Geschäftsbericht 2018

ORS 

Geschäftsbericht 

2018 

neutral, flexibel, achtsam

Aus Gründen der leichteren Lesbarkeit haben wir teilweise auf geschlechtsspezifische Endungen verzichtet. 

Selbstverständlich wollen wir Frauen und Männer gleichermassen ansprechen. 

2

Kennzahlen 2018 

Betreuungseinrichtungen / Mandate 

CH 

108 

AT 

33 

145DE 4 

CH 

Anzahl Übernachtungen 

1914 914 

2 728 728 

AT 

550332 

DE 

263971 

Vermittlungsquote der Personen in Arbeit oder Ausbildung 

71,9 % 

Anzahl Mitarbeitende 

CH 

790 

AT 

447 

1312DE 84 

3

Jürg Rötheli - CEO ORS Gruppe 

«Die Tatsache, dass die ORS seit fast 

30 Jahren erfolgreich soziale Dienstleistungen 

für den Staat erbringt, ist ein 

Ausdruck des Vertrauens in unsere 

Qualität und ein Beleg für den haushälterischen 

Einsatz von Steuer mitteln.» 

4

Liebe Leserinnen und Leser 

Vor Ihnen liegt der erste Geschäftsbericht, mit dem wir Ihnen einen Einblick in die Welt 

der Betreuungs- und Integrationsarbeit der ORS geben. Es ist eine Premiere in den 27 Jahren 

unserer Tätigkeit. 

Verantwortung für Menschen und Auftraggeber – neutral, flexibel, achtsam. 

Im Zentrum unseres Wirkens stehen Menschen mit unterschiedlichen Schicksalen, die auf 

dem Weg ihrer persönlichen Zukunftsgestaltung mit den Dienstleistungen der ORS in 

Kontakt gekommen sind. Unser professionelles Dienstleistungsangebot für die uns anvertrauten 

Menschen umfasst die gesamte Periode vom Tag eins der Ankunft bis zum Tag X, 

an dem sie entweder das Land wieder verlassen müssen oder die Integrationsprozesse in der 

neuen Heimat absolviert haben und in die Eigenverantwortung entlassen werden. Ohne 

das Vertrauen unserer Auftraggeber können wir die Herausforderungen nicht erfüllen. 

Daher sind wir politisch und religiös neutral und stets loyal gegenüber unseren Kunden und 

Auftraggebern. Ohne engagierte Mitarbeitende, die mit ihrer Menschenkenntnis und ihren 

berufsspezifischen Qualifikationen täglich im Einsatz stehen, kann weder Betreuung noch 

Integration mit Inhalt gefüllt werden. 

Mit Schwankungen leben 

Zahlen und Fakten sind der Gradmesser unseres Erfolgs. Wir sind uns der besonderen 

Verantwortung gegenüber unseren Auftraggebern und Eigentümern ebenso bewusst, wie 

der gesellschaftlichen Verpflichtung, haushälterisch und mit grösster Achtsamkeit zu 

handeln. Kaum ein anderer Tätigkeitsbereich ist so volatil wie der Asyl- und Sozialbereich. 

Die stark rückläufigen Asylzahlen haben im Berichtszeitraum 2018 auch bei der ORS zu 

Kapa zitätsanpassungen geführt. Das hat uns in unserer Stossrichtung bestärkt, unsere 

Dienst leistungen auf Gebiete auszuweiten, wo Regierungen, Behörden und die Gesellschaft 

beson ders auf professionelle und qualitativ hochwertige Unterstützung zur Bewältigung 

der sozialen Aufgaben angewiesen sind. Die Aufnahme der Geschäftstätigkeit in Italien 

bezeugt dies. 

Optimistisch in die Zukunft 

Als anerkannte Dienstleisterin im Migrationsbereich geniessen wir international das Vertrauen 

unserer Auftraggeber. 2019 dürfen wir positive Entwicklungen vermelden: 

Der Gewinn von Betreuungsmandaten für die Kantone Bern und Zürich, die weitere 

Professionalisierung der Begleitung von Asylsuchenden auf Gemeindeebene und die verstärkte 

Nach frage im Bereich nachhaltiger Integrationsarbeit sind in der Schweiz positive 

5

Anzeichen dafür, dass wir als Unternehmen effizient und kompetent unterwegs sind. 

