Raumplanung 2011 - FSU

Raumplanung
2011
Jahresbericht FSU
vom 01.01.2011 – 31.12.2011

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1. Rückblick des Präsidenten
Zu früheren Zeiten war die Kultur ein kollektives Gut, man handelte
innerhalb eines kulturellen Rahmens; heute, da die Kultur nicht
mehr kollektiv gehalten ist, muss jeder selber – als Individuum –
seine Kultur erarbeiten, oder er wirkt kulturlos.
Wilhelm Tell für Raumplaner
Er hatte beschlossen, auf der Grütliwiese eine Schweinemasthalle aufzustellen. Die
Wiese lag im Zentrum seiner Matten und weitab von Nachbarn, die sich vom Geruch
der Schweine stören lassen würden. Die Bauhütte, welche den Stall erstellen sollte,
kannte er von früheren Bauvorhaben – sie erstellten sehr viele landwirtschaftliche
Anlagen und alle seine Bauten. Allerdings war das Normprojekt für flache Terrains
geplant worden und der vorgesehene Standort doch ziemlich steil, aber die findige
Bauhütte fand Wege, wie die Normanlage am vorgesehenen Ort dennoch realisiert
werden könnte: Mit kräftigen Abgrabungen auf der Hangseite und einem Unterstand
für allerlei Gerät unter der Plattform auf der Talseite.
Die Vögte allerdings befanden, dass die Halle auf dieser Wiese nicht bewilligt werden
könne, die Wiese sei wichtig, die Halle sei einsehbar von weit weg und für die steile
Topografie nicht geeignet; der Eingriff in die Landschaft sei zu gross.
Wir Schweizer sind frei. Ich baue dort, wo mein Land ist und wo ich es brauche.
Die Anordnung von Bauten ausserhalb der Bauzonen folgte im Wesentlichen den
Interessen einzelner Landwirte. Ausserhalb der Bauzone wurde kaum geplant und so
war auch viel möglich. Geruchsimmissionsabstände und betriebsökonomische Überlegungen
wie Nähe zum Hof, eigene Parzelle usw. bestimmten den Standort.
Die Vögte beriefen sich auf das Raumplanungsgesetz.
Er hatte schon davon gehört.
Einige Räte hatten eine Lockerung gefordert, zu Gunsten besserer Nutzungsmöglichkeiten
durch Landwirte, wie sie sagten. Was ausserhalb der Bauzonen zulässig war,
wurde laufend erweitert. Für ihn wurde der Fächer möglicher Betriebszweige immer
grösser. Fast grösser als ihm lieb war, denn auch seine Konkurrenten konnten das
alles tun. Einige errichteten Bauten, da war die Nutzung fast industriell, so dass kaum
ein Unterschied zu erkennen war zu einem herkömmlichen Gewerbe.
Und er, der er sich als Landwirt im hergebrachten Sinn verstand?
Andere befürchteten immer neue und grössere Bauten in der Landschaft: Schweine-
und Geflügelmastställe, Pferdeanlagen und weiteres; und mit diesen einen Verlust
der zusammenhängenden Landschaften. Landschaftliche Argumente unterlägen regelmässig.
Nicht nur die Siedlung, auch Landwirte überbauten die Landschaft. Die
Schweiz entwickle sich als immer weniger differenziertes und erlebbares Gemenge
von Stadt, Vorstadt, Agglomeration und Streusiedlung. Landschaft als Streusiedlung.
Einige fanden: Geplant wird im Grunde nur innerhalb der Siedlung.
Sollten den Vögten die Waffen etwas gestutzt werden?
Auch er empfand es unerfreulich, wie die Landschaft weiter zugebaut wurde. Das war
nicht mehr seine Heimat. Seine Heimat war die freie Landschaft und die wurde Schritt
für Schritt belegt von mehr oder weniger landwirtschaftlicher Nutzung.

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Raumplanungsgesetz
Das eidgenössische Raumplanungsgesetz wird in den Räten beraten.
Einstweilen die erste Etappe, worin die Bauzonen das Thema sind. Nachdem der
erste Entwurf einige wichtige Themen wie die Mehrwertabgabe oder die Reduktion zu
grosser Bauzonen nicht enthalten konnte, hat der Ständerat diese Themen ergänzt.
Dazu sei ihm grosses Lob ausgesprochen. Der Nationalrat wiederum sträubte sich
dagegen und ein Tauziehen begann. Es bleibt ein wenig der Eindruck, dass einige
die heutige Entwicklung gar nicht so schlecht finden und im Grunde keine Änderung
wünschen. Was heute vorliegt, entspricht nun ungefähr dem, was der FSU erhoffte,
denn damit können wir den Zielen der Raumplanung und auch der Landschaftsinitiative
nahe kommen.
Die Geschichte am Anfang des Textes zeigt nun auf, dass unser Lebensraum auch
ausserhalb der Bauzonen unter Druck gerät und dass auch bei der zweiten Etappe
der RPG-Revision viel auf dem Spiel steht.
Zweitwohnungsbau als Landschaftsfresser
An dieser Stelle soll nicht die Abstimmungsvorlage kommentiert werden. Vielmehr
sollen folgende Überlegungen einen wenig besprochenen Aspekt zur Diskussion stellen.
Die heutige Diskussion um Zweitwohnungen erfolgt, ähnlich wie diejenige zur Grösse
der Bauzone Schweiz, sehr statistisch: Nach dem Prinzip: Pro Zweitwohnung mindestens
eine Erstwohnung.
Das Problem für die Raumplanung ist ja die zunehmende Überbauung der Landschaftsflächen
mit Bauten. Der Verlust an Landschaft und an Landwirtschaft.
Nun wird dieses Siedlungswachstum nur zum Teil durch eine zeitliche Unternutzung
(kalter Betten) erzeugt, zu einem guten Teil wird sie auch in touristischen Gebieten
durch eine Unternutzung des Baulandes erzeugt, durch zu geringe Dichte. Man
möchte sowohl Ferienwohnungen wie auch Erstwohnungen im hergebrachten dörflichen
Stil erstellen: Einfamilienhäuser in der Landschaft.
Zersiedlung bemisst sich an einer zusammenhängenden Bauzone und an der Dichte
von Einwohnern pro Hektar.
Verursacht der Erstwohnungsbau mit wenig dichter Bauweise weniger Zersiedlung,
als der Zweitwohnungsbau mit hoher Dichte?
Sind die betroffenen Dörfer eigentlich noch Dörfer? In einigen Orten ist das Dorf eigentlich
nicht mehr Dorf, sondern ein recht urbanes Gebilde, das seine Qualität als
Dorf verliert und seine Qualität als urbaner Ort nicht entwickelt, weil es Dorf bleiben
will.
Der FSU heute
Als Abschluss sei noch ein Blick auf den FSU geworfen.
Der FSU ist ein Fachverband, in dem die Fachleute der Raumplanung zusammengeschlossen
sind. Der FSU hat bei seiner Gründung einen grossen Schritt getan, indem
er den Merksatz der Bolognareform umgesetzt hat: die verschiedenen Schulen (ETH,
Universität und Fachhochschulen) und damit auch die verschiedenen Abgänger sind
andersartig aber gleichwertig. Der FSU lebt diesen Grundsatz, indem er in der Mitgliedschaft
keine Unterscheidung zur Herkunft macht. Ich wünsche mir, dass auch die

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anderen Berufsverbände dies zu ihrem eigenen Anliegen machen; Ich wünsche mir
das vor allem vom SIA.
Der FSU ist sehr vernetzt. VertreterInnen des FSU sind in einer grossen Zahl von
gewichtigen Organisationen: VLP, KPK, ARE, SIA, BSLA, SVI, CHGEOL, HSR, ETH,
Bauenschweiz, REG, NFP, usw. Kontakte und Zusammenarbeiten können auf ein
eingespieltes Netzwerk bauen; als Beispiel sei der Brief verschiedener Organisationen
an die vorberatende Kommission des Nationalrates zum RPG genannt. Der FSU
ist auch in den meisten Arbeitsgruppen zur Umsetzung der RPG-Revision und zur
Vorbereitung der RPG-Revision 2. Etappe vertreten.
Der FSU ist ein Ort hoher Fachkompetenz.
Martin Eggenberger, Präsident
2. Nachrichten aus dem Vorstand
Der Vorstand befasste sich in 8 Sitzungen mit folgenden zentralen Geschäften:
− Vernehmlassung zum Raumkonzept Schweiz, mit Durchführung einer Tagung in
Zug
− Bearbeitung des gestalterischen Neuauftritts des FSU
− Weitere Beteiligung des FSU am Register REG und Politik des REG
− Suche nach neuen Vorstandsmitgliedern, Vorbereitung des Wechsels im Präsidium
− Delegation von FSU-VertreterInnen in Verbänden und Kommissionen
− Vorbereitung der Aktivitäten an der Swissbau'12 (Podiumsveranstaltung), in Zusammenarbeit
mit SIA
Im Weiteren befasste er sich nebst anderem mit folgenden Themen:
− Vorbereitung der Mitgliederversammlung 2011 in Bern
− Vorbereitung der Zentralkonferenz 2011 in Luzern
− Behandlung von Vernehmlassungen (s. Kap. 4)
− Unterstützung der Neuauflage des Lehrbuchs "Kommunale Raumplanung in der
Schweiz" von Kurt Gilgen
− Konzept für zukünftige Vergabe von Diplompreisen
− Vorbereitung der Koordinationssitzung mit KPK / VLP
− Kritische Beobachtung der Revisionsarbeiten am RPG, Brief an die vorberatende
Kommission des Nationalrates, Mails an div. Nationalräte
− Arbeit in den Arbeitsgruppen zur RPG-Revision 1. und 2. Etappe
− Arbeit der Arbeitsgruppe Nutzungsplanung
− SIA-Wanderausstellung "Darum Raumplanung", Mitarbeit von Sektionen
− Mitarbeit in und Koordination mit Verbänden (SIA, Bauenschweiz, usw.)
− Eventuelle Tariferhöhung KBOB
Er konnte an seinen Sitzungen folgende Gäste begrüssen und einen Informationsaustausch
mit ihnen pflegen:
− Urs Jordan (Büro CI-Programm) zur Erläuterung des Neuauftritts FSU

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− Fabio Giacomazzi zur Besprechung von Vorschlägen für die Arbeitsgruppe
"Bauen ausserhalb Bauzone" (RPG-Revision 2. Etappe) sowie von strategischen
Zielen für den Raumordnungsrat ROR
Der Vorstand traf sich im Juni zur jährlich stattfindenden Koordinationssitzung mit den
Mitgliedern der Kantonsplanerkonferenz KPK und dem Direktor der VLP, Lukas
Bühlmann, an welcher diesmal auch die Direktorin des Bundesamtes für Raumentwicklung
ARE, Maria Lezzi, teilnahm. Behandelt wurden Fragen zur RPG-Revision 1.
Etappe und 2. Etappe, der Ausbildung von Raumplanungsfachleuten, der Erarbeitung
einer Projektskizze zur Weiterentwicklung der Nutzungsplanung. Sodann wurde
Kenntnis genommen vom neuen VLP-Beratungszentrum Siedlungsentwicklung.
Geschäftsstelle
3. Berichte im Einzelnen
3.1 FSU-Veranstaltungen
3.1.1 Tagung Raumkonzept Schweiz
Am 21. Januar 2011 hat der Bundesrat an einer Medienkonferenz das Raumkonzept
Schweiz vorgestellt und für die öffentliche Vernehmlassung freigegeben. Um die eigene
Position zu klären, hat der FSU am 1. März 2011 in Zug dazu eine Tagung
durchgeführt.
Zuerst präsentierte Georg Tobler, Sektionschef Agglomerationspolitik, eidg. Amt für
Raumentwicklung ARE, das Raumkonzept. Dieses stellt das Ergebnis einer breiten
Zusammenarbeit zwischen Bund, Städten und Gemeinden dar. Die folgenden Referenten
nahmen sodann in kurzen Positionen Stellung; sie äusserten sich in vielen
Punkten kritisch zum Raumkonzept, meist aber ohne es grundsätzlich abzulehnen.
− Andreas Schneider, Leiter des Instituts für Raumentwicklung an der HSR Rapperswil
nahm eine allgemeine Einschätzung vor; übergeordnete Ziele würden
vermisst; das Ergebnis beurteilte er als eher mager; die Verträglichkeit des Konzepts
mit den Anforderungen an eine nachhaltige Entwicklung sowie seine Robustheit
gegenüber gesellschaftlichen Veränderungen seien nicht nachgewiesen;
die Bundesverwaltung sei auf die Umsetzung des Konzepts zu verpflichten.
− Christian Schubarth, Bund Schweizer Landschaftsarchitekten BSLA, forderte eine
umfassendere Entwicklung eines Landschaftskonzepts.
− Ruedi Muggli, Fürsprecher, beleuchtete das Konzept aus Sicht der Hauptstadtregion
Schweiz, Bern; die zentralen Dienstleistungen von Bern (Bundesverwaltung,
Spitalwesen, Universität, usw.) sollen ihren Niederschlag in der raumplanerischen
Positionierung von Bern haben; grossräumiges Denken und gleichzeitige
Berücksichtigung der Regionen sei wichtig.
− Martin Eggenberger, Präsident FSU, postulierte: "Das Raumkonzept soll im Lebensraum
sichtbar werden"; Bevölkerungsprognosen dürften nicht einfach übernommen
werden, sondern seien konzeptionell in ein siedlungsplanerisches Mengengerüst
zu betten.

