Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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zwischenzeitlich verloren, der Verschuldungsgrad stieg und die Kreditwürdigkeit nahm ab (vgl.
Abschnitt 4.1.2.3). Hohe Überkapazitäten stellten nicht nur die Fähigkeit der EVU-Manager, sondern
auch die der Aufsichtsbehörden in Frage, die die Investitionsvorhaben abgesegnet hatten.
Um die Probleme besser in den Griff zu bekommen, wurde mit neuen Regulierungsansätzen
experimentiert: Plankostenrechnung statt historische Kostenrechnung,
Brennstoffkostenanpassungsklauseln, zeitvariable Stromtarife, Anreizregulierung und Demand-Side
Management heißen hier die wichtigsten Stichworte, auf die noch näher einzugehen sein wird.
1977 wurde die Federal Power Commission in Federal Energy Regulatory Commission umbenannt
und dem Bundesenergieministerium (Department of Energy) als unabhängige Abteilung angegliedert.
1978 erfolgte die Verabschiedung des National Energy Acts mit PURPA als wichtigstem
Einzelgesetz.
Ab Mitte der 80er Jahre hat sich das Bild wieder etwas gewandelt, und man könnte die derzeitige Phase
wie folgt charakterisieren:
- VI. Die Wettbewerbsphase (1986-heute)
Seit 1985 hat sich die Situation für die EVU stabilisiert: Konstante Preise, wieder stärker steigende
Absatzzahlen, sinkende Überkapazitäten und Stärkung der Eigenkapitalbasis haben an der Börse zu
einer besseren Notierung von EVU-Aktien geführt.
Die Regulierungskommissionen fordern zunehmend die Herstellung eines Substitutionswettbewerbes
zwischen Stromerzeugung und Erschließung der Einsparpotentiale seitens der EVU (Least-Cost
Planning), um die bestehende Effizienzlücke zu schließen und die Umwelt zu entlasten. Darüber
hinaus wird der Erzeugerwettbewerb zwischen EVU und Nicht-EVU durch Ausschreibungsverfahren
(Bidding) wesentlich vorangetrieben.
4.2.2 Die Regulierungskommissionen
4.2.2.1 Status und Ausstattung
Die bundesstaatlichen Regulierungskommissionen sind eigenständige Behörden, die aus der allgemeinen
Verwaltung ausgegliedert sind. Sie arbeiten als administrative, legislative und judikative Organe zugleich
und werden daher häufig als "quasi-judikativ" oder "quasi-legislativ" charakterisiert. 582 Dieser die
klassische Gewaltenteilung aufhebende Ansatz ist i.d.R. in bundesstaatlichen Gesetzen, in einigen Fällen
in der Verfassung des jeweiligen Staates (state constitution) abgesichert. Entscheidungen der
Kommissionen können nur durch Urteile der obersten Verwaltungsgerichte (State Supreme Courts)
revidiert werden, was allerdings vergleichsweise selten passiert.
Über die tatsächliche Unabhängigkeit der Kommissionen ist in den USA zu allen Zeiten heftig gestritten
582 Vgl. Phillips (Regulation), 1988, S.143f.; Arzt (Strompreisaufsicht), 1991, S.54ff.