Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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werden die Kosten anerkannt. Die entsprechenden Kalkulationen sind vom EVU im Rahmen des
Antragsverfahrens vorzulegen und von der Strompreisaufsicht - gegebenenfalls gutachterlich -
nachzuvollziehen. Die teilnehmerabhängigen Kosten der Programme (z.B. Prämienzahlungen, Vor-
Ort-Beratungen) sind nach Maßgabe ihres tatsächlichen Anfallens rückwirkend zu erstatten, die
teilnehmerunabhängigen Kosten hingegen weiterhin als prognostizierte Kosten.
7.3.1.2 Die Entkopplung von Stromabsatz und Erlösen
Wie in Kapitel 5.2.2.5 und in Abschnitt 7.2.2 analysiert wurde, haben die EVU bei der derzeitigen Praxis
der Strompreisaufsicht in der Bundesrepublik einen äußerst starken Anreiz zur Ausweitung des Absatzes.
Jede über die Absatzprognose hinausgehende zusätzlich verkaufte Kilowattstunde steigert den Gewinn,
jede eingesparte Kilowattstunde schmälert ihn.
Die Erfahrungen in den USA haben gezeigt, daß eine LCP-Strategie, die diesen Automatismus nicht
durchbricht, nicht erfolgreich sein kann. In Übereinstimmung mit Moskovitz/Swofford läßt sich auch für
die Bundesrepublik feststellen, daß die Entkopplung von Stromabsatz und Erlösen im Rahmen der
Strompreisaufsicht das wichtigste Reformelement einer LCP-orientierten Strompreisaufsicht ist. 1072
Im folgenden werden drei Vorschläge im Hinblick auf die Entkopplung von Absatz und Erlösen
diskutiert, die sich auch als sukzessive Schritte eines Stufenverfahrens auffassen lassen:
a) Explizite Berücksichtigung von geplanten LCP-Programmen in der Absatzprognose
Um dem EVU die Abdeckung der Fix- und Betriebskosten auch bei verringertem Absatz zu
ermöglichen, wird der Effekt von geplanten LCP-Programmen antizipiert und in der Absatzprognose
beim Tarifgenehmigungsverfahren explizit berücksichtigt ("bereinigte Prognose").
Der Vorteil dieses Verfahrens liegt darin, daß es unmittelbar ohne regulatorischen Mehraufwand
umgesetzt werden kann und geeignet ist, etwaige Bedenken des EVU in Bezug auf Substanzeinbußen
("entgangene Deckungsbeiträge") durch LCP-Programme zu zerstreuen. Dies könnte u.U. in der
Öffentlichkeit den Druck auf die EVU erhöhen, LCP-Aktivitäten zu entfalten. Der gravierende
Nachteil des Verfahrens liegt allerdings darin, daß es die Erlöse des EVU gerade nicht vom Absatz
entkoppelt, sondern den Anreiz zum Mehrabsatz in unverändert starker Form beibehält und die EVU
z.B. dazu verleiten könnte, die geplanten Einspar- und substitutionsprogramme besonders ineffizient
durchzuführen. Darüber hinaus könnte ein solches Verfahren einer strategischen Unterschätzung des
Absatzes ("gaming") und der Anerkennungsbereitschaft dieser strategischen Absatzprognose durch
die Aufsicht weiteren Vorschub leisten.
b) Rückwirkende Anerkennung von "entgangenen Deckungsbeiträgen" im Sinne von ungedeckten Fixund
Betriebskosten als programmspezifische Entkopplung
Die im Zeitraum zwischen zwei Tarifgenehmigungen anfallenden, kurzfristig nicht vermeidbaren
1072 "Breaking the linkage - decoupling - is the single most important reform regulators can make."
Moskovitz/Swofford (Decoupling), 1991, S.46.