Legalbewährung nach strafrechtlichen Sanktionen

12 Ziele und Anlage der Untersuchung
2. Struktur der Rückfallstatistik
2.1. Entstehung der Rückfallstatistik
Die jetzige Rückfallstatistik hat einen wegweisenden Vorläufer, die Rückfallstatistik, die
durch den Generalbundesanwalt beim Bundesgerichtshof - Dienststelle Bundeszentralregister
- für die Basisjahre 1980 bis 1984 geführt worden war 2 . Aus Sicht der Forschung wies diese
Statistik indessen noch eine Reihe von gravierenden Einschränkungen auf, u.a. hinsichtlich
der Erfassung des Rückfallzeitraums sowie der isolierten Betrachtung der freiheitsentziehenden
Sanktionen. Diese Defizite sollten durch ein geändertes und erweitertes
Konzept überwunden werden, und eine Machbarkeitsstudie sollte prüfen, ob auf der Grundlage
dieses Konzepts künftig eine periodische Rückfallstatistik etabliert werden könnte. Das
neue Konzept sieht vor, sämtliche strafgerichtlichen Verurteilungen sowie die Eintragungen in
das Erziehungsregister zu berücksichtigen. Die bisherige Beschränkung auf die
freiheitsentziehenden Strafen wird aufgegeben zugunsten einer Erfassung aller Strafen
(einschließlich der Entscheidungen gem. § 59 StGB, § 27 JGG), insbesondere auch der
Geldstrafe, ferner aller Erziehungsmaßregeln und Zuchtmittel des JGG, der jugendrichterlichen
Reaktion nach § 3 S. 2 JGG, der Überweisung an den Vormundschaftsrichter
gemäß § 53 JGG, der Maßregeln der Besserung und Sicherung sowie der jugendstrafrechtlichen
Verfahrenseinstellungen gem. §§ 45, 47 JGG. Damit wird das gesamte Reaktionsspektrum
erfasst, ausgenommen die nicht in das BZR einzutragenden Verfahrenseinstellungen
bei Erwachsenen gem. §§ 153 ff. StPO. Berücksichtigt werden sämtliche relevanten
Eintragungen im BZR im jeweiligen Basisjahr. Bei freiheitsentziehenden Maßnahmen ist dies
das Vollstreckungsende bzw. das Entlassdatum, bei ambulanten Sanktionen - einschließlich
Strafaussetzung zur Bewährung - das Entscheidungsdatum. Wie bisher werden auch im
jetzigen Konzept die Ausgangsdelikte sowie Alter, Geschlecht und Nationalität der
Sanktionierten erfasst. Auf dieser Basis kann eine differenziertere und gehaltvollere
Rückfallstatistik als Grundlage für rechtstatsächliche und kriminologische Untersuchungen
erstellt werden. So kann die Legalbiographie vor und nach der Bezugsentscheidung weit
umfänglicher und im Sinne der kriminologischen Sanktions- und Karriereforschung
untersucht werden.
Auf Veranlassung des Bundesministeriums der Justiz hat das Statistische Bundesamt im Jahr
1999 den Auftrag zur Erstellung einer geänderten Rückfallstatistik drei miteinander
kooperierenden Institutionen erteilt: Dem Generalbundesanwalt beim Bundesgerichtshof -
Dienststelle Bundeszentralregister (BZR) - oblag das Absammeln der benötigten Daten; Prof.
Dr. Wolfgang Heinz und seinen Mitarbeitern, Universität Konstanz, die Aufbereitung der
BZR-Einträge für die maschinelle Auswertung und die Umsetzung in statistisch
weiterverarbeitbare Daten, Prof. Dr. Jörg-Martin Jehle und seinen Mitarbeitern, Universität
Göttingen, das Erstellen eines Auswertungsprogramms sowie die tabellarische und graphische
Aufbereitung und Präsentation der Ergebnisse. Der jetzt vorgelegten Version waren
konzeptionelle Überlegungen an der Kriminologischen Zentralstelle, Wiesbaden, vorangegangen
3 ; diese mündeten schließlich in einer ersten Pilotstudie, welche auch die auftretenden
theoretischen und praktischen Probleme sichtbar machen sollte 4 . Die hieraus gewonnenen
Erfahrungen sind in die jetzige Fassung eingeflossen.
2 Uhlig, Das Bundeszentralregister und andere Zentralregister. Aufgaben und Nutzungsmöglichkeiten; sowie
Seither, Voraussetzungen und Anlage der „Justizdaten zur Rückfalldelinquenz“ aus dem Bundeszentralregister,
jeweils in: Kriminologie und Praxis, Band 4 (Hrsg. von Jörg-Martin Jehle), Wiesbaden 1989.
3 Vgl. bereits Jehle, Aussagemöglichkeiten und Vorschläge zur Verbesserung der sogenannten Rückfallstatistik,
Kriminologie und Praxis, Band 4 (Hrsg. von Jörg-Martin Jehle), Wiesbaden 1989.
4 Unveröffentlichter Projektbericht an das Statistische Bundesamt Wiesbaden: Rückfallstatistik, Abschlußbericht
einer Untersuchung gem. § 7 I BStatG, von Jörg-Martin Jehle in Zusammenarbeit mit Wolfgang