Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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EVU-Töchtern (z.B. Kohle), wenn das EVU Teil einer Holding-Gesellschaft ist. 608
4.2.3 Die Regulierungsinhalte
4.2.3.1 Allgemeine Charakterisierung und Schwerpunktsetzung
Die Regulierung von Energieversorgungsunternehmen in den USA stellte zu keinem Zeitpunkt den
Versuch dar, ein abstraktes ökonomisches Theoriegebäude umzusetzen. Dies gilt auch für die
Tariffestsetzung, den Kern der EVU-Regulierung. Dazu führt die California Public Utilities Commission
aus:
"Ratemaking is not, nor has it ever been, an exact science that guarantees perfect results
from all perspectives. Ratemaking ... is essentially the art of estimating future events
based on judgement that is as fully informed as possible. ... Accordingly, we are not as
concerned as some parties are about having ratemaking that is always perfect from the
hindsight perspective. Rather, we will continue our practice of adopting sound, informed
estimates with the hope that utility management accepts the challenge and can somehow
'do it for less'." 609
Der Referenzpunkt dieser Überlegung ist dabei die ökonomisch und institutionell tragfähige
Ausgestaltung eines Regulierungsprozesses, der eine größtmögliche Realisierung von gesellschaftlichen
Regulierungszielen garantiert (s. dazu Kapitel 2.4). Der Kompromiß stellt unter diesen Vorzeichen keine
Ausnahme, sondern die Regel dar. 610
Owen/Braeutigam sprechen von einem "regulation game", um den Aktionsspielraum der an der
Regulierung beteiligten Akteure herauszustellen. 611 Während die Spielregeln nach wissenschaftlichen
Kriterien aufgestellt werden, hängen der "Spielverlauf" und sein Resultat wesentlich von den Interessen
und dem Kräfteparallelogramm der beteiligten Akteure ab. Entscheidende Einflußfaktoren sind u.a.
- die ökonomische und politische Macht der EVU
- die Kompetenz und das persönliche Engagement der Regulierer sowie ihre Unabhängigkeit von der
Politik und den regulierten Unternehmen
- die personelle und finanzielle Ausstattung der Regulierungsbehörde
- der Organisationsgrad und die Kompetenz der am Regulierungsprozeß beteiligten Interessengruppen
(Intervenor)
- das politische Klima im jeweiligen Bundesstaat.
Während der Schwerpunkt der folgenden Ausführungen auf der ökonomischen Rationalität der
608 Erst kürzlich wurde in einem Gerichtsurteil bestätigt, daß der SEC diese Kompetenz zukommt und
sie dadurch das Entscheidungsfeld der FERC, die für die Festlegung der Strompreise von
staatenübergreifenden Holding-Gesellschaften zuständig ist, einschränkt. Vgl. Wallstreet Journal
vom 28. November 1990, S.A8.
609 CPUC (89-12-057: General Rate Case PG&E), 1989, S.8f.
610 Vgl. Phillips (Regulation), 1988, S.7; Pulsifer (Excess Capacity), 1988, S.72.
611 Vgl. Owen/Braeutigam (Regulation Game), 1978, S.9.