausnahme schulbezogener Leistungen aus den bestehenden Linien und Einführung
von Schulbuslinien, um die Transparenz der Fahrpläne zu verbessern. In einigen Fällen
halten die Gutachter die Prüfung der Kapazitäten im schulbezogenen Verkehr für sinnvoll
und – je nach Ergebnis – den Einsatz von Verstärkerfahrten.

136 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
5.3.2.2 Angebotsvarianten in den Schwachverkehrszeiten (Freizeitnetz)
Auch für die Schwachverkehrszeiten (SVZ) sind in dem Gutachten zwei Grundvarianten
erarbeitet worden:
� Die Grundvariante 1 setzt auf die Beibehaltung des Werktagsnetzes. Der schwächeren
Verkehrsnachfrage wird über eine Reduzierung des Bedienungsangebotes (30/60min-
Takt) Rechnung getragen. An Sonntagen soll der Linienverkehr dafür bereits um 09.00
Uhr seinen Betrieb aufnehmen (derzeit erst ab ca. 13.00 Uhr). Außerhalb des Betriebszeitraumes
des Stadtbusses soll das Angebot weiterhin durch das Anruf-Sammel-Mobil
ergänzt werden.
� Die Grundvariante 2 basiert dagegen auf der Einführung eines eigenständigen Freizeitnetzes,
welches weniger Linien umfasst als das Werktagsnetz. Der Takt ist hier ebenfalls
auf 30 bzw. 60 Minuten reduziert. Die umliegenden Orte (außerhalb Lüneburgs)
sollen in der Schwachverkehrszeit nicht im Linienverkehr, sondern ausschließlich durch
das ASM bedient werden. Innerhalb der Stadt Lüneburg wird das Angebot – wie bei
Variante 1 – durch das Anruf-Sammel-Mobil ergänzt.
Die Hansestadt Lüneburg hat sich im Rahmen ihrer Beratungen für eine kurzfristige
Umsetzung (d. h. im Jahr 2010) der Grundvariante 1 entschieden. Bestandteil dieser
Variante ist auch eine Ausdehnung der Betriebszeiten im Stadtverkehr um eine Stunde am
Abend (nur werktags).
5.3.2.3 Maßnahmen zur Entlastung der Altstadt
Die Hansestadt Lüneburg verfolgt das Ziel, die Altstadt vom Busverkehr zu entlasten.
Welche Möglichkeiten dabei denkbar wären, wird im Gutachten in Form von drei Varianten
beschrieben, die sich hinsichtlich ihrer Entlastungswirkung unterscheiden. Bei der Entwicklung
der Varianten sind folgende Vorgaben der Stadt berücksichtigt worden:
� Bereich Rosenstraße: kein Busverkehr
� Bereich Wallstraße: kein Mehrverkehr im Öffentlichen Verkehr
� Bereich Am Sande: Entlastung im Busverkehr
In der Variante A wird die moderateste Form der Entlastung skizziert, bei der der Busverkehr
aus den Straßen „Am Berge“, „Rosenstraße“ und „An den Brodbänken“ herausgenommen
wird. Bei der Variante B werden darüber hinaus die Straßen „Bardowicker
Straße“ und „Ochsenmarkt“ nicht mehr von Bussen befahren. Zusätzlich wird der Busverkehr
in den Straßen „Neue Sülze“ und „Wallstraße“ deutlich verringert. In der Variante C
wird die Entlastungswirkung nochmals erhöht, indem die Anzahl der Busse in der Wallstraße
sowie Am Sande gegenüber der Variante B nochmals reduziert wird.
Die Gutachter geben bei allen Varianten zu bedenken, dass mit der (teilweisen) Herausnahme
des ÖPNV aus der Altstadt die Attraktivität des Busverkehrs sinken werde, da
gerade die Innenstadt das Ziel der meisten Fahrgäste sei. Verschlechtere sich die Erreichbarkeit
dieses Bereiches, so würden bisherige ÖPNV-Nutzer auf den eigenen Pkw
zurückgreifen, wodurch sich die Verkehrsbelastung auf dem Stadtring erhöhe. Der
Landkreis teilt die Bedenken der Gutachter und hält daher im Regionalbusverkehr auch in
Zukunft an der Bedienung der zentralen Innenstadthaltestellen, insbesondere der Haltestelle
„Am Sande“, fest.
