Legalbewährung nach strafrechtlichen Sanktionen

1. Was will die Rückfallstatistik?
Ziele und Anlage der Untersuchung 11
Rückfallverhinderung ist eine der wichtigsten Aufgaben des Strafrechts. In welchem Maße
dies gelingt, ist in Deutschland indes weithin unbekannt. Obwohl schon seit mehr als 100
Jahren gefordert, fehlte es bislang selbst an einer deskriptiven, alle Sanktionen einbeziehenden
Rückfallstatistik. Relativ differenzierte Informationen liegen vor über die Zahl der polizeilich
ermittelten Tatverdächtigen und der gerichtlich Verurteilten nach Straftat, Alter, Geschlecht
und Sanktion. Gänzlich unbekannt ist aber - aus der Sicht der amtlichen Statistik - die weitere
strafrechtliche Auffälligkeit dieser Personen.
Im derzeitigen System der amtlichen Rechtspflegestatistiken kann anhand der Strafverfolgungs-
und der Strafvollzugsstatistik lediglich der Anteil der Verurteilten bzw. der Strafgefangenen
ermittelt werden, die bereits früher verurteilt worden sind. Diese Vorbestraftenanteile
sind aber nicht identisch mit Rückfallraten. Bei Ermittlung von Vorbestraftenanteilen
wird, ausgehend von den in einem Berichtszeitraum Verurteilten, retrospektiv danach gefragt,
wie viele davon bereits früher, also vor der jetzigen Verurteilung, verurteilt waren. Bei der
Ermittlung von Rückfallraten wird dagegen prospektiv danach gefragt, wie viele der in einem
Berichtszeitraum Verurteilten künftig - in einem bestimmten Zeitraum - erneut straffällig und
verurteilt werden. Eine derartige prospektive Betrachtung erlaubt derzeit lediglich die
Bewährungshilfestatistik, die Angaben über Personen enthält, bei denen die
Straf(rest)aussetzung zur Bewährung „nur oder auch wegen neuer Straftat“ widerrufen wurde.
Rückfälligkeit lässt sich hierdurch freilich selbst für die Gruppe der Bewährungshilfeprobanden
nicht messen, weil zum einen nicht jede Straftat zwingend einen Widerruf
nach sich zieht, zum anderen ein Widerruf auch ohne neue Straftat erfolgen kann.
Mit der hier vorgelegten Rückfallstatistik wird erstmals für Deutschland die Forderung nach
einer alle strafrechtlich Sanktionierten einbeziehenden Rückfallstatistik erfüllt. Dazu werden
alle in einem Basisjahr (hier: 1994) strafrechtlich Sanktionierten oder aus der Haft Entlassenen
während eines vierjährigen Rückfallzeitraums (hier: bis 1998) weiterverfolgt, um zu
erkennen, ob sie wieder straffällig werden. Datenbasis hierfür sind die personenbezogenen
Eintragungen im Zentral- und Erziehungsregister, die in der Regel mindestens fünf Jahre
erhalten bleiben 1 .
Mit diesem Ansatz unterscheidet sich die Rückfallstatistik grundlegend von den herkömmlichen
Rechtspflegestatistiken. Können diese nur für das jeweilige Basisjahr die betroffenen
Personen erfassen - ohne die geringste Möglichkeit zu erfahren, was aus ihnen später wird,
erlaubt es die einzigartige Datenquelle des Bundeszentralregisters (BZR), die justiziell
erfassten Personen weiterzuverfolgen.
Allerdings kann es nicht darum gehen, die einzelnen Personen in ihrem individuellen Verlauf
abzubilden; vielmehr muss die Vielfältigkeit der Daten für die Zwecke einer Statistik zurückgeführt
werden auf wenige handhabbare und aussagekräftige Kriterien und Kategorien. Dies
bedeutet nicht eine endgültige Festlegung auf ein bestimmtes Auswertungsmuster im Sinne
einer Statistik, das Datenmaterial (in Form von Individualdatensätzen) ist grundsätzlich auch
für andere Auswertungsmöglichkeiten offen.
Aufgrund der Daten des BZR ist es möglich, umfassend über die Rückfallraten in Abhängigkeit
von Sanktion, Delikt, Alter und Geschlecht der Sanktionierten zu informieren.
Damit wird eine zentrale Lücke im bisherigen System der Rechtspflegestatistiken geschlossen.
1 Im Erziehungsregister bis zur Vollendung des 24. Lebensjahres; Details zu den Löschfristen siehe B 4.2.3.