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− Frank Argast, Amt für Städtebau der Stadt Zürich und Vorstand FSU, forderte
aus Sicht des Raums Zürich, dass das Gesamtkonzept mit der Entwicklung der
Metropolen abzustimmen sei.
In anschliessenden Gruppendiskussionen wurden die Statements weiter vertieft. Die
Stossrichtung des Raumkonzepts stiess insgesamt auf Zustimmung, da es erstmals
einen breiten Konsens darüber enthält, wie Raum- und Verkehrsplanung aufeinander
abzustimmen sind, und da es das Denken in funktionalen Räumen fördert. Lösungsansätze
für anstehende Probleme (Ausuferung der Siedlungen, Beeinträchtigung des
Landschaftsbilds, usw.) sind zu aufzunehmen. Die Abstützung dank tripartiter Erarbeitung
(Bund, Kantone, Städte und Gemeinden) wurde als Chance für die weitere
Umsetzung gewertet. Die politische und demokratische Verankerung müsse noch
weiter vertieft werden. Die Verantwortung der Kantone zur Erarbeitung von aussagekräftigen
Richtplänen bleibe bestehen, da kein neues Rechtsinstrument geschaffen
wird. Künftige Anpassungen am Konzept seien einzuplanen. Die Erkenntnisse aus
der Tagung fanden Niederschlag in der Stellungnahme des FSU.
Geschäftsstelle
3.1.2 Zentralkonferenz
Die Schweiz explodiert oder wie die Wohnungskrise zu lösen ist
Zentralkonferenz der FSU am 3. November 2011
Der Fachverband Schweizer RaumplanerInnen hat seine Jahreskonferenz 2011 am
3. November im KKL in Luzern durchgeführt. Bei diesem Anlass haben Forschende,
Entwickler und VertreterInnen der Verwaltungen von Bund, Kantonen und Gemeinden
sich über die Wohnungsnot ausgetauscht.
Die Zersiedlung nimmt weiter zu und die Wohnungsnot verschlimmert sich
Bei der Einführung wurde aufgezeigt, dass die starke Bevölkerungsentwicklung in den
letzten Jahren angehalten hat und dies auch in den nächsten Jahren der Fall sein
wird, insb. in der Peripherie der Metropolitanräume. Ohne bedeutsame Änderung der
Bedingungen für den Bau neuer Wohnungen dürfte die Zersiedlung in Zukunft noch
zunehmen.
Trotzdem oder vielleicht sogar deswegen liegt der Anteil Leerwohnungen des Wohnungsbestands
gesamtschweizerisch seit dem Jahr 2000 unterhalb des Gleichgewichtszustands.
Die Grossstädte und die Orte mit einem attraktiven Steuersatz leiden
besonders unter dem Mangel an leeren Wohnungen. Verschiedene Studien haben
die voraussichtliche mittel- und langfristige Entwicklung des Wohnungsmarkts geschätzt
(2020-2030). Die Prognosen reichen von besorgniserregend bis alarmierend.
Die Überalterung der Bevölkerung, die immer grössere Individualisierung der Lebensstile
und die Einwanderer mit hohem Bildungsniveau tragen zu einer zunehmenden
Nachfrage an Wohnraum in den Städten und Agglomerationen bei. Der Druck auf die
Städte und die Agglomerationen dürfte daher anhalten.
Rein theoretisch sollten die Potenziale in den ausgeschiedenen Bauzonen, insbesondere
in den Agglomerationen, die heutigen und zukünftigen Bedürfnisse grösstenteils
abdecken können. Praktisch stimmt dies aber wegen der beträchtlichen Baulandhortung
nicht.

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Ehrgeizige Aktionsprogramme vonnöten
Angesichts dieser Lage muss die Wohnbaupolitik an Dynamik gewinnen. Um der
Wohnungsknappheit zu begegnen, verfügen bestimmte Gebietskörperschaften, wie
z.B. der Kanton Genf oder die Stadt Zürich, über eine reiche Palette juristischer und
finanzieller Instrumente. Diese erweisen sich aber als ungenügend.
Die Stadtentwicklung nach innen und die Verdichtung werfen viele komplexe Fragen
auf, die wiederum direkt zur Wohnungsnot beitragen. Daher werden neue Ansätze
vorgeschlagen. Flexiblere Planungsdokumente würden die heutigen und zukünftigen
Marktbedürfnisse besser einbeziehen können. Eine Verfahrensharmonisierung zwischen
den Kantonen wäre zur Arbeitserleichterung wünschbar. Allgemein sollten die
Partnerschaften zwischen öffentlichem und privatem Sektor, so zwischen der Gebietskörperschaft,
den Grundeigentümern, den Investoren und den Entwicklern, gefördert
werden, insbesondere für die Vorfinanzierung von Überbauungsstudien, zur
Durchführung von Ideen-Wettbewerben, zur Finanzierung von Infrastrukturen und
Einrichtungen, usw. Eine Koordinierung und Vermittlung zwischen den Partnern ist
dringend erforderlich. In diesem Rahmen nehmen auch die StadtplanerInnen eine
wichtige Rolle inne.
Zusammenfassend kann gesagt werden, dass der Bevölkerungsdruck und die
Schwierigkeiten, das Land in den Städten aufzuwerten, dazu aufrufen, die Städte und
Agglomerationen mehr auszudehnen.
Pierre Yves Delcourt
3.2 Sektionen
Im April 2011 konnte mit dem Bündner Planerkreis die Gründung einer neuen Sektion
Graubünden vereinbart werden. Damit wurde ein altes Anliegen des FSU erfüllt, das
er seit seiner Gründung anvisiert hatte. Der Bündner Planerkreis hat einen festen
Platz in der Landschaft der Bündner Raumplanung. Da ihm aber nicht nur FSU-
Mitglieder angehören, konnte seine Einbindung als Sektion nie vollzogen werden.
Ein erneuter Versuch, die Situation zur beidseitigen Zufriedenheit zu bereinigen, ist
2011 nun gelungen. Der Bündner Planerkreis und der FSU haben eine Vereinbarung
zur Einbindung einer Sektion Graubünden in den FSU abgeschlossen, welche folgende
Eckpunkte enthält:
− Gründung einer FSU-Sektion, welcher nur FSU-Mitglieder angehören;
− die FSU-Sektion kann Teil des Bündner Planerkreises sein; die Sektion Graubünden
kann aber in eigenem Namen auftreten;
− von den finanziellen Mitteln des FSU dürfen nur FSU-Mitglieder profitieren;
− der FSU bietet der Sektion Graubünden die Übernahme der gleichen administrativen
Arbeiten an, wie sie andere Sektionen beanspruchen;
− eine Überprüfung dieser Regelung wird nach 5 Jahren vorgenommen.
Geschäftsstelle

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3.3 Arbeitsgruppen und Kommissionen
3.3.1 Collage
Die COLLAGE präsentierte 2011 folgende Themen: «Bodenrecht – ein verkanntes
Thema reanimiert!» (1_2011), «Raumplanung kommunizieren» (2_2011), «Zu Fuss»
(3_2011), «Wege aus der Mobilitätsfalle» (4_2011), «Raumplanung in Afrika – viel
Handlungsbedarf, aber wie umsetzen?» (5_2011) sowie «3. Rhonekorrektion – im
Spannungsfeld von Sachzwängen und Potenzialen» (6_2011).
Besondere Beachtung fand die spezielle «Afrika-COLLAGE», die Barbara Wittmer
nahezu im Alleingang auf die Beine stellte. In gewisser Weise knüpft FSU-
Vorstandsmitglied Christian Albrecht, aktuell in Marokko tätig, an diese Nummer an,
indem er für das Frühjahr 2012 eine Studienreise in das Maghreb-Land organisiert.
Die Ausgabe zum Bodenrecht haben wir aus gegebenem Anlass – Behandlung der
RPG-Revision – allen ParlamentarierInnen der Kommissionen für Umwelt, Raumplanung
und Energie UREK von National- und Ständerat zukommen lassen.
Wie gewohnt steuerte das Comité Romand auch 2011 zwei Ausgaben bei. Generell
stärken wir die Zweisprachigkeit, indem pro Ausgabe stets ein Hauptartikel in der
jeweils anderen Landessprache erscheint, in Kurz- oder in Zusammenfassung übersetzt.
Insgesamt entsteht so ein lebendiges Bild der Themen, Fragen und Probleme,
welche unsere Branche bewegt. Gestalterisch tritt die COLLAGE prägnant und eigenständig
auf, woran die beiden Grafikerinnen Barbara Hahn und Christine Zimmermann
wesentlichen Anteil haben.
Die Redaktion umfasst bis Ende 2011 folgende Personen:
Zentralkomitee: Silvan Aemisegger, Léo Biétry, Dominik Frei, Andreas Gerber, Catherine
Karsky, Henri Leuzinger (Produktion), Isabelle Rihm, Barbara Wittmer; Westschweizer
Komitee: Léo Biétry, Cédric Cottier, Regina Gilgen Thétaz, Sandra Guinand,
Magali Henry, Jenny Leuba, Laurent Matthey, Jean-Daniel Rickli, Urs Zuppinger;
Redaktion News: Lea Guidon. Im Herbst 2010 verliess Michael Liebi die Redaktion.
Neu konnten wir Isabelle Rihm und Silvan Aemisegger, Basel, für die Redaktionsarbeit
gewinnen. Comité Romand: Stéphane Thiébaud hat das CR nach langjähriger
Mitarbeit verlassen, neu sind Jenny Leuba und Laurent Matthey der Westschweizer
Redaktion beigetreten.
Nach wie vor sind die Regionen Zentral- und Ostschweiz sowie Tessin in der Redaktion
nicht vertreten – eine Schwachstelle, die wir nur allzu gerne füllen würden. Daher
ergeht an dieser Stelle der Aufruf an unsere KollegInnen, sich an der Herausgabe der
COLLAGE zu beteiligen. Die sechs Redaktionssitzungen pro Jahr finden normalerweise
in Bern statt und nehmen jeweils zwei bis drei Stunden in Anspruch.
Für die Redaktion: Henri Leuzinger
3.3.2 Weiterbildung: Chance Raumplanung
2011 hat sich die Arbeitsgruppe „Chance Raumplanung“ wiederum zweimal getroffen,
um über Fragen der Aus- und Weiterbildung zu diskutieren. Daraus sind das Werkstattgespräch
zum Thema Mehrwertabgabe und die Ausschreibung zur Marokkoreise
entstanden.
Ab 2011 hat Francesca Pedrina im FSU-Vorstand das Ressort Aus- und Weiterbildung
von Katharina Ramseier und damit neu auch den Vorsitz in der Gruppe Chance

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Raumplanung übernommen. Die Gruppe verdankt Katharina Ramseier ihr bisheriges
grosses Engagement für die "Chance Raumplanung" und damit für die Weiterbildung
in der Raumplanung.
Am 8. Juni 2012 nachmittags wird ein Werkstattgespräch zum Thema “Stadterweiterung
Bern-West” stattfinden, das von Peter Keller, in Zusammenarbeit mit Christian
Wiesmann, organisiert wird.
Francesca Pedrina
Werkstattgespräch zum Thema Mehrwertabgabe
Im Mai 2011 konnten wir – nicht zuletzt dank der inhaltlichen und logistischen Unterstützung
unseres Mitglieds Gerhard Läuchli, Vorsteher Amt für Liegenschaftsverkehr
Kanton Basel-Landschaft, – in Muttenz die Veranstaltung unter dem Titel „Umzonung,
Aufzonung, Einzonung – wem gehört der Planungsgewinn?“ durchführen. Die von
Katharina Ramseier organisierte Veranstaltung wurde von ca. 75 Teilnehmern besucht.
Die aufschlussreichen Referate und die anschliessende Podiumsdiskussion
lieferten zu diesem aktuellen Thema neue Einsichten. Die inspirierende Diskussion
fand ihre Fortsetzung anlässlich der jährlich wiederkehrenden Sitzung zwischen FSU,
KPK, VLP und ARE-Direktorin im Juni sowie anschliessend in der Arbeitsgruppe
BPUK.
Der seit Dezember 2011 vom Ständerat verabschiedete und von breiten Kreisen akzeptierte
Vorschlag zur Mehrwertabgabe PRG-Revision ist somit u.a. vom Inhalt der
Veranstaltung in Muttenz geprägt.
Katharina Ramseier
Studienreise Marokko 2012
Chance Raumplanung hat im Dezember 2011 eine Studienreise nach Marokko ausgeschrieben,
die vom 17. bis 22. April 2012 stattfindet und von Christian Albrecht
organisiert wird. Die Reise nach Casablanca und Rabat steht unter dem Thema "Explodierende
Metropolen - in einer Gesellschaft in Bewegung" und erlaubt einen Blick
über den europäischen Städtebau hinaus. Die Ausschreibung der Studienreise erfolgte
durch den FSU, den VLP-ASPAN, die KPK und die HSR. Die Anmeldung erfolgt

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über die Geschäftsstelle des FSU. Eine Übersicht über die Veranstaltung sowie das
detaillierte Reiseprogramm können auf der Homepage des FSU unter www.f-s-u.ch >
News > Veranstaltungen heruntergeladen werden.
Christian Albrecht
3.3.3 Berufsbildungskommission ZeichnerIn Fachrichtung Raumplanung
Die BBK hat sich im vergangen Jahr intensiv mit den Abschlussarbeiten im Zusammenhang
mit dem neuen Berufsfeld Raum- und Bauplanung beschäftigt und die Erarbeitung
der nötigen Unterlagen weitgehend abgeschlossen. Noch ausstehend ist das
Qualifikationsverfahrens, das die BBK in diesem Jahr erarbeiten wird. Die Grundlagen
wie Bildungsplan, Modell-Lehrgang und Ausbildungskontrolle sind unter
www.bbv-rbp.ch abrufbar. Ein weiterer Schwerpunkt sind der Aufbau und die Festlegung
der Inhalte der überbetrieblichen Kurse für die Lernenden im 1. und 3. Lehrjahr.
Diese Kurse werden wir zusammen mit der Fachrichtung Landschaftsarchitektur planen,
organisieren und durchführen.
Nach einigen Anlaufschwierigkeiten starteten im letzten Sommer die Lernenden zum
zweiten Mai ihre Ausbildung nach dem neuen Bildungsplan. Diese hat sich nun etabliert
und bewährt.
Im Rahmen des neuen Berufsfeldes werden die BBK der Fachrichtungen Landschaftsarchitektur
und Raumplanung enger zusammenarbeiten indem wir die Sitzungen
gleichzeitig durchführen und so gegenseitig von Synergien profitieren können.
Im Sommer 2011 schlossen 10 Lernende ihre Lehre als Raumplanungszeichner/Raumplanungszeichnerin
erfolgreich ab.
BBK: Markus Dauwalder
3.3.4 Aufnahmekommission AK
Im Berichtsjahr sind 39 Gesuche um eine FSU-Neumitgliedschaft eingegangen. 26
davon konnten auf administrativem Weg erledigt werden. 13 Gesuche mussten der
Aufnahmekommission (bis Mai 2011 Präsident Fabio Giacomazzi, ab April 2011:
Frank Argast und Dominique Robyr) zur Prüfung vorgelegt werden. Alle Beitrittsgesuche
konnten genehmigt werden.
Geschäftsstelle
3.3.5 Jury-Kommission
Die Jurykommission hat im Jahr 2011 keine Bachelorarbeit ausgezeichnet. Grund
dafür war, dass keine der Abschlussarbeiten der Absolventinnen und Absolventen
des Raumplanungsstudiums an der Hochschule für Technik Rapperswil HSR den
üblichen Kriterien zur Verleihung des FSU-Preises entsprochen hat.
Frank Argast

