Mobilitätsdienstleister ohne Kunden. Kundenorientierung im ... - WZB

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weiterhin zahlreiche Details des Angebots und seiner Erstellung vom Aufgabenträger
festgelegt und vertraglich geregelt werden müssen, dann sollten zumindest die nachfolgenden
Anforderungen realisiert werden. Durch diese können insbesondere Innovationen auf
der Angebotsseite erwartet werden. Die Kundenorientierung in der Leistungserstellung wird
weiterhin allein von der Ausgestaltung des Kriterienkatalogs und den finanziellen Anreizen
abhängen, wie sie vom Aufgabenträger im Verkehrsvertrag festgelegt werden. Grundlegende
Verbesserungen gegenüber der heutigen Situation sind hier jedoch nicht zu erwarten. Die
Verkehrsunternehmen werden die Intensität ihrer Vertrags- und Kundenorientierung an der
erwarteten Rendite orientieren.
Die entscheidende Veränderung gegenüber dem heutigen „Behörden-ÖPNV“ erfolgt auf der
planerischen Ebene. Die Entwicklung des Angebotskonzepts für den ÖPNV eines Bediengebiets
sollte in einem offenen, wettbewerblichen Verfahren erfolgen, bei dem sich auch Verkehrsunternehmen
beteiligen können. Vorbild ist der städtebauliche Wettbewerb. Dessen
Ergebnisse sind die Grundlagen und Rahmenbedingungen für die Ausschreibung und Vergabe
von Architekturleistungen. Für die Entwicklung eines Angebotskonzepts im ÖPNV werden
lediglich einige verkehrliche Eckpunke, z.B. die vorhandene Bahnhofs- und Schieneninfrastruktur
und einige Qualitätseckpunkte wie die Mindesterreichbarkeit vorgegeben. Einige
wesentliche Elemente des „Behörden-ÖPNV“, bei dem Details des Verkehrsangebots von
der Verkehrsplanung, Gremien und politischen Detailvorgaben bestimmt werden, sind damit
vermieden.
Das in diesem ersten Verfahrensschritt ausgewählte Angebotskonzept wird in einem zweiten
Schritt vergleichbar der heutigen Ausschreibungspraxis im Wettbewerb vergeben und die
Verkehrsleistungen weitgehend wie bisher erbracht. Moderne, mit finanziellen Anreizen verbundene
Steuerungsmodelle mit Zielvereinbarungen und Erfolgskontrollen sind ergänzt.
Mit dem Ziel der Markt- und Kundenorientierung sollte der Verkehrsvertrag daher folgende
Anforderungen erfüllen:
1. Zielvereinbarungen: Diese sind ein wesentliches Steuerungsinstrument. Sie werden auf
zentrale Kriterien des Verkehrsmarkts fokussiert, insbesondere die Erreichbarkeit sowie
die Nachfrageentwicklung und/oder die Fahrgeldeinnahmen (ohne Ausgleichszahlungen).
„Weiche“ Qualitätskriterien sind in Abgrenzung hierzu – vollständig oder teilweise,
abhängig von der vom Aufgabenträger gewählten Marktnähe – Aufgabe der Verkehrsunternehmen,
die diese in Eigenverantwortung festlegen, kontrollieren und entsprechend
den Zielen Erreichbarkeit, Nachfrageentwicklung und Fahrgeldeinnahmen verbessern.
2. Erfolgskontrollen: Erfolgskontrollen werden periodisch, teilweise kontinuierlich durchgeführt.
Die Durchführung liegt beim Aufgabenträger oder wird neutralen Dritten übertragen.
3. Anreize: Finanzielle Anreize werden in Form von Bonuszahlungen und Zuschusskürzungen
festgelegt. Diese beziehen sich nur auf die unter Ziffer 1 genannten „harten“ Kriterien.
Bei fortgesetzter Unterschreitung von Mindestanforderungen wird der Verkehrsvertrag
gekündigt. Im günstigsten Fall könnte der Mangel in den beiden Folgejahren ausgeglichen
sein und ein „stabiler“ Erfolg ermittelt werden.
4. Qualitätsmessungen: Diese basieren hinsichtlich der Kriterien und deren Gewichtung
ausschließlich auf Kundenbewertungen.
5. Verfahrensfreiheit und Kostenverantwortung: Das Verkehrsunternehmen kann die Verfahren
frei auswählen, muss sich diese aber vom Aufgabenträger genehmigen lassen
und trägt das Erfolgsrisiko.