Wir hoffen auch, die seit nunmehr fast drei Jahrzehnten erfolgreiche Zusammenarbeit mit 

dem Staatssekretariat für Migration weiterführen zu können. 

In Deutschland haben wir zwei grosse Mandate für den Betrieb von Asylunterkünften 

in Nordrhein-Westfalen übernommen und sind nach 2-jährigem Unterbruch wieder für 

die Regierung Oberbayern in München aktiv. Bei unserer Geschäftsstelle in Freiburg im 

Breisgau haben wir das erste Trainingsrestaurant für Arbeitsmarktintegration eröffnet. 

Ebenso werden wir im Spätsommer in Baden-Württemberg die Landeserstaufnahmeeinrichtung 

in Tübingen übernehmen. 

Den politischen Willen zur Verstaatlichung der Asylbetreuung in Österreich müssen 

wir akzeptieren. Als loyale Dienstleisterin werden wir bis zum Übergang in die Staatsverantwortung 

Mitte 2020 unsere Arbeit wie gewohnt weiterführen. Gleichzeitig intensivieren 

wir unsere Tätigkeiten im Bereich der Arbeitsmarktintegration in Österreich. 

Schliesslich haben wir in Brüssel ein Verbindungsbüro eröffnet, um den Austausch mit 

wichtigen EU-Kommissionen zu pflegen. 

Begleiten Sie uns auf den nachfolgenden Seiten in die ORS-Welt. Es ist eine Welt, die 

sich in unserer unmittelbaren gesellschaftlichen Umgebung abspielt und dennoch vielen 

unbekannt ist. 

Dr. Jürg Rötheli 

CEO ORS Gruppe 

6

Inhalt 

Unser Aktionsradius ..................................................... 8 

ORS Gruppe – Dienstleistungen rund um 

Betreuung und Integration .................................... 11 

ORS Schweiz – verlässlicher Partner auf 

Bundes-, Kantons- und Gemeindeebene ............. 15 

ORS Österreich – unser Engagement ....................... 23 

ORS Deutschland – Aufbruch ................................... 25 

ORS Italien – Expansion ........................................... 31 

Story-Booklets 

«Freiburg», «Integration», «Sigmaringen» ................ 32 

Unsere Mitarbeitenden .............................................. 39 

Unser Advisory Board ................................................ 40 

Zahlen und Fakten ..................................................... 42 

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Unser Aktionsradius 

Als internationale Dienstleisterin ist die ORS dort, wo flexible und professionelle Dienstleistungen 

im Bereich der Betreuung und Integration von Asylsuchenden und Empfängern 

von Sozialhilfeleistungen gefragt sind. Wir haben die Vision, alles aus einer Hand bieten 

zu können, um unseren Auftraggebern effiziente Lösungen mit einem hohen Qualitätsstandard 

zu präsentieren. 

Wir wollen dort unsere Betreuungskompetenz anbieten, wo öffentliche Auftraggeber 

auf der Suche nach wirtschaftlichen und hervorragenden Lösungen für Migrations- und 

Integrationsaufgaben sind. Unsere Strategie verfolgt das Ziel einer aktiven Vernetzung mit 

politischen und behördlichen Entscheidungsträgern auf allen staatspoli tischen Ebenen. 

Die Präsenz bei der EU in Brüssel gehört ebenso dazu wie die Kontakt pflege zu Ministerien 

in einzelnen Ländern und Regionen. Der Fokus richtet sich hierbei auf die nach wie vor 

hohen Flüchtlingsströme an den südeuropäischen Grenzen. Interessante Kontakte und Begegnungen 

haben sich in diesem Zusammenhang insbesondere in Spanien, Griechenland 

und den Ländern des Westbalkans ergeben. 

ORS Schweiz 

ORS Service AG 

Gegründet 1992 

Zürich 

ORS Deutschland 

ORS Deutschland GmbH 


Freiburg i. Br. 

ORS Österreich 

ORS Service GmbH 


Wien 

Schwerpunkte 

Versorgung & 

Unterbringung, 

Betreuung & 

Beschäftigung sowie 

Sozialberatung auf der 

Stufe Bund, Kanton 

und Gemeinde in drei 

Sprachen 

Schwerpunkte 

Versorgung & 


Sozialbetreuung & 

Beschäftigung auf den 

Stufen Bundesländer, 

Landkreise und Städte 

sowie Integration 

Schwerpunkte 

Versorgung & 


Sozialbetreuung & 

Beschäftigung auf den 

Stufen Bund und Bundesländer 

sowie Betreutes 

Wohnen 

30+ 

70+ Gemeinden 

6000+ 

700+ 

(Stand 2019) 

7 

2000+ 

200+ 

10 + 

3000 + 

300 + 

8

Hier sind wir tätig 

(Stand 2019) 

ORS Italien 

ORS Italia S. r. l. 