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3.3.6 Arbeitsgruppe Künftige Anforderungen an Nutzungspläne
Der Vorstand lud Ende 2010 alle Mitglieder ein, sich im Rahmen einer Arbeitsgruppe
mit den Auswirkungen des Geoinformationsgesetzes und den bevorstehenden Änderungen
in der Raumplanungsgesetzgebung auseinander zu setzen. 21 Raumplanungsfachleute
aus der Deutschschweiz und dem Tessin waren bereit, sich den damit
verbundenen Themen gemeinsam zu widmen. Ein erstes Treffen im Januar 2011
liess eine Vielfalt von Aufgaben sichtbar werden, welche in der Folge in drei Teilgruppen
behandelt wurden.
Teilgruppe Stellungnahme
Eine fachlich fundierte Stellungnahme zum „minimalen Geodatenmodell Nutzungsplan“
konnte rechtzeitig im Rahmen der offiziellen Vernehmlassung eingebracht werden.
Einige der Vorschläge flossen in der Zwischenzeit in den bereinigten Entwurf
des ARE ein.
Teilgruppe GIS-Kurs
Im August wurden zwei Weiterbildungskurse durchgeführt, einerseits für Büroinhaber
und Projektleiter von Planungsbüros und andererseits für Sachbearbeiter GIS in Planungsbüros.
Ziel war es, den Teilnehmenden aufzuzeigen, was auf die kommunale
Raumplanung zukommen wird, wenn – basierend auf den Vorgaben des Geoinformationsgesetzes
– Nutzungspläne nach dem minimalen Datenmodell und dem Darstellungsmodell
des Bundes bearbeitet werden müssen.
Teilgruppe Nutzungsplanung
Die Diskussion um die Revision der Raumplanungsgesetzgebung, unterschiedliche
Tendenzen, die sich unabhängig davon abzeichnen und Betrachtungen darüber, „was
so in der Luft liegt“, führten zu einem Arbeitspapier über die künftigen Anforderungen
an die Nutzungsplanung. Das Arbeitspapier basiert auf einer Liste mit 125 Themen,
die nach Bedeutung diskutiert und hinsichtlich der schwergewichtig zu behandelnden
Aufgaben zusammengefasst wurden. Das Arbeitspapier, verbunden mit einem Antrag,
die daraus abgeleiteten wichtigsten Punkte im Rahmen eines FSU-Projekts zu
bearbeiten, wurde dem Vorstand eingereicht.
Kurt Gilgen
3.4 Vertretungen des FSU
3.4.1 SIA Präsidentenkonferenz
Der SIA möchte die Fachverbände – also auch den FSU – auf eine neue Weise in
den SIA einbinden, voraussichtlich über die Berufsgruppen.
Es ist nicht auszuschliessen, dass damit die Einbindung der Fachvereine abnimmt.
Die Präsidentenkonferenz, wie sie heute statt findet, ist ein ungemein wertvolles
Gremium – es bestehen direkte Drähte zu allen Organisationen des SIA (Direktion,
Berufsgruppen, Sektionen, Geschäftsstelle, andere Fachvereine); wichtige Themen,
beispielsweise die Revision des RPG, können dort mit den anderen PräsidentInnen
direkt diskutiert werden. Sind die Fachvereine dort nicht mehr dabei, können sie zum

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ersten nicht mehr alle Themen mit allen Organisationen direkt besprechen und zum
zweiten können sie auch nicht mehr direkt Einfluss nehmen.
Die Vertretung des FSU im SIA wird sich in der kommenden Zeit um eine gute Einbindung
im SIA einsetzen müssen.
Martin Eggenberger
3.4.2 SIA Berufsgruppe Boden Wasser Luft BWL
Die breit angelegte Vernehmlassung zum Raumkonzept Schweiz gab in der ersten
Jahreshälfte die Gelegenheit zur Auseinandersetzung mit der künftigen Raumentwicklung
der Schweiz. Die Stellungnahme des SIA diente diversen anderen Verbänden
als Grundlage und hat entsprechende Beachtung gefunden. Der SIA liess sich
durch seine Fachvereine aus der Berufsgruppe BWL auch zu weiteren Themen vernehmen,
z.B. zur Revision der Altlastenverordnung oder zum Sachplan geologische
Tiefenlager.
Neben dem Querschnittthema der Naturgefahren – die redaktionellen Arbeiten an
einem Flyer für Architekten, Bauherrschaften und Gemeinden mit dem Arbeitstitel
„Bauen – Naturgefahren“ schreiten voran - hat eine interdisziplinär zusammengesetzte
Arbeitsgruppe das Thema Wald und Raumplanung aufgegriffen. Die Waldfläche ist
gut geschützt, die Landwirtschaft hat den Anspruch ihre wertvollen Produktionsflächen
auch in Zukunft zu sichern. Allen Anstrengungen der Vergangenheit zum Trotz
wächst aber der Flächenverbrauch für Siedlung und Infrastrukturen ungebremst. Die
Arbeitsgruppe hat den Auftrag der Direktion, die Thematik breit zu diskutieren und
daraus ein SIA-Positionspapier auszuarbeiten.
Wie jedes Jahr hat die BG BWL einige Tagungen ihrer Fachvereine unterstützt. Speziell
erwähnt sei der internationale Jahreskongress der Landschaftsarchitekten in
Zürich. Für die Swissbau 2012 wurde gemeinsam mit dem FSU ein Themenanlass
mit Workshop zum Thema „Innere Siedlungsentwicklung - Erneuerung des Gebäudeparks“
organisiert.
Daneben hat die Berufsgruppe Boden Wasser Luft die Organisationsentwicklung des
SIA aufmerksam verfolgt und sich auch mit einigen Anträgen in die Diskussion eingebracht.
Thomas Noack, Sekretär BWL
3.4.3 Weitere SIA-Gremien
In die SIA-Kommission Raumplanungsnormen wurde neu Tanja Bischofberger anstelle
des zurücktretenden Fabio Giacomazzi, delegiert.
3.4.4 BauenSchweiz
Der FSU Vertreter bei Bauen Schweiz, René Hutter, nahm an rund 5 Sitzungen mit
der Gruppe Planung von Bauen CH teil. In dieser Arbeitsgruppe sind alle wichtigen
Planer-, Architekten- und Ingenieurverbände vertreten. Ohne Zweifel werden hier
oftmals Themen besprochen, welche den FSU nur am Rande betreffen: Fragen der

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Submission, Verhandlungen über KBOB Richtlinien und Themen, welche vor allem
auf der Baustelle relevant sind. Aus Sicht des FSU ist dennoch die Zusammenarbeit
mit Bauen Schweiz für die Raumplanung zentral: Es gelang beispielsweise, den Vorstand
von Bauen CH zu überzeugen, nicht aktiv gegen die Mehrwertabgabe in der 1.
Teilrevision RPG zu opponieren. Im Rahmen einer neuen Arbeitsgruppe Raumplanung
von Bauen CH kann weiter das Verständnis für raumplanerische Fragestellungen
geschärft werden.
René Hutter
3.4.5 Raumordnungsrat
2011 war das letzte Jahr der Amtsperiode 2008-2011 der ausserparlamentarischen
Kommission "Rat für Raumordnung (ROR)", welche die Bundesverwaltung in raumrelevanten
Fragen massgeblich unterstützt.
Als Sounding Board des Bundes hat der ROR laufende Geschäfte der Bundesverwaltung
beurteilt. Seine Rückmeldungen und Stellungnahmen wurden geschätzt und
führten zu einer Präzisierung diverser Bundesgeschäfte. Der ROR hat sich in den vier
Jahren mit verschiedensten raumrelevanten Themen beschäftigt. Intensiver und wiederholt
hat er sich dem Raumkonzept, der Revision des Raumplanungsgesetzes und
der entsprechenden künftigen Umsetzungsmassnahmen, der Regionalpolitik und der
Agglomerationspolitik gewidmet.
In seiner Funktion als vorausschauendes Gremium hat der ROR sich im letzten Jahr
der Legislaturperiode vertieft mit den zukünftig wichtigen raumrelevanten Herausforderungen
auseinandergesetzt. Er hat dabei deren fünf identifiziert, die er in den
nächsten Jahren zu vertiefen gedenkt:
− Siedlungsverdichtung
− Territoriale Governance
− Wachstum und Raumanspruch
− Zielkonflikte zwischen Raumplanung und anderen Politikbereichen
− National bedeutende Aufgaben und Handlungsräume
Der FSU ist im ROR mit Fabio Giacomazzi (Präsident), Katharina Dobler, René Hutter,
Hans-Georg Bächtold und Lukas Bühlmann vertreten.
Fabio Giacomazzi, Präsident Rat für Raumordnung
3.4.6 ISOCARP
Auf Einladung des lokalen Ausschusses fand der diesjährige Kongress der ISOCARP
(International Society of City an Regional Planners) vom 24. - 28. Oktober 2011 in
Wuhan, China statt. Der 47. internationale Planungskongress widmete sich dem
Thema ‘Liveable Cities, Urbanising World: Meeting the Challenge’. Am Kongress
nahmen über 450 Personen aus 37 Ländern teil. Die Schweiz war ebenfalls vertreten.
Zahlreiche Beiträge wurden in Themenworkshops präsentiert. Alle Kongressbeiträge
können auf der Webseite www.isocarp.org heruntergeladen werden.
Ausserdem organisierte die Schweizer Delegation anlässlich des World Town Planning
Day wieder ein Treffen mit einer benachbarten Landesdelegation; während zwei

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Tagen erläuterten Fachleute die Entwicklungen in der Metropolitanregion Frankfurt
a.M.
Weitere Informationen zu den Aktivitäten der Schweizer Delegation der ISOCARP
(CH) sind unter www.isocarp.ch abrufbar.
Nicole Wirz
4. Vernehmlassungen
Im Jahr 2011 hat sich der FSU zu den untenstehenden Vorlagen geäussert. Die vollständigen
Stellungnahmen befinden sich auf der Homepage und sind im Anhang dieses
Berichts enthalten.
− Europäische Landschaftskonvention
− Minimales Geodatenmodell Nutzungsplanung
− Standesinitiative des Kantons St. Gallen "Bauen ausserhalb der Bauzone"
− Raumkonzept Schweiz
− Ordnung SIA 144, Planerwahl mit Leistungsofferten
− Strategie Biodiversität Schweiz
− Empfehlung SIA 111/1, Nachhaltiges Planen und Beraten
Geschäftsstelle
5. Jahresrechnung
Siehe Beilage, FSU Jahresrechnung 2011
6. Mitglieder
Mitgliederbestand 31.12.2011 (31.12.2010)
Ordentliche Mitglieder 658 (649)
Verbundene Mitglieder 74 (81)
Studierende 35 (34)
Total Einzelmitglieder 767 (764)
zahlende Büromitglieder 133 (132)
Zweigbüros (beitragsbefreit) 20 (18)
Kant. Planungsämter, FL und Bund 28
(Pauschalbeitrag) (28)
Total Büromitglieder 181 (178)

14/28
7. Berichte aus den Sektionen
7.1 Sektion Mittelland
7.1.1 Vorstand
Anlässlich der Mitgliederversammlung vom 3. März 2011 im Restaurant Schmiedstube
in Bern wurde eine profunde Erneuerung des Vorstands vorgenommen. Neben
den bisherigen Mitgliedern Philipp Hubacher (Präsident), Barbara Ringgenberg (Vizepräsidentin),
Daniel Laubscher, Monika Saxer und Marianne Staub konnten folgende
BerufskollegInnen für die Vorstandsarbeit gewonnen werden:
− Thomas Frutschi (51), Architekt und Stadtplaner, bisher Abt. Stadtentwicklung
Bern, künftig Bauverwalter Port, Vertreter FSU im Architekturforum
− Markus Hofstetter (35), Raumplaner FH, Kontextplan AG, Verkehrsplaner
− Kaja Keller (37), Geografin, Panorama AG, Ortsplanungen
− Ronny Reuther (33), bisher Stadtplanungsamt Bern, künftig SBB Immobilien
− Barbara Wiedmer-Rohrbach (46), Juristin, AGR O+R, Planungsrecht
Die Kontinuität in der Verbandsarbeit konnte damit gesichert werden. Im Berichtsjahr
2011 hat sich der Vorstand des FSU Mittelland unter der Leitung des Präsidenten
Philipp Hubacher zu insgesamt 9 Sitzungen getroffen. Herzlichen Dank für das grosse
Engagement!
7.1.2 Stellungnahmen
Der FSU Mittelland hat im Berichtsjahr zu zwei Sachgeschäften Stellung genommen.
Die Stellungnahmen können auf dem Internet unter www.f-s-u.ch/mittelland Rubrik
News (Stellungnahmen) herunter geladen werden. Ein herzlicher Dank geht an die
Adresse der Verfasserinnen und Verfasser.
Stellungnahme zum Raumkonzept Schweiz vom 29.6.2011
Der "neue" Vorstand hat eine Stellungnahme zum Raumkonzept Schweiz verfasst
und diese Ende Juni 2011 beim ARE eingereicht. Der FSU Mittelland beurteilt den
eingeschlagenen Weg als zielführend und unterstützt die wesentlichen Stossrichtungen
des Raumkonzepts Schweiz. Er unterstützt die funktionalräumliche Sicht sowie
die erstmalige tripartite und grenzüberschreitende Planung, welche Vorbildcharakter
hat und wegweisend ist. Die Zusammenarbeit der Gebietskörperschaften wird als
zentraler Erfolgsfaktor betrachtet, wobei interkommunale und zunehmend auch interkantonale
Verfahrensstandards durch den Bund dringend erforderlich werden. In verschiedenen
Punkten - so unter anderem der Ausgestaltung der Verbindlichkeit oder
des Umgangs mit alpinen Gebieten - wird eine Konkretisierung gefordert.
Stellungnahme zum kantonalen Verkehrsplan Freiburg und den Verkehrsthemen des
kantonalen Richtplans vom 23.11.2011
Der Vorstand FSU Mittelland begrüsst in seiner Stellungnahme vom 23.11.2011 die
Bestrebungen der kantonalen Behörden, die Siedlungs- und Verkehrsentwicklung
besser aufeinander abzustimmen, die angestrebte Verlagerung vom MIV zum ÖV und
Langsamverkehr und die Präzisierung des Grundsatzes einer angemessenen ÖV-
Erschliessung von Bauzonen. Da der neue Verkehrsplan in der vorliegenden Form