Die Hansestadt favorisiert die Variante A, allerdings soll sie nur an Samstagen umgesetzt
werden, da dann die Verkehrsverhältnisse in den schmalen Altstadtstraßen am kritischsten
sind.

VNO Ziele und Maßnahmen 137
5.3.2.4 Finanzierung und Umsetzung
Die Kosten für sämtliche Maßnahmen (Verbesserungen im Tagesverkehr an Werktagen
(5.3.2.1) und Verbesserung des Angebotes in Schwachverkehrszeiten (5.3.2.2)) werden
im Gutachten wie folgt beziffert:
Linie Maßnahme Kosten
5006 neue Expresslinie Adendorf 153.000 €
5007 Aufbrechen der Ringlinien Adendorf 84.000 €
5010 direktere Führung über LünePark und ZOB - 34.000 €
5013 Taktverdichtung vormittags 25.000 €
Umstellung Taktschema auf 15/30/60min und Ausdehnung des
Angebotes an Sonntagvormittagen
429.000 €
Tab. 38: Kostenabschätzung für Verbesserungsmaßnahmen im Stadtverkehr Lüneburg
(Quelle: PGN-Gutachten „Konzept zur Optimierung des Stadtbusverkehrs in Lüneburg, 2009)
Die abendliche Verlängerung des Betriebszeitraumes an Werktagen kann nach Aussage
der Gutachter kostenneutral erfolgen.
Die Umsetzung der beschriebenen Maßnahmen soll in zwei Schritten geschehen: Im Jahr
2010 ist die Realisierung von Maßnahmen geplant, die nicht im Zusammenhang mit der
Taktumstellung stehen. Dazu zählen u. a. die Angebotsoptimierungen im Bereich Adendorf
sowie die Ausdehnung des Busangebotes an Sonntagvormittagen. Das neue Taktschema
soll dagegen erst 2013 eingeführt werden, wenn die Erweiterung des ZOB
abgeschlossen ist und die dafür benötigten zusätzlichen Haltepositionen zur Verfügung
stehen.
Sofern die im Gutachten aufgeführten Maßnahmen im Hinblick auf das Fahrplanangebot
und / oder die Finanzierung Auswirkungen auf das Regionalbus-Angebot haben, ist vor
Umsetzung der Maßnahmen das Einvernehmen mit dem Landkreis herzustellen.

138 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Literaturverzeichnis
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Demografiebericht. Ein Baustein des Wegweisers Demografischer Wandel
Gemeinsame Landesplanung Hamburg / Niedersachsen / Schleswig-Holstein
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Gesetz zur Gleichstellung behinderter Menschen – Behindertengleichstellungsgesetz –
(BGG), 2002
Gesetz zur Gleichstellung von Menschen mit Behinderungen
– Niedersächsisches Behindertengleichstellungsgesetz – (NBGG), 2007
Gesetz zur Regionalisierung des ÖPNV – Regionalisierungsgesetz –, 1993 (zuletzt
geändert 2007)
Hensen / Otto
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ÖPNV, 15. Ergänzungslieferung, 1996
Institut für angewandte Sozialwissenschaft (infas)
Mobilität in Deutschland. Ergebnisbericht Hamburger Verkehrsverbund (HVV),
aktualisierte Fassung einschließlich Verbunderweiterungen, 2006
Intraplan Consult (ITP) / Beratergruppe Verkehr + Umwelt (BVU)
Prognose der deutschlandweiten Verkehrsverflechtungen 2025, 2007
(Forschungsvorhaben FE-Nr. 96.0857/2005, im Auftrag des Bundesministeriums für
Verkehr, Bau- und Stadtentwicklung)
Land Niedersachsen
Landes-Raumordnungsprogramm Niedersachsen, 2006
Landkreis Lüneburg
Regionales Raumordnungsprogramm für den Landkreis Lüneburg
Niedersächsischer Landtag
Demografischer Wandel – Herausforderung an ein zukunftsfähiges Niedersachsen
Bericht der Enquete-Kommission, 2007
Niedersächsisches Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung, 2007