Gegründet 2018 

Rom 

ORS Integration 

ORS Integration AG 

Gegründet 2018 

Pratteln 

ORS Management 

ORS Management AG 


Hauptsitz in Zürich 

Schwerpunkte 

Versorgung & 


Beschäftigung & 

Integration, 

Sozialbetreuung 

Schwerpunkte 

Potenzialabklärung, 

praktische und fachliche 

Ausbildung und 

Vermittlung auf dem 

Arbeitsmarkt 

Standort der ORS-Gruppe 

Strategie, Finanzen, 

HR, Kommunikation, 

Legal & Compliance, 

IT / ERP, 

Business Excellence & 

Qualitätsmanagement, 

Aus- und Weiterbildung 

im Aufbau 

3 

60 + 

1 

40 + 

30 + 

9

Thorsten Weber - ORS Schweiz, Vorsitzender der Geschäftsleitung 

«Ein nach Managementkriterien 

ge f ührtes Unternehmen ist die beste 

Basis für Auftraggeber, damit sie 

mit einem verlässlichen Partner arbeiten 

können; auch im Sozialbereich.» 

10

ORS Gruppe – Dienstleistungen rund um 

Betreuung und Integration 

Wir bieten unseren Auftraggebern erstklassige Dienstleistungen für Asylsuchende und 

Flüchtlinge und decken dabei die gesamte Zeitspanne ab, vom Ankunfts- bis zum Austrittstag, 

an dem sie das Land verlassen müssen oder an dem sie als in die Gesellschaft integriert 

gelten. 

Rückkehrberatung in der Schweiz 

Bei der Rückkehrberatung handelt es sich um einen Auftrag des Staatssekretariats für 

Migration (SEM), der die selbstständige und kontrollierte Ausreise von Asylsuchenden fördern 

soll. In der Rückkehrberatungsstelle können sich Asylsuchende (unabhängig vom Stand 

ihres Asylverfahrens), Flüchtlinge und interessierte Institutionen über Rückkehrperspektiven 

und -hilfen informieren. Die Beratung erfolgt individuell, vertraulich und in einer offenen 

Atmosphäre nach dem Prinzip «Rückkehr in Sicherheit und Würde». 

Resettlement in der Schweiz 

Im Rahmen eines Pilotprojekts des SEM werden besonders schutzbedürftige Flüchtlinge 

auf genommen. Sie erhalten bereits vor der Einreise in die Schweiz den Flüchtlingsstatus und 

durch laufen deshalb kein ordentliches Asylverfahren. Während zweier Jahre nehmen sie 

an einem intensiven Integrationsprogramm teil. Hierbei werden verschiedene Ziele in den 

Bereichen Bildung und Arbeit, Schule, Sprache, Gesundheit und soziale Integration ver - 

folgt. So sollen beispielsweise erwerbsfähige Flüchtlinge möglichst rasch in den ersten 

Arbeitsmarkt oder das Berufsbildungssystem integriert und schulpflich tige Kinder eingeschult 

werden. 

Vulnerable Gruppen 

Besonderheiten gelten in der Unterbringung und Betreuung alleinreisender Asylbewerbe - 

rinnen, unbegleiteter minderjähriger Asylsuchender, Schwangerer, Opfer des Menschenhandels, 

LGQBT-Asylsuchender und Opfern von Gewalt. 

Die Betreuung von geflüchteten und asylsuchenden Personen ist eine zentrale Herausforderung 

für unsere Gesellschaft. Wir werden dieser Herausforderung gerecht und versuchen 

mithilfe eines mehrstufigen Erstaufnahmeprozesses die Bedürfnisse von allen, aber 

insbesondere von vulnerablen Personen zu identifizieren. Die individuelle, faire und intensive 

Betreuung und Begleitung der Vulnerablen wird grossgeschrieben. 

