Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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Abschreibungen und Steuern im Verhältnis 1:2. 682
Die Gewichtigkeit der Betriebskosten kontrastiert zum Teil mit der Aufmerksamkeit, die die
Aufsichtsbehörden der Kontrolle dieser Kosten schenken. 683 Dafür sind u.a. folgende Gründe
ausschlaggebend:
- Eine detaillierte Kontrolle der Betriebskosten würde die Kräfte der Aufsichtsbehörden überfordern
bzw. das Management des EVU im Aufsichtsbereich duplizieren ("Micro-Management").
- Es gibt eine Reihe von Ausgaben, deren Preise sich auf Wettbewerbsmärkten bilden und daher nicht
überprüft werden müssen. Dazu zählen in den USA Preise für Rohmaterial, Anlagenwartung und
Löhne/Gehälter für das Personal.
- Die EVU haben zum Teil ein Eigeninteresse an einer Kostenminimierung zwischen den rate cases, da
es ihren Profit erhöht.
Letzterer Punkt ist bereits unter dem Stichwort "regulatory lag" angesprochen worden. Allgemein wird
damit die Zeitperiode zwischen der Entstehung von Kosten und ihrer Abwälzung auf die Preise
beschrieben. 684 Es ist das Verdienst von Joskow und Schmalensee, die Wichtigkeit dieses Effektes für
das System der Rentabilitätsregulierung herausgestellt zu haben:
"Regulatory lag provides important - though not necessarily optimal or intentional -
incentives for cost-minimization that distinguish the current regime from a pure cost-plus
arrangement". 685
682 Vgl. Phillips (Regulation), 1988, S.244. Bei PG&E lagen die laufenden Betriebsausgaben 1990 bei
80% der gesamten Betriebskosten und damit bei rund 70% der Erlösanforderungen. Steuern und
Abschreibungen hatten hier den gleichen Umfang.
683 Allerdings ist darauf hinzuweisen, daß den Aufsichtsbehörden das ausdrückliche Recht zusteht,
sämtliche Kostenkomponenten detailliert zu überprüfen. Dies umfaßt sowohl das vollständige
Einsichtsrecht in die Unterlagen des EVU als auch Betriebsbegehungen und sonstige Kontrollmöglichkeiten.
Vgl. Phillips (Regulation), 1988, S.245. So werden auch heute noch sogenannte
"Management Audits" durchgeführt, die zum Ziel haben, die Effizienz von Aufbau- und Ablauforganisation
bei den EVU zu überprüfen. Vgl. NARUC (1990 Annual Report), 1991, S.511-518,
Tabellen 56 und 57. Der Erfolg dieser Überprüfungen ist jedoch umstritten (vgl. Hertz/Braun
(Management Audit), 1977.
684 Vgl. Howe/Rasmussen (Economics), 1982, S.121.
685 Joskow/Schmalensee (Incentive Regulation), 1986, S.13, Fn 37.