Verdeckte personale Ermittlungen - Leseprobe

Verdeckte personale
Ermittlungen
Recht und Taktik
von
Christoph Keller
Polizeidirektor
Leseprobe
VERLAG DEUTSCHE POLIZEILITERATUR GMBH
Buchvertrieb

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Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen
Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet
über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
Leseprobe
1. Auflage 2017
© VERLAG DEUTSCHE POLIZEILITERATUR GMBH Buchvertrieb, Hilden/Rhld., 2017
Alle Rechte vorbehalten
Satz: VDP GMBH Buchvertrieb, Hilden
Druck und Bindung: mediaprint, Paderborn
Printed in Germany
ISBN 978-3-8011-0792-5

Vorwort
In der polizeilichen Praxis der Strafverfolgung und Gefahrenabwehr werden
regelmäßig Personen eingesetzt, die „heimlich“ (verdeckt) als verlängerter Arm
von Polizei und Staatsanwaltschaft agieren. Der Einsatz dieser Personen ist
nicht nur taktisch, sondern auch rechtlich eine große Herausforderung.
Hierbei entstehen Ermittlungsergebnisse, die in ein beweissicheres Verfahren
einfließen sollen. Dieser Prozess ist an kriminaltaktische, insbesondere aber
an juristische Vorgaben aus dem Strafprozessrecht und den Landespolizeigesetzen
geknüpft. Erschwerend kommt hinzu, dass nicht für jede personale
(verdeckte) Ermittlung entsprechende bereichsspezifische Regelungen bestehen.
So ist der Einsatz von Vertrauenspersonen in der StPO nach wie vor ohne
gesetzliche Regelung. Vor diesem Hintergrund ist die Kenntnis der Rechtsprechung
unabdingbar, z.B. die Leitsatzentscheidung des BGH vom 10.6.2015
– 2 StR 97/14 – zu den Folgen rechtsstaatswidriger Tatprovokation. Es handelt
sich um eine der wichtigsten Entscheidungen zum Strafprozessrecht der letzten
Zeit. Der 2. Strafsenat hatte mit diesem Urteil erstmals ein Verfahren wegen
eines Verfahrenshindernisses eingestellt, das auf einer rechtsstaatswidrigen
Tatprovokation beruhte.
Auch haben sich Gerichte immer wieder mit der Frage zu beschäftigen, ob
selbstbelastende Äußerungen des Beschuldigten als Beweismittel verwertet
werden können, wenn sie außerhalb formeller Vernehmungen durch den Einsatz
verdeckt tätig werdender Polizeibeamter oder mit der Polizei kooperierender
Privatpersonen provoziert worden sind.
Das Buch erstreckt sich einerseits auf die rechtlichen Befugnisse und ihre gesetzlichen
und verfassungsrechtlichen Grenzen und andererseits auf kriminaltaktische
Aspekte. Damit wird Praktikern wie Studierenden eine gesicherte,
konzentrierte, übersichtliche und interdisziplinäre Arbeitsgrundlage an die Hand
gegeben, die die Rechtsanwendung auch durch etliche Beispiele erleichtert.
Leseprobe
Dieses Buch soll dem Leser den Einstieg in die schwierige Materie erleichtern,
aber zugleich auch als späterer Wegbegleiter in besonderen Situationen eine
Hilfe sein. Bei der Umsetzung der Konzeption wurde versucht, die einzelnen
Kapitel „autark“ zu gestalten, sodass sich der Leser allein durch die Lektüre
eines Themenabschnittes entsprechend informieren kann. Durch Beifügung
zahlreicher Anmerkungen (Fußnoten) und eines umfangreichen Literaturverzeichnisses
wird dem Leser die Möglichkeit eröffnet, bestimmte Fragen eingehend
zu vertiefen.
Literatur und Rechtsprechung konnten auf dem Stand von Dezember 2016 berücksichtigt
werden. Anregungen, Hinweise und Verbesserungsvorschläge sind
jederzeit herzlich willkommen.

Mettingen, im Januar 2017
Christoph Keller
5

Inhaltsverzeichnis
Vorwort.................................................................................................................5
Abkürzungsverzeichnis...................................................................................12
A. Allgemeines...........................................................................................15
B. Begriffsbestimmungen........................................................................18
C. Möglichkeiten und Grenzen verdeckter personaler
Ermittlungen..........................................................................................23
I. Informant/Vertrauensperson: Behördliches Verfahren
und Zusage der Vertraulichkeit/Geheimhaltung................................23
1. Deliktsbereiche...........................................................................24
2. Aufklärungserfolg........................................................................25
3. Gefahr für Informanten...............................................................26
4. Umfang und Folgen der Zusicherung.........................................26
5. Verfahren....................................................................................28
6. Kriminaltaktische Verfahrensweise............................................30
a) Informant/V-Person................................................................30
b) V-Person (VP)........................................................................30
c) Überprüfung von Informationen.............................................31
d) Aktenführung..........................................................................33
Leseprobe
7. Überprüfung der V-Person.........................................................35
8. Anspruch auf Benennung einer Vertrauensperson....................36
II. Nicht offen ermittelnder Polizeibeamter (NoeP)................................36
III. Verdeckter Ermittler...........................................................................37
IV. Verfahren innerhalb der Polizei.........................................................38
1. Inanspruchnahme von Informanten
im Rahmen der Strafverfolgung.................................................38
2. Einsatz von V-Personen im Rahmen der Strafverfolgung.........38
3. Einsatz von Verdeckten Ermittlern.............................................39
4. Einsatz sonstiger nicht offen ermittelnder Polizeibeamter.........39
7

Inhaltsverzeichnis
V. Beweiserhebung bei verdeckt ermittelnden Personen.....................40
1. Sperrerklärung............................................................................52
2. Kommissarische Vernehmung...................................................57
3. Videovernehmung.......................................................................57
4. Verlesung des Protokolls............................................................63
5. Zeuge vom Hörensagen.............................................................65
6. Beamtenrechtliche Verschwiegenheitspflicht.............................68
7. Dienstlich in Erfahrung gebrachte Tatsachen............................70
D. Einsatz V-Personen: Rechtliche Grundlagen....................................76
8
I. Rechtsstellung....................................................................................80
1. Eingriffshandeln..........................................................................80
2. Rechte der V-Person..................................................................82
3. Tatprovokation............................................................................84
4. Nötigung eines Täters durch V-Person......................................86
5. Verpflichtungsgesetz..................................................................87
II. Gefahrenabwehr................................................................................90
1. Aufgabenzuweisung...................................................................91
2. Ermächtigung..............................................................................94
3. Tatbestandliche Voraussetzungen.............................................95
a) Abwehr einer gegenwärtigen Gefahr.....................................95
b) Vorbeugende Bekämpfung von Straftaten............................96
4. Betreten von Wohnungen...........................................................97
5. Anordnung...................................................................................98
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6. Verfahren..................................................................................100
a) Kennzeichnung....................................................................100
b) Unterrichtung........................................................................100
7. Schutz des Kernbereichs privater Lebensgestaltung..............101
8. Einsatz technischer Mittel zum Schutz der V-Person..............106
III. Strafverfolgung.................................................................................106
1. Aufgabenzuweisung.................................................................106
2. Ermächtigung............................................................................107
3. Anordnung.................................................................................111
4. Beweisverwertung....................................................................112
5. Grenzüberschreitender Einsatz................................................116
IV. VP-Führung......................................................................................116

