Legalbewährung nach strafrechtlichen Sanktionen

Ziele und Anlage der Untersuchung
2.2. Anlage und Auswertungskonzept der Rückfallstatistik
Um auf der Grundlage der Daten des BZR eine Rückfallstatistik erstellen zu können, musste
ein mehrere Jahre zurückliegendes Bezugsjahr gewählt werden, in dem die Bezugs- bzw.
Auskunftsentscheidungen liegen, das aber noch nicht so weit zurückliegt, dass
zwischenzeitlich Ausfälle in Form von getilgten oder gelöschten Datensätzen beim BZR
vorkommen. Theoretisch können bei den gesetzlich festgelegten Tilgungsfristen von Zentralregistereintragungen
nach Ablauf von frühestens fünf Jahren (vom Sonderfall der Erziehungsregistereintragungen
einmal abgesehen) folgende Ausfälle eintreten
‚links‘ auf der Zeitachse durch Löschung nach fünf Jahren ohne weitere rechtskräftige Verurteilung
‚rechts’ durch Vorliegen einer bis zum Zeitpunkt der Ziehung zwar rechtskräftig gewordenen,
aber im BZR noch nicht eingetragenen Verurteilung,
‚rechts’ durch Vorliegen einer bis zum Zeitpunkt der Ziehung noch nicht rechtskräftig gewordenen
Entscheidung.
Ausfälle vom Typ ‚links‘ können durch die Begrenzung des Risikozeitraums auf vier Jahre
weitgehend vermieden werden. Bei der 1999 erfolgten Ziehung ergab sich damit als Basisjahr
das Jahr 1994. Nur begrenzt vermeidbar sind dagegen Ausfälle des Typs ‚rechts‘.
Als Bezugsentscheidungen einbezogen werden sollten alle strafrechtlich Sanktionierten, die
im BZR eingetragen sind. Um aus der Gesamtheit aller Eintragungen im BZR diejenigen
Personen herauszufinden, die in Basisjahr 1994 eine Eintragung aufwiesen - entweder bezogen
auf eine Einstellung gem. §§ 45, 47 JGG oder eine Verurteilung bzw. andere eintragungspflichtige
richterliche Entscheidung oder auf eine Entlassung aus Jugend- bzw. Freiheitsstrafenvollzug,
kann entweder positiv genau festgelegt werden, welche Fallgruppen in
das Absammelkonzept aufgenommen werden sollen (Positivliste) oder aber negativ bestimmt
werden, welche Fallgruppen keinesfalls berücksichtigt werden sollen (Negativliste). Wie die
Erfahrungen mit der vorangegangenen Pilotstudie gezeigt haben, ist wegen der Komplexität
der Registerdaten und der sich ständig wandelnden Rechtsvorschriften durch eine Positivliste
kaum jemals eine vollständige Erfassung sämtlicher gewünschter Datensätze sicherzustellen.
Dies ist vielmehr nur dann gewährleistet, wenn ein möglichst breit angelegtes
Absammelverfahren für die Daten aus dem Bundeszentralregister zum Einsatz kommt, d.h.
wenn in einer Negativliste lediglich Ausschlusskritieren festgelegt werden für diejenigen
Fallgruppen, die nicht im zu übermittelnden Datensatz zu berücksichtigen sind.
Heinz, Wiesbaden 1999; s. auch Jehle/Brings: Zur Messung der Rückfälligkeit von Straftätern, Wirtschaft
und Statistik 1999, S. 498 ff. sowie Erster Periodischer Sicherheitsbericht der Bundesregierung 2001, S. 441
ff.
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