Arbeitsmarkt 2009 - Statistik der Bundesagentur für Arbeit

4. Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung
Die Arbeitslosigkeit ist 2009 deutlich gestiegen, allerdings
erheblich weniger als angesichts der gesamtwirtschaftlichen
Rahmenbedingungen erwartet wurde. Die jahresdurchschnittliche
Zunahme entfällt allein auf Westdeutschland,
auf den Rechtskreis SGB III und auf Männer.
Ausschlaggebend dürfte der Abbau von Vollzeitbeschäftigung
insbesondere im Produzierenden Gewerbe und in der
Arbeitnehmerüberlassung gewesen sein, der sich regional
vor allem auf Westdeutschland konzentrierte.
4.1 Entwicklung im Bundesgebiet
Im Jahresdurchschnitt 2009 waren in Deutschland
3.423.000 Menschen arbeitslos gemeldet, 155.000 oder
5 Prozent mehr als vor einem Jahr. Etwas deutlicher fällt
der Anstieg im Jahresverlauf aus; danach ist die Arbeitslosigkeit
von Dezember auf Dezember um 173.000 oder
6 Prozent gestiegen. Nach kräftigen saisonbereinigten
Anstiegen in der ersten Jahreshälfte hat es ab der Jahresmitte
sogar saisonbereinigte Abnahmen gegeben.
Maßgeblich für die saisonbereinigten Rückgänge in der
zweiten Jahreshälfte war ein Sondereffekt infolge der
Neuausrichtung der arbeitsmarktpolitischen Instrumente
(vgl. „8. Arbeitsmarktpolitische Instrumente: Wesentliche
Änderungen für 2009“ im Kapitel III). Aber auch wenn
man diesen Effekt berücksichtigt, war die Entwicklung
angesichts der konjunkturellen Rahmendaten immer
noch erstaunlich günstig.
Abbildung I.9
30.000
29.000
28.000
27.000
26.000
25.000
24.000
23.000
Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung und
Arbeitslosigkeit in Deutschland
1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009
Quelle: Statistik der Bundesagentur für Arbeit
- Angaben in Tausend -
sozialversicherungspflichtige
Beschäftigung (linke Achse)
Arbeitslosigkeit
(rechte Achse)
9.000
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
Kapitel I. / Überblick
Maßgeblich für den Anstieg der Arbeitslosigkeit war der
scharfe Produktionseinbruch in der deutschen Wirtschaft.
Insbesondere der Rückgang der Vollzeitbeschäftigung
hat die Arbeitslosigkeit steigen lassen. Beschäftigungsverluste
gab es vor allem im Verarbeitenden
Gewerbe und in der Arbeitnehmerüberlassung (vgl. 1.4).
Ohne die Entlastung durch Kurzarbeit und weitere arbeitsmarktpolitische
Maßnahmen wie insbesondere
Aktivierungs- und Weiterbildungsmaßnahmen wäre der
Anstieg deutlich größer ausgefallen. Berücksichtigt man
die gesamte Entlastung durch Arbeitsmarktpolitik wäre
die Arbeitslosigkeit jahresdurchschnittlich um 190.000
(ohne Kurzarbeit) bzw. 516.000 (mit Kurzarbeit) gestiegen.
Noch deutlicher hat sich die Entlastung im Jahresverlauf
ausgewirkt: ohne den Einsatz entlastender Arbeitsmarktpolitik
wäre die Arbeitslosigkeit um 357.000
(ohne Kurzarbeit) bzw. um 541.000 (mit Kurzarbeit) gestiegen
(vgl. 1.3 und 4.7). Dabei ist schon berücksichtigt,
dass zum einen ein Sondereffekt infolge der Neuausrichtung
der arbeitsmarktpolitischen Instrumente die Arbeitslosenzahl
reduziert 7 und zum anderen das Auslaufen
von vorruhestandsähnlichen Regelungen die Arbeitslosenzahl
erhöht haben. 8
4.2 Entwicklung in den Ländern
Die Arbeitslosigkeit ist allein in Westdeutschland gestiegen;
sie nahm dort jahresdurchschnittlich um 176.000
oder 8 Prozent auf 2.320.000 zu. In Ostdeutschland hat
sie sich um 20.000 oder 2 Prozent auf 1.103.000 verringert.
Der gleiche Unterschied zeigt sich auch im Jahresverlauf,
also von Dezember auf Dezember (+9 Prozent
bzw. -2 Prozent).
Die Arbeitslosigkeit hat sich in allen westdeutschen Ländern
erhöht, am stärksten in Baden-Württemberg
(+24 Prozent) und Bayern (+15 Prozent), am wenigsten in
Niedersachsen (+1 Prozent). In Ostdeutschland ist die
Arbeitslosenzahl in Berlin und Thüringen gestiegen (je-
7 ) Stellt man nur auf die implizit geänderte Zählweise ab und blendet
die anderen arbeitsmarktpolitischen Maßnahmen aus, wäre die Arbeitslosigkeit
im Jahresdurchschnitt um 245.000 und im Jahresverlauf
um 365.000 gestiegen. Dabei wird der Effekt durch die implizit
geänderte Zählweise quantifiziert durch die Veränderung der Teilnehmerzahl
in Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung
und in Eignungsfeststellungs- und Trainingsmaßnahmen von
2008 auf 2009.
8 ) Im Einzelnen sind das: die Regelung des § 428 SGB III (Arbeitslosengeld
unter erleichterten Voraussetzungen für Arbeitnehmer, die das
58. Lebensjahr vollendet haben), des § 65 Abs. 4 SGB II (analoge Anwendung
des § 428 SGB III für erwerbsfähige Hilfebedürftige in der
Grundsicherung für Arbeitsuchende) und des § 252 Abs. 8 SGB VI
(Anrechnungszeiten für arbeitslose Versicherte nach Vollendung des
58. Lebensjahres). Personen, die früher diese Regelung in Anspruch
genommen hätten, werden nun als Arbeitslose gezählt.
Arbeitsmarkt 2008 2009
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