Niedersächsisches Institut für Wirtschaftsforschung (NIW)
LTS-Bevölkerungsprognose, 2006
Niedersächsisches Landesamt für Statistik
Daten verschiedener Quellen

VNO Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 139
Niedersächsisches Nahverkehrsgesetz (NNVG) 1995, zuletzt geändert 2004
Niedersächsisches Schulgesetz (NSchG) 1998, zuletzt geändert 2007
Personenbeförderungsgesetz (PBefG), 1990, zuletzt geändert 2007
Planungsgruppe Nord
Konzept zur Optimierung des Stadtbusverkehrs in Lüneburg, Endbericht 31.08.2009
Verband Deutscher Verkehrsunternehmen (VDV)
Verkehrserschließung und Verkehrsangebot im ÖPNV, VDV-Schriften 4, 6/2001
Verband öffentlicher Verkehrsunternehmen (VÖV)
Empfehlungen für einen Bedienungsstandard im öffentlichen Personennahverkehr, Reihe
Technik VÖV 1.41.1, 1981
Verordnung (EG) Nr. 1370/2007 des Europäischen Parlaments und des Rates vom
23.10.2007 über öffentliche Personenverkehrsdienste auf Schiene und Straße und zur
Aufhebung der Verordnungen (EWG) Nr. 1191/69 und Nr. 1107/70 des Rates
VNN / VNO
Haltestellenkonzept Nord-Ost-Niedersachsen, 2003

140 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
Anlage
55 – 01
S A T Z U N G
über die Schülerbeförderung im Landkreis Lüneburg
Auf Grund der §§ 7 und 36 Abs. 1 Nr. 5 der Niedersächsischen Landkreisordnung (NLO) in der
Fassung der Bekanntmachung vom 22. August 1996 (Niedersächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt
Seite 365) i. V. m. § 114 des Niedersächsischen Schulgesetzes (NSchG) in der
Fassung vom 27. September 1993 (Niedersächsisches Gesetz- und Verordnungsblatt Seite 383)
zuletzt geändert durch Artikel I des Gesetzes vom 20. Mai 1996 (Niedersächsisches Gesetz- und
Verordnungsblatt Seite 232) hat der Kreistag des Landkreises Lüneburg in seiner Sitzung am 21.
April 1997 folgende Satzung beschlossen:
§ 1
Anspruchsberechtigung
(1) Für die im Kreisgebiet wohnenden Kinder der Schulkindergärten und Schülerinnen und
Schüler der Vorklassen sowie gemäß § 114 Abs. 1 Satz 2 Nr. 1 – 4 NSchG besteht ein Anspruch
auf Beförderung zur nächsten Schule gemäß § 114 Abs. 3 NSchG bzw. auf Erstattung
der notwendigen Aufwendungen für den Weg zur nächsten Schule, wenn der Schulweg
die Mindestentfernung im Sinne von § 114 Abs. 2 Satz 1 NSchG nach § 2 überschreitet.
Für die o.g. Personengruppen werden im weiteren nur die Bezeichnungen Schülerinnen
und Schüler verwendet.
(2) Für Schülerinnen und Schüler, die wegen einer dauernden oder vorübergehenden Behinderung
befördert werden müssen, besteht der Anspruch gemäß Abs. 1 unabhängig von der
Mindestentfernung. Der Nachweis der Beförderungsbedürftigkeit hat grundsätzlich durch
Vorlage eines fachärztlichen Attestes zu erfolgen. Vom Träger der Schülerbeförderung
kann die Vorlage einer amtsärztlichen Bescheinigung verlangt werden.
(3) Liegt die nächste Schule außerhalb des Gebietes des Trägers der Schülerbeförderung oder
wird eine Gesamtschule, Schule in freier Trägerschaft oder Ersatzschule besucht, ist die
Verpflichtung nach Abs. 1 dieser Satzung auf die Erstattung der notwendigen Aufwendungen
für den Schulweg beschränkt, und zwar auf die Höhe der Kosten der teuersten Zeitkarte
des öffentlichen Personennahverkehrs, die der Landkreis Lüneburg bei der Schülerbeförderung
in seinem Gebiet zu erstatten hat; dies gilt nicht im Falle des Besuchs von Sonderschulen.
