Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

Forts. Tab.4.10:
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Festlegung der Rendite
* ROR als Durchschnitts- Eigenkapital-
rendite ausweitung gering kein
Kontrolle der
Betriebskosten
* Regulatory Lag Kostensenkung gering kein
* Fuel Adjustment Clause ineffizienter
Brennst.einsatz mittel kein
* Wirkungsgrad-/Verfüg- Ausnutzungs-
barkeitsanreiz optimierung gering gering
* Management Audit "Sorgfalt" kein sehr hoch
Während die wesentlichen Grundpfeiler der Rentabilitätsregulierung in allen Staaten auf Grund der
Bundesgesetzgebung und der langen Regulierungstradition einheitlich sind, unterscheidet sich ihre
konkrete Ausgestaltung und die praktische Wahrnehmung zum Teil doch erheblich. Vorreiterbehörden
wie denen in Kalifornien, New York, Wisconsin und in den Neuengland-Staaten stehen auch viele
Behörden gegenüber, die letztlich keinerlei Beiträge zur Verbesserung des Regulierungsprozesses in den
letzten Jahrzehnten geleistet und allenfalls einige Vorschläge mit Verzögerung aufgegriffen haben.
Gleichwohl ist die Vielfalt der unterschiedlichen Vorgehensweisen aber auch ein Garant für eine lebendige
Diskussion und eine Experimentierfreude, die bei strikt einheitlichen Vorschriften nicht vorstellbar
wäre.
4.2.3.3 Die Praxis von Untersagungen in der amerikanischen Rentabilitätsregulierung
Die Androhung der Untersagung (disallowance) von Kosten, die sich auf den Bau neuer Kraftwerke
beziehen, wird in der Praxis als eines der wichtigsten Instrumente des bestehenden Regulierungssystems
angesehen, um die EVU zu einer sorgfältigen Unternehmensplanung anzuhalten. 704 In den letzten beiden
Jahrzehnten hat dieses Instrument dramatisch an Bedeutung gewonnen: Während es zwischen 1944 und
1973 in den USA nur neun Fälle gab, bei denen Untersagungen mit dem Verweis auf unangemessene
Unternehmensentscheidungen angeordnet wurden, waren es zwischen 1974 und 1983 42 Fälle, 705 und
seither ist diese Zahl noch weiter gestiegen.
Die Untersagungen bezogen sich in erster Linie auf Kraftwerke, die eindeutig als Überkapazitäten (excess
capacity) 706 angesehen wurden, und auf vorzeitig aufgegebene Kraftwerksprojekte (cancelled plants). Im
704 So z.B. die New Yorker Public Service Commission in einem neueren Strategiepapier: "Under
current rate practices, the threat of cost disallowance is a key regulatory instrument to encouraging
sound utility management." NYPSC (Issues paper), 1990, S.5f.
705 Vgl. NRRI/National Regulatory Research Institut (Prudent Investment Test), 1985, S.iii.
706 Die kontroverse Diskussion, wie Überkapazitäten ermittelt werden und welche Anlagen letztlich
Überkapazitäten konstituieren, soll hier nicht aufgegriffen werden, da der Schwerpunkt auf die Art
und Weise der Untersagung gelegt wird. Vgl. aber mit einer guten Übersicht dazu Arzt
(Strompreisaufsicht), 1991, S.83-88; vgl. für eine detailliertere Diskussion darüber Yokell/Larson
(Excess Capacity), 1986.