Besonders vulnerable Personen, die ihre Flucht allein bewältigen müssen oder die 

während der Flucht von ihrer Familie getrennt werden, sind auf ihrem Weg oft dramatischen 

Situationen schutzlos ausgesetzt. Umso wichtiger ist es, genau diesen Menschen mit bedürfnisorientierter 

Unterstützung und umfassendem Schutz entgegenzukommen, damit 

sie sich die notwendige Sicherheit und Stabilität auf ihrem Lebensweg (wieder) aneignen 

können. 

Unsere Konzepte stellen eine Sammlung von Handlungsanleitungen dar, berücksichtigen 

die besonderen Anforderungen an die Betreuung bis ins kleinste Detail und zeigen 

11

Unser Betreuungskonzept 

Zuweisung 

Eintritt 

Versorgung & 

Unterbringung 

Sozialbetreuung 

& Beschäftigung 

Arbeitsmarktintegration 

Austritt 

1 2 3 

Ankommen 

Orientierung und 

erste Schritte 

Vorbereitung auf die 

Selbstständigkeit 

In der ersten Phase müssen 

sich die geflüchteten 

Menschen vollkommen neu 

orientieren und in der 

neuen Situation ankommen. 

Neben der Erfüllung der 

Grundbedürfnisse (Rückzugsort, 

Verpflegung, 

Gesundheitsversorgung, 

besondere Betreuung 

von vulnerablen Gruppen) 

ist unser Anspruch, sie 

verlässlich und transparent 

zu informieren, wie sich die 

Betreuung während des 

Asylverfahrens gestaltet 

und wie die Wartezeit auf 

den Asylentscheid sinnvoll 

gestaltet werden kann. 

Bereits während der 

Unterbringung und Versorgung 

starten wir mit 

Animations- und Beschäftigungsprogrammen, 

Deutschkursen sowie 

spezifischen Angeboten 

für Kinder, Jugendliche 

und Frauen. Weiterhin 

vermitteln wir an Freiwillige, 

die Rechtsberatung 

und Rückkehrberatung, 

engagieren uns für die 

soziale Integration und 

bieten auf der Ebene 

Gemeinde/Betreutes 

Wohnen eine umfassende 

Sozialberatung an. 

Parallel zu unserer Betreuung 

in den Gemeinden und 

zum Betreuten Wohnen 

bieten wir verschiedene 

Massnahmen zur Arbeitsintegration 

an: Wir er - 

mitteln in unserer Potenzialabklärung 

die Fähigkeiten 

und Stärken einer 

Person, bilden sie fachlich 

und praktisch aus und 

bereiten sie umfassend 

auf den Berufseinstieg vor. 

Anschliessend vermitteln 

wir sie an eines unserer 

Partnerunternehmen 

und begleiten dieses und 

unseren Auszubildenden 

auch nach dem Arbeitseintritt 

weiter. 

Eintritt 

Austritt 

1 Ankommen im Land: 

(v. a.) Empfangs- und Verfahrenszentren / 

Erstaufnahmeeinrichtungen 

2 Orientierung und erste Schritte: 

Gemeinschaftsunterkünfte / Individualunterbringung / 

Betreutes Wohnen 

3 

Vorbereitung auf die Selbstständigkeit: 


12

Scope(s) 37 Gültigkeit 18. 03. 2019 – 17. 03. 2022 Reg.-Nr. S80340 

Ausgabe 18. 03. 2019 

sqs.ch 

X. Edelmann, Präsident SQS 

Schweizerische Vereinigung für 

Qualitäts- und Management-Systeme SQS 

Bernstrasse 103, 3052 Zollikofen, Schweiz 

F. Müller, CEO SQS 

Swiss Made 

Scope(s) 37 Gültigkeit 18. 03. 2019 – 17. 03. 2022 Reg.-Nr. S80333 

Ausgabe 18. 03. 2019 

sqs.ch 






Swiss Made 

Scope(s) 37, 38 Gültigkeit 18. 03. 2019 – 30. 03. 2020 Reg.-Nr. S80326 

Ausgabe 18. 03. 2019 

sqs.ch 






Swiss Made 

Scope(s) 38 Gültigkeit 18. 03. 2019 – 28. 02. 2022 Reg.-Nr. 45400 

Ausgabe 18. 03. 2019 

sqs.ch 






Swiss Made 

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QUACERT 

Gesellschaft zur Zertifizierung von 

Qualitätsmanagement-Systemen mbH 

Eutighofer Straße 137 

D-73525 Schwäbisch Gmünd 

Tel.: +49 - 71 71 - 99 79 16 40 

Fax: +49 - 71 71 - 99 79 16 99 

www.quacert.de 

ist 

für den Fachbereich: 

- Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung nach 

§ 45 Absatz 1 Satz 1 Nummer 1 bis 5 des Dritten Buches Sozialgesetzbuch. 

