Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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c) Mangelhafte Anreize für dynamische Effizienz
Regulierten Unternehmen wird der Vorwurf gemacht, sie seien wenig innovativ, inflexibel bei der
Anpassung an neue Umstände und verzögerten den technischen Fortschritt. 243 Regulierung biete im
Gegensatz zum Wettbewerb keine entsprechenden Anreize, die dynamischen ökonomischen
Zielfunktionen Anpassungsflexibilität und technischer Fortschritt zu verfolgen. 244 Owen/Braeutigam
charakterisieren dieses Regulierungsverhalten als Verlangsamung der Änderungsrate, die freie Märkte
und technologische Kräfte den Wirtschaftssubjekten normalerweise aufzwingen, und damit als
Reduzierung von Unsicherheit. 245
Im Hinblick auf die Effektivität und Legitimität des Regulierungsverfahrens richtet sich die Kritik u.a. auf
folgende Punkte:
a) Teure Verfahren
Die institutionelle Koordinationsleistung der Regulierung erfolgt nicht zum Nulltarif, sondern ist mit
administrativen Kosten verbunden. Diese Regulierungskosten waren häufiger Gegenstand der
Kritik. 246 In den USA beispielsweise beanspruchten 1990 allein die einzelstaatlichen Kommissionen,
die für die Regulierung in den Bereichen Elektrizität, Gas, Wasser, Transport und Telekommunikation
zuständig sind, weit über eine halbe Milliarde US$ sowie rund 22.400 MitarbeiterInnen; die
bedeutendsten Regulierungskommissionen des Bundes beschäftigten zusätzlich rund 9.000 Leute. 247
Eine Reihe empirischer Untersuchungen kam in der Vergangenheit zu dem Ergebnis, daß die
Regulierungkosten den erreichten Nutzen übertreffen, wobei sich der Nutzen jeweils ausschließlich
auf die Höhe des regulierten Preises bezog. 248
b) Zeitaufwendige Verfahren
Ein typisches Strompreisgenehmigungsverfahren in den USA dauert mittlerweile rund ein Jahr. 249
Dadurch können sich Entscheidungen verzögern, deren zügiger Vollzug im Sinne des Gemeinwohls
liegen würde. Dies gilt vor allem für Rationalisierungsmaßnahmen, die erst nach dem Verfahren in
Angriff genommen werden. Phillips sieht in den zeitaufwendigen Verfahren die Achillesferse der
243 Der empirische Befund dieser Kritik ist allerdings umstitten. Vgl. Müller/Vogelsang
(Regulierung), 1979, S.91-94; Schoppe/Czege (Innovative Auswirkungen), 1984.
244 Zu den wirtschafts- und wettbewerbspolitischen Zielfunktionen vgl. Schmidt
(Wettbewerbspolitik), 1990, S.30-34, der bundesdeutsche Diskussionsbeiträge zu diesem Thema
prägnant zusammenfaßt.
245 Vgl. Owen/Braeutigam (Regulation Game), 1978, S.1.
246 Vgl. Weidenbaum (Regulatory Reform), 1984; Koch (Staatliche Regulierung), 1984, S.129-167;
Knieps (Regulierung), 1988, S.53.
247 Vgl. NARUC (1990 Annual Report), 1991, S.939 sowie S.2-14 und S.908-928.
248 Vgl. Howe/Rasmussen (Economics), 1982, S.165-169.
249 Vgl. Phillips (Regulation), 1988, S.202.