der gemeinderat Juli/August 2020

Planen & Bauen
Öffentlicher Raum
Infrastrukturplanung
Sport mitten im Leben
Die Sportstätten- und Raumplanung ragt als Querschnittsfach in viele Sektoren
einer Kommune hinein. Wie diese Herausforderung durch interdisziplinäre
Kooperationsformen gelöst werden kann, zeigen die Städte Köln und München.
Der Sport ist ein kommunales Querschnittsfach,
das viele Bereiche
des privaten, gesellschaftlichen
und städtischen Lebens berührt: Bildung,
Gesundheit, Soziales, Kultur, Wirtschaft,
Umwelt, Politik und Freizeit. Viele kommunale
Verwaltungen bilden dieses Verständnis
von Sport aber noch nicht in ihrer
Organisation ab. Der hoheitliche Schulsport
ist, obwohl dieser ebenfalls kommunale
Sportstätten benötigt und Sportvereine
diese nutzen, in der Regel nicht im
Sportamt, sondern im Schulamt angesiedelt.
Wenn im öffentlichen Raum Sportgelegenheiten
wie ein Skatepark entstehen
sollen, ist wiederum das Grünflächenamt
zuständig. Jugendbezogene Sporträume
werden durch das Jugendamt inhaltlich
gestaltet und so fort. Es gibt bei der Sportraumplanung
sehr unterschiedliche Zuständigkeiten
in den Stadtverwaltungen.
Die Folgen sind zeitaufwändige, oft
schwierige Abstimmungsprozesse zwischen
den Ämtern, geringe Ausrichtung
der Planung am tatsächlichen Sport- und
Raumbedarf, Durchsetzung von Partikularinteressen,
wenig Absicherung der langfristigen
Nutzung und wenig Mut zu innovativen
Projekten und hohe Folgekosten.
Wenn eine Kommune diesen Zustand ändern
will, hat sie zwei Möglichkeiten. Entweder
man reformiert die Verwaltung und
schafft einen neuen, eigenen Zuständigkeitsbereich
Sport und Bewegung, der alle
Aufgaben zu diesem Thema inklusive der
Projektplanung, -steuerung und -finanzierung
in Eigenverantwortung bearbeitet.
Oder man organisiert temporäre, projektbezogene
förmliche Kooperationen, die
konkrete Aufgaben und Bauprojekte interdisziplinär,
intersektoral und – mit eigenem
Budget ausgestattet – ebenfalls in
Eigenverantwortung lösen.
WAS DIE RAUMPLANUNG LEISTEN KANN
Beide Modelle der Sportraumplanung nehmen,
gegenüber bisheriger sektoraler Planungsverfahren,
eine neue Perspektive
Planungsgruppe im Freien: In Köln-Mülheim wurde die Umwandlung eines Bolzplatzes in einen vielseitigen Quartierbewegungsraum diskutiert.
Foto: Robin Kähler
zum Sport treibenden Menschen ein. Die positiven Auswirkungen
auf die Gesundheit, Bildung, sozialen Zusammenhalt
und das gemeinschaftliche Leben und mithin auf die Lebensqualität
der Menschen in einer Kommune stehen im Mittelpunkt
des Planungsinteresses. Die Raumplanung wird dann
Sport- und Bewegungsräume entwickeln, die diese Wirkungen
ermöglichen, anregen und unterstützen. Das Wissen um
diese Wirkungen, die Kenntnis der Bewegungswünsche der
Menschen und ihrer aktuellen Sportpraxis verlangen in diesem
Planungskonzept, dass die unterschiedlichen Fachexperten
und Kompetenzen der Verwaltung, Politik, Sport- und
Bewegungswissenschaft, Sportorganisationen und Bevölkerung
projektbezogen von Beginn einer Objektplanung an zusammenarbeiten
und gemeinsam praxisbezogen planen. Wir
wollen anhand zweier Beispiele von den städtischen Sportentwicklungsplanungen
in Köln und München aufzeigen, wie
eine solche kooperative, integrative Planung gelingen kann.
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Die Sportverwaltung in Köln hat sich seit 2017 mit einer integrierten
Sportentwicklungsplanung mit engen Bezügen zur
Stadtplanung und Stadtentwicklung auf den Weg gemacht,
die „versäulte“ Struktur der engen Zuständigkeiten aufzubrechen.
Bereits zu Beginn des Prozesses wurde deutlich,
dass eine moderne Sportentwicklungsplanung keine reine
Untersuchung des klassischen, normierten Sports im Sinne
des Goldenen Plans ist. Vielmehr entwickelte sich eine Organisationsuntersuchung
der gesamten Strukturen von Sport
und Bewegung: einerseits hinsichtlich der Arbeit mit den Vereinen,
Verbänden und aller Sporttreibenden, anderseits in
Bezug auf die Zusammenarbeit des Sportamtes mit den mehr
als 25 Dienststellen und Abteilungen, die sich in unterschiedlichen
Kontexten mit Sport und Bewegung befassen.
Dies erforderte großen Mut zur kritischen Selbstreflexion
und Offenlegung des eigenen Handelns. Dabei hat das Kölner
Sportamt großen Wert auf eine breit angelegte Erarbeitung
der Sportentwicklungsplanung gelegt. Motor war ein Beirat
mit unter anderem den Sportpolitischen Sprechern der Fraktionen
und dem Stadtsportbund. Parallel erarbeitete eine
Arbeitsgruppe mit Vertretern verschiedener Ämter wie Stadtplanung
und Grünflächen die Ziele, Empfehlungen und konkreten
Maßnahmen. Begleitet dazu fand eine Bürgerbeteiligung
durch Online-Befragungen, Vor-Ort-Veranstaltungen
und Workshops statt.
Durch eine gemeinsame Zielsetzung entwickelte sich kontinuierlich
ein gemeinsamer Geist von engagierten und motivierten
Personen in und außerhalb der Verwaltung. Ergebnis
ist ein nunmehr seit 2019 vorliegender und vom Rat der Stadt
Köln einstimmig beschlossener konkreter Empfehlungs- und
Maßnahmenkatalog für die nächsten 15 Jahre. Ein nicht unerheblicher
Teil davon ist bereits initiiert oder teilweise sogar
schon umgesetzt. Kern bleibt eine enge Zusammenarbeit und
Kommunikation mit internen und externen Stakeholdern.
Bei allen Erfolgen und neuen Kooperationen, die mit diesem
Prozess verbunden waren, zeigt sich aber auch, wie herausfordernd
eine Implementierung im Alltag einer Sportverwaltung
ist. Das Aufgabenfeld hat sich erheblich erder
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