Zugelassen durch QUACERT Gesellschaft zur Zertifizierung von 

Qualitätsmanagement-Systemen mbH - von der DAkkS - Deutsche 

Akkreditierungsstelle GmbH akkreditierte Zertifizierungsstelle. 

Das Zulassungsaudit vor Ort fand am 25.01.2019 statt. 

Zertifikatslaufzeit: 20.03.2019 - 19.03.2024 

Reg.nummer: QC-AZAV-Z-19/001-001 

Schwäbisch Gmünd, 21.03.2019 

Geschäftsführung 

Dieses Dokument hat keine Anlage. 

Das Zertifikat bleibt Eigentum von QUACERT und muss auf Verlangen zurückgegeben werden. 

die Massstäbe und Besonderheiten rund um die Unterbringung und Betreuung vulnerabler 

Gruppen. In bestimmten Fällen arbeiten wir mit externen Fachleuten zusammen, um den 

speziellen Erfordernissen gerecht werden zu können. 

Aus- und Weiterbildung 

Neben der Betreuungs- und Integrationskompetenz ist die ORS stolz darauf, im Aus- und 

Weiterbildungssektor ein breites Spektrum an Kursen anbieten zu können. Unsere eigenen 

Mitarbeitenden profitieren ebenso von den berufsspezifischen Förderungsmassnahmen wie 

Mitarbeitende in der Sozialarbeit, im Betreuungsbereich, in der Freiwilligenarbeit oder einer 

Behörde. Das zertifizierte Weiterbildungsangebot kann auf ausgewiesene Experten zurückgreifen, 

die als Referentinnen und Referenten für uns tätig sind. 

Qualitätsmanagement 

Die ORS-Gruppe ist sechsfach zertifiziert. Wir legen in unserer Betreuungs- und Integrationsarbeit 

grossen Wert auf die Einhaltung der Standards zur Qualitätssicherung. Optimierte 

Prozesse, klar definierte Beschreibungen und erprobte Massnahmenplanungen tragen zur 

Erfüllung der mit unseren Auftraggebern vereinbarten Leistungsvereinbarungen bei. 

Mit regelmässig stattfindenden internen wie externen Audits überprüfen wir unser 

Qualitätsmanagement und scheuen uns nicht, unser Wirken von Fachstellen durchleuchten 

zu lassen. 

Die ORS hat die wichtigen Zertifikate ISO 9001, ISO 29990, EduQua und SVOAM erhalten. 

Mit den zusätzlichen Zertifikaten HACCP (in Österreich) und AZAV (in Deutschland) 

sind wir gerüstet, in der gesamten DACH-Region als anerkannte und professionelle 

Dienstleisterin gegenüber Auftraggebern und Partnern aufzutreten. 

Zertifikat 

Standortzertifikat zum Hauptzertifikat Reg.-Nr. H60181 

Die SQS bescheinigt hiermit, dass nachstehend genannte Institution 

die Anforderungen der nachfolgend aufgeführten normativen Grundlage erfüllt. 

Zertifikat 

Die SQS bescheinigt hiermit, dass nachstehend genanntes Unternehmen 

über ein Managementsystem verfügt, das den Anforderungen der aufgeführten 

normativen Grundlage entspricht. 

Zertifiziertes 

Management- 

System 

SVOAM 

AOMAS 


Röschibachstrasse 22 

8037 Zürich 

Schweiz 

Zertifikat 


Geltungsbereich 

Die SQS bescheinigt hiermit, dass nachstehend genanntes Unternehmen über ein Managementsystem 

Gesamte Organisation verfügt, das den Anforderungen der aufgeführten normativen Grundlage entspricht. 