Fälle des § 63 Abs. 3 Satz 4 NSchG bleiben bei der Vergleichsberechnung außer
Betracht.
(4) Der Anspruch nach Abs. 1 besteht nur bei dem Besuch der nach dem Lehr- oder Stundenplan
regelmäßig vorgesehenen Unterrichtsveranstaltungen. Hierzu gehören auch Betriebspraktika,
wenn diese nach den Richtlinien zur Durchführung von Betriebspraktika für Schülerinnen
und Schüler an allgemein bildenden Schulen sowie für berufsbildende Schulen
durchgeführt werden. § 1 Abs. 3 gilt hierbei entsprechend. Bei Schulwanderungen, Schullandheimaufenthalten,
Besichtigungen, Schulfesten und ähnlichen Veranstaltungen besteht
der Anspruch nur für den Weg zur Schule zu den gewöhnlichen Schulanfangszeiten mit
den überlicherweise zur Verfügung stehenden Beförderungsmitteln. Fahrtkosten zum
Schwimm-, Sport- und sonstigem Fachunterricht oder sonstigen Unterrichtsveranstaltungen
sind Wege im internen Schulbetrieb und somit als Sachkosten vom Schulträger zu tragen
und keine Schülerbeförderungskosten im Sinne von § 114 NSchG.

VNO Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 141
(5) Für den Weg zur nächsten Haltestelle eines vom Landkreis bestimmten Beförderungsmittel
besteht der Anspruch nur, wenn der kürzeste Weg zwischen den Haltestellen und der
Wohnung der Schülerin oder des Schülers bzw. dem Haupteingang des Schulgebäudes,
der von der Schülerin oder dem Schüler besuchten Schule, insgesamt die Mindestentfernung
des § 2 überschreitet oder für den gesamten Schulweg in eine Richtung die Schulwegzeit
unzumutbar wird.
§ 2
Mindestabstand
(1) Die Schulwegmindestentfernung gemäß § 1 Abs. 1 beträgt
a) für Kinder der Schulkindergärten sowie für Schülerinnen und Schüler
- der Vorklassen, des Primarbereiches und der Sonderschulen (einschl. Klasse 11
und 12 der Schulen für geistig Behinderte)
mindestens 2 km
- der Orientierungsstufe (5. und 6. Schuljahrgänge der allgemein bildenden Schulen)
- Hauptschule, Realschule, Gymnasium Sek. I
mindestens 3 km
mindestens 4 km
b) für Schülerinnen und Schüler des schulischen Berufsgrundbildungsjahres, des Berufsvorbereitungsjahres
sowie der Klasse I derjenigen Berufsfachschulen, die nicht den
Realschulabschluss voraussetzen,
mindestens 5 km.
(2) Maßgebend für die Ermittlung der Mindestentfernungen ist der kürzeste Fußweg zwischen
der Haustür des Wohngebäudes der Schülerin/des Schülers bis zum Haupteingang des
Schulgebäudes.
Soweit der Schülerin oder dem Schüler von Träger der Schülerbeförderung ein bestimmter
Schulweg empfohlen wird, gilt dieser für die Berechnung der Mindestentfernung.
(3) In besonders begründeten Ausnahmefällen übernimmt der Landkreis auf Antrag unabhängig
von der in Absatz 1 genannten Mindestentfernung die Schülerbeförderung bzw. die Erstattung
der notwendigen Aufwendungen, wenn der Schulweg zu Fuß nach den objektiven
Gegebenheiten für die Schülerin oder den Schüler besonders gefährlich oder ungeeignet
ist. Dies gilt entsprechend für den Weg zur nächsten Haltestelle im Sinne von § 1 Abs. 5.
Die im Straßenverkehr üblicherweise auftretenden Gefahren stellen keine Gefahren im
Sinne dieser Bestimmung dar.