Inhaltsverzeichnis
E. Einsatz Verdeckter Ermittler: Rechtliche Grundlagen...................120
I. Rechtsstellung..................................................................................120
1. Eingriffshandeln........................................................................121
2. Legende....................................................................................121
3. Teilnahme am Rechtsverkehr..................................................123
4. Sonstige Befugnisse.................................................................124
5. Beteiligung an Straftaten..........................................................124
6. Tatprovokation..........................................................................129
7. Strafverfolgungspflicht..............................................................141
II. Fürsorge und Dienstaufsicht............................................................143
1. Fürsorge- und Schutzpflicht......................................................144
2. Fürsorge- und Schutzanspruch................................................145
3. Dienstunfallschutz.....................................................................145
III. Gefahrenabwehr..............................................................................146
1. Tatbestandliche Voraussetzungen...........................................146
2. Anordnung.................................................................................149
3. Verfahren..................................................................................149
4. Betreten von Wohnungen.........................................................150
5. Schutz des Kernbereichs privater Lebensgestaltung..............151
6. Einsatz technischer Mittel zum Schutz des
Verdeckten Ermittlers...............................................................152
IV. Strafverfolgung.................................................................................152
Leseprobe
1. Tatbestandliche Voraussetzungen...........................................153
2. Anordnung und Verfahren........................................................154
a) Zustimmung der Staatsanwaltschaft...................................154
b) Zustimmung des Gerichts....................................................155
c) Geheimhaltung der Identität................................................155
d) Dauer des Einsatzes............................................................157
e) Aktenführung........................................................................158
f) Kennzeichnung der Daten...................................................158
g) Benachrichtigungspflicht......................................................158
h) Löschung der Daten.............................................................160
9

Inhaltsverzeichnis
3. Der Verdeckte Ermittler als Beweismittel.................................160
a) Untersuchungsgrundsatz.....................................................160
b) Unmittelbarkeitsgrundsatz...................................................161
c) Sperrerklärung......................................................................161
d) Zeuge vom Hörensagen......................................................161
4. Vernehmung des Verdeckten Ermittlers..................................162
a) Kommissarische Vernehmung.............................................163
b) Videovernehmung................................................................163
c) Entfernung des Angeklagten...............................................164
d) Ausschluss der Öffentlichkeit...............................................165
5. Betreten von Wohnungen.........................................................166
6. Beweisverwertungsverbot........................................................166
7. Verdeckte Verhöre und Selbstbelastungsfreiheit
(Selbstbelastungsprovokation).................................................168
8. Cold-Case-Ermittlungen...........................................................175
9. Datenverwendung.....................................................................184
a) Verwendung strafprozessualer Daten
zu strafprozessualen Zwecken (Zufallserkenntnisse).........184
b) Verwendung strafprozessualer Daten
zu präventiv-polizeilichen Zwecken.....................................185
c) Verwendung von präventiv-polizeilichen
Erkenntnissen in Strafverfahren..........................................186
d) Verwendung von Daten aus
Eigensicherungsmaßnahmen..............................................187
e) Verwendung strafprozessualer Erkenntnisse
in Disziplinarverfahren..........................................................188
Leseprobe
10. Grenzüberschreitender Einsatz Verdeckter Ermittler..............188
a) Auslandseinsatz deutscher Verdeckter Ermittler für
ein deutsches Strafverfahren...............................................192
b) Einsatz ausländischer Verdeckter Ermittler
in Deutschland für ein deutsches Strafverfahren................192
c) Einsatz ausländischer Verdeckter Ermittler
in Deutschland für ein ausländisches Strafverfahren..........193
V. Der Führungsbeamte des Verdeckten Ermittlers............................ 194
VI. Staatshaftung...................................................................................197
10

Inhaltsverzeichnis
F. Einsatz nicht offen ermittelnder Polizeibeamter (NoeP):
Rechtliche Grundlagen......................................................................199
I. Problematik: Abgrenzung zum Verdeckten Ermittler......................203
II. Tatbestandliche Voraussetzungen..................................................205
1. Strafverfolgung..........................................................................205
2. Gefahrenabwehr.......................................................................205
III. Ermittlungen im Internet und in sozialen Netzwerken.....................206
1. Internetaufklärung.....................................................................211
2. Kriminalistische List..................................................................214
3. Abgrenzung: nicht offen ermittelnder Polizeibeamter
vs. Verdeckter Ermittler............................................................216
IV. Einsatz im Rahmen von Versammlungen.......................................219
1. Grundrechtseingriff...................................................................219
2. Strafverfolgung..........................................................................220
3. Gefahrenabwehr.......................................................................221
G. Spezielle Fallkonstellationen............................................................ 224
I. Legendierte Kontrollen.....................................................................224
II. Heimliches Betreten einer Wohnung als Begleitmaßnahme
(Vorbereitung einer Festnahme)......................................................231
1. Strafverfolgung..........................................................................233
2. Gefahrenabwehr.......................................................................234
H. Fallbeispiele........................................................................................240
Leseprobe
I. Fallbeispiel Vertraulichkeitszusage (Ablehnung)............................240
1. Sachverhalt (gekürzt)................................................................240
2. Aufgabe.....................................................................................240
II. Fallbeispiel Vertraulichkeitszusage, Identitätsschutz (Verfahren)..242
1. Sachverhalt (gekürzt)................................................................242
2. Aufgabe.....................................................................................242
Anhang............................................................................................................ 248
I. Schematische Darstellung der Vertraulichkeitszusage................... 248
II. Grundregeln für Ermittlungsbeamte................................................ 250
Literaturverzeichnis........................................................................................255
Stichwortverzeichnis......................................................................................281
11

Abkürzungsverzeichnis
a.A.
Abs.
BayObLG
BayVGH
BayVerfGH
BBG
BDSG
BeamtStG
BeamtVG
BGB
BGHSt
BGHZ
BtM
BtMG
BVerfGG
BVerwG
EGMR
EKHK
EMRK
EU-RhÜbk
FuEM
ggf.
GER
GVG
h.A.
h.M.
i.d.R.
IM
i.S.
anderer Ansicht
Absatz
Bayerisches Oberstes Landesgericht
Bayerischer Verwaltungsgerichtshof
Bayerischer Verfassungsgerichtshof
Bundesbeamtengesetz
Bundesdatenschutzgesetz
Beamtenstatusgesetz
Beamtenversorgungsgesetz
Bürgerliches Gesetzbuch
Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Strafsachen
Entscheidungen des Bundesgerichtshofs in Zivilsachen
Betäubungsmittel
Betäubungsmittelgesetz
Bundesverfassungsgerichtsgesetz
Bundesverwaltungsgericht
Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte
Erster Kriminalhauptkommissar
Europäische Menschenrechtskonvention
Übereinkommen – gemäß Artikel 34 des Vertrags über die
Europäische Union vom Rat erstellt – über die Rechtshilfe in
Strafsachen zwischen den Mitgliedstaaten der Europäischen
Union
Leseprobe
Führungs- und Einsatzmittel
gegebenenfalls
Gemeinsamer Europäischer Referenzrahmen für Sprachen
Gerichtsverfassungsgesetz
herrschende Ansicht
herrschende Meinung
in der Regel
Innenministerium
im Sinne
12

Abkürzungsverzeichnis
JM
KHK
KLA
LG
NoeP
OK
OLG
OrgKG
POG
PP
RdErl.
RiStBV
RiVASt
SDÜ
sog.
StA
StGB
StPO
TKÜ
u.a.
v. von
v.a.
VE
VerpflG
VersG
VGH
VO
VP
V-Person
VSA
Justizministerium
Kriminalhauptkommissar
Konferenz der Leiterinnen und Leiter der Archivverwaltungen
des Bundes und der Länder
Landgericht
nicht offen ermittelnder Polizeibeamter
Organisierte Kriminalität
Oberlandesgericht
Gesetz zur Bekämpfung des illegalen Rauschgifthandels und
anderer Erscheinungsformen der Organisierten Kriminalität
Polizeiorganisationsgesetz
Polizeipräsident, Polizeipräsidium
Runderlass
Richtlinien für das Strafverfahren und das Bußgeldverfahren
Richtlinien für den Verkehr mit dem Ausland in strafrechtlichen
Angelegenheiten
Schengener Durchführungsübereinkommen
sogenannt
Staatsanwaltschaft
Strafgesetzbuch
Strafprozessordnung
Telekommunikationsüberwachung
unter anderem
vor allem
Leseprobe
Verdeckter Ermittler
Verpflichtungsgesetz
Versammlungsgesetz
Verwaltungsgerichtshof
Verordnung
Vertrauensperson
Vertrauensperson
Allgemeine Verwaltungsvorschrift des Bundesministeriums
des Innern zum materiellen und organisatorischen Schutz von
Verschlusssachen
13