ORS Integration AG 

St. Jakobsstrasse 66 

4133 Pratteln 

Schweiz 


Gesamte Organisation 

6422_1 / Mai 2018 / Version 1.0 

eduQua:2012 

Tätigkeitsgebiet 



Dienstleistungen auf Corporate Level für die 8037 Zürich 

Gesellschaften ORS Service AG, ORS Integration SchweizAG, 

ORS Deutschland GmbH, ORS Italia S.r.l., ORS 

Service GmbH und ORS Integration GmbH 

by 



Normative Grundlage 

Gesamte Organisation Die SQS bescheinigt hiermit, dass nachstehend genanntes Unternehmen über ein Managementsystem 

Schweizerisches Qualitätszertifikat 

verfügt, das den Anforderungen der aufgeführten normativen Grundlage entspricht. 

für Weiterbildungsinstitutionen 

Certified Management Systems 

Switzerland 


ISO 29990:2010 



Dienstleistungen auf Corporate Level für die Röschibachstrasse 22 

Gesellschaften ORS Service AG, ORS Integration 

8037 Zürich 

AG, 


Schweiz 


by 


Lerndienstleistungen 

für die Aus- und Weiterbildung 


Switzerland 

ISO 9001:2015 

Zertifikat 


Gesamte Organisation 


Dienstleistungen auf Corporate Level für die 

Gesellschaften ORS Service AG, ORS Integration AG, 



by 


Qualitätsmanagementsystem 


Switzerland 



Erbringung von Dienstleistungen zur Integration 

in den (ersten) Arbeitsmarkt 

by 


SVOAM:2010 Arbeitsmarktmassnahmen 


Switzerland 

ZERTIFIKAT 

AZAV - Träger 


Güterhallenstraße 4 

79106 Freiburg 

zugelassener Träger nach dem Recht 

der Arbeitsförderung 


13

Claude Gumy - Co-Geschäftsführer ORS Schweiz 

«Kulturelle Vielfalt ist eine Bereicherung 

für die Gesellschaft. Diese Vielfalt 

kommt auch bei unseren Mitarbeitenden 

zum Ausdruck und fliesst über die 

Sprachgrenzen hinaus in den Alltag 

der Asylbetreuung ein.» 

14

ORS Schweiz – verlässlicher Partner auf Bundes-, 

Kantons- und Gemeindeebene 

Die ORS Service AG bietet in der Schweiz ihre gesamte Dienstleistungspalette auf allen 

Stufen des Gemeinwesens an. Wir sind sowohl auf Bundesebene in Erstaufnahmezentren als 

auch für verschiedene Kantone in Gemeinschaftsunterkünften tätig. Zudem vertrauen rund 

70 Gemeinden auf unsere Qualitätsstandards in der Betreuung, Unterbringung, Beschäftigung 

und Integration von Geflüchteten und Sozialhilfebezügern. 

Bundesmandat 

Trotz sinkenden Asylgesuchen konnten im Lauf des Jahres 2018 drei neue Unterkünfte 

eröffnet werden. Diese Unterkünfte sind ein wichtiger Teil der ab 2019 geplanten Neustrukturierung 

im Asylbereich. 

Im April ging nach langer Planung und Umbauphase das Bundesasylzentrum ohne 

Verfahren (BAZ oV) in Giffers in Betrieb. Vorausgegangen ist ein Tag der offenen Tür, an 

dem ca. 700 Besucherinnen und Besucher einen Blick hinter die Kulissen einer Asylunterkunft 

und in die Betreuungsarbeit der ORS werfen konnten. Im Juli wurde das BAZ oV 

in Kappelen eröffnet und während der Weihnachtsfeiertage 2018 konnten wir mit der 

Betreuung im Besonderen Zentrum (BesoZ) Les Verrières starten. Dabei handelt es sich 

um ein Zentrum, in das Asylsuchende temporär verlegt werden, wenn sie die öffent liche 

Sicherheit und Ordnung in den regulären Bundesasylzentren erheblich gefährden oder 

deren Betrieb massiv stören. 

Seit Anfang 2018 führen wir mit unseren Pflegefachpersonen in den Bundesasylzentren 

die medizinische Eintrittsinformation und die medizinische Erstkonsultation durch. Diese 

Massnahmen ersetzen die bis dahin durchgeführten grenzsanitarischen Massnahmen. 

Ein Höhepunkt im Jahr 2018 war die erfolgreiche Zusammenarbeit mit «Save the 

Children » anlässlich der Inbetriebnahme der «kinderfreundlichen Räume» im Erstverfahrenszentrum 

im ehemaligen Zieglerspital in Bern. 

15

Kantonale Mandate 

Im Auftrag der Kantone Aargau, Zürich, Solothurn und Freiburg ist die ORS mit Betreuungsund 

Integrationsaufgaben betraut. 

