Mobilitätsdienstleister ohne Kunden. Kundenorientierung im ... - WZB

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Nun gibt es keine für alle Marktteilnehmer einheitlichen Kriterien für Erfolg oder Misserfolg
des ÖPNV. Die unternehmerischen Interessen der möglichst nachhaltigen Gewinnmaximierung
und das öffentliche Interesse an den Leistungen des ÖPNV zu möglichst geringen
Kosten für die Allgemeinheit unterscheiden sich erheblich.
Das erstgenannte unternehmerische Interesse lässt sich in zwei zentrale Einzelziele aufgliedern:
• Primär ist die Ertragssituation des Unternehmens zu verbessern. Das bedeutet, die Relation
zwischen Kosten und Erlösen zu optimieren. Dazu sind alle diejenigen Schritte zu
gehen, die einen positiven Saldo aus Einnahmezuwächsen und Mehrkosten erwarten
lassen. Umgekehrt sind alle Kosten senkenden Aktivitäten richtig, die höhere Kostensenkungen
bewirken, als Ertragsrückgänge von ihnen ausgehen könnten.
• Das derzeitige Bediengebiet – der heutige Markt eines Verkehrsunternehmens – ist
abzusichern und neue Märkte sind zu erschließen. Das Unternehmen muss dazu die
Hürden für einen Zugang in „seinen“ Markt für die Konkurrenz möglichst hoch legen und
zugleich Konzepte, Strategien sowie Initiativen entwickeln, um andere Märkte übernehmen
zu können.
Die Aufgabenträger als Vertreter der öffentlichen Hand haben dagegen ein komplexes Set
an verschiedenen, zum Teil sich ergänzenden, zum Teil miteinander konfligierenden Zielen
zu verfolgen:
• Gleiche Mobilitätschancen sollen für Kunden aller sozialen Schichten, Altergruppen,
Ethnien, auch für Mobilitätsbeeinträchtigte usw., alle Verkehrszwecke vom Berufs- bis
zum Ausflugsverkehr und für das gesamte Bediengebiet möglichst Rund um die Uhr
gewährleistet werden.
• Der Gesamtverkehrsmarkt soll, insbesondere im Hinblick auf die Infrastrukturnutzung,
optimal gesteuert werden (volkswirtschaftliche Effizienz).
• Die Effizienz und Effektivität der zur Förderung eingesetzten Finanzmittel soll hoch und
gesichert sein.
• Umwelt-, Klima- und Ressourcenschonung, die sog. externen Effekte, sollen – auch im
Blick auf das Gesamtverkehrssystem – erreicht werden.
• Zahlreiche lokale und regionale politische Ziele und planerische Festlegungen sollen
berücksichtigt werden. Diese umfassen u.a. die Wirtschaftsentwicklung, die Standortpolitik,
die Flächennutzungs- und Stadtentwicklungsplanung.
Die Herausforderung für die Aufgabenträger besteht darin, die Interessen der Besteller und
Ersteller mit dem Instrument der Ausschreibung, Bewertung und vertraglichen Bestellung
von ÖPNV-Verkehren soweit als möglich miteinander in Einklang zu bringen. Zur Umsetzung
sollten die unter Berücksichtigung der divergierenden Interessen vermittelten Anreize und
Ziele daher gleichlautend sein. Auf diese Weise könnte es gelingen, das an langfristiger
Gewinnmaximierung und Marktexpansion orientierte Verkehrsunternehmen mit den aus
öffentlichem Interesse zu verfolgenden Zielen in Übereinstimmung zu bringen. Im günstigsten
Fall würden die Unternehmen mit der Verwirklichung ihrer eigenen Ziele zugleich die
Ziele der Aufgabenträger erfüllen.
Allein diese kurze Analyse lässt die Schwierigkeiten ahnen, mit denen ein Aufgabenträger
konfrontiert ist. Eine ausgeprägte Kundenorientierung des Aufgabenträgers und eine entsprechende
Ausgestaltung des Leistungsprofils der ausgeschriebenen Verkehre sind nicht
zu erwarten.