Least-Cost Planing als Regulierungskonzept.pdf

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3.1 Ökonomische Grundlagen des Least-Cost Planning
3.1.1 Begriff, Zielsetzung und Abgrenzungen
Der Begriff des Least-Cost Planning (LCP) 309 ist zunächst nichtssagend, da er in seiner wörtlichen
Bedeutung lediglich das ökonomische Universalprinzip der Kostenminimierung unterstreicht. Er gewinnt
jedoch Profil, wenn er in den Kontext einer bedarfs- bzw. dienstleistungsorientierten
Elektrizitätswirtschaft gestellt wird. Seine prägnanteste Charakterisierung findet er in folgender
Formulierung:
"...to ensure adequate electric service at the least possible cost". 310
Der Schlüssel zum Verständnis von LCP und seiner Zielsetzung liegt in folgenden beiden Leitgedanken:
1. LCP zielt auf die Bereitstellung von Energiedienstleistungen (energy services), nicht allein auf die
Versorgung mit Energieträgern. 311
2. Der LCP zugrundeliegende Kostenbegriff ist ein gesellschaftlicher, d.h. es geht bei "least cost" um die
Minimierung der gesellschaftlichen Kosten, 312 die für die Bereitstellung von Energiedienstleistungen
aufzubringen sind.
Bevor das LCP-Konzept an Hand dieser beiden Schlüsselaspekte ökonomisch begründet wird, sollen
noch einige Abgrenzungen des Untersuchungsgegenstandes vorgenommen werden.
Least-Cost Planning unterscheidet sich vom sogenannten Demand-Side Management (DSM) dadurch, daß
es sich nicht ausschließlich auf die Nachfrageseite (Demand-Side) bezieht, sondern jene mit der
Angebotsseite verknüpft ("integriertes Konzept"). Darüber hinaus ist DSM der betriebswirtschaftlichen
EVU-Rationalität untergeordnet, während LCP ausschließlich der volkswirtschaftlichen Perspektive
309 Folgende Begriffe werden in den USA annähernd synonym verwendet: Least-Cost Planning
(LCP), least-cost energy planning, least-cost integrated planning (LCIP), least-cost resource
planning, least-cost utility planning (LCUP), integrated electric power planning, integrated leastcost
utility planning, integrated resource planning (IRP). Letzterer Begriff (IRP) scheint sich
mittelfristig am ehesten durchsetzen zu können. Übersetzungsversuche ins Deutsche wie
"Minimalkostenplanung" oder "Energiedienstleistungsplanung" konnten sich in der bundesdeutschen
Diskussion bislang nicht behaupten; daher wird hier weiterhin am - wenngleich mißverständlichen
- englischen Begriff "Least-Cost Planning" festgehalten.
310 Wellinghoff/Mitchell (Model), 1985, S.26.
311 Der Umfang des Bedarfs an Energiedienstleistungen, der sich in Nachfrage der Verbraucher
artikuliert, wird von LCP nicht hinterfragt, d.h. das hinter dem Bedarf stehende Bedürfnis wird als
souveräne Entscheidung des Verbrauchers akzeptiert. Zur Präzisierung der Begriffe Nachfrage,
Bedarf und Bedürfnis vgl. Meyer-Abich (Bedürfnisse), 1979, S.58ff.
312 Im engeren Sinne geht es beim LCP um die Minimierung der volkswirtschaftlichen Kosten, die
sich nach der in den USA herrschenden Sprachkonvention inhaltlich von den gesellschaftlichen
durch die Nichtberücksichtigung der externen Kosten unterscheiden. Ich werde im folgenden den
volkswirtschaftlichen Kostenbegriff im obigen Sinne verwenden und die Berücksichtigung externer
Kosten explizit ansprechen.