Abkürzungsverzeichnis
VS-NfD
VwGO
VwVfG
z.B.
Ziff.
ZSchG
ZSHG
z.T.
Verschlusssache – Nur für den Dienstgebrauch
Verwaltungsgerichtsordnung
Verwaltungsverfahrensgesetz
zum Beispiel
Ziffer
Zeugenschutzgesetz
Zeugenschutz-Harmonisierungsgesetz
zum Teil
Leseprobe
14

A. Allgemeines
Bestimmten Kriminalitätsstrukturen ist mit herkömmlichen Methoden der Verbrechensbekämpfung
nicht beizukommen. So hängt die Bekämpfung insbesondere
der Organisierten Kriminalität (OK) entscheidend davon ab, inwieweit die hauptverantwortlichen
Straftäter die Organisatoren, Finanziers und im Hintergrund
agierenden Drahtzieher der Begehung von Straftaten überführt werden können.
Das Phänomen OK ist durch spezifisches Täterverhalten gekennzeichnet. Charakteristisch
sind insbesondere Abschottung und Geheimhaltung. 1
Kriminelle Methoden werden zunehmend professioneller und konspirativer in
Planung und Durchführung. Gerade diese Umstände zwangen letztlich den Gesetzgeber,
der Polizei neue Befugnisse zur Informationsgewinnung an die Hand
zu geben 2 und das Ermittlungsinstrumentarium zur intensiven Bekämpfung der
Schwerkriminalität, der Staatsschutzdelikte, des illegalen Rauschgift- und Waffenhandels
und der sonstigen Organisierten Kriminalität auszuweiten. 3
Neue Kriminalitätsformen verlangen eine stetige Entwicklung und Anpassung
der Methoden der Bekämpfung. 4 Im Rahmen der Kriminalitätsbekämpfung und
in diesem Zusammenhang der Informationsgewinnung werden auch Personen
eingesetzt, die verdeckt – als Mittel der Verbrechensbekämpfung – eingesetzt
werden. 5 So gilt der Einsatz von Verdeckten Ermittlern als äußerst erfolgreiche
Methode zur Aufklärung komplexer Taten, zur Aufdeckung von Täterstrukturen
und zur Erlangung kriminalistisch relevanter Informationen, die auf andere Weise
den Strafverfolgungsbehörden nicht zugänglich sind. 6 Die Ausbreitung des
organisierten Verbrechens verlangt wirksame Maßnahmen. Allerdings nimmt
das Recht auf eine geordnete Rechtspflege eine so herausragende Stellung ein,
dass es nicht der Zweckmäßigkeit geopfert werden darf. 7
Ein Anlass für verdeckte Ermittlungen besteht dann, wenn von Tätern kriminelle
Aktivitäten verschleiert werden und sich dadurch offene Ermittlungsmethoden
als „stumpfes Schwert“ erweisen. Die Heimlichkeit der Maßnahme liegt darin
begründet, dass ihr Zweck ansonsten vereitelt würde. Wesensmerkmal der verdeckten
Ermittlung ist also die Verheimlichung der Tatsache, dass gegen den
Betroffenen ermittelt wird. 8 Insbesondere im Bereich der sich als Holkriminalität 9
Leseprobe
1 Berthel et al. 2008, S. 81.
2 Zur Notwendigkeit des Einsatzes von V-Personen und Verdeckten Ermittlern auch Knape/Kiworr 2009,
S. 484.
3 Lübkemann 2013, S. 601. Mit einer Kurzdarstellung der Maßnahmen Brisach et al. 2000, S. 255 ff.
4 Artkämper 2007, S. 50.
5 Der Begriff der „Spionagemethoden“ ist insofern nicht zutreffend, so aber Roxin/Schünemann 2009,
§ 38, Rn. 9.
6 Köhn 2007, S. 142.
7 EGMR, 23.10.2014 - 54648/09 (Furcht v. Germany), NJW 2015, 3631.
8 Clages, in: Ackermann/Clages/Roll 2011, Kap. XIV, Rn. 4.
9 Die Polizei muss sich Ermittlungsansätze und Informationen selbst beschaffen.
15

Allgemeines
zeigenden Rauschgiftkriminalität – auch als Kontrolldelikte bezeichnet – sind
verdeckte Ermittlungen angezeigt.
International organisierter Drogenhändlerring nach VP-Hinweis zerschlagen.
GER beim KLA Saarbrücken deckt internationalen Rauschgiftkomplex auf. 10
Zu erwägen ist auch, verdeckte personale Ermittlungen in bestimmten Milieus,
z.B. im Zusammenhang mit der Bekämpfung des islamistischen Terrorismus
(„Hassprediger“) durchzuführen. 11 Der Einsatz von V-Leuten zur Verhinderung
oder Aufklärung von Straftaten mit terroristischem Hintergrund begegnet grundsätzlich
keinen Bedenken im Hinblick auf die Verhältnismäßigkeit der Mittel. 12
Zu den Instrumenten der verdeckten Ermittlungsmaßnahmen gehören insbesondere
auch der Einsatz Verdeckter Ermittler sowie der Einsatz von V-Personen,
aber auch die Inanspruchnahme von Informanten. 13 Indes kann dieser
Personenkreis regelmäßig nur dann gewonnen werden, wenn ihm die Geheimhaltung
ihrer Identität verbindlich zugesichert wird. 14 Hier aber liegt das Problem,
da die prozessrechtlichen Regeln verlangen, dass Beweise im Strafverfahren in
einer öffentlichen Verhandlung dem Gericht dargelegt werden müssen. Alle Beweismittel,
mithin auch Zeugen, sollen allen Prozessbeteiligten bekannt sein. Es
soll die Möglichkeit bestehen, deren Beweiskraft sowie die Motive zur Aussage
und den Wahrheitsgehalt prüfen zu können. 15
Die Entwicklung der Kriminalität im mittleren und schweren Bereich in den vergangenen
Jahren ist nicht nur durch einen zahlenmäßigen Anstieg der Straftaten
gekennzeichnet, sie lässt vielmehr auch eine qualitative Veränderung insoweit
erkennen, als in verstärktem Maße kriminelle Organisationen in Erscheinung
treten, durch die die Verbrechensaufklärung wesentlich erschwert wird. Dies
gilt insbesondere auf dem Gebiet des Rauschgifthandels, bei Straftaten im
Zusammenhang mit dem „Nachtgewerbe“, im Hinblick auf die Verschiebung
hochwertiger Kraftfahrzeuge, für Diebstähle in großem Ausmaß, teilweise auf
Bestellung, auf dem Hintergrund eines organisierten Hehlerrings, für die Herstellung
und Verbreitung von Falschgeld sowie beim illegalen Waffenhandel. Die
Vorgehensweise der Täter im Rahmen dieses „organisierten Verbrechens“ ist
darauf angelegt, die Hauptpersonen möglichst nicht nach außen in Erscheinung
treten zu lassen. Die Polizei kann mit herkömmlichen Ermittlungsmethoden bei
derart organisierten Gruppierungen häufig nur solche Straftäter überführen,
die innerhalb der Gruppierung eine untergeordnete Rolle spielen. Da diese
Leseprobe
10 Hauser, Kriminalistik 2006, 3.
11 Kreuzer, Kriminalistik 2016, 445 (449).
12 BVerfG, NJW 2004, 141.
13 Vgl. Überblick zu den kriminalistischen Mitteln und Methoden bei der Bekämpfung der Organisierten
Kriminalität bei Berthel, in: Berthel et al. 2008, S. 81.
14 Clages, in: Ackermann/Clages/Roll 2011, Kap. XIV, Rn. 58.
15 Weihmann/de Vries 2014, S. 373.
16