15/28
unmittelbare Auswirkungen auf die Ortsplanungen, insbesondere auf Ortsplanungen
von ungenügend mit öffentlichem Verkehr erschlossenen Gemeinden hat, wird es für
die zukünftigen baulichen Entwicklungsmöglichkeiten in den Freiburger Gemeinden
entscheidend sein, wie diese Kriterien von der kantonalen Verwaltung in der Praxis
angewandt werden. Hier analysiert die Stellungnahme die vorgeschlagenen Massnahmen
im Detail und beurteilt sie nach der Praxistauglichkeit. Insgesamt wird festgestellt,
dass der vorliegende Entwurf zum kantonalen Ver-kehrsplan grundsätzlich in
die richtige Richtung geht, in den konkreten Ausführungsbestimmungen aber die für
eine gute Abstimmung von Siedlung und Verkehr erforderliche Flexibilität vermissen
lässt. Dies gilt insbesondere für den Umgang mit den nutzungsabhängigen Erschliessungsanforderungen
im praktischen Alltag.
Stellungnahme zu den Änderungen des kant. Waldgesetzes (KwaG) Kanton Bern
vom 22.3.2012
Der Vorstand FSU Mittelland wird sich im Rahmen der Vernehmlassung zu den Änderungen
des kantonalen Waldgesetzes des Kantons Bern äussern. Die Stellungnahme
wird anlässlich der Vorstandssitzung vom 22.3.2012, d.h. nach Redaktionsschluss
des vorliegenden Jahresberichts verabschiedet. Die Mitglieder werden via Newsletter
sowie im nächstjährigen Jahresbericht über die Inhalte der Stellungnahme informiert.
7.1.3 Veranstaltungen
Der FSU Schweiz hat im Berichtsjahr 2011 die Veranstaltungen unserer Sektion erneut
mit einem Beitrag von Fr. 2'000.- unterstützt. Der Vorstand dankt für die Anerkennung
und die Unterstützung.
Werkstattgespräch vom 3.3.2011, „Schlüsselstellen sind neu besetzt“
Als Rahmenprogramm zur Mitgliederversammlung 2011 organisierte der Vorstand
des FSU Mittelland ein Werkstattgespräch zu neu besetzten Schlüsselstellen in der
Verwaltung. Das Werkstattgespräch bot Gelegenheit, Katharina Dobler als neue Kantonsplanerin
im Amt für Gemeinden und Raumordnung, Abteilung Kantonsplanung
(AGR) und Mark Werren als neuen Stadtplaner von Bern kennenzulernen. Der Anlass
war mit rund 45 Personen (ca. 1/3 der Mitglieder) ausgesprochen gut besucht. Damit
wurde deutlich, dass für unsere Verbandsmitglieder die Informationen und Reflexionen
zu den Visionen und Schwerpunkten, aber auch die Auseinandersetzung mit dem
Rollenverständnis ein grosses Bedürfnis entspricht. Moderation: Philipp Hubacher.
Mitgliederversammlung FSU Schweiz vom 27.5.2011 in Bern, Wankdorf
Der FSU Mittelland durfte dieses Jahr die Berufskolleginnen und -kollegen des nationalen
Dachverbands empfangen. Raum der Versammlung und Thema des thematischen
Rahmenprogrammes war der Kantonale Ent-wicklungsschwerpunkt ESP
Wankdorf. Unser Sektionsmitglied Christian Wiesmann referierte zum Thema „Urbaner
Raum im Spannungsfeld von Wirtschaft, Wohnen, Verkehr und Freizeit“. Im Anschluss
an das Referat folgte eine kurze Diskussion, ehe die Gäste sich einer
Baustellenführung zum Wankdorfkreisel oder einem Rundgang durch das Stadion
anschlossen. Das AGR unterstützte die Veranstaltung mit einem verdankenswerten
Beitrag von Fr. 500.-. Insgesamt nahmen rund 50 Personen am Anlass teil.

16/28
Werkstattgespräch vom 23.6.2011, „RGSK nach der Mitwirkung“,
Der Abschluss der Mitwirkung 2010/2011 zu den RGSK der ersten Generation bildet
einen guten Zeitpunkt für eine Zwischenbilanz. Das Werkstattgespräch zu den RGSK
(Regionale Gesamtverkehrs- und Siedlungskonzepte) bot Gelegenheit für eine vertiefte
Auseinandersetzung der Erfahrungen und Rückmeldungen, welche durch die
Beteiligten im Rahmen der Mitwirkung in den Planungsprozess eingespiesen wurden.
Die knapp 40 Anwesenden zogen Schlussfolgerungen aus den Mitwirkungsbeiträgen
und tauschten sich aus. Anschliessend an die insgesamt 3 Referatsblöcke folgte jeweils
eine Plenumsdiskussion. Organisiert wurde der Anlass durch die Spurgruppe
mit Monika Saxer (Lead), Vinzenz Gerber, Marco Rupp, Matthias Fischer und Philipp
Hubacher. Beispielhaft griff das Werkstattgespräch in vier Blöcken die folgenden
Themen auf.
Block 1: Sechs Regionen – sechs Bilder, Schwerpunkte aus zwei Entwicklungsbildern
(Matthias Wehrlin, Rolf Hähnle); Block 2: Schlüsselthemen: Bedeutung für den ländlichen
Raum (Vinzenz Gerber), Bedeutung des RGSK für die Kernagglomerationsgemeinden
(Monika Saxer); Block 3: Ausblick: Erwartungen an die zweite Generation
RGSK, Sicht Kanton (Katharina Dobler), Sicht Region (Marco Rupp); Block 4: Erkenntnisse,
Zusammenfassung (Philipp Hubacher)
Fazit:
− Das einem RGSK vorangestellte „Leitbild / Bild der Region“ muss fassbar und
beschreibbar sein und räumlich verortet werden können. Sie sind wieder „en
vogue“. Leitbilder stellen den konzeptionellen Überbau dar und sind Orientierungs-
und Kommunikationsgefässe.
− Die Verknüpfung des Leitbilds mit der Umsetzungsebene muss unbedingt gewährleistet
sein.
− Die Ausformulierung funktionaler regionaler Räume fand vor allem in urbanen
Gebieten und Agglomerationen statt. Die Dynamik zwischen Agglomerations-
und Kerngemeinden hat zugenommen.
− Der ländliche Raum wurde meist nur randlich abgehandelt, einzig die Zentren 4.
Stufe gaben zu gewissen Diskussionen Anlass. Mit den RGSK der 1. Generation
hat sich im ländlichen Raum damit nichts grundlegendes verändert, denn die
RGSK sind ein Raumplanungs- und kein Wirtschaftsförderungsinstrument. Die
Entwicklung im ländlichen Raum – so das Fazit – muss eigenständig aus der
Region erfolgen, unter Förderung und Pflege einer Entwicklung mit eigenständigen
Identität. Ein Thema für die RGSK der zweiten Generation?
− Insgesamt haben die Arbeiten zu den RGSK zu einem Planungsschub bei funktionalen,
grenzüberschreitenden regionalen Planungen im Kanton Bern geführt. In
der Weiterbearbeitung sind Vereinfachungen anzustreben und ist die Lesbarkeit
zu verbessern.
Werkstattgespräch vom 17.8.2011, „Waldstadt Bremer – Diskussion der Machbarkeitsstudie“
Ende Juni haben die Verantwortlichen der Waldstadt Bremer die Machbarkeitsstudie
der Stadt Bern übergeben und die Medien über den Projektstand informiert (Infos
unter http://www.waldstadtbremer.ch). Was für die Einen ein visionärer Wurf darstellt,
ist für die andern eine Tabubruch und ein Präjudiz mit unabsehbaren Folgen. Die vom

17/28
Vorstand eingesetzte Spurgruppe mit Christian Wiesmann und Philipp Hubacher hat
deshalb am 17. August 2011 ein Werkstattgespräch und eine Diskussionsplattform
zur Meinungsbildung organisiert. Leider haben nur 15 Teilnehmende die Möglichkeit
zur vertieften Auseinandersetzung genutzt.
Der Anlass im Restaurant Schmiedstube startete mit einer Projektpräsentation durch
Yorick Ringeisen der Bauart Architekten, gefolgt von Reflexionen zu den Chancen
von Alex Von Graffenried (Direktor Nachhaltigkeit, Losinger Construction und Vorstandsmitglied
des Fördervereins) und den Risiken durch Ruedi Muggli (ehem. Direktor
VLP und Fürsprecher). Als wesentliche Argumente auf Seite der Chancen wurde
angeführt, dass die Waldstadt eine Stadtreparatur einer Bausünde der 60er Jahre
ermöglicht (Autobahn) und einen substanziellen Beitrag gegen die Zersiedelung darstellt.
Sie muss im Rahmen einer umfassenden Güterabwägung dem Bodenverbrauch
von Fruchtfolgeflächen und dem Mehrverkehr von peripheren Lagen gegenübergestellt
werden. Die Waldstadt stelle einen Einzelfall dar. Auf Seite der Risiken analysierte
Ruedi Muggli die planungsrechtliche Situation und folgerte, dass die rechtliche
Machbarkeit aufgrund der heutigen Rechtssprechung nicht gegeben sei. Er begründete
die Folgerungen im Wesentlichen damit, dass die bestehenden Gesetze keine
grossflächigen Rodungen zu Siedlungszwecken zulassen, dafür auch keine sachlichen
Gründe vorliegen würden und die für eine Realisierung das Waldgesetz geändert
werden müsste. Ruedi Muggli und Christian Wiesmann stellen anhand von Luftbildaufnahmen
zudem auch den Aspekt des Einzelfalls in Frage.
Die Diskussionen zeigten das Spannungsfeld der raumplanerischen Interessenabwägung
auf. Die angeführten Chancen und Qualitäten werden – losgelöst der Frage
eines Einzelfalls – anerkannt. Insgesamt überwiegen bei den anwesenden RaumplanerInnen
jedoch die Bedenken bezüglich einer Aufweichung des Waldgesetzes. Ein
Dammbruch in einem bisherigen Tabubereich wird befürchtet, umso mehr, als dass
weite Kreise seit langem auf eine Aufweichung warten und hoffen. Andererseits wäre
eine Stärkung beispielsweise der Fruchtfolgeflächen in der Güterabwägung zwingend,
sollten Waldareale tatsächlich in die raumplanerische Betrachtung und Güterabwägung
einbezogen werden. Der Vorstand hat aufgrund der geringen und für die
Sektion nicht repräsentativen Anzahl Teilnehmenden auf eine öffentliche Stellungnahme
verzichtet.
Werkstattgespräch vom 24.11.2011 in Solothurn, Energie und Raumplanung: von der
Vision zur Umsetzung
Die räumliche Entwicklung und die Energieversorgung sind aufeinander abzustimmen.
Dies fordert nicht nur das Raumkonzept Schweiz, sondern auch das neue Energiegesetz
im Kanton Bern, welches per 1.1.2012 in Kraft tritt. In der Vergangenheit
stand in Sachen Energie fast ausschliesslich die Evaluation und Bewertung von
Energieproduktionsstandorten und -versorgungsnetzen im Fokus der Raumplanung.
Dies ändert sich nun durch die geforderte Abstimmung von Energieplanung und
Raumentwicklung. Die Energieplanung wird sich als aktives Steuerungsinstrument
etablieren müssen.
Mit welchen raumplanerischen Instrumenten wird dies bewerkstelligt? Wie haben sich
bereits eingesetzte Instrumente bewährt? Genügen diese dem Anspruch der gegenseitigen
Abstimmung von Raumentwicklung und Energieversorgung? Wie sähen allenfalls
weitere wirkungsvolle Instrumente aus?

18/28
Der Anlass wurde mit einem Referat von Roland Stulz (Novatlantis) zu Grundlagen
und Potenzialen sowie der Vision 2000 Watt-Gesellschaft eingeleitet. Deborah Wettstein-Strässle
vom Amt für Umweltkoordination und Energie des Kantons Bern referierte
über kantonale Instrumente der Energieplanung. Bruno Hösli (Planar, Büro für
Raumentwicklung AG Zürich) spannte den Bogen zur Umsetzung auf der kommunalen
Ebene am Beispiel des Masterplans Energie Solothurn. Der Anlass wurde von 22
Personen besucht. Der Anlass wurde durch Daniel Laubscher organisiert und von
Philipp Hubacher moderiert.
7.1.4 Engagements, Kommissionsvertretungen, Mitgliedschaften
Berner Ausbildungsmesse 2011 (BAM)
Vom 9. – 13. September 2011 fand im Gelände der Berner BEA expo die Berner
Ausbildungsmesse statt. Unter Federführung des SIA wurden an einem Stand die
Zeichnerberufe vorgestellt. Der FSU Mittelland nahm die Gelegenheit wahr, anlässlich
der BAM auch den Beruf der RaumplanungszeichnerInnen vorzustellen. Aus
Sicht des Vorstands besteht ein Bedarf zur Ausbildung zu RaumplanungszeichnerInnen.
Die BAM bildet eine gute Plattform, um auch auf unseren Beruf aufmerksam
machen zu können. Der Vorstand hat deshalb beschlossen, dass sich der FSU Mittelland
an der BAM 2012 verstärkt einbringen soll, das Thema Ausbildung in unserer
Sektion aber generell aufgegriffen werden soll. Dazu wurde eine Arbeitsgruppe eingesetzt
mit Kaja Keller (Lead), Anka Laschewski und Markus Hofstetter. Herzlichen
Dank für das Engagement!
Präsidentenkonferenz Bernischer Bauplanungsfachverbände PKBB
Im Berichtsjahr hat Präsident Philipp Hubacher den FSU Mittelland in der PKBB vertreten.
Die Präsidentenkonferenz tagte im Berichtsjahr drei Mal. Eine wichtige Aufgabe
der PKBB bestand erneut darin, in Gesprächen mit Behördenvertretern die Anliegen
der Planerverbände zu deponieren. Im Berichtsjahr konnten folgen-de Kontakte
stattfinden:
− Aussprache vom 3.5.2011 mit Stadtpräsident A. Tschäppät und Gemeinderätin
R. Rytz
− Aussprache vom 7.9.2011 mit Stadtbauten Bern
− Aussprache vom 17.6.2011 mit Regierungsrätin Barbara Egger (BVE)
Die PKBB setzte sich im Berichtsjahr mit folgenden Themen auseinander:
− Stadtbildkommission Bern, Kontakt mit Mitgliedern
− Stadtbauten Bern: Positionierung PKBB bei der Neuorganisation der Stadtbauten,
Einbringen der Position der Bauplanerfachverbände in die Projektorganisation
nach der Volksabstimmung vom 15.5.2011
− Zukunft Bahnhof Bern: Einsitz in Begleitgruppe in Delegation mit Martin Diggelmann
(GAB) und Philipp Hubacher (FSU). Die Begleitgruppe wurde im Juli 2011
aufgelöst.
− Projektstudie Engpassbeseitigung N1 + N6, Weyermannshaus-Schönbühl, Muri-
Wankdorf: Einsitz in der Begleitgruppe. Delegation PKBB mit Markus Bichsel
(SIA) und Philipp Hubacher (FSU).
− Tram Region Bern, Projektierungskredit: Briefliche Empfehlung zur Abstimmungsvorlage
an das Könizer Parlament

