Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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Einen der ersten Ansätze dieser Art lieferte Gabriel Kolko, der sich aus marxistischer Sicht mit der
Eisenbahnregulierung zwischen 1877 und 1919 auseinandersetzte und zu dem Ergebnis gelangte, daß die
Regulierungsbehörden von der regulierten Branche selbst geschaffen wurden mit dem Ziel, eine
weitgehende Kartellierung durchzusetzen. 257
Dieser kapitalismuskritischen Sichtweise stellte der Chicago-Ökonom Sam Peltzman ein Modell
gegenüber, das die Regulierungsmotive des Staates selber in den Vordergrund rückt. Nach seiner
Vorstellung werden die Kommissionen von Politikern geschaffen, die sie zur Umverteilung von
Einkommen benutzen wollen, um Wählergruppen an sich zu binden sowie marginale Wähler für sich zu
gewinnen und dadurch Wählerstimmen zu maximieren. 258 Diese Theorie ist der Spezialfall einer
Demokratietheorie, nach der Politik stets als Tauschgeschäft um Wählerstimmen aufgefaßt wird (Neue
Politische Ökonomie/NPÖ). 259
Ein dritter Ansatz zur Erklärung der Einführung von Regulierung ist die "Krisenthese", wonach
Regulierung häufig im Zusammenhang mit Branchenkrisen entsteht. Der Staat reagiert auf kurzfristige
Krisen mit einer langfristigen Politik, um die Krise abzuschwächen und die vorhandenen Unsicherheiten
zu verringern. 260 Die Krisenthese läßt sich jedoch als Spezialfall der Public Interest Theory
interpretieren, da Regulierung hier dem Gemeinwohl dienen soll.
zu 2a)
Unter passive Verhaltenstheorien sollen jene Ansätze zusammengefaßt werden, bei denen das
Regulierungsverhalten durch übergeordnete Verhaltensmuster überlagert und keine eigenständigen
regulierungsbedingten Zielvorstellungen entwickelt werden.
Die "Life Cycle Theory" von Marver Bernstein geht davon aus, daß sich das Verhalten von
Regulierungskommissionen im Zeitablauf gleichsam autonom verändert. Während ihre Einrichtung noch
auf öffentliche Interessen zurückgeführt werden kann, bewegt sie sich in der "Jugend-" und "Reifephase"
stärker auf die Intereressen der Regulierten zu, um dann im "Alter" vollständig von ihnen dominiert zu
werden. 261
Die "Bürokratietheorie" steuert zwei Varianten zur Erklärung des Regulierungsverhaltens bei. Nach dem
Modell von William Niskanen liegt das Hauptziel jedweder Bürokratie darin, ihr Gesamtbudget zu
maximieren, da auf diese Weise die Zufriedenheit der Angestellten maximiert wird. 262 Der Ansatz von
257 Vgl. Kolko (Railroads), 1965.
258 Vgl. Peltzman (Theory of Regulation), 1976.
259 Zu den Grundlagen der "Neuen Politischen Ökonomie" vgl. Downs (Demokratie), 1968; Olson
(Kollektives Handeln), 1968. Zur grundsätzlichen Kritik an diesem Ansatz vgl. z.B. Himmelmann
(Politische Ökonomie), 1977, S.192-196.
260 Vgl. Knieps (Regulierung), 1988, S.57f.
261 Vgl. Bernstein (Regulating Business), 1955; vgl. auch Phillips (Regulation), 1988, S.175ff.
262 Vgl. Niskanen (Bureaucracy), 1968; vgl. auch Trebing (Institutionalist Approach), 1987, S.1719.