Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

zu gewährleisten
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- das politische Risiko bei vollständiger Überwälzung der Kosten auf die Verbraucher, das direkt zu
wählende Aufsichtskommissare selbst bzw. Parlament oder Gouverneur im Falle der Ernennung von
Kommissaren tragen
- Verteilungs- und Gerechtigkeitsaspekte in Bezug auf die Risikoverteilung zwischen EVU und
Verbrauchern.
Wie diese Einflußfaktoren in der Praxis gewichtet werden können und welche konkreten Untersagungen
nach den beiden geschilderten Tests vorgenommen wurden, wird in Abschnitt 4.2.3.3 exemplarisch
dargestellt.
Ein weiterer wichtiger Aspekt im Zusammenhang mit der Aufnahme ins Anlagevermögen ist das
Verhältnis von Anlagengenehmigungen und der Anwendung der Tests. Viele Aufsichtsbehörden haben
die Kompetenz, den Bau größerer Anlagen zu genehmigen. 649 Im Zusammenhang mit der Aufnahme von
Investitionen in das Anlagevermögen von EVU stellt sich hier die wichtige Frage, inwieweit das
Anlagengenehmigungsverfahren eine solche Aufnahme bereits präjudiziert. Strittig ist vor allem das
Verhältnis zwischen der Erteilung des sogenannten Certificate of Public Convenience and Necessity
(CPCN) und einer Untersagung von Teilen des investierten Kapitals nach dem Used and Useful-Standard.
Das CPCN umfaßt u.a. die Aspekte Nachfrageentwicklung, Anlagengröße und Standortfragen sowie
ökologische Effekte. 650 Historisch gesehen handelt es sich beim CPCN um ein regulatorisches Mittel zur
Beschränkung des Marktzugangs, um Überinvestitionen in kapitalintensive Großanlagen zu verhindern
und die Ausschöpfung von "economies of scale" zu ermöglichen. 651
Unter Risikoaspekten stellt das CPCN für die EVU einen Vorteil dar: Eine einmal von der Behörde
genehmigte Anlage läßt sich schwerlich nach ihrer Fertigstellung mit der Anwendung des Used and
Useful-Standards untersagen, auch wenn dies rechtlich möglich wäre. 652 Aus diesem Grunde plädieren
eine Reihe von Bundesstaaten dafür, Investitionsentscheidungen ausschließlich dem EVU-Management
649 Mehr als die Hälfte aller Bundesstaaten verlangt die Genehmigung vor Baubeginn, wobei diese
entweder von der Public Utilities Commission oder einer anderen zuständigen Behörde auszustellen
ist. Vgl. NARUC (1990 Annual Report), 1991, S.567f., Tabelle 78; vgl auch
Howe/Rasmussen (Economics), 1982, S.271.
650 Vgl. Howe/Rasmussen (Economics), 1982, S.271. Nach dem National Environmental Policy Act
von 1969 muß für alle größeren Anlagen ein Environmental Impact Statement angefertigt werden,
wobei einige Bundesstaaten eigene Statuten für dessen Durchführung verabschiedet haben. Vgl.
Pace (Environmental Costs), 1990, S.563.
651 Vgl. Howe/Rasmussen (Economics), 1982, S.274; Phillips (Regulation), 1988, S.516.
652 Vgl. Arzt (Strompreisaufsicht), 1991, S.120f.