Allgemeines
Straftäter i.d.R. beliebig austauschbar und ersetzbar sind, werden die kriminellen
Aktivitäten der Organisation durch eine Aufdeckung der Taten dieser
Randfiguren im Kern nicht gestört, zumal die Randtäter i.d.R. keinen Einblick in
Aufbau und Zusammensetzung der Gesamtorganisation haben. Unvermeidbare
Mitwisser werden im Übrigen mittels Schweigegeldern oder durch Drohung
und Einschüchterung davon abgehalten, ihre Wahrnehmungen weiterzugeben.
Wird ein Einzeltäter gefasst und in Haft genommen, gewährt die Organisation
den bedürftigen Familienangehörigen häufig materielle Unterstützung und übernimmt
die Verteidigerkosten, um auf diese Weise Gefügigkeit zu erreichen und
der Offenbarung von Wissen, das die Organisation betrifft, vorzubeugen. Der
Erfolg der Verbrechensbekämpfung hängt daher letztlich davon ab, inwieweit
die hauptverantwortlichen Straftäter, die Organisatoren, Finanziers und im Hintergrund
agierenden Drahtzieher der Begehung von Straftaten überführt werden
können. Um diesem Ziel näher zu kommen, sind die Ermittlungsbehörden dazu
übergegangen, verdeckt operierende Polizeibeamte in die Organisationen einzuschleusen
und V-Leute einzusetzen. 16
Leseprobe
16 BGH, NJW 1984, 247 = StV 1984, 56.
17

B. Begriffsbestimmungen
Die Einschaltung privater „Ermittlungshelfer“ kann in unterschiedlich intensiver
Form vorgenommen werden. Die Lektüre diverser Literatur sowie (insbesondere)
das Verfolgen entsprechender Berichte in unterschiedlichen (Massen-)
Medien zeigen in aller Regelmäßigkeit und letztlich auch Deutlichkeit, dass eine
inhaltlich identische Terminologie nicht (immer) zu erkennen ist. Es ist daher erforderlich,
zunächst eine Begriffsbestimmung bzw. -abgrenzung vorzunehmen.
Aus kriminalistischer Sicht sind nachfolgende Begrifflichkeiten zugrunde zu
legen: 17
Hinweisgeber
Es handelt sich um eine Person, die Informationen (Hinweise) auf Tatgelegenheiten,
Tätermilieus, Beutedepots usw. gibt. Diese Informationen kann
sich die Polizei letztlich (auch) selbst verschaffen, sodass der Hinweisgeber
vor Gericht als Zeuge grundsätzlich zur Verfügung steht.
Informant
Es handelt sich um eine Person, die im Einzelfall (oder höchstens gelegentlich)
einen Hinweis geben kann. 18 Sie ist Zeuge für das Gesehene oder
Gehörte und unterliegt somit grundsätzlich der Zeugnispflicht. Im Einzelfall
kann Vertraulichkeit zugesichert werden. Es handelt sich um deutsche bzw.
ausländische Staatsangehörige oder Staatenlose, die Polizei oder Staatsanwaltschaft
Hinweise zur Aufklärung von Straftaten geben. Sie sind Privatpersonen
und haben z.B. aufgrund ihrer beruflichen Tätigkeit (Gaststättenbesitzer,
Kellner, Taxifahrer usw.) Berührung mit dem kriminellen Milieu. 19
Entsprechend der RiStBV (Anlage D) handelt es sich um eine Person, die
im Einzelfall bereit ist, gegen Zusicherung der Vertraulichkeit der Strafverfolgungsbehörde
Informationen zu geben.
V-Person (VP) 20
Leseprobe
Es handelt sich um Personen, die bereit sind, auf längere Zeit mit der Polizei
bei der Aufklärung von Straftaten zusammenzuarbeiten. Es handelt sich um
deutsche bzw. ausländische Staatsangehörige oder Staatenlose, die den
Strafverfolgungsbehörden ebenfalls Informationen zur Verfügung stellen.
Auch sie gehören weder Polizei noch Staatsanwaltschaft an. Ihr Einsatz ist
17 Weihmann/de Vries 2014, S. 377 f.; Clages, in: Ackermann/Clages/Roll 2011, S. 607; Berthel, in:
Berthel et al. 2008, S. 82 f.; Thiele, Kriminalistik 2005, 36 (41); Weihmann, Kriminalistik 1992, 309.
18 Brodag 2014, Rn. 406.
19 Soine, Kriminalistik 2013, 507.
20 Dabei heißt das „V“ nach einer Auffassung nicht „Vertrauen“, sondern „Vigilant“ (mittelalterlicher Name
für Nachtwächter), was so viel bedeutet wie „wachsam, schlau, aufgeweckt“. Letztendlich hat sich der
Begriff der „V-Person“ umgangssprachlich eingebürgert, Weihmann, Kriminalistik 1992, 309.
18

Begriffsbestimmungen
durch Heimlichkeit und dadurch geprägt, dass die polizeiliche Steuerung
nach außen nicht offenbar wird. 21
Entsprechend der RiStBV (Anlage D) handelt es sich um eine Person, die,
ohne einer Strafverfolgungsbehörde anzugehören, bereit ist, diese bei der
Aufklärung von Straftaten auf längere Zeit vertraulich zu unterstützen, und
deren Identität grundsätzlich geheim gehalten wird.
Zeuge vom Hörensagen
Polizeibeamter, der die von Informanten oder V-Personen erhaltenen Informationen
als „mittelbarer Zeuge“ dem Gericht mitteilt. Hierbei handelt es
sich um den Polizeibeamten, der der VP Aufträge erteilt und die VP führt
oder die Informationen des Informanten in die Ermittlungsakte einbringt. Der
Zeuge vom Hörensagen ist eine Aussageperson, die von einem anderen
(unmittelbaren) Zeugen eine Schilderung über eine Straftat und/oder den
Täter vernommen hat. 22
Scheinkäufer (SK)
Ein Sonderfall des nicht offen ermittelnden Polizeibeamten (NoeP) ist der
polizeiliche Scheinkäufer. Ein Scheinkäufer ist ein besonders ausgebildeter
Polizeibeamter, der unter Nutzung einer für den jeweiligen Einzelfall vorgegebenen
Scheinidentität den von sonstiger Ermittlungstätigkeit klar abgegrenzten
taktischen Auftrag erhält, mit einem Anbieter/Vermittler von deliktischen
Gütern über deren Ankauf zu verhandeln, um ein Scheingeschäft
durchzuführen. Es handelt sich um Polizeibeamte, die mit Vorzeigegeldern
bei Straftätern den Nachweis der Zahlungsfähigkeit vortäuschen sollen. Sie
sind Zeugen und stehen im Strafverfahren zur Verfügung.
Verdeckte Ermittler (VE)
Es handelt sich um Polizeibeamte, die nach Maßgabe der Bestimmungen
der StPO bzw. der Polizeigesetze der Bundesländer unter einer ihnen verliehenen,
auf Dauer angelegten, veränderten Identität (Legende) mit einem
festumrissenen Auftrag ihrer Vorgesetzten unerkannt im Milieu ermitteln.
Über das dort Festgestellte sind sie Zeugen. Ob sie im Strafverfahren zur
Verfügung stehen, entscheidet der oberste Dienstvorgesetzte. Verdeckte
Ermittler sind abzugrenzen von „nicht offen ermittelnden Polizeibeamten“.
Leseprobe
Nicht offen ermittelnde Polizeibeamte (NoeP)
Es handelt sich um Beamte des Polizeidienstes, deren Ermittlungsauftrag
nicht über einzelne wenige, konkret bestimmte Ermittlungshandlungen hinausgeht.
Sie können vorübergehend unter einer Legende (ohne im Besitz
von „Tarnpapieren“ zu sein) agieren und stehen grundsätzlich im Strafverfahren
als Zeugen zur Verfügung.
21 Wirth (Hrsg.) 2011, S. 623; Soine, Kriminalistik 2013, 507.
22 Soine 2013, S. 29.
19

