Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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Ein aussagefähiger Vergleich zwischen Regulierung und Wettbewerb muß daher sehr genau die
bestehende und zu erwartende Marktsituation im jeweiligen Sektor analysieren und demonstrieren, daß
die Ablösung der unvollkommenen Institution Regulierung durch die unvollkommene Institution
Wettbewerb zu realistischen Verbesserungen führen würde. Dabei sind insbesondere auch jene Kosten zu
untersuchen und zu ermitteln, die der Gesellschaft durch Nichtregulierung, d.h. durch den zu erwartenden
unvollkommenen Wettbewerb entstehen. 254
2.6.2 Theorien des Regulierungsverhaltens
Die ursprüngliche Regulierungstheorie, wonach Regulierungskommissionen vom Staat mit dem Ziel
geschaffen werden, die Verbraucher vor monopolistischem Machtmißbrauch zu schützen (Public Interest
Theory), indem Effizienz kontrolliert und auf Verteilungsgerechtigkeit hingewirkt wird, ist in dieser
idealisierten Form seit Jahrzehnten kritisiert und als unrealistisch charakterisiert worden. Es wurde zu
Recht bemerkt, daß nicht nur der Markt, sondern auch der Staat im Hinblick auf die Erreichung
wirtschaftspolitischer Ziele versagen kann ("Staatsversagen"). 255
Die Suche nach einer "positiven" Theorie, die versucht, die Entstehung von Regulierung und das
Regulierungsverhalten realitätsnäher zu erklären, hat eine Reihe unterschiedlicher Einzeltheorien
hervorgebracht, die im folgenden kurz beleuchtet werden sollen. 256
Die Theorien lassen sich grob in folgende Kategorien einteilen:
1) Theorien, die die Einführung von Regulierung erklären
2) Theorien, die das Verhalten der Regulierungskommissionen erklären
a) passive Verhaltenstheorien
b) aktive Verhaltenstheorien
zu 1)
Wenn man die Einführung von Regulierung nicht einem wie auch immer artikulierten öffentlichen
Interesse zuschreiben will, das an der Lösung konkreter Probleme interessiert ist, muß man andere,
partikulare Interessen identifizieren, denen an Regulierung gelegen ist.
254 Miller beklagt zu Recht, daß dieser Aspekt bei den Deregulierungsbefürwortern kaum beachtet
wird. "They do not attempt to identify any costs of nonregulation." (Miller (Social Economy),
1985, S.138).
255 Vgl. Kruse (Regulierungsbereich), 1986, S.25; zum Staatsversagen in Bezug auf die bundesdeutsche
Elektrizitätswirtschaft vgl. Jänicke (Staatsversagen), 1986, S.86-94.
256 Zur positiven Theorie der Regulierung vgl. ausführlich Trebing (Chicago School), 1976;
Müller/Vogelsang (Regulierung), 1979, S.101-120; Joskow/Noll (Regulation), 1981.