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− Organisation Planerverbände bezüglich Berner Ausbildungsmesse (BAM) 2011
− Berner Ausbildungsmesse BAM: Gemeinsamer Stand der Planerverbände an der
BAM 2011
− Ausbildungskommission Lehrgang Bauverwalter. Nomination eines neuen PKBB-
Vertreters: FSU-Mitglied Thomas Frutschi wurde für Jospeh Schaad nominiert.
Stiftung ATU PRIX, Bernischer Kulturpreis für Architektur Technik und Umwelt
Der FSU gehört zu den aktiven Trägerorganisationen der Stiftung ATU PRIX. Der
FSU wird im ATU-PRIX seit 2006 durch Philipp Hubacher vertreten. Im Berichtsjahr
2011 hat sich der Stiftungsrat intensiv mit den Vorbereitungen des ATU PRIX 2012
befasst. Hauptaufgaben waren die Verabschiedung des Reglements für die Ausschreibung,
die Konstituierung der Jury und die Sponsorensuche zur Finanzierung.
Vor Verabschiedung des Reglements wurden die Zielsetzungen und die Ausrichtung
des ATU PRIX im Stiftungsrat eingehend diskutiert. Im Rahmen eines Workshops
wurde zudem eine Aussenreflexion eingeholt. Das weitgehend positive Feedback des
ATU PRIX 2009 und die Resultate der Aussenreflexion haben den Stiftungsrat bekräftigt,
an den 2009 formulierten Zielsetzungen und der Ausrichtung des ATU PRIX
weitgehend festzuhalten und die klare Positionierung weiter zu stärken. Der ATU
PRIX will weiterhin mit der Auszeichnung beispielgebender, zeitgenössischer Werke
und Planungen und durch deren Darstellung in den Medien die Öffentlichkeit von der
Bedeutung von Architektur, Technik und Umweltgestaltung für den Kanton Bern überzeugen;
es sollen auch fachübergreifende Werke und Planungen in den Randregionen
des Kantons bekannt gemacht werden.
Der ATU PRIX 2012 wird im Februar 2012 ausgeschrieben.
Die Meilensteine des ATU PRIX 2012 sind:
− Eingabe der Werke: Freitag, 29. Juni 2012 (Unterlagen und Info unter www.atuprix.ch)
− Vorprüfung / Jurierung: August 2012
− Preisverleihung / Fachveranstaltung: 13. September 2012, Kornhausforum Bern
− Ausstellung: 13.-16. September 2012, Kornhausforum Bern
Der ATU PRIX wünscht sich zahlreiche Eingaben. Auch die Mitglieder des FSU sind
herzlich eingeladen, sich am ATU PRIX 2012 mit Werkeingaben zu beteiligen.
FSU Schweiz, Zentralvorstand
Der FSU Mittelland war im Zentralvorstand FSU CH durch Martin Eggenberger (Präsident)
und Christian Albrecht (zur Zeit in Marokko) vertreten.
Architekturforum Bern
Der FSU Mittelland ist Mitglied des Architekturforums. Das Architektur Forum Bern -
getragen von zahlreichen Fachorganisationen - fördert mit seinen Veranstaltungen
und Ausstellungen den offenen Dialog zu den Themen Architektur, Städtebau und
Gestaltung. Der FSU Mittelland ist neu mit Vorstandsmitglied Thomas Frutschi im
Architekturforum vertreten.
Städtebauliche Begleitplanung N5 Biel
Die Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion hat eine städtebauliche Begleitplanung zur
N5 Biel durchgeführt. Auch der FSU Mittelland wurde für eine Teilnahme eingeladen.

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Monika Saxer, welche bisher in der Begleitkommission A5 Einsitz genommen hat, hat
die Anliegen unseres Berufsverbandes in der Expertengruppe vertreten. Die Arbeiten
der Expertenkommission wurden 2011 beendet.
7.1.5 Kommunikation
Homepage des FSU Mittellands / Bürolisten
Unter der Adresse www.f-s-u.ch/mittelland verfügt unsere Sektion über eine Homepage
mit aktuellen Informationen, den abgegebenen Vernehmlassungsbeiträgen sowie
den Veranstaltungshinweisen zu unserer Sektion. Insbesondere wird eine stetig
aktualisierte Liste der FSU-Büros publiziert, die über eine Büro-Mitgliedschaft beim
FSU und eine Niederlassung im Sektionsgebiet verfügen. Ziel der Liste ist, dass sich
potentielle Auftraggeber ein Bild über die Kompetenzen der Büros machen können.
Das AGR verweist bei Anfragen von Gemeinden auf die FSU Büroliste. Die Homepage
wurde durch Vorstandsmitglied Kaja Keller betreut. Herzlichen Dank!
Newsletter FSU Mittelland
Insgesamt fünf Mal informierte der Präsident im vergangenen Vereinsjahr die Mitglieder
mit elektronischer Post über Neuigkeiten aus dem Vorstand, Veranstaltungen,
laufende und abgeschlossene Vernehmlassungen und Stellungnahmen, Positionsbezüge,
Stellenausschreibungen etc.
7.1.6 Mitglieder
Mitgliederbestand 31. Dezember 2010: 119
Mitgliederbestand 31. Dezember 2011: 125
− Neueintritte in FSU Mittelland: 6
− Austritte aus FSU Mittelland: 0
Mutationen im Vereinsjahr 2010
Neueintritte Austritte
Christian Berger, Bern (BHP Raumplan AG) keine
Katharina Dobler, Bern (AGR, KP)
Damian Jerjen, Termen (RPA Wallis)
Reto Mohni, Bern (BHP Raumplan AG)
Matthias Störi, Bern (IC Infraconsult AG)
Barbara Wiedmer-Rohrbach, Biberen (AGR O+R)
Bern, im Februar 2012
Der Präsident
Philipp Hubacher
7.2 Sektion Zürich und Schaffhausen
Die Ortsgruppe Zürich hat sich im kleinen Kreis mit dem Kantonalen Richtplan befasst:

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Im Rahmen der öffentlichen Auflage haben wir uns mehrheitlich positiv zum gut strukturierten
Richtplanentwurf geäussert. Das Raumordnungskonzept mit seinen Handlungsräumen
und den Grundsatz der Siedlungsbegrenzung konnten wir sehr unterstützen.
Eine Leidensgeschichte ist dagegen das Thema Parkplatzregelung. Wir durften in der
begleitenden Arbeitsgruppe mitwirken. Noch ist nicht offiziell bekannt, wie die regierungsrätliche
Vorlage aussehen wird.
Zu den Agglomerationsprogrammen der 2. Generation haben wir uns als Verband
noch nicht geäussert.
Wir sind gespannt wie die Beratungen des Richtplanes im Kantonsrat verlaufen werden.
Offen ist auch die Umsetzung der IVHB.
Alwin Suter, Sektion Zürich und Schaffhausen
7.3 Sektion Romandie
7.3.1 Administration et communication
Secrétariat
Madame Gabrielle Weber, UPIAV, Avenue Beau-Séjour 16, 1004 Lausanne. T 021
323 06 26 _ F 021 320 55 59 _ info@upiav.ch
Comité
Xavier Fischer, Président, Fischer + Montavon, Yverdon-les-Bains
Lucien Barras, Nomad architectes Sion
Thierry Chanard, GEA Partners, Lausanne
Jérôme Chenal, EPFL (à Londres, excusé pour l'année)
Pierre Yves Delcourt, ARE, Berne
Peter Giezendanner, team+, Lausanne
Giovanna Ronconi, DCTI-DGAT, Genève
Sandra Robyr-Ortis, Arlette Ortis / Sandra Robyr, Genève
Denis Richter, SDT, Lausanne
Dominique Robyr Soguel, SAT, Neuchâtel
Magali Zuercher, urbaplan, Lausanne, a démissionné en cours d'année pour des raisons
de surcharge d'engagements divers.
Le comité s’est réuni 8 fois en cours de cette année.
Membres FSU Section romande
135 membres au 31.12.2011 (131 au 30.04.2011 / 120 au 30.04.10)
3 Newsletters ont été adressées aux membres durant l'année 2011, annonçant des
manifestations et informations diverses.
Le site Internet de la section (fsu-r.ch) a été consolidé et est complété de manière
continue.

22/28
7.3.2 Forum FSU-SIA : Le stade fait-il la ville?
24 mars 2011, 13h-18h, EPFL, Polydôme
Temple populaire pour les sportifs et spectateurs, icône XXL convoitée par
l’architecte, défi technologique pour l’ingénieur, installation à forte fréquentation pour
l’aménagiste, tremplin médiatique du politique, de l'investisseur et des sponsors, le
stade véhicule des enjeux et des représentations fort diverses, qui dépassent largement
ses contingences fonctionnelles et techniques. Microcosme de la société, le
«plus grand, plus vite, plus fort» y trouve un corollaire sur le plan architectural, urbain
et territorial.
Tout comme il peine à être le dérivatif pacifique de nos pulsions guerrières et chauvines,
il est au cœur de multiples contradictions qui caractérisent la société et se reflètent
dans la constitution de la ville : forte polarité contre source de nuisances, lieu
public contre privatisation et contrôle sécuritaire, emblème social contre image commerciale,
identification populaire contre idolâtrie et star system. Sport et spectacle
s’associent souvent à d’autres fonctions urbaines : centre commercial, hôtel, logement,
clinique, équipement, etc. constituant le stade en une forme de quartier compact.
Paradoxalement, ces fortes densité et mixité se conjuguent souvent avec exterritorialité
et implantation périphérique.
Le stade grec, le Colisée, le Circus Maximus (150 000 spectateurs !) comme le «Nid
d’oiseau» de Pékin ou le Nelson-Mandela Stadium de Port-Elizabeth, participent à
l'organisation sociale et spatiale de la ville et du territoire. C’est certain, dans le paysage
des nouvelles agglomérations, le stade ne laisse pas indifférent et soulève les
mêmes questions d'actualité que d'autres grands équipements que celles-ci projettent.
Il incarne des valeurs nouvelles et se trouve au cœur de multiples enjeux.
Comment en faire un matériau de projet concerté et structurant à différentes échelles
? Pour qui et par qui ?
Allocution d'introduction par M. Olivier Français, Municipal de la Ville de Lausanne
Conférenciers :
− Marie-Claude Bétrix, architecte SIA FAS, Bétrix & Consolascio architectes, Zürich
− Liza Fior, architecte, muf architecture/art LPP, Londres
− Yves Pedrazzini, dr. ès sciences, maître d’enseignement et de recherche au LA-
SUR, EPFL
Table ronde :
− Patricia Capua Mann, architecte EPFL FAS SIA, Graeme Mann & Patricia Capua-Mann,
lauréats du concours pour le centre sportif de la Tuilière, Lausanne

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− Daniel Rossellat, syndic de la Ville de Nyon, président du Paléo festival de Nyon
− Eric Tilbury, architecte EPFL, urbaniste, chef du projet Métamorphose, service
de l’urbanisme, Ville de Lausanne
Modérateur :
− Francesco Della Casa, architecte EPFL FAS SIA, rédacteur en chef de la revue
Tracés.
Organisation : Xavier Fischer (FSU), Peter Giezendanner (FSU), Jacqueline Schwartz
(SIA), Claudia Liebermann (SIA).
Le forum a été suivi par environ 60 participants, nettement moins que les exercices
précédents.
Il a fait l'objet d'un bref article dans Collage et d'un cahier spécial dans Tracés.
7.3.3 Assemblée générale de section
7 avril 2011
Dans le cadre des points statutaires, l'assemblée a accepté les changements au comité,
le maintien des cotisations, les comptes et le budget. Il a également adopté les
orientations de travail du comité pour 2011. L'assemblée s'est prolongée, comme de
coutume par une conférence suivie d'un apéritif et s'est conclue par un repas partagé
entre ceux qui le souhaitaient.
Conférence sur le "Projet de territoire suisse" par Monsieur Matthey, vice-directeur de
l’ARE, invité afin de présenter l'important travail engagé par la Confédération en
2006, dans lequel il a été directement impliqué. La conférence a été suivie d'une table
ronde, animée par Pierre-Yves Delcourt, avec Vassilis Venizelos, Direction
PDCantGE, Lucien Barras, "altitude 1400" (VS) et Bernard Woeffray, Urbaplan, ainsi
que d'un débat avec l'assemblée.