Begriffsbestimmungen
Undercoveragent
Es handelt sich um amerikanische Kriminalbeamte, die auf Weisung ihrer
Vorgesetzten im Milieu ermitteln und sich mit vorheriger Zustimmung der
Staatsanwaltschaft an genau bezeichneten Straftaten beteiligen dürfen.
Agent Provocateur
Es handelt sich um eine Person, die im Auftrag oder mit Billigung der Strafverfolgungsbehörden
bei der Bekämpfung besonders gefährlicher und
schwer aufklärbarer Kriminalität zur raschen Überführung von Tatverdächtigen
beiträgt, indem er dessen Tatbereitschaft fördert, ohne die Vollendung
der Tat zu wollen. Der Agent Provocateur übernimmt selbst die Initiative und
versucht, Dritte zu Straftaten zu animieren. Mit der „Sachverhaltsaufklärung“
hat eine solche Taktik nichts zu tun. 23
Verdeckte Beweiserhebungen stehen regelmäßig unter einem besonderen Gesetzesvorbehalt,
dies ist u.a. das Ergebnis der Abwägungen zwischen dem
staatlichen Strafanspruch, dem Sicherheitsbedarf der Gesellschaft und Beschuldigtenrechten.
24 Es besteht die Absicht, den Bürger von den staatlichen
Maßnahmen nicht in Kenntnis zu setzen oder eine Zeugenaussage als Beweis
einzubringen, ohne den Zeugen namentlich oder in Person zu präsentieren.
Die Interessenkollision besteht zwischen der
––
Aufklärungspflicht der Gerichte,
––
Belangen der Exekutive und den
––
Verteidigungsinteressen. 25
Für das Gericht besteht die unabhängige Aufklärungspflicht des Sachverhaltes
(§§ 244, 245 Abs. 1 und 2, 250 StPO). Die Staatsanwaltschaft bzw. die Polizei
möchte die Aussage einzelner Zeugen als Beweis in die Hauptverhandlung einbringen,
ohne diese Personen zu präsentieren, weil diese dadurch den Mittätern
bekannt würden und an Leib und/oder Leben gefährdet sein könnten oder weil
diese Personen weiter im Milieu „eingesetzt“ werden sollen. Die Verteidigung
kann derlei Zeugen nicht selbst vernehmen und so die Motive der Aussage und
den Wahrheitsgehalt nicht prüfen (§§ 240 Abs. 1 und 2, 250 StPO). 26
Seitens der Strafrechtswissenschaft wird der Einsatz Verdeckter Ermittler und V-
Personen stets kritisch gesehen. Ihr Einsatz ist gekennzeichnet „durch eine heimliche,
auf struktureller Täuschung basierende Form der Informationsgewinnung“ 27 .
Das Grundproblem ist hierbei auch, dass Privatpersonen rekrutiert werden, die
Leseprobe
23 De Vries 2015, Rn. 40.
24 Westphal 2010, S. 142.
25 Weihmann/de Vries 2014, S. 374.
26 Weihmann/de Vries 2014, S. 374.
27 Frister, in: Lisken/Denninger 2012, Kap. F, Rn. 316.
20

Begriffsbestimmungen
sich im kriminellen Milieu bewegen. 28 Mit derlei Maßnahmen wird tief in die
Privatsphäre der Zielpersonen eingedrungen. 29 Die rechtlichen Grenzen des
Einsatzes von Verdeckten Ermittlern und V-Personen sind nicht nur in jedem Fall
strikt zu beachten, sondern auch im Zweifel restriktiv zu interpretieren, „um so
dem sich aus dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit ergebenden Ultima-Ratio-
Charakter dieser Methoden umfassend Geltung zu verschaffen“ 30 .
Wilhelm J. Stieber,
Köngl. Criminal-Polizei-Direktor, PP Berlin, 1860: 31
In kleineren und mittleren Orten mag zur Noth die Hülfe der Vigilanten zu entbehren
sein, in großen Städten wird kein Criminal-Polizeibeamter practisch
etwas Tüchtiges leisten können, ohne daß er zuweilen Vigilanten braucht.
Dieselben bilden ein nothwendiges, leider unentbehrliches Uebel. Es verhält
sich mit denselben wie mit den Giften in der Medicin; man muß das größere
Gift der Krankheit mit dem geringeren der Medicin vernichten, kann aber natürlich
durch Mißbrauch des heilenden Giftes leicht großes Unheil anrichten
und muß deshalb vorsichtig verfahren.
Um zu einer bundeseinheitlichen Handhabung hinsichtlich der Inanspruchnahme
von Informanten, des Einsatzes von V-Personen und Verdeckten Ermittlern
zu kommen, einigten sich die Justizminister und -senatoren sowie die Innenminister
und -senatoren auf gemeinsame Richtlinien und vereinbarten, diese als
Verwaltungsanweisung („Arbeitsgrundlage“) in den einzelnen Ländern in Kraft
zu setzen. 32
Gemeinsame Richtlinien der Justizminister/-senatoren und der Innenminister/-
senatoren der Länder über die Inanspruchnahme von Informanten sowie
über den Einsatz von Vertrauenspersonen (V-Personen) und Verdeckten
Ermittlern im Rahmen der Strafverfolgung, RiStBV 33 , Anlage D 34 .
Leseprobe
28 Kamp, in: Möstl/Kugelmann 2015, § 19, Rn. 14.
29 Meyer/Wohlers, JZ 2015, 761.
30 Frister, in: Lisken/Denninger 2012, Kap. F, Rn. 317 („Falle im Rechtsstaat“).
31 Eine der besonders umstrittenen Persönlichkeiten der Berliner Polizei war der 1850 zum Leiter der
Sicherheitspolizei ernannte spätere Kriminalpolizeidirektor Dr. jur. Wilhelm Stieber. Er legte mit seinem
„Practischen Lehrbuch der Criminal-Polizei 1860“ das erste kriminalpolizeiliche Lehrbuch in deutscher
Sprache vor, näher dazu Dobler, in: Engartner/Kuring/Teubl 2006, S. 110 ff.
32 Füllkrug, in: Burghard/Hamacher (Hrsg.) 1991, S. 62.
33 Richtlinien für das Straf- und Bußgeldverfahren; Abdruck bei Meyer-Goßner/Schmitt 2014, S. 2207 ff.
Bei den RiStBV handelt es sich um eine von den Justizverwaltungen des Bundes und der Länder am
1.1.1977 gemeinsam vereinbarte und bundeseinheitlich in Kraft gesetzte Verwaltungsvorschrift (ohne
Gesetzeskraft), die zahlreiche Vorschriften u.a. der StPO erläutert, konkretisiert oder ergänzt. Die
Vorschriften richten sich vornehmlich an die Staatsanwaltschaft, sie sind aber auch für die polizeiliche
Ermittlungsarbeit von Bedeutung, vgl. Soine 2012, Einführung, S. 2.
34 Die Anlage D ist nicht Bestandteil der RiStBV, sondern lediglich redaktionell dort veröffentlicht.
21

Begriffsbestimmungen
Mit Wirkung vom 1.3.1986 wurden z.B. für das Land Nordrhein-Westfalen die
„Richtlinien“ zur Inanspruchnahme von Informanten, zum Einsatz von V-Personen
und Verdeckten Ermittlern und sonstigen nicht offen ermittelnden Polizeibeamten
in Kraft gesetzt. 35
Leseprobe
35 Gemäß RdErl. d. JM u. d. IM v. 17.2.1986 (MBl. NRW. S. 203), zuletzt geändert durch RdErl. v.
22.9.2011 (MBl. NRW. S. 384).
22

