Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

Regulierung. 250
-71-
c) Verhalten der Regulierer
Die MitarbeiterInnen in Regulierungskommissionen sind keine selbstlosen und vollständig
informierten Experten, die sich in einem politischen Vakuum bewegen. 251 Die Interessen der
Regulierer können vielmehr von den Regulierungszielen abweichen und dadurch
Regulierungsverfahren und -ergebnisse beeinflussen. Die entscheidende Frage ist dann, wie sie sich
gegenüber der Öffentlichkeit legitimieren müssen und in welcher Form sie kontrolliert werden. Je
weniger Partizipationsmöglichkeiten für die Öffentlichkeit bestehen und je undurchsichtiger das Verfahren
für Außenstehende ist, desto stärker kann die Legitimität von Regulierung in Frage gestellt
werden.
Ob sich Regulierungsverhalten modellieren und damit prognostizieren läßt, ist umstritten (s. Abschnitt
2.6.2). Zumindest erschwert die Berücksichtigung des Regulierungsverhaltens die ohnehin schon
komplizierte Aufgabe der Regulierung.
Referenzmaßstab der oben ausgeführten Regulierungskritik ist häufig ein vollkommener oder zumindest
funktionsfähiger Markt, der insbesondere die Allokations- und Innovationsaufgabe effizient löst. Dieser
Maßstab ist sicherlich geeignet, Schwächen der Regulierung aufzudecken und praktische Vorschläge für
eine Verbesserung zu entwickeln. Aus der Regulierungskritik läßt sich jedoch nicht, wie es häufig
geschieht, eine grundsätzliche Überlegenheit des Wettbewerbs als Alternative zur Regulierung ableiten;
für einen solchen Vergleich bedarf es eines differenzierteren und realitätsgerechteren Maßstabs für den
jeweils zu betrachtenden Sektor. Nowotny weist auf die Fiktion von vollkommenen Märkten als
Vergleichsmaßstab hin, wenn er bemerkt, daß "the rest of the economy is characterized by oligopoly,
oligopsony, uncertainty, government subsidies, cost-plus contracts, externalities, maldistributed income,
and tenured university faculty." 252 Trebing bemerkt ergänzend, daß das ökonomische System
charakterisiert ist durch "continuous change, imperfect markets, uncompensated social costs, decision
making based on partial information, and corporations and pressure groups that exercise significant
discretionary power." 253
250 Ebenda, S.796.
251 Vgl. Müller/Vogelsang (Regulierung), 1979, S.102f., die eine solche Kommission als "ideal"
bezeichnen.
252 Nowotny (Regulation), 1989, S.19.
253 Trebing (Neoinstitutional Reform), 1984, S.363