Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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- Undogmatische Wettbewerbsbefürworter im Elektrizitätsbereich gestehen zu, daß eine Vielzahl von
Problemen gelöst werden müßte, wenn das bestehende Regulierungssystem durch ein wettbewerblich
strukturiertes System abgelöst werden soll. 32 Daher erscheint es zur Zeit völlig offen, ob ein solches
System dem heutigen überlegen wäre.
- Wettbewerb startet nicht auf der "grünen Wiese", sondern muß die konkrete Ausgangssituation auf
den Märkten berücksichtigen. Dies gilt insbesondere in Bezug auf die Anzahl und die Marktmacht der
Akteure. Es gibt Hinweise darauf, daß ein weiterentwickeltes Regulierungssystem einen guten
Rahmen für die sukzessive und behutsame Integration wettbewerblicher Elemente bilden kann. 33
- Es zeichnet sich ab, daß wettbewerbliche Ansätze in der Elektrizitätswirtschaft neue oder
weiterentwickelte Formen von Regulierung erforderlich machen, eine vollständige Abschaffung von
Regulierung in diesem Bereich also zur Fiktion wird. 34 Regulierungsforschung muß demnach auch
von Deregulierungsbefürwortern betrieben werden.
- Die Regulierung der Elektrizitätswirtschaft hat sich in den zurückliegenden zwei Jahrzehnten in den
USA als beeindruckend reformfähig erwiesen. Keine der früheren Untersuchungen im
deutschsprachigen Raum, die die amerikanische Regulierung der 70er und frühen 80er Jahre nahezu
einhellig als ineffizient und interessengebunden abstempelten, 35 kann heute im Lichte neuer Ansätze
und Erkenntnisse noch bestehen.
Die Beschäftigung mit Regulierung erscheint aus all diesen Gründen eine lohnende wissenschaftliche
Herausforderung sowie eine Voraussetzung für eine realistische Deregulierungsdiskussion zu sein.
32 Vgl. dazu z.B. die Aussagen von drei der renommiertesten amerikanischen Regulierungsökonomen,
die alle im hohen Maße wettbewerblichen Ansätzen gegenüber aufgeschlossen sind
(Joskow/Schmalensee (Incentive Regulation), 1986, S.2; Kahn (Least Cost Planning), 1992,
S.178). Die deutschen Deregulierungsbefürworter hingegen scheinen von weniger Selbstzweifeln
geplagt zu sein. Skeptisch lediglich Schneider (Verbesserung), 1979; offene Fragen zur Durchleitung
formuliert Pick (Durchleitung), 1991.
33 S. dazu Kapitel 4.1.4.
34 Vgl. z.B. die Erfahrungen in Großbritannien, wo im Gefolge einer Trennung von Stromerzeugung
und -verteilung eine neue Aufsichtsbehörde mit rund 200 Beschäftigten geschaffen werden mußte,
die u.a. für die Versorgungssicherheit, Verbraucherschutz, Förderung neuer Technologien und
Bonitätskontrolle der Akteure zuständig ist (Zinow (Privatisierung), 1990, S.65).
35 Vgl. Müller/Vogelsang (Regulierung), 1979; Kühne (Regulierungsdebatte), 1983; Hermann
(Regulierung), 1986.