Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

-74-
Hilton geht davon aus, daß Kommissionen stets eigennutzorientiert handeln und an einem "ruhigen
Leben" interessiert sind. 263 Daher ist Konfliktminimierung auch um den Preis fauler Kompromisse eine
der wesentlichen Zielsetzungen.
Zu den am breitesten diskutierten passiven Verhaltenstheorien der Regulierung gehören die "Capture"-
Theorien. Sie gehen davon aus, daß Regulierung stets zum Wohle der Regulierten stattfindet, die
Regulierungskommissionen also "befangen" sind. Während diesbezügliche Vermutungen vom linken
politischen Spektrum in der ökonomischen Diskussion nur wenig Resonanz fanden, 264 erzielten die
Publikationen der konservativen Chicago-Ökonomen Stigler und Posner eine starke Aufmerksamkeit.
Stigler entwickelte 1971 eine "Theory of Regulation", wonach Regulierung ein Produkt sei, dessen
Allokation durch Angebot und Nachfrage bestimmt werde. 265 Sein Ausgangspunkt ist die Feststellung,
daß jede Industrie Regulierung als potentielle Bedrohung oder als potentiell nützliches Instrument
empfinden kann. Sie wird demnach stets bestrebt sein, den Grad an Regulierung zu erreichen, der für ihre
Zwecke optimal ist, d.h. bei der das Nutzen-Kostenverhältnis maximal ist. Staatliche Regulierung ist nach
dieser Theorie stets eine Funktion von Unternehmensstrategien und keine unabhängige Institution. 266
Posner sieht in Regulierung eine Methode zur Eintreibung von "Steuern", indem Preise genehmigt
werden, die über den Kosten liegen. 267 Diese "Steuern" werden dann gemäß der Demokratietheorie der
Neuen Politischen Ökonomie268 so eingesetzt, daß Wählerstimmen für die Legislative maximiert werden.
Die "Capture"-Theorie von Stigler und Posner, die von einer stetigen Vereinnahmung der Regulierung
durch die Industrie ausgeht, wurde von Peltzman in die oben skizzierte Richtung weiterentwickelt,
wonach Regulierungskommissionen bereits im Interesse der Regulierten geschaffen werden.
263 Vgl. Hilton (Behavior), 1972; vgl. auch Müller/Vogelsang (Regulierung), 1979, S.104f.
264 Vgl. Green/Nader (Monopoly Makers), 1973.
265 Vgl. Stigler (Economic Regulation), 1971; vgl. auch Trebing (Chicago School), 1976, S.102;
Howe/Rasmussen (Economics), 1982, S.170f.
266 "... regulation is acquired by the industry and is designed and operated primarily for its benefit."
Stigler (Economic Regulation), 1971, S.2-21.
267 Vgl. Posner (Taxation), 1971; vgl. auch Phillips (Regulation), 1988, S.177; Nowotny (Regulation),
1989, S.15f.
268 Vgl. Fn 213.