Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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Inwieweit das Konzept und die zuständigen Kartellbehörden jedoch in der Lage sind, die EVU
wirkungsvoll zu regulieren, soll an anderer Stelle diskutiert werden (s. Kapitel 5.2.3).
2.3.5 Resümee
Die Regulierung von Energieversorgungsunternehmen läßt sich theoretisch auf zweifache Weise
begründen:
a) In den Bereichen des Stromtransports und der -verteilung liegt ein natürliches Monopol vor, also ein
Marktversagen im Sinne der neoklassischen normativen Regulierungstheorie. Die Regulierung von
EVU in ihrer Haupteigenschaft als Stromverteiler zielt auf die Gewährleistung allokativer Effizienz
bei Ausnutzung der technischen Effizienz in Form von economies of scale. Sie ist im wesentlichen ein
Wettbewerbsersatz und hat demnach ausschließlich eine Lückenbüßerfunktion.
b) EVU sind Unternehmen, deren Tätigkeit direkte Auswirkungen auf das Gemeinwohl (Public Interest)
hat. Das Gemeinwohl bedarf nach institutionalistischem Regulierungsverständnis hier des besonderen
Schutzes, da im Bereich der Stromversorgung ein Versagen impliziter Regelungen (Markt- und
Nichtmarktregelungen) im Hinblick auf die Realisierung eines breiten wirtschaftspolitischen Zielkatalogs
theoretisch begründet, empirisch-historisch nachgewiesen oder zumindest mit hoher
Wahrscheinlichkeit vermutet werden kann. EVU-Regulierung zum Schutz des Gemeinwohls zielt in
erster Linie auf Effizienz, Verteilungs- und prozedurale Gerechtigkeit sowie Machtkontrolle. Diese
Regulierungsziele korrespondieren mit den allgemeinen wirtschafts- und gesellschaftspolitischen
Zielen Auskömmlichkeit, Gerechtigkeit und Demokratie. Die Verfolgung weiterer Ziele wie z.B.
Umweltschutz und Dauerhaftigkeit (Sustainability) bedarf einer vertieften Kenntnis von Struktur und
Verhalten der regulierten Industrie, wobei sich die Ziele im Laufe der Zeit korrespondierend zur
Interpretation des Gemeinwohlbegriffs verändern können. Regulierung ist nach diesem Verständnis
ein evolutionärer Prozeß und ein Instrumentarium zur Überwindung impliziten Regelungsversagens.
Historisch ist festzuhalten, daß der EVU-Regulierung in der Bundesrepublik keiner der beiden
theoretischen Ansätze zugrunde liegt, sondern daß sie sich aus den realen Machtverhältnissen des Dritten
Reiches und Nachkriegsdeutschlands heraus entwickelt hat und verschiedene Regulierungsziele
kombiniert. Erst seit der Verabschiedung des GWB im Jahr 1957 weist sie überhaupt eine ökonomische
Tradition auf. Die kriegswirtschaftliche Entstehungsgeschichte der EnWG-Kontrolle in Verbindung mit
der