Informant/Vertrauensperson: Behördl. Verf. u. Zusage der Vertraulichkeit/Geheimhaltung
C. Möglichkeiten und Grenzen verdeckter personaler
Ermittlungen
Vorgaben für den Einsatz von V-Personen, Verdeckten Ermittlern, sonstigen
nicht offen ermittelnden Polizeibeamten und die Inanspruchnahme von Informanten
enthalten die bundeseinheitlichen gemeinsamen Richtlinien von Justiz
und Polizei für die Inanspruchnahme von Informanten, den Einsatz von V-Personen
und Verdeckten Ermittlern sowie die dazu ergangenen ergänzenden länderspezifischen
Regelungen; RiStBV, Anlage D: Gemeinsame Richtlinien der
Justizminister/-senatoren und der Innenminister/-senatoren der Länder über die
Inanspruchnahme von Informanten sowie über den Einsatz von Vertrauenspersonen
(V-Personen) und Verdeckten Ermittlern im Rahmen der Strafverfolgung.
I. Informant/Vertrauensperson: Behördliches
Verfahren und Zusage der Vertraulichkeit/
Geheimhaltung
Die Richtlinien unterscheiden zwischen der Zusage der Vertraulichkeit und der
Geheimhaltung der Identität. Einem Informanten wird die Zusage der Vertraulichkeit
gegeben, einer Vertrauensperson wird die Geheimhaltung der Identität
zugesagt. Die Konsequenzen für das Strafverfahren sind gleich, der Zeuge wird
im Verfahren nicht genannt, er bleibt anonym. Diese Zeugen stehen somit auch
nicht dem Gericht und den anderen Verfahrensbeteiligten für Befragungen zur
Verfügung. Dies macht deutlich, dass eine derartige Vorgehensweise nur auf
wenige herausragende Deliktsbereiche anwendbar ist und in engen Grenzen
erfolgen kann. 36
Eine uneingeschränkte Zusage der Vertraulichkeit darf nicht erteilt werden,
wenn bei vorläufiger Bewertung der Sachlage und des Ermittlungsstandes nicht
ausgeschlossen werden kann, dass die Offenbarung der Identität des Informanten
und seine zeugenschaftliche Aussage im Verfahren „zum Schutz höherwertiger
Rechtsgüter“ erforderlich sein werden. 37
Leseprobe
In der Praxis ist eine solche Prognose i.d.R. schwierig, sodass in jedem Einzelfall
vor Zusicherung der Vertraulichkeit eine sorgfältige Prüfung und Abwägung der
––
Erfordernisse der Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme und der vollständigen
Sachverhaltserforschung einerseits und
––
der Erfüllung öffentlicher Aufgaben im Rahmen der Strafverfolgung durch
Zusicherung der Vertraulichkeit andererseits geboten ist. 38
36 Mohr/Nagel 2013, S. 118.
37 Meyer-Goßner/Schmitt 2014, § 158, Rn. 16 f.
38 Clages, in: Ackermann/Clages/Roll 2011, S. 609.
23

Möglichkeiten und Grenzen verdeckter personaler Ermittlungen
1. Deliktsbereiche
Erforderlich ist ein Abwägungsprozess zwischen den strafprozessualen Erfordernissen
der Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme und der vollständigen Sachverhaltserforschung
einerseits sowie der Erfüllung öffentlicher Aufgaben durch
Sicherung der Vertraulichkeit/Geheimhaltung andererseits. Daraus folgt, dass
die Zusicherung der Vertraulichkeit nur in folgenden Deliktsbereichen in Betracht
kommt: 39
a) Die Zusicherung der Vertraulichkeit/Geheimhaltung kommt im Bereich
der Schwerkriminalität, der Organisierten Kriminalität, des illegalen
Betäubungsmittel- und Waffenhandels, der Falschgeldkriminalität und der
Staatsschutzdelikte in Betracht. 40
Beim Begriff der Schwerkriminalität handelt es sich um einen gesetzlich
nicht definierten Begriff. Schwerkriminalität umfasst alle Verbrechen (Mindeststrafe
ein Jahr Freiheitsstrafe) und alle Qualifikationstatbestände für
Straftaten aus dem Bereich der mittleren Kriminalität, die eine Höchststrafe
von mehr als fünf Jahren Freiheitsstrafe anordnen. 41
Somit werden unter diesem Begriff u.a. Straftaten wie Raub, Vergewaltigung,
Mord, räuberische Erpressung zusammengefasst.
b) Im Bereich der mittleren Kriminalität bedarf es einer besonders sorgfältigen
Prüfung des Einzelfalles. Die Zusicherung der Vertraulichkeit/
Geheimhaltung wird ausnahmsweise dann in Betracht kommen, wenn
durch eine Massierung gleichartiger Straftaten ein die Erfüllung öffentlicher
Aufgaben oder die Allgemeinheit ernsthaft gefährdender Schaden eintreten
kann.
Auch der Begriff der mittleren Kriminalität ist gesetzlich nicht definiert. Bei
Straftaten, die der mittleren Kriminalität zuzurechnen sind, handelt es sich
i.d.R. nicht um Antragsdelikte oder Privatklagedelikte, zumal die Strafzumessung
den besonderen Unwertcharakter der Straftat bereits von der
Höhe des zu erwartenden Strafmaßes her bestimmt oder die Staatsanwaltschaft
ein besonderes öffentliches Interesse an der Strafverfolgung bejaht,
weil etwa der Schaden, insbesondere in materieller Hinsicht, nicht gering ist
oder die Schuld des Täters wegen der besonderen Verwerflichkeit erheblich
ist. 42
Zu den Delikten der mittleren Kriminalität zählt z.B. auch der Wohnungseinbruchsdiebstahl.
43 Kommt es nun innerhalb eines umgrenzten Bereiches of­
39 RiStBV, Anlage D, I, Ziff. 3.1.
40 Speziell zur Phänomenologie der Rauschgiftkriminalität Clages/Zimmermann 2010, S. 275 ff.; Clages/
Nisse 1999, S. 154 ff.
41 Soine, in: Wirth (Hrsg.) 2011, S. 504.
42 Soine, in: Wirth (Hrsg.) 2011, S. 390.
43 Zur Phänomenologie des Wohnungseinbruchs Kawelovski 2014, S. 9 ff.; Clages/Zimmermann 2010,
S. 286 ff.
24
Leseprobe

Aufklärungserfolg
fensichtlich zu einer Serie von Wohnungseinbrüchen, die aufgrund des Modus
Operandi, durch übereinstimmende Zeugenaussagen oder aufgrund
der Spurenlage einem Täter/einer Tätergruppe zugeordnet werden können,
dann kann auch hier der Einsatz von V-Personen oder die Inanspruchnahme
von Informanten möglich sein. Ein weiteres Beispiel ist eine Serie von
Diebstählen aus Kraftfahrzeugen an einem Flughafen, wo z.B. Airbags oder
fest eingebaute Navigationssysteme gestohlen werden.
c) In Verfahren der Bagatellkriminalität kommt die Zusicherung der Vertraulichkeit/Geheimhaltung
nicht in Betracht
Der Begriff der Bagatellkriminalität ist ein gesetzlich nicht definierter Begriff.
Unter einem Bagatelldelikt werden solche strafbaren Handlungen verstanden,
bei denen es sich um Vergehen handelt, die Schuld des Täters als
gering anzusehen ist und kein öffentliches Interesse an der Strafverfolgung
besteht. Typische Bagatelldelikte sind der Ladendiebstahl mit geringwertigen
Sachen als Diebesgut (§ 248a StGB) oder auch die Leistungserschleichung
durch Nichtbezahlen von Fahrgeld, das sog. Schwarzfahren (§ 265a
StGB). 44
2. Aufklärungserfolg
Informanten dürfen nur in Anspruch genommen und V-Personen nur eingesetzt
werden, wenn die Aufklärung der vorliegenden Straftat/en aussichtslos oder wesentlich
erschwert wäre. 45 Werden sie in Anspruch genommen bzw. eingesetzt,
so ist das Ziel der weiteren Ermittlungen das Beschaffen von Beweismitteln, die
den strafprozessualen Erfordernissen der Unmittelbarkeit der Beweisaufnahme
entsprechen und einen Rückgriff auf diese Personen erübrigen. 46
Das bedeutet, dass die vertraulich erhaltenen Informationen so umzusetzen
sind, dass durch darauf fußende Ermittlungshandlungen weitere offene Aussagen
oder Sachbeweise gefunden werden können. Informanten kommen aus
freien Stücken zur Polizei und geben ihr Wissen preis. Sie erhalten keinerlei
Aufträge, um nähere, differenziertere oder weitere Informationen einzuholen. Ihr
Wissen wird lediglich abgeschöpft. Somit können die Strafverfolgungsbehörden
auf die Anzahl von Informanten, den Zeitpunkt der Informationsweitergabe oder
den Inhalt der Aussagen nicht einwirken und somit ist dies auch nicht steuerbar.
Deshalb wird in den Richtlinien auch immer nur von der Inanspruchnahme von
Informanten gesprochen.
Leseprobe
44 Steffen, in: Wirth (Hrsg.) 2011, S. 67.
45 Eine ähnliche oder gleiche Einschränkung liegt bei weiteren verdeckten Eingriffsmaßnahmen vor,
z.B. Überwachung des Fernmeldeverkehrs nach § 100a StPO oder Einsatz Verdeckter Ermittler nach
§ 110a StPO.
46 RiStBV, Anlage D, I, Ziff. 3.2.
25