24/28
7.3.4 Voyage à Helsinki
26 au 29 mai 2011, 24 participants. Prolongation au 31 mai pour 15 participants ayant
poursuivi le voyage à Tallin. Organisé par Michèle Tranda-Pittion, avec l'appui local
de Archtours, agence spécialisée dans les voyages et visites architecturales ou urbanistiques.
Exposés, discussions, informations et nombreuses visites commentées sur l'histoire,
la stratégie urbaine et différents projets et réalisations illustrant les grandes opérations
urbanistiques, nouvelles ou en prolongement de dynamiques héritées des années
1960 : centre historique néo-classique et art-nouveau avec grandes opérations
attenantes (requalification stratégique de place combinée avec une grande gare routière
en sous-sol d'un complexe immobilier, requalification des abords du faisceau
ferroviaire de la gare centrale…); ambitieuses opérations de reconversion de friches
portuaires aux abords du centre ou en périphérie; structuration et qualification de
noyaux satellites d'après-guerre; grands parcs urbains et projets paysagers, réseaux
et interfaces de mobilité.
7.3.5 Rencontre transfrontalière : Interfaces & métropoles
8 juillet 2011, UNIL, Lausanne
Les 8ème Rencontres transfrontalières ont eu lieu une nouvelle fois à l’Université de
Lausanne, traditionnellement organisées sur les rives du Lac Léman, par la « FSU
section romande », « l‘Observatoire de la ville et du développement durable » et
l’association française « Urbanistes des territoires ». Thierry Merle et Antonio Da
Cunha sont les représentants de la FSU dans le comité d'organisation.
Cette rencontre franco-suisse des urbanistes est ouverte en priorité aux professionnels
de l'urbanisme, mais aussi aux étudiants et à tous ceux qui, de près ou de
loin, s'intéressent au territoire.
A l'aide d'exemples concrets et de réflexions plus théoriques, la journée, animée par
des praticiens et des chercheurs suisses et français de l'urbanisme, a permis d'enrichir
nos réflexions sur les interfaces et leur place dans nos métropoles.

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Axes de transport, lieux d’échanges, espaces en marge de systèmes qui tantôt
coexistent et tantôt s’ignorent, les interfaces s’imposent comme lieux de projet.
Expériences d’échelles diverses, connexion entre la vision globale du réseau et la
proximité immédiate, elles structurent le territoire tout en tentant de répondre aux
multiples aspirations des usagers.
L’organisation conjointe a permis de réunir une grande diversité d’intervenants suisses
et français :
− Jacques Grangé – urbaniste qualifié OPQU (FR), Vice Président d’urbanistes
des Territoire, Président d’Urbanistes en Ile de France
« AEROPORTS : POLES MULTIMODAUX DU RESEAU MONDIAL ET IN-
TEGRATION LOCALE »
− Valérie Facchinetti-Mannone – Maître de conférences en Géographie (FR), Laboratoire
THEMA-UMR 6049, Université de Bourgogne
« LES GARES TGV : DES INTERFACES AU SERVICE DU PROJET URBAIN
? »
− Sonia Lavadinho – Chercheuse (CH), Centre de Transports, EPFL
« LES HUBS DE VIE. QUELLES OPPORTUNITES POUR FAIRE LA VILLE AU-
DELA DE LA MOBILITE ? »
− Christophe Jemelin – Géographe (CH), Chef de projet Planification et Développement
de l’Offre, transports publics de la région lausannoise
« LE METRO M2 A LAUSANNE : QUELLES NOUVELLES INTERFACES AVEC
LA VILLE ET LE CANTON ? »
− Stéphane Gusméroli – Ingénieur territorial, Responsable des études mobilité et
transports (FR), Agglo Grenoble Alpes Métropoles (La METRO), Syndicat mixte
des Transports en Commune de l’agglomération grenobloise (SMTC)
« LA CHARTE URBANISME ET TRANSPORTS DE L’AGGLOMERATION
GRENOBLOISE ET LE CONTRAT D’AXE DE LA LIGNE DE TRAMWAY »
− Guianluigi Giacomel & Antonio Martin Diaz – Adjoints scientifiques à
l’observatoire Universitaire de la Mobilité (OUM) de l’Université de Genève (CH)
« GARES DU CEVA. DES OPPORTUNITES POUR L’IMPLANTATION
D’INSTALLATIONS A FORTE FREQUENTATON DE L’AGGLOMERATION
FRANCO-VALDO-GENEVOISE ? »
− Rainer Klostermann – Architecte ETH et urbaniste FSU (CH), Bureau Feddersen
& Klostermann, Zürich
« DIE GLATTALBAHN : UNE NOUVELLE LIGNE DE TRAM DANS LE GLATTAL
AU NORD DE ZÜRICH »
7.3.6 Formation, écoles
Le comité suit les différents projets de formation en urbanisme (EPFL, UNIL, HES-
SO). Voir plus loin à ce sujet le travail de la Commission Formation.
Université de Lausanne
La Faculté de géosciences et de l’environnement de l’Université de Lausanne poursuit
son Master en «Eco-urbanisme, développement urbain durable et gouvernance»
ainsi que la MAS en urbanisme durable.

26/28
Un membre du comité, représente la FSU au comité scientifique du MAS. Trois
membres de la FSU, Denis Richter, Sandra Robyr-Ortis et Giovanna Ronconi, ont
participé à l'encadrement de l’atelier « projet urbain » du MAS pendant six semaines
(20 septembre au 25 octobre 2011). Les matinées ont été consacrées à la théorie et
les après-midi à la pratique du projet, où sont intervenus les représentants de la FSU.
L’objectif a été d’appliquer les enseignements théoriques à travers une démarche
opérationnelle d'urbanisme sur les thématiques suivantes : enjeux de l’urbanisme
durable et projet ; formes urbaines et démarche paysagère ; densité, centralité et
qualité urbaine ; espace public et urbanisme durable ; morphogenèse urbaine et mobilité
; urbanisme durable et projet urbain (synthèse).
Une évaluation a été réalisée à la fin de l’exercice à travers une présentation orale et
un rapport écrit. La collaboration FSU-UNIL sera reconduite dans la prochaine section
du MAS prévue en 2013.
7.3.7 Projet de prix FSU aux diplômés de Suisse romande
Ce projet a fait l'objet de plusieurs discussions en comité et a été confié à un petit
groupe de travail ad hoc. Pour des raisons de disponibilité et de complexité du sujet,
il n'a toutefois pas pu être mené à terme durant l'exercice 2011. Le sujet est en phase
de mûrissement et devrait être opérationnel dans le premier semestre 2012.
Le comité a sollicité l’appui financier du comité central, qui a donné un accord de
principe pour la mise en place de la proposition et inscrit un montant prévisionnel au
budget.
Le prix sera décerné à des projets de niveau master, dans les domaines de
l’urbanisme et/ou aménagement du territoire. Par le biais de ce prix, le comité romand
souhaite:
− valoriser les projets d’étude portant sur le territoire,
− valoriser les filières d’enseignement portant sur le projet territorial,
− accroître la visibilité de la FSU auprès des écoles, étudiants et l’extérieur,
− créer un lien / passerelle entre études et profession.
Un jury ad hoc de 3 à 5 membres FSU sera mis en place chaque année pour évaluer
les projets de travaux de diplôme en lien explicite avec l'urbanisme ou l'aménagement
du territoire. Les critères d’appréciation seront avant tout la pertinence du sujet,
la cohérence de la démarche, le caractère innovant et/ou original de la proposition.
L'option de décerner plusieurs prix reste encore ouverte.
7.3.8 Consultations, avis, réflexions
Au cours de l’année 2011, la FSU Romande a pris position sur les objets suivants :
− Révision de la loi sur les constructions - LConstr et modification de son règlement
d'exécution – RELConstr (NE)
− Révision de la Loi sur l’aménagement et les constructions - LATC (VD)
− Adhésion à l'accord intercantonal harmonisant la terminologie dans le domaine
des constructions - AIHC (VD)
− Modification de la loi sur les communes (VD)
− Révision du Plan directeur cantonal (GE)
− Projet de territoire suisse (CH)

27/28
− Norme SIA 144 (SIA)
Elle a renoncé à se prononcer sur la Loi sur la géoinformation (VD) qui ne touche que
très marginalement la pratique des urbanistes.
Mandats d'étude parallèles
Courrier du comité du 11 février 2011 à la Municipalité d'Yverdon-les-Bains, concernant
MEP « Les Parties » : Félicitations pour la démarche mais mise en évidence
de non-conformité à la SIA 143 (demandes d’esquisses pour la phase de présélection),
et encouragement à faire valider les programmes par la SIA. Cette prise de
position s’est suivie d’un engagement de la Municipalité de tenir compte de nos remarques
lors de prochaines procédures.
7.3.9 Groupes, commissions
Comité FSU-CH
Dominique Robyr Soguel et Pierre Yves Delcourt, membres du comité romand, sont
également membres du comité central de la FSU.
Groupe Genève
L'activité principale du groupe a été la préparation de la prise de position de la FSU
sur le projet de plan directeur cantonal. Des contacts sont assurés avec l'administration,
notamment en ce qui concerne les procédures de mise en concurrence par projet
et les grands projets sur le territoire.
Groupe Vaud
Le groupe s'est réuni pour débattre du projet de LATC et des propositions du SDT
pour rationaliser le traitement des dossiers de planification, en particulier l'examen
préalable des dossiers. Une prise de position de la FSU a pu être transmise à l'administration
sur ces objets.
Commission PDCn-VD
Xavier Fischer et Peter Giezendanner représentent la FSU auprès de la commission
paritaire d'application du plan directeur cantonal, Thierry Chanard y est suppléant.
Le guide d’application sur le dimensionnement de la zone à bâtir et sur la délimitation
des périmètres de centre sont le fruit des travaux de la commission et sont actuellement
édités.
Commission Formation
Un groupe spécifique destiné au suivi des projets de formation en AT en Suisse romande
a été constitué à l'initiative de Léopold Veuve. S'y sont joints Pierre-Yves Delcourt,
Bruno Marchand, Sandra Robyr-Ortis et Michèle Tranda-Pittion.
Dans un premier temps, le groupe a produit en juillet 2011 un document préliminaire
intitulé "Attentes de la FSU à propos de la formation dans le domaine de
l’aménagement des territoires".
Compte tenu de la multiplication des cours actuels et des projets envisagés par les
institutions, la FSU a énoncé en 5 points quelles sont ses attentes à l'égard de ce

28/28
type de formation. Ceux-ci peuvent être considérés comme des critères de soutien
aux formations.
Des contacts avec chaque institution ont permis de saisir dans quelles mesures les
attentes de la FSU peuvent être satisfaites ou non et également de prendre connaissance
de la diversité des offres en matière de formations. Un rapport de synthèse
sera établi au début 2012. Des contacts seront ensuite établis entre les différentes
institutions et la FSU pour dégager quelques lignes de conduite et une vue d'ensemble
des programmes de formation.
Colloque APERAU 2012
L'Association pour la Promotion de l'Enseignement et de la Recherche en Aménagement
et Urbanisme organise du 7 au 7 juin 2012 un colloque international à Lausanne
sur le thème de " Penser et Produire la Ville au XXIème Siècle : Modernisation écologique,
justice spatiale et qualité urbaine". A l'invitation de Antonio Da Cunha, membre
FSU et professeur UNIL impliqué dans le lancement de cette manifestation, le comité
a désigné Pierre-Yves Delcourt et Thierry Merle comme délégués de la FSU en appui
à l'organisation.
Xavier Fischer
Für den Jahresbericht:
Martin Eggenberger, Präsident FSU
608.413:12:Jahresbericht:neues Layout:B3_Jahresbericht2011_120321_de.doc

Anhang:
Stellungnahmen

Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
Eidgenössisches Departement für
Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation UVEK
Zonenbezeichnung der Gemeinde führt jede
Zone die ihr von der Gemeinde
zugewiesene Nutzung, bzw. Bezeichnung
deren entsprechende Vorschrift im
Reglement erläutert ist. Damit ist den
minimalen Anforderungen an den Oereb
Kataster genüge getan.
� Die Definition sinnvoller zukunftsorientierter
Zonentypen soll mit der SIA Norm 424
erfolgen.
� Das vollständige Datenmodell für die
zukünftige einheitliche Erfassung,
Nachführung und Verwaltung der
Originaldaten soll durch die SIA Norm 424
vorgegeben werden. Dieses muss auf dem
Minimalen Datenmodell basieren und soll
einheitlich regeln, wie dieses erweitert
werden soll. Z.B. festlegen, wie die
Beschriftungen oder der orientierende Inhalt
modelliert werden sollen. Die Norm SIA 424
muss eine harmonisierte Kantonssicht auf
die Daten ermöglichen
Bundesamt für Raumentwicklung ARE
Minimale Geodatenmodelle
Bereich Nutzungsplanung
Dokumentvorlage für Stellungnahmen
Absender SIA, FSU
Adresse für Rückfragen: Noack, Thomas, 044 283 15 85, thomas.noack@sia.ch
Mitarbeit in der Arbeitsgruppe des FSU: Edi Bossert (PlanteamS), Christian Kaul (SWR), Thomas
Noack (SIA), Francesca Pedrina (Studio Habitat), Christoph
Stäheli (Planpartner), Beat Rey, (ERR)
Da die überarbeitete Fassung des ÖREB-
Rahmenmodells nicht bekannt ist kann auch
nicht beurteilt werden, ob die darin
festgelegten Ziele erreicht werden..
Ja
X Teilweise
Kommentar:
Im Datenmodell fehlt die Klasse Verfahren,
bzw. Beschlüsse. In den Begriffsdefinitionen
ebenfalls.
Die Unterscheidung zwischen
Rahmennutzungsplan und Zonenplan ist nicht
einleuchtend.
Die Erläuterungen zur Klasse Dokument und
Mutationshinweis fehlen. Ebenfalls eine klare
Definition.
Weitere Details siehe Kommentare
Ja
X Nein
Eingabetermin für Stellungnahmen: 31. März 2011 an rolf.giezendanner@are.admin.ch
3 Ist die semantische Beschreibung der
Datenmodelle in Kapitel 6 verständlich?
1 Allgemeine Fragen
4 Sind Sie bereit, den Empfehlungen für die
Zuordnung auf Stufe SIA (Kapitel 6.4.1) zu
folgen?
Kommentar:
Die „Vermischung“ mit Inhalten aus der noch
nicht bereinigten und verabschiedeten Norm
424 ist problematisch. Die Abgrenzung
zwischen dem Minimalen Datenmodell und
der Norm muss klarer sein.
Das Minimale Datenmodell muss unabhängig
von der Norm sein.
Die Norm muss auf dem Minimalen
Datenmodell aufbauen, aber kann nicht Teil
des Minimalen Datenmodells sein.
Im Minimalen Datenmodell soll nur die
Hauptnutzung als Wertebereich geführt
werden.
Das Datenmodell der SIA Norm 424 muss die
Hauptnutzungen weiter verbindlich unterteilen.
Nr. Frage Antwort
1 Sind Sie mit der Ausgangslage und den Ja
Anforderungen an die Datenmodelle (Kapitel X Teilweise
1 und 2 einverstanden?
Kommentar:
2.1 ÖREB Kataster: Die Vorgabe der
Abbildung der eigentümerverbindlichen
Geodaten auf Stufe Gemeinde ist
unbestritten. Hingegen müssen die
Anforderung der Abbildung der
„Rechtsvorschriften, Hinweise auf gesetzliche
Grundlagen sowie weitere Informationen und
Hinweise“ präzisiert und auf den wesentlichen
Inhalt eingeschränkt werden.
2 Werden die Zielsetzungen gemäss Kapitel 3 Ja
mit den vorliegenden Datenmodellen X Teilweise
erreicht?
Kommentar:
� Das minimale Datenmodell muss es
ermöglichen, die eigentümerverbindlichen
Geodaten aus den unterschiedlichen
Datenmodellen der Kantone mittels einer
Konvertierung zusammenzuführen und für
die Bedürfnisse des Bundes und der
national arbeitenden Firmen zu aggregieren.
Es dient nicht für die Erfassung der Daten.
� Die Beschränkung im Bundesmodell auf die
Hauptnutzung wird begrüsst. Dies sollte in
der Beschreibung des Minimalen
Datenmodells noch klarer zum Ausdruck
kommen. Mit der Abbildung der
Hauptnutzung als Wertebereich und der
2/10
1/10

Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
In der Systematik stört, dass Waldabstandslinien
ein eigenes Thema ist, aber die übrigen
Baulinien in der Nutzungsplanung integriert sind.
Dies gilt auch für weitere Baulinien, wie
Nationalstrassenbaulinien etc.
Alle Baulinien, auch die im
Nutzungsplanungsverfahren festegelegten,
sollen in einem Datenmodell Bau- und
Abstandslinien modelliert werden.
„Bauvorschriften“. Es ist zu überprüfen,
ob die vorgesehene Zuordnung der
Gültigkeitsperimeter in die überlagernde
Nutzung, 64 überlagernde Festlegungen,
keine eigentlichen Zonen genügt.
5.1 Hier fehlt der Hinweis, dass die Daten
aus unterschiedlichen Verfahren und
Instrumenten stammen.
5.1 Es muss ein eigenes Datenmodell für
alle Bau- und Abstandslinien erstellt
werden. Bereits existierende kantonale
Modelle (Kanton BL und LU) als Vorlage
verwenden.
Die Norm muss klare Kriterien vorgeben, so
dass die Inhalte der Zonen und Festlegungen
über die Gemeinde- und Kantonsgrenzen
hinweg vergleichbar werden. Die vorliegende
Unterteilung genügt diesen Ansprüchen nicht.
So reicht eine Unterteilung in Wohnzone a, b,
c, d nicht aus. Bei den Wohnzonen bieten sich
Dichteklassen als Attribut an. Grundlage kann
z.B die Geschossflächenziffer sein, die in
Zukunft bei den Kantonen, die dem Konkordat
über die Harmonisierung der Baubegriffe
beigetreten sind, verbindlich verwendet
werden wird.
Ja
X Teilweise
Kommentar:
Weitgehend ja. Details siehe Kommentare
5 Ist der Objektkatalog (Kapitel 8) richtig und
vollständig?
6.1 Unterscheidung Nutzungsplan,
Rahmennutzungsplan, Zonenplan ist nicht
nachvollziehbar
6.1 Grundnutzungszonen: „Die Summe der Basierend auf der Überlegung, dass die
Flächen aller Grundnutzungszonen Grundnutzungsflächen mit unterschiedlichen
entspricht der Summe der Gesamtfläche Instrumenten in Kraft gesetzt werden, die jeweils
des Planungsgebietes“: Die Problematik aber nur Teilflächen umfassen, schlagen wir vor
besteht darin, dass sie mit
die Geometrie Gebietseinteilung (AREA) durch
verschiedenen Instrumenten festgelegt Einzelfläche (SURFACE) zu ersetzen. Es ist aber
werden: In BL: Zonenplan,
mit separaten Prüfprogrammen dafür zu sorgen,
Sondernutzungsplan, Bau- und
dass die Daten keine Überschneidungen und
Strassenlinienplan, Kantonaler
Lücken aufweisen.
Nutzungsplan. Und dann sind noch die
Nationalstrassen, SBB Areale und Siehe auch 8.2.1
Kantonsstrassenareale
Weiter stellt sich die Frage, wie mit dem
Wald umzugehen ist. Er wird in
Nutzungsplänen dargestellt. Gemäss
kantonalen Gesetzgebungen kann er
auch eine Nutzungszone sein. Die
Festlegung der Geometrie erfolgt aber
nicht in einem
Nutzungsplanungsverfahren, sondern ist
durch die Waldgesetzgebung und das
damit zusammenhängende
2 Detaillierte Änderungsvorschläge und Kommentare zur Modelldokumentation
Begründung
Ist das so richtig und alltagstauglich?
Sondernutzungspläne werden nach dem
bisherigen Stand der Diskussion nur als
Perimeter erfasst – ohne Grundnutzung. Der
Inhalt wird in Form von pdf’s über die Dokumente
zugänglich gemacht.
Wenn ein Datenmodell Bau- und Abstandslinien
eingeführt wird, könnten zumindest diese aus
den Sondernutzungsplänen erfasst werden.
Waldfeststellungsverfahren geregelt.
6.2 „… umfasst sowohl Rahmen- als auch
Sondernutzungspläne“. „…die mit dem
Nutzungsplan festgelegt sind“
Wie sind diese genau abgegrenzt?
Reicht diese Definition für die
vollständige Abbildung der
eigentümerverbindlichen Festsetzungen
aus der Nutzungsplanung aus?
Sind Bau- und Strassenlinienpläne in
dieser Definition enthalten?
Sind darin auch die
Grundwasserschutzzonen enthalten?
Kapitel Vorgeschlagene Änderung /
Kommentar
2.2.1 Rechtsvorschriften etc sind für die
Nutzungsplanung zu konkretisieren und
mit Beispielen zu hinterlegen.
Schwierigkeiten bereiten kann die
Tatsache, dass nicht selten die
Genehmigungsbehörde im
Genehmigungsbescheid
„Genehmigungsvorbehalte“ anbringt,
welche in der Rechtsvorschrift oft nicht
direkt ersichtlich sind. Möglich ist auch,
dass nur „Teilgenehmigungen“ gemacht
werden. Aus dieser Überlegung folgt,
dass neben dem Rechtserlass auch der
Genehmigungsbeschluss abzubilden ist.
3 Rechtsvorschriften etc sind für die
Nutzungsplanung zu konkretisieren und
mit Beispielen zu hinterlegen
3 Basismodelle sind noch nicht bekannt.
Kein Kommentar möglich
3 „sind auf Stufe Kanton und Gemeinde
erweiterbar“: Widerspruch in Bezug auf
den Anspruch dass bereits das minimale
Datenmodell die
eigentümerverbindlichen Geodaten
vollständig abbilden soll. Es ist
darzulegen, wie die Erweiterung durch
Kanton und Gemeinde erfolgen soll und
welche Teile des Datenmodells
erweiterbar sind.
5.1 Hier fehlt der Hinweis auf die
Gültigkeitsperimeter der
4/10
3/10

Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
412 ……..
42 Verkehrsflächen
421 Strassenareal
422 Bahnareal
423 Flugplatzareal
43 Sonderzonen
431 Abbau- und Deponiezone
432 ……..
439 weitere Sonderzone
44 Waldflächen
441 Wald (Art. 2 WaG)
449 weitere Waldzonen
49 weitere Nichtbauzonen
491 Reservezone
492 unkultivierbares Land
493 ……..
499 weitere Nichtbauzonen
Die Definition der differenzierten Zonentypen
sollte der SIA Norm 424 vorbehalten bleiben und
muss bei deren Fertigstellung nochmals
überdacht werden.
In der Norm 424 sind klare über Gemeinde- und
Kantonsgrenzen hinweg vergleichbare inhaltliche
Definitionen zu erarbeiten. Z.B. über die Dichte
aus der Geschossflächenziffer. Zonentypen
Wohnzone a, b, c, d reicht nicht aus.
Reichen bei Arbeitszonen 3 und bei Mischzonen
2 Unterteilungen aus?
Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
Was ist mit SBB Arealen,
Nationalstrassenperimetern oder
Hauptstrassenperimetern?
6.2 Inhalte: Es muss noch klarer
beschrieben werden, was nun Inhalt des
Minimalen Datenmodells ist:
- Als verbindliche Inhalte: alle
eigentümerverbindlichen
Festsetzungen aus
Nutzungsplanverfahren (Beispiele).
- Als orientierende Inhalte: alle
eigentümerverbindlichen Inhalte aus
anderen Verfahren (Beispiele)
Und sonst nichts.
6.2 Der Satz „Falls dies nicht möglich ist…“
kann gestrichen werden. Er führt nur zu
Verwirrung
6.3, Die Vermischung des Minimalen
6.4, Datenmodells mit der Zonensystematik
8.1.1, aus der SIA Norm 424 und die Grafik auf
8.1.3, Seite 14 führt zu grosser Verwirrung.
8.1.5,
8.1.6 Der Wertebereich Zonentyp_SIA sollte,
falls überhaupt, erst nach der definitiven
Verabschiedung der SIA Norm 424 in
das Minimale Datenmodell
aufgenommen werden.
Evtl kann das Attribut auch als
Name_Text definiert werden mit der
Vorschrift, dass der Wertebereich in der
Norm SIA 424 definiert wird und die
Werte übernommen werden.
6.3.3 31: Naturschutzzone kantonal: Wird
nicht im Nutzungsplanungsverfahren
festgelegt. Nur orientierend.
6.3.3 43: Waldzonen: Der Wald wird in
Nutzungsplänen dargestellt. Gemäss
kantonalen Gesetzgebungen kann er
auch eine Nutzungszone sein. Die
Festlegung der Geometrie erfolgt aber
nicht in einem
Nutzungsplanungsverfahren, sondern ist
durch die Waldgesetzgebung und das
damit zusammenhängende
Waldfeststellungsverfahren geregelt. Im
Minimalen Datenmodell nur orientierend.
Evtl bietet sich im Rahmen der RPG
Revision die Gelegenheit diese
Problematik in den Fachgesetzgebungen
zu klären und neu zu regeln.
6.3.4 Wir schlagen eine sinnvollere Unterteilung für die Zonenüberlagerung vor:
Typ Code Zonenüberlagerung Zonentyp
Wenn das Datenmodell des SIA in Kraft ist und
die Kantone und Gemeinden ihre Daten
entsprechend erfassen, wird mittelfristig bei
neuen Datensätzen die Kantonale
Zonenbezeichnung durch den Zonentyp SIA
ersetzt.
6 Überlagernde Zonen
61 überlagernde Schutzzonen
611 überlagernde Ortsbildschutzzone
612 überlagernde Naturschutzzone
…... ……………………
619 weitere überlagernde Schutzzone
6.3.2 Codierung: Für die Definition „weiterer
Zonentyp“ wird vorgeschlagen, die letzte
Ziffer 9 zu verwenden, damit das
Geodatenmodell bei Bedarf einfach
erweitert werden kann (bspw. Xx9
„weiterer Zonentyp“)
6.3.2 18: Verkehrszonen: Hinweis:
Kommunale Verkehrszonen werden in
BL mit dem Bau- und Strassenlinienplan
festgelegt. Kantonale im
Auflageverfahren einer Strassenplanung.
6.3.2 In welche Kategorie gehören
Spezialzonen?
6.3.3 Wir schlagen eine sinnvollere Unterteilung ab 4 weitere Zonen vor:
Typ Code Grundnutzung Hauptnutzung Zonentyp
62 überlagernde Nutzungszonen
…... ……………………
629 weitere überlagernde Nutzungszone
4 weitere Grundnutzungen
41 Zonen für Kleinsiedlung
411 Weilerzone
6/10
5/10

Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
Richtplancharakter
6.3.4 81: Kantonales Denkmalschutzobjekt:
Wird nicht im
Nutzungsplanungsverfahren festgelegt.
Nur orientierend
6.4 Muss überarbeitet werden Siehe allgemeine Bemerkungen 4 und 6.3
6.5 Erfassung der Sondernutzungspläne:
„Das Geodatenmodell erlaubt zwei Arten
der Erfassung“: Nach 6.5.1: Es wird
keine Grundnutzung erfasst.
Widerspruch zu lückenlos im Datentyp
Gebietseinteilung.
6.5 Mit der Einführung eines Datenmodells
Bau- und Abstandslinien könnte dieser
Inhalt auch aus den
Sondernutzungsplänen abgebildet
werden
7 Topic Metadaten: es fehlt der Bezug
zum einzelnen Datensatz. Die
Metadaten müssen einen Bezug zur
nicht vorhandenen Klasse Beschluss
haben
8.1 Die Beschreibungen der Wertebereiche
aus der SIA Norm 424 sind
wegzulassen. Sie werden abschliessend
in der Norm definiert und beschrieben
8.1.8 Im Attribut Geometrie_Grundlage kann
unter „weitere“ auch der eingescannte
Übersichtsplan von 1960 oder die
Landeskarte 1:25'000 aufgeführt
werden.
8.1.9 Herkunft: auf das Attribut und somit auch
den Wertebereich kann verzichtet
Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
63 überlagernde Gefahrenzonen
631 Zone mit Restgefährdung
632 Zone mit geringer Gefährdung
633 Zone mit mittlerer Gefährdung
634 Zone mit erheblicher Gefährdung
7 Überlagernde Festlegungen
71 flächenbezogene Festlegungen
711 Sondernutzungsplanpflicht
…... ……………………
719 weitere Flächenfestlegungen
72 linienbezogene Festlegungen
721 Zonenrandbepflanzung
…... ……………………
729 weitere Linienfestlegungen
73 objektbezogene Festlegungen
731 Naturobjekt
…... ……………………
739 weitere objektbezogene
Festlegungen
Im Weiteren könnten auch diverse Perimeter in einer separaten Gruppe definiert werden:
9 Administrative Abgrenzungen
91 Perimeter
911 Gültigkeitsbereich
Bauzonenvorschriften
…... ……………………
919 weitere Perimetergrenzen
LV03neu: spannungsfreie Definition des
Bezugsrahmens LV03
werden.
8.1.9 Es sollte ein neuer Wertebereich (und im
Objektkatalog ein entsprechendes
Attribut) Bezugsrahmen (LV03alt,
LV03neu, LV95) eingeführt werden
8.1.10 Rechtsstatus: streichen. Nur gültige
eigentümerverbindliche Inhalte werden
abgebildet (inKraft)
Sie sind wichtig, weil sie den Gültigkeitsperimeter
für das jeweilige Reglement bezeichnen.
6.3.4 61:Uferschutzzonen fehlen
6.3.4 61:Grundwasserschutzzonen: werden in
anderem Verfahren festgelegt
6.3.4 64: Perimeter Zonenplan, Teilzonenplan,
kantonaler Nutzungsplan etc fehlen
Das Minimale Datenmodell bildet im Sinn des
ÖREB Katasters nur gültige Inhalte ab.
Daten aus laufenden Verfahren gehören somit
nicht in das minimale Datenmodell.
Die SIA Norm 424 soll verbindliche Vorgaben für
die Kantone und Gemeinden für die Führung der
Information über laufende Änderungen nach Art
12, Abs 2 der ÖREB KV machen.
Der vorgeschlagene Wertebereich macht für ein
kantonales Datenmodell bzw. das Datenmodell
gemäss der SIA Norm 424 Sinn.
8.1.11 Verbindlichkeit: auf den Wert hinweisend
kann verzichtet werden. Hinweisende
Information wird im Minimalen
Datenmodell nicht abgebildet
8.2.1 Geometrie Gebietseinteilung durch
Einzelfläche ersetzen
Definition der Gebietseinteilung: lückenlos und
überlappungsfrei. Theoretisch ist dieses Ziel
richtig. In der Praxis wird kaum ein Datensatz
diesen Anforderungen genügen.
Begriff Bereich durch Perimeter ersetzen
6.3.4 71: Baulinien: eigenes Datenmodell Bauund
Abstandslinien.
Sind Baufelder auch Baulinien? Siehe
Systematik Baulinien BL, Bericht IRAP
Es stellt sich z.B. auch die Frage, ob in
einem Sondernutzungsplan mit Baulinien
abgegrenzte Baubereiche gegenüber
angrenzendem Wald „Baulinien“ oder
„Waldabstandslinien“ sind.
6.3.4 71: Projektierte bewilligte Verkehrswege:
Sind sie eigentümerverbindlich? Wenn ja
müssten sie eine definierte Ausdehnung
(Fläche) haben. Sonst gehören sie nicht
in den minimalen Datensatz
In BL Strassennetzplan mit
8/10
7/10

Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
Referenz/Aktenzeichen: J492-0053
Eine detaillierte Abbildung der Beschlüsse wie z.B
im Datenmodell Bau- und Strassenlinienplan des
Kantons BL
http://www.baselland.ch/Geodaten.310102.0.html
soll Teil der Norm SIA 424 sein und im Rahmen der
Fertigstellung der SIA Norm geprüft werden.
Datum Kantonsbeschluss
Bezeichnung Kantonsbeschluss
PubliziertAb
TextImWeb (Verweis auf den
Text des Kantonsbeschlusses)
Es braucht auch die Verknüpfung des Dokuments
zum Beschluss.
Grundn_Zone
Linienbez_Festl
Objektbez_Festl
Ueberl_Zone
Dokument
- überlappungsfrei: eine anzustrebende
Qualität, heute wohl in den weinigsten
Datensätzen erreicht wird
- lückenlos: Die flächendeckende
(lückenlose) Festlegung der Zonen
erfolgt in den Gemeinden mit
unterschiedlichen Instrumenten und
somit unterschiedlichen
Originaldatensätzen von
unterschiedlichen Akteuren und
Datenquellen
Sehe 8.1.9
8.2.1 Auf Attribut Geometrie_Herkunft kann
generell verzichtet werden
8.2.1 Generell neues Attribut Bezugsrahmen
Da die Daten aus verschiedenen Instrumenten
stammen und unterschiedliche Entstehungen
haben, ist anzunehmen, dass sie auch innerhalb
eines Gemeindegebietes aus unterschiedlichen
Quellen stammen.
8.2.16 Insbesondere sollte sich das Dokument
auf den Gültigkeitsperimeter beziehen.
8.2.18 Datenbestand: es besteht keine
Verknüpfung zu den einzelnen
Datensätzen im Minimalen Datenmodell.
Mit dem Zusatzattribut Datenbestand in
der neuen Klasse Beschluss kann die
Verbindung zu den Metadaten
hergestellt werden.
einführen
Bezeichnung der Attribute:
Typ sollte nur für den Zonentyp nach SIA
verwendet werden.
Die Klasse Grundnutzung_Zonentyp
sollte eher
Grundnutzung_Zonenbezeichnung
heissen, Das Attribut Zonentyp sollte
eher Zonenbezeichnung_Gemeinde
heissen.
8.2.2
8.2.3
8.2.5
8.2.6
8.2.8
8.2.9
8.2.11
8.2.12
3 Weitere Anregungen
Dito für Zonentyp_kt:
Zonenbezeichnung_Kanton
Weitere Anregungen
Wir schlagen vor, den Bezug zur SIA Norm 424 wie folgt zu klären:
� Das Minimale Datenmodell dient der Zusammenführung der Geodaten der
Nutzungsplanung auf Stufe Bund gemäss den Zielen in Kapitel 3. Es ist ein Auszug aus
den umfassenden Daten der Kantone und Gemeinden und keine Modelldefinition für die
Datenerfassung.
� Das Datenmodell des SIA soll als Norm für die zukünftige Datenerfassung, Nachführung
und Verwaltung der vollständigen Geodaten durch die Kantone und Gemeinden dienen.
Und sinngemäss in den anderen
Klassen
8.2.2 Identifikator überdenken
Was ist der Sinn dieses kompliziert
8.2.5
zusammengesetzten Identifikators?
8.2.8
Mindestens sollte beim Kanton ebenfalls die BFS
8.2.11
Nummer verwendet werden.
Was passiert, wenn bei der Abkürzung (0..1)
nichts eingetragen ist?
8.2.2 Bezug zu Geometrie muss 1..n sein. Sonst macht ein Eintrag in der Klasse … Typ
8.2.5
keinen Sinn
8.2.8
8.2.11
8.2.13 Geometrie Einzelfläche Definition der Gebietseinteilung: lückenlos und
überlappungsfrei. Siehe Kommentar zu 8.2.1.
- Lückenlos: Zusätzlich sind die
Strassenflächen nicht mit ES Zonen
belegt. Sie müssten alle als Fläche mit
„keine ES“ erfasst werden
4 Ort, Datum, Bearbeiter/in
Siehe 8.2.17
Ort Datum Bearbeiter/in
Zürich 14.3.2011 Für die Arbeitsgruppe: Thomas Noack
Der Beschluss, welcher die Festlegungen in Kraft
setzt, interessiert viel mehr als wer die Daten
erfasst hat. Letztere sind allenfalls in den
Metadaten zu erfassen – falls dies auf Stufe Bund
überhaupt von Interesse ist.
8.2.16 Auf das Attribut publiziertAb kann
verzichtet werden. Es wird in der Klasse
Beschluss geführt
8.2.17 Die Klasse Mutationshinweis sollte durch
die Klasse Beschluss ersetzt werden.
Attribute:
Identifikator
Datum Gemeindebeschluss
10/10
9/10

Projekt / Projet:
SIA 144 Ordnung für die Planerwahl mit Leistungsofferten
SIA 144 Règlement pour le choix de mandataires par appel d’offres
Vernehmlassungsformular / Formulaire de mise en consultation
1. Basisinformationen
Informations de base
Datum
Kommentar von (Verband, Behörde, Firma)
Rückfragen bei: Name, Vorname, Firma, Adresse, Tel., E-Mail
Date
Commentaire de (Association, Autorité, Entreprise)
Renseignements chez: Nom, Prénom, Entreprise, Adresse, Tél., E-Mail
22.07.2011 FSU Brunner, Andreas, FSU Geschäftsstelle, Postfach, 9001 St. Gallen, T 071 222 52 52,
geschaeftsfuehrer@f-s-u.ch
2. Kommentare zum Projekt und zu einzelnen Kapiteln und Ziffern
Commentaires relatifs au projet et relatifs aux chapitres et chiffres
Spalten (3), (5), (6) müssen auf jeden Fall ausgefüllt werden / colonnes (3), (5), (6) doivent toujours être remplies
(4) Art des Kommentars: G generell, T technisch, R redaktionell / genre du commentaire: G en général, T technique, R rédactionnel
Vom SIA eingefügt wird / Sera complété par la SIA: (1) Kommentar-Nr. / numéro du commentaire
(2) Vernehmlassungsnummer / numéro de consultation /
(7) Kommentar der Kommission / commentaire de la commission
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Vorgeschlagene Textänderung
Modification de texte proposée
Kommentar (Begründung für Änderung)
Commentaire (justification de la modification)
Thema / Thème
Ziffer / Chiffre
Bitte leer lassen/à laisser vide svp.
Bitte leer
lassen/
à laisser
vide svp.
Bitte leer
lassen/
à laisser
vide svp.
Allgemein Die Schaffung der Ordnung 144 wird klar begrüsst. Sie soll
unbedingt so schnell als möglich in Kraft gesetzt werden.
Anhang Um die Anwendung bei den Bestellern zu vereinfachen, sind
im Anhang vordefinierte Formulare beizufügen, die ideal
auch als Office-Dokumente elektronisch ausgefüllt werden
können. In der Schaffung geeigneter, vordefinierter
Formulare wird ein sehr grosser Beitrag zur tatsächlichen
Anwendung der Ordnung geleistet.

Vernehmlassungsformular / Formulaire de mise en consultation
1. Basisinformationen
Informations de base
Datum:
22. Dez. 2011
Date
Kommentar von Fachverband Schweizer RaumplanerInnen FSU
Commentaire de (Association, Autorité, Entreprise)
2. Kommentare zum Projekt und zu einzelnen Kapiteln und Ziffern
Commentaires relatifs au projet et relatifs aux chapitres et chiffres
Spalten (3), (5), (6) müssen auf jeden Fall ausgefüllt werden / colonnes (3), (5), (6) doivent toujours être remplies
(4) Art des Kommentars: G generell, T technisch, R redaktionell / genre du commentaire: G en général, T technique, R rédactionnel
Vom SIA eingefügt wird / Sera complété par la SIA: (1) Kommentar-Nr. / numéro du commentaire
(2) Vernehmlassungsnummer / numéro de consultation /
(7) Kommentar der Kommission / commentaire de la commission
Projekt / Projet:
SIA 111/1 Nachhaltiges Planen und Beraten/ Planification et conseil durables
Rückfragen bei: Brunner, Andreas, FSU-Geschäftsstelle, Vadianstr. 37, 9001 St. Gallen, 071
222 52 52, geschaeftsfuehrer@f-s-u.ch
Renseignements chez: Nom, Prénom, Entreprise, Adresse, Tél., E-Mail
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Bitte leer
lassen/
à laisser
vide svp.
Bitte leer Thema / Thème
lassen/
à laisser Ziffer / Chiffre
vide svp.
Zweck der
Empfehlung
Ziffer 1.1
Kommentar (Begründung für Änderung)
Commentaire (justification de la modification)
G Die grossen Anstrengungen um eine gute Checkliste im
Bereich des Nachhaltigen Planens und Beratens werden
seitens FSU positiv gewürdigt.
Der FSU stellt aber fest, dass die Planer bei ihren Projekten
oftmals den zeitlichen und finanziellen Rahmen ausgeschöpft
haben und nicht ohne Weiteres bereit sind, neue
Umsetzungsrichtlinien anzuwenden. Weil die Empfehlung
111/1 zudem als zu ausführlich empfunden wird, bestehen
grosse Bedenken, ob sie wie gewünscht angewendet würde.
Eine Vereinfachung im Sinne einer Checkliste mit
weiterführenden Hinweisen wäre u.U. hilfreicher. Für
Interessierte bietet die Empfehlung sonst sicher ein
Instrument mit breit gefächerten Anregungen.
Die Verbindlichkeit der Beachtung einer NE wird noch zu
wenig klar. Die Empfehlung 111/1 betrifft auch das
Berichtswesen in der Raumplanung und somit die
Herausforderung, wie die Nachhaltigkeitsbeurteilung in die
Planungsberichte integriert wird (vgl. Arbeitsschritt 15).
Genauere Hinweise zum Berichtswesen werden vermisst; sie
könnten aufzeigen, was aus heutiger Sicht zwingend zu
behandeln ist.
Vernehmlassungsformular / Formulaire de mise en consultation
Vorgeschlagene Textänderung
Modification de texte proposée
Zur besseren Orientierung des hilfesuchenden Planers soll
wenn möglich eine Anwendungshilfe in der Auswahl der
vorhandenen Richtlinien von Bund und Kantonen gegeben
werden. Auf folgende Fragen ist nach Möglichkeit genauer
einzugehen:
- Welches Instrument ist für welche Anwendung oder
Fragestellung geeignet?
- Wann kommt die Empfehlung SIA 111/1 zum Zuge?
- Was ist zwingend in die Planungsberichte aufzunehmen?
- Wo finden sich weitere Informationen?
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Projekt / Projet:
SIA 111/1 Nachhaltiges Planen und Beraten/ Planification et conseil durables
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Bitte leer
lassen/
à laisser
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Bitte leer Thema / Thème
lassen/
à laisser Ziffer / Chiffre
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Kommentar (Begründung für Änderung)
Commentaire (justification de la modification)
In Kap. 1.1 wird zwar auf die Publikationen des ARE
verwiesen; aus dem Vorwort und dem Literaturverzeichnis
kann zudem entnommen werden, dass auch kantonale
Leitfäden zugezogen worden sind. Es geht aber nicht klar
genug hervor, wie die verschiedenen Instrumente zueinander
stehen.
3 G Prinzip 4, wonach die Auswirkungen von Planungen zu
eruieren und darzustellen sind, stellt eine grosse
Herausforderung dar. Nicht immer (heute wohl noch sehr
selten) wird bei raumplanerischen Aufträgen ein separater
Nachhaltigkeitsbericht erararbeitet werden können. Es ist
eine Integration in den ordentlichen Planungsbericht
anzustreben.
Vorgeschlagene Textänderung
Modification de texte proposée
Ergänzend zu Prinzip 4 die mögliche Einbindung der
Nachhaltigkeitsbeurteilung in die Planungsberichte darlegen.
Anhang A4 G siehe Bemerkung zu Kap. 3 Mögliche Einbindung der Nachhaltigkeitsbeurteilung in die
Planungsberichte darlegen.
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