Arbeitsmarkt 2009 - Statistik der Bundesagentur für Arbeit

– Daneben gibt es finanzielle Hilfen zur direkten Eingliederung
Arbeitsloser in reguläre abhängige Beschäftigung.
Insbesondere bei Eingliederungszuschüssen und
Beschäftigungshilfen für Langzeitarbeitslose (2003
ausgelaufen) werden großenteils Schwervermittelbare
gefördert, die andernfalls kaum eine Chance hätten.
Die finanzielle Förderung ist also häufig Ausgleich für
eine (vermutete) Minderleistung. Deshalb dürfte auf
diese Weise keine zusätzliche Beschäftigung entstehen,
d. h. ohne diese Hilfen wären vermutlich Arbeitnehmer
ohne Vermittlungshemmnis eingestellt worden
(Substitutionseffekt). Vielleicht wäre es in dem einen
oder anderen Fall aber auch ohne diese Zuschüsse zur
Einstellung förderungsfähiger Arbeitsloser gekommen
(Mitnahmeeffekt) oder (leistungsschwache) Beschäftigte
wären freigesetzt worden (Drehtüreffekt).
– Schließlich bestehen zahlreiche Maßnahmen zur Förderung
regulärer Beschäftigung ausschließlich oder
großenteils in einmaligen Hilfen, so dass sich Bestands-
und damit Entlastungsgrößen nicht angeben
lassen. Dies gilt, abgesehen von den (normalen) Arbeitsvermittlungen,
insbesondere für Leistungen aus
dem Vermittlungsbudget im § 45 SGB III.
In die „Entlastung durch arbeitsmarktpolitische Maßnahmen“
der Bundesagentur nicht einbezogen sind schließlich
Bezieher von vorgezogenem Altersruhegeld (vgl. §
237 SGB VI) oder Erwerbsunfähigkeitsrenten (vgl. § 43
SGB VI), auch wenn diese Frühverrentungen arbeitsmarktbedingt
sind.
8. Stille Reserve
Das Kräfteangebot (Erwerbspersonenpotenzial) setzt
sich zusammen aus den Erwerbstätigen, den Arbeitslosen
bzw. den Erwerbslosen und der sogenannten Stillen
Reserve. Zur Stillen Reserve gehören insbesondere:
– Personen, die beschäftigungslos sowie verfügbar sind
und Arbeit suchen, ohne als Arbeitslose registriert zu
sein,
– Personen, die die Arbeitsuche entmutigt aufgegeben
haben, aber bei guter Arbeitsmarktlage Arbeitsplätze
nachfragen würden,
– Personen in arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen und
in Warteschleifen des Bildungs- und Ausbildungssystems
und
– Personen, die aus Arbeitsmarktgründen vorzeitig aus
dem Erwerbsleben ausgeschieden sind.
Während Erwerbstätige und Arbeitslose in amtlichen
Statistiken erfasst werden, muss die Stille Reserve geschätzt
werden. Dafür gibt es im Wesentlichen zwei
Methoden. So wird die Stille Reserve mit Hilfe ökonome-
Arbeitsmarkt 2009
trischer Modelle ermittelt; diesen Ansatz verfolgt das Institut
für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung. Oder die
Stille Reserve wird anhand von Bevölkerungsbefragungen
geschätzt. 3
Zum Teil handelt es sich bei der Stillen Reserve um (beschäftigungslose)
Personen in arbeitsmarktpolitischen
Maßnahmen. Hierzu lassen sich Angaben aus Geschäftsstatistiken
der BA gewinnen. Zieht man von der Stillen Reserve
insgesamt diese Stille Reserve in arbeitsmarktpolitischen
Maßnahmen ab, gelangt man zur Stillen Reserve
im engeren Sinne. Insbesondere dieser Teil lässt sich
nicht genau quantifizieren. Der Schätzcharakter der Größe
der Stillen Reserve darf insbesondere dann nicht übersehen
werden, wenn Arbeitslosigkeit und Stille Reserve
zu einer „Unterbeschäftigung insgesamt“ addiert werden.
9. Dauer der Arbeitslosigkeit
Die Dauer misst die Verweilzeit in der Arbeitslosigkeit
vom Zugang bis zum Messzeitpunkt. In der Realität gibt
es häufig Unterbrechungen der Arbeitslosigkeit, die sehr
kurz, aber auch sehr lang sein können. Bei der Messung
der Arbeitslosigkeitsdauer werden Unterbrechungen
wegen Teilnahme an Maßnahmen zur Aktivierung und
beruflichen Eingliederung (früher Eignungsfeststellungsund
Trainingsmaßnahmen), einer Erkrankung oder sonstiger
Nicht-Erwerbstätigkeit sowie sonstiger Gründe
von weniger als sechs Wochen nicht berücksichtigt; es
beginnt keine neue Arbeitslosigkeitsperiode im Sinne der
Dauerberechnung und die Dauer einschließlich der Unterbrechungszeiten
wird weitergezählt.
Die Verweildauern können als abgeschlossene und als
bisherige Dauer erfasst werden:
1. die abgeschlossene Dauer
Kapitel II.
Dies ist die Zeitspanne zwischen Beginn und Ende einer
Arbeitslosigkeitsperiode. Ermittelt oder berechnet man
sie für bestimmte Personengruppen, die innerhalb eines
festgelegten Zeitraums ihre Arbeitslosigkeit beendeten,
kann diese durchschnittliche Dauer als Risiko des Verbleibs
in Arbeitslosigkeit interpretiert werden.
3 ) Vgl. im Einzelnen Johann Fuchs, Erwerbspersonenpotenzial und
Stille Reserve - Konzeption und Berechnungsweise, in: Gerhard Kleinhenz
(Hrsg.), IAB-Kompendium Arbeitsmarkt- und Berufsforschung,
Beiträge zur Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (BeitrAB 250) Nürnberg
2002, S. 79 ff. Christian Brinkmann, Wolfgang Klauder, Lutz
Rheyer, Manfred Thon, Methodische und inhaltliche Aspekte der Stillen
Reserve, in: Mitteilungen aus der Arbeitsmarkt- und
Berufsforschung (MittAB), Heft 4, 1987, S. 387 ff. Elke Holst, Die Stille
Reserve am Arbeitsmarkt. Größe - Zusammensetzung - Verhalten,
Berlin 2000.
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