Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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c) Qualitäts- und Konditionenregulierung
Die Einhaltung bestimmter Qualitäts- und Servicestandards ist als Folge der Preis-
/Rentabilitätsregulierung zu betrachten, da das Unternehmen zumindest kurzfristig einen Anreiz
besitzt, durch Einsparungen beim Kundenservice sein Unternehmensergebnis zu verbessern. Diesem
Verhalten kann entweder mit Hilfe von Qualitätsnormen und Versorgungsbedingungen oder mit Hilfe
von Anreizmechanismen entgegengewirkt werden. 236
Im Rahmen dieser Untersuchung liegt der Schwerpunkt auf der Auseinandersetzung mit dem
Instrumentarium der Preis-/Rentabilitätskontrolle, und dort weniger mit der Preisstruktur-, sondern in
erster Linie mit der Preishöhenkontrolle. Allerdings werden auch die anderen Eingriffe im Kontext dieses
Instrumentariums entsprechend berücksichtigt.
Eher als regulatorische Vorschrift denn als Instrument ist der Kontrahierungszwang anzusehen, der
sicherstellen soll, daß ein bestimmter Leistungsumfang flächendeckend angeboten werden muß und von
jedermann genutzt werden kann. EVU unterliegen i.d.R. einer allgemeinen Versorgungspflicht für alle
Kunden in ihrem Versorgungsgebiet und bekommen im Gegenzug dort das ausschließliche
Versorgungsrecht, also die Gewährung einer weitreichenden Marktzutrittsbeschränkung. Würde vom
Kontrahierungszwang befreiten Unternehmen der uneingeschränkte Marktzutritt gewährt, so wird
argumentiert, würden diese in die Lage versetzt, sich die rentabelsten Marktsegmente herauszusuchen
("Rosinenpicken") und auf diese Weise die EVU in die Rolle des "Ausputzers" ("supplier of the last
resort" 237 ) zu drängen. 238
2.6 Allgemeine Regulierungskritik und Reformansätze
Regulierung im allgemeinen und EVU-Regulierung im besonderen ist häufig scharf kritisiert worden.
Abgesehen davon, daß die Notwendigkeit von Regulierung generell in Frage gestellt wurde (s. Abschnitt
2.3.1), bezog sich die Kritik insbesondere auf die Regulierungsergebnisse und das Regulierungsverfahren.
Systemimmanent betrachtet liefert sie wichtige Hinweise auf Reformansätze und prozedurale Verbesserungen.
2.6.1 Ökonomische und administrative Kritikpunkte
Die wesentlichen Kritikpunkte zur Regulierung beziehen sich auf die Effizienz der
236 Vgl. Müller/Vogelsang (Regulierung), 1979, S.96-99; Schröter (Energiewirtschaft), 1986, S.66.
237 Vgl. Kahn (Structural Evolution), 1990, S.13.
238 Ein weiterer Grund für Marktzutrittsbeschränkungen liegt darin, dem EVU die Ausnutzung vorhandener
economies of scale zu ermöglichen. S. dazu ausführlich Abschnitt 2.3.2.