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Null-Emissions-Gemeinden als strategische Zielsetzung für eine nachhaltige Landnutzung
Abbildung 3: Kulturlandschaft quer denken
Das kann soweit gehen, dass widersprüchliche Ziele von Gesetzen und Förderprogrammen einer
nachhaltigen Entwicklung entgegen stehen, ein Beispiel ist das Bundes- wie auch einzelne
Landeswaldgesetze im Zusammenhang mit der Etablierung des Agrarholzanbaus in Deutschland
(EU-Recht versus nationales Recht). Ein weiteres Beispiel sind Bestandteile des Erneuerbare
Energien Gesetzes (EEG), die mancherorts zu einer Intensivierung der Landnutzung geführt
haben, und damit zum Teil im Kontrast zu den regional eingesetzten Agrarumweltprogrammen der
Länder stehen (Umweltgerechte Landwirtschaft/Naturschutz in der Fläche versus Produktionsziel
EE).
Einer weitgehenden Segregation verschiedener Nutzungen – hier Ressourcenschutz, dort
intensive Landwirtschaft – steht zunehmend die Forderung nach Multifunktionalität der Landschaft
gegenüber. Dies macht auch insbesondere Sinn bei der Betrachtung des volkswirtschaftlichen
Nutzens einzelner Steuerungsinstrumentarien, denn eine „staatlich“ verursachte Fehlallokation von
öffentlichen Mitteln bis hin zu regional stark verzerrten Märkten führt zwangsläufig zu regionalen
Fehlsteuerungen und damit zu unerwünschten Entwicklungen 28 . Ein Beispiel für eine aktuell
wirkende Segregation aufgrund der fachlichen Zuständigkeit ist die Umsetzung bzw. Vorbereitung
der EU-Wasserrahmenrichtlinie (WRRL) im Verhältnis zu weiteren Nutzungsansprüchen aus dem
Landbau und dem Naturschutz. Eine integrierende Betrachtung könnte umfangreiche Synergien
28 So wurde beispielsweise innerhalb eines FFH-Gebietes in der Eifel in RLP im Jahr 2007
wertvolles Auengrünland (Natur-, Wasserschutz) umgebrochen und in eine Maiskultur mit dem Ziel
der Verwertung in einer Biogasanlage (EEG) überführt. Hier sind sicher auch noch weitere
Fehlsteuerungen zu beklagen, wie z.B. eine nicht ausreichende Anbauberatung,
Flächenverfügbarkeit, Gewässerschutz etc. (im Frühjahr standen Teile der Fläche unter Wasser).
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