Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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Regulierung wird vielmehr häufig als ein evolutionärer Prozeß angesehen, der sich zwar nicht in jedem
Fall zielstrebig und widerspruchsfrei entwickeln muß, der aber in der Lage ist, neue wichtige Elemente
aufzunehmen, zu verarbeiten und sich gegebenenfalls zu korrigieren. 774
Vor dem Hintergrund der in Kapitel 2.4 diskutierten z.T. neuen Zielsetzungen von Regulierung sind
Ökonomen gut beraten, ihr Augenmerk verstärkt auf den Prozeßcharakter von Regulierung richten, um
u.a. folgenden Fragestellungen nachzugehen:
- Bietet der Regulierungsprozeß institutionell die Voraussetzung, flexibel auf veränderte
gesellschaftliche Zielvorstellungen zu reagieren? Beinhaltet er die Möglichkeit, einen Konsens für alle
Beteiligten darüber zu erzielen?
- Bietet er die Möglichkeit, neue wissenschaftliche Erkenntnisse im Hinblick auf die Dauerhaftigkeit
von Entwicklungspfaden rasch zu implementieren?
- Beinhaltet er ausreichende Partizipationsmöglichkeiten für die Öffentlichkeit, um die Akzeptanz und
Akzeptabilität von Entscheidungen im Bereich der Strombedarfsdeckung zu erhöhen?
Im folgenden wird der kalifornische Regulierungsprozeß in groben Zügen nachgezeichnet, der innerhalb
der USA in vielerlei Hinsicht als vorbildlich anzusehen ist. Es wird dabei zwischen dem formellen
administrativen/politischen Prozeß und einem informellen Prozeß unterschieden, der jedoch ungleich
schlechter dokumentiert ist775 und bei dessen Erläuterung auf eigene empirische Erfahrungen
zurückgegriffen werden soll. Ziel ist es, diejenigen Ansatzpunkte herauszuarbeiten, die für die obigen
Fragestellungen relevant sind.
4.3.2 Die kalifornische Elektrizitätswirtschaft und ihre Regulierungsinstitutionen
Für die Elektrizitätsversorgung Kaliforniens sind im wesentlichen drei private EVU und zwei größere
Stadtwerke verantwortlich. 776 Dies sind im einzelnen Pacific Gas & Electric (PG&E), Southern
California Edison (SCE) und San Diego Gas & Electric (SDG&E) als private EVU sowie Los Angeles
Department of Water and Power (LADWP) und Sacramento Municipal Utility District (SMUD) als
Stadtwerke. PG&E und SCE vereinigen insgesamt mehr als drei Viertel der verfügbaren Erzeugungskapazitäten
auf sich, wobei PG&E das größte private EVU in den USA ist.
Der Regulierung durch die California Public Utilities Commission (CPUC) unterliegen nur die privaten
EVU; die Stadtwerke werden kommunal kontrolliert.
Die CPUC ist eine von Regierung und Parlament unabhängige Behörde. Sie beschäftigt zur Zeit etwas
774 Vgl. Phillips (Regulation), 1988, S.7 und 807. S. dazu auch die Kapitel 2.3.3 und 2.4.
775 Vgl. Howe/Rasmussen (Economics), 1982, S.64, die dies ebenfalls beklagen.
776 Hinzu kommen einige kleinere Stadtwerke und Genossenschaften als reine Weiterverteiler, das
California Department of Water Resources als öffentlicher Wasserkraftwerksbetreiber sowie zwei
private EVU aus benachbarten Bundesstaaten. Vgl. CEC (Electricity Report), 1990, S.1-4.