Möglichkeiten und Grenzen verdeckter personaler Ermittlungen
3. Gefahr für Informanten
Einem Informanten darf Vertraulichkeit nur zugesichert werden, wenn dieser
bei Bekanntwerden seiner Zusammenarbeit mit den Strafverfolgungsbehörden
erheblich gefährdet wäre oder unzumutbare Nachteile zu erwarten hätte. 47 Um
eine solche erhebliche Gefährdung zu begründen, reicht es nicht aus, allgemeine
Aussagen zu den Beschuldigten zu treffen, wie z.B. Rauschgifthändler sind
immer gefährlich und/oder bewaffnet.
Beispiel: 48 Durch einen Informanten wird bekannt, dass jemand einen (Auftrags-)Mörder
sucht. Es lässt sich nicht klären, wer getötet werden soll. Zum
Schutz des Informanten bleibt die Möglichkeit, mit dem Auftraggeber verdeckt
Kontakt aufzunehmen.
Die erhebliche Gefährdung ist durch Tatsachen oder Aussagen zu belegen. Es
reicht aber aus, wenn z.B. bekannt ist, dass ein Beschuldigter in einem Verfahren
bereits ausgesagt hat, dass er Verräter „umbringen wird“. Eine Vertraulichkeitszusage
würde nicht erfolgen, wenn der Informant angeben würde, dass der
Beschuldigte schon mehrfach seine Frau geschlagen hat und er befürchtet, dass
auch er geschlagen wird.
Unzumutbare Nachteile würden vorliegen, wenn der Informant bei Bekanntgabe
seines Namens und seiner Aussage seine Arbeitsstelle verlieren würde und mit
seiner Familie umziehen müsste.
Der Einsatz von Minderjährigen als V-Personen ist nicht zulässig. 49 Die Inanspruchnahme
einer Person als Informant ist nur möglich, soweit sie das 18. Lebensjahr
vollendet hat.
4. Umfang und Folgen der Zusicherung 50
An die erteilte Zusicherung der Vertraulichkeit/Geheimhaltung sind Polizei und
Staatsanwaltschaft gebunden. Dies bedeutet in der praktischen Umsetzung,
dass dies für alle Polizeibeamten gilt, auch wenn sie nicht unmittelbaren Kontakt
zu Informanten/V-Personen haben.
Leseprobe
Das Gericht ist an die Vertraulichkeitszusage der Staatsanwaltschaft und der
Polizei nicht gebunden.
Die Gerichte sind unabhängig und nur dem Gesetz unterworfen. Darum dürfen
sie eine gebotene Beweiserhebung nicht deshalb ablehnen, weil Staatsanwaltschaft
oder Polizei die Identität eines Informanten geheim halten wollen. Lassen
sich der Name und die Anschrift des Informanten nicht anders feststellen, so
47 RiStBV, Anlage D, I, Ziff. 3.3.
48 De Vries 2015, Rn. 40.
49 RiStBV, Anlage D, I, Ziff. 3.4.
50 RiStBV, Anlage D, I, Ziff. 4.
26

Umfang und Folgen der Zusicherung
kann und muss das Gericht von allen öffentlichen Behörden – auch von der
Staatsanwaltschaft und der Polizei – diejenigen Auskünfte verlangen, die es zur
Ermittlung der Beweisperson für erforderlich hält. 51
Die Zusage der Vertraulichkeit hat aber auch Konsequenzen für den Informanten
oder die V-Person. Diese Zusage wird nur so lange von Polizei und Staatsanwaltschaft
aufrechtgehalten, solange sich diese Personen an vorgegebene
Regeln halten, über die vorher eine Belehrung erfolgt. Bei V-Personen führt die
Begehung von Straftaten a priori zum Widerruf der Vertraulichkeitszusage. 52
Beispiel: 53 In einem Ermittlungsverfahren (organisierte Trickdiebstähle) behauptete
ein Informant, er könne entsprechende sachdienliche Angaben
machen. Daraufhin wurde ihm Vertraulichkeit zugesichert. Nach dem Auffinden
von daktyloskopischen Spuren und DNA-Spuren des Informanten in
einem Fluchtfahrzeug eines Beschuldigten wurde die Vertraulichkeitszusage
aufgehoben.
Die Bindung an die Zusage der Vertraulichkeit entfällt, wenn sich eine strafbare
Beteiligung des Empfängers der Zusage herausstellt. Dabei muss die Tatbeteiligung
keineswegs feststehen. Ausreichend ist vielmehr ein dringender Tatverdacht.
Hierfür spricht schon, dass dieser Verdachtsgrad bereits für den Erlass
eines Haftbefehls genügt (§ 112 Abs. 1 StPO). Es würde mithin den Zwecken
der StPO zuwiderlaufen, wenn eine Verurteilung der Person, der Vertraulichkeit
zugesichert worden ist, grade daran scheitern würde, dass vertrauliche Angaben
dieser Person nicht in den Strafprozess eingeführt werden dürfen. 54 Für den
Widerruf der Vertraulichkeitszusage reicht es somit aus, wenn der Informant der
Tatbeteiligung dringend verdächtig ist. Die Entziehung dieser (Vertraulichkeits-)
Zusage ist im Übrigen im Verfahren vor dem OLG nach den §§ 23 ff. EGGVG
zu überprüfen. 55
Kommt es aber z.B. einer V-Person bei ihrer „Vermittlungstätigkeit“ in Bezug auf
Drogen nicht auf eine erfolgreiche Abwicklung des „Geschäftes“ an, sondern
vielmehr darauf, durch rechtzeitige Hinweise eine Prämie für die Ergreifung der
Täter und Sicherstellung der Drogen zu erlangen, so liegt für sie kein strafbares
Handeltreiben mit Betäubungsmitteln vor. 56
Leseprobe
Zusammenfassend entfällt die Bindung grundsätzlich, wenn
––
die Information wissentlich oder leichtfertig falsch gegeben wird,
––
die V-Person von einer Weisung vorwerfbar abweicht oder sich sonst als
unzuverlässig erweist,
51 BGH, StV 2012, 5.
52 Schmidt-Sommerfeld, Kriminalistik 2001, 483 (486).
53 OLG Hamm, Kriminalistik 2006, 389.
54 Vahle, Kriminalistik 2006, 389.
55 OLG Hamm, Kriminalistik 2006, 389.
56 BGH, NStZ 2008, 41 = Kriminalistik 2008, 81.
27