§ 3
Zu benutzende Verkehrsmittel
(1) Die Schülerin bzw. der Schüler hat das vom Träger der Schülerbeförderung bestimmte
Beförderungsmittel zu benutzen. Die Beförderung wird – soweit möglich – im Rahmen des
Öffentlichen Personennahverkehrs durchgeführt, sofern der Landkreis nicht eigene Beför-

142 Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 VNO
derungsleistungen zur Verfügung stellt. Es besteht grundsätzlich kein Anspruch auf Beförderung
mit einem besonderen Beförderungsmittel oder auf Mitbeförderung einer Begleitperson.
Bei auftretenden Unterrichtsausfällen besteht kein Anspruch auf Beförderung außerhalb
des Fahrplanes. Dies gilt entsprechend für Beförderungen im Rahmen einer vom Landkreis
bereitgestellten Beförderungsleistung.
(2) Auf Antrag kann zur Schülerbeförderung ein privates Kraftfahrzeug gegen Erstattung der
notwendigen Aufwendungen gemäß § 4 eingesetzt werden, wenn
a) andernfalls die Schulweg- und Wartezeiten unzumutbar werden oder
b) Beförderungsmittel gemäß Abs. 1 nicht zur Verfügung stehen.
§ 4
Notwendige Aufwendungen
(1) Als notwendige Aufwendungen sind nur solche, die bei Benutzung des durch den Träger
der Schülerbeförderung bestimmten Beförderungsmittels entstehen.
Als notwendige Aufwendungen für den Schulweg gelten:
- Bei der Benutzung öffentlicher Verkehrsmittel die jeweils günstigsten Tarife,
- bei der Benutzung eines als Beförderungsmittel bestimmten privaten Pkw zusammen
für die Hin- und Rückfahrt einer Schülerin bzw. eines Schülers ein Betrag von 1,00 DM
je Entfernungskilometer, wenn und soweit die Fahrten zum Zweck der Schülerbeförderung
durchgeführt werden. Bei Mitnahme weiterer Schülerinnen und/oder Schüler erhöht
sich dieser Betrag für jede Schülerin bzw. für jeden Schüler um 0,06 DM je Entfernungskilometer,
- bei der Benutzung anderer als Beförderungsmittel bestimmter Kraftfahrzeuge für die
Hin- und Rückfahrt einer Schülerin bzw. eines Schülers ein Betrag von 0,12 DM je Entfernungskilometer,
- bei der vom Landkreis genehmigten Benutzung eines besonderen Beförderungsmittels
für vorübergehend oder dauernd behinderter Schülerinnen oder Schüler die tatsächlich
entstandenen notwendigen Kosten.
(2) Bei nur einer Hin- oder Rückfahrt werden nur 50 % der Beträge nach Abs. 1 erstattet.
§ 5
Anträge auf Fahrtkostenerstattung
(1) Der Anspruch auf Ersatz der notwendigen Aufwendungen für den Schulweg ist bis zum 31.
Oktober eines jeden Jahres für das abgelaufene Schuljahr beim Landkreis geltend zu machen.
Es handelt sich hierbei um eine Ausschlussfrist, für die das Datum des Antragseingangs
beim Landkreis maßgeblich ist. Anträge, die nach dem 31. Oktober beim Landkreis
eingehen, können nicht mehr berücksichtigt werden.
(2) Bei Anträgen auf Fahrtkostenerstattung werden nur die nachweislich entstandenen
notwendigen Aufwendungen für den Schulweg gemäß § 4 erstattet. Fahrbelege sind den
Anträgen beizufügen.

VNO Nahverkehrsplan Landkreis Lüneburg 2009 - 2013 143
§ 6
Inkrafttreten
(1) Diese Satzung tritt am 1. August 1997 in Kraft, gleichzeitig treten die Regelungen über die
Mindestentfernungen für die Schülerbeförderung im Landkreis Lüneburg gemäß § 114 Abs.
2 NSchG, Beschluss des Kreisausschusses vom 16. November 1982, zuletzt geändert
durch Kreisausschussbeschluss vom 3. April 1995, außer Kraft.
Lüneburg, 21. April 1997
Landkreis Lüneburg
Fietz Dr. Allerdissen
Landrat Oberkreisdirektor