Möglichkeiten und Grenzen verdeckter personaler Ermittlungen
––
sich eine strafbare Tatbeteiligung des Empfängers der Zusicherung herausstellt,
––
die V-Person sich bei ihrer Tätigkeit für die Strafverfolgungsbehörden strafbar
macht. 57
Hier wird deutlich, dass auch für Informanten und V-Personen die §§ 145d StGB
(Vortäuschen einer Straftat) und 164 StGB (falsche Verdächtigung) zur Anwendung
kommen können. 58 In solchen Fällen werden entsprechende Verfahren
eingeleitet und die Personalien offen dargelegt.
Liegt eine Tatbeteiligung vor, schließt das eine Zusicherung aus. Sollte sich erst
im Laufe der Ermittlungen diese Tatbeteiligung ergeben, so wird die Zusicherung
zurückgezogen und die bisher geheim gehaltenen Personalien werden „offen“
ins Verfahren eingeführt.
Nach alledem ergibt sich für den Einsatz von V-Personen, dass diese sich an
Weisungen zu halten haben und zuverlässig sein müssen. Somit wird z.B.
der Einsatz von Rauschgiftabhängigen als V-Personen von vorneherein ausgeschlossen,
da diese Personen aufgrund ihrer Sucht nicht zuverlässig sein
können.
Problematisch ist mithin der Fall, wenn die Zusicherung der Vertraulichkeit
entfallen soll. Es ist naturgemäß davon auszugehen, dass die Personen „unerkannt“
bleiben wollen, weil sie sonst Repressalien fürchten. Durch gezielte
Aufträge und gezieltes Nachfragen der Polizeibeamten, die die V-Person führen,
gewinnt diese zwangsläufig mitunter auch tiefe Einblicke in die Zielrichtung des
Ermittlungsverfahrens nebst der polizeilichen (Einsatz-)Taktik. Mithin besteht die
Gefahr, dass Personen, die um ihre Sicherheit fürchten, eine Lösung der Situation
darin sehen, sich der Gegenseite mit ihrem Wissen anzubieten. Dabei dürfte
die Strafandrohung des § 353b StGB, die auch für Personen gilt, die zunächst
gem. § 1 VerpflG verpflichtet und später entpflichtet wurden, kaum beeindruckende
Wirkung entfalten. 59
5. Verfahren 60
Leseprobe
Hinsichtlich der Verfahrensweise im Rahmen der Möglichkeiten verdeckter personaler
Ermittlungen erhalten die von den Justizministern/-senatoren und den
Innenministern/-senatoren des Bundes und der Länder gemeinsam vereinbarten
Richtlinien über die Inanspruchnahme von Informanten sowie über den
Einsatz von Vertrauenspersonen (V-Personen) und Verdeckten Ermittlern im
Rahmen der Strafverfolgung entsprechende Hinweise.
57 RiStBV, Anlage D, I, Ziff. 4; Werle, POLIZEI-heute 2000, 42 (43 f.).
58 Roll 1999, S. 77.
59 Schomburg, Kriminalistik 1992, 679 (680).
60 Zum Verfahren auch Weihmann/Schuch 2011, S. 114 f.
28

Verfahren
RiStBV, Anlage D, I, Ziff. 5 61
5.1 Über die Zusicherung der Vertraulichkeit/Geheimhaltung entscheidet
im Bereich der Staatsanwaltschaft die Behördenleitung oder von dieser
besonders bezeichnete Staatsanwältinnen und Staatsanwälte, bei Gefahr
im Verzug die Dezernentinnen und Dezernenten. Im Polizeibereich
werden Regelungen getroffen, die die Entscheidung auf einer möglichst
hohen Ebene vorsehen, mindestens auf der Ebene der Leitung der sachbearbeitenden
Organisationseinheit.
5.2 Vor der Zusicherung der Vertraulichkeit gegenüber Informanten ist die
Einwilligung der Staatsanwaltschaft herbeizuführen, es sei denn, dass der
Untersuchungszweck gefährdet würde.
Ist die Einwilligung nach Satz 1 nicht herbeigeführt worden, so ist die
Staatsanwaltschaft unverzüglich zu unterrichten.
5.3 Soll eine V-Person in einem Ermittlungsverfahren gezielt eingesetzt werden,
so ist zur Bestätigung der zugesicherten Geheimhaltung für diesen
Einsatz die Einwilligung der Staatsanwaltschaft herbeizuführen. Kann die
Einwilligung nicht rechtzeitig herbeigeführt werden, so ist die Staatsanwaltschaft
unverzüglich über den Einsatz zu unterrichten.
5.4 In begründeten Ausnahmefällen unterrichtet die Polizei die Staatsanwaltschaft
auch über die Identität der Informanten/V-Personen. Vertraulichkeit/Geheimhaltung
ist zu gewährleisten.
5.5 Die Zusage der Vertraulichkeit/Geheimhaltung umfasst neben den Personalien
auch die Verbindung zu Strafverfolgungsbehörden sowie alle
Umstände, aus denen Rückschlüsse auf die Eigenschaft als Informant/
V‐Person gezogen werden könnten.
5.6 Die Staatsanwaltschaft fertigt über das Gespräch mit der Polizei über
die Mitwirkung der Informanten/V-Personen und über die getroffene Entscheidung
ohne Nennung der Namen einen Vermerk zu den Generalakten
4110.
Vertrauliche Behandlung ist sicherzustellen.
Die Polizei verfährt entsprechend.
Leseprobe
61 Anlage D wurde nicht durch den Bund in Kraft gesetzt und weicht in den einzelnen Bundesländern textlich
teilweise voneinander ab. In NRW wurde Anlage D durch Gem. RdErl. d. JM und d. IM v. 17.2.1986
(MBl. NRW. S. 203), zuletzt geändert durch Gem. RdErl. d. JM und d. MIK v. 22.9.2011 (MBl. NRW.
S. 384), in Kraft gesetzt. Dieser Fassung entstammt der hier wiedergegebene Auszug.
29

Möglichkeiten und Grenzen verdeckter personaler Ermittlungen
6. Kriminaltaktische Verfahrensweise
Über den Einsatz von V-Personen sowie über die Inanspruchnahme von Informanten
sind von den Strafverfolgungsbehörden spezifische Dienstanweisungen
zu erstellen; nachfolgende Punkte sind detailliert auszufüllen und sollen hier nur
als Anhalt dienen:
a) Informant/V-Person 62
––
Niederlegung der vertraulichen Hinweise (Informant) bzw. die Feststellung
der V-Person ohne Nennung des Namens und Wohnanschrift in einer
Quellenvernehmung. Keine Aussage in der Sachverhaltsdarstellung, die
Rückschlüsse auf Identität zulassen
––
Belehrung des Informanten/der V-Person über
––
Umfang und Grenzen der Vertraulichkeitszusage
––
Hinweis auf Folgen im Fall wahrheitswidriger Angaben, Tatbeteiligung
––
Hinweise auf Straftatenbestände, insbesondere Falsche Verdächtigung
(§ 164 StGB), Vortäuschen einer Straftat (§ 145d StGB)
––
Hinweis, dass trotz Zusicherung der Vertraulichkeit ggf. Vernehmung
als Zeuge in Betracht kommen kann, wenn andere Umstände auf ihn
hindeuten
––
Dokumentation, Inhalte:
––
Namen, Anschrift (Informant)
––
Angaben über Zusicherung der Vertraulichkeit (Gründe)
––
Art und Grad der Gefährdung bei Offenbarung der Identität des Informanten
und/oder Begründung der Unzumutbarkeit einer offenen Zeugenaussage
––
Einwilligung der Staatsanwaltschaft (Datum, Uhrzeit)
––
Darlegung der „Eilsituation“ (Gefahr im Verzuge) bei nachträglicher Benachrichtigung
der Staatsanwaltschaft
––
Zusicherung der Vertraulichkeit durch die Polizei (Datum, Uhrzeit, Name
des Berechtigten)
b) V-Person (VP)
Leseprobe
Ergänzend sind beim Einsatz von V-Personen folgende (Verfahrens-)Hinweise
zu beachten. 63
––
Bestimmung eines Polizeibeamten als VP-Führer
––
Überprüfung der V-Person (Verlässlichkeit, Vorstrafen usw.); die Begründung
eines VP-Verhältnisses setzt die begründete Annahme voraus, dass
die VP zuverlässig ist.
62 Clages, in: Ackermann/Clages/Roll 2011, S. 609 f.
63 Clages, in: Ackermann/Clages/Roll 2011, S. 610 f.
30