Aargau 

Die kantonale Unterkunft KU Frick ist die letzte verbliebene Unterkunft aus der «besonderen 

Lage», die das Departement für Gesundheit und Soziales im Kanton Aargau 2015 aufgrund 

der Flüchtlingswelle ausgerufen hat. Trotz stets hoher Auslastung wird die Unterkunft gemäss 

Planung des Kantons spätestens Ende März 2020 stillgelegt. 

Zürich 

Das Jahr 2018 stand im Zeichen der Ausschreibung des Kantonalen Sozialamts Zürich, das für 

die erste Betreuungsphase drei Lose zu vergeben hatte. Mit dem Zuschlag für Los zwei mit 

einem Durchgangs- und vier Rückkehrzentren ist es gelungen, das wichtige Mandat zu halten. 

Wir freuen uns sehr, weitere fünf Jahre für das Kantonale Sozialamt Zürich tätig zu sein. 

Im September fand ein gelungener Anlass 

im Rückkehrzentrum Adliswil statt. Auf 

Einladung der Amtschefin des Kantonalen 

Sozialamts Zürich besuchten Mitglieder des 

Stadt- und Gemeinderats Adliswil das Rückkehrzentrum. 

Die Besuchergruppe konnte 

sich vor Ort ein Bild über den Betrieb machen 

und Einblicke in das Leben der Bewohnerinnen 

und Bewohner sowie in den Alltag des 

Betreuungsteams gewinnen. Die Begegnungen 

und Gespräche haben das Verständnis 

und das Vertrauen gefördert. 

Solothurn 

Die kantonalen Durchgangszentren Balmberg, Kurhaus Balmberg und Oberbuchsiten stehen 

im Mittelpunkt unserer Betreuungsarbeit für den Kanton Solothurn. Hier ist die ORS bereits 

seit mehr als einem Jahrzehnt eine anerkannte Partnerin der Behörden. Zudem verantworten 

wir auch die Arbeit für das Zentrum für Ausbildung und Beschäftigung, die Resettlement- 

Betreuung und das Coaching für alleinreisende Minderjährige (MNA). Bewährt hat sich die 

Pflege guter nachbarschaftlicher Beziehungen zu den unmittelbaren Anwohnern. Neben 

der vorläufigen Aufnahme von Familien aus dem Resettlement-Programm in den Zentren 

16

haben wir unter anderem auch die Suche nach Wohnraum auf Gemeindegebiet für den 

betroffenen Personenkreis unterstützt. Aufgrund der rückläufigen MNA-Zahlen wurde das 

Zentrum Selzach geschlossen und Unterbringungsmöglichkeiten für diese Personengruppe 

im Zentrum Oberbuchsiten geschaffen. 

Die angebotenen Sprachförderprogramme waren sehr erfolgreich. Rund 200 erwachsene 

Personen haben während der Zentrumsphase Deutsch-Grundkenntnisse erworben und an 

die 100 Kinder und Jugendliche besuchten die Schule der ORS. Die rund 120 von der ORS 

gecoachten Jugendlichen befanden sich ohne Ausnahme in Sprachförder- oder anderen 

Integrationsprogrammen. Zwölf Jugendliche haben im Jahr 2018 eine Berufslehre begonnen, 

fünf haben bereits abgeschlossen. 

Der tragische Brand in einer vom Kanton angemieteten Liegenschaft in der Stadt Solothurn 

hat insgesamt sieben Menschen das Leben gekostet und allgemein grosse Bestürzung 

ausgelöst. Drei der Opfer waren aktuell in ORS-Betreuung. Die Überlebenden der Brandkatastrophe 

wurden sofort unterstützt und in eine andere Unterkunft verlegt. Die Zusammenarbeit 

mit den Behörden hat in dieser Ausnahmesituation sehr gut funktioniert. 

Freiburg 

Das Jahr 2018 stand im Zeichen der Umsetzung des Programms «Envole-moi» für alleinreisende 

minderjährige Flüchtlinge und für junge Erwachsene bis 25 Jahre. Im Rahmen der 

jugendgerechten sozialpädagogischen Betreuung wurden unter anderem Ernährungs- und 

Hygienethemen behandelt und auch Verhaltensregeln in der Öffentlichkeit aufgearbeitet. 

Die Jugendlichen wurden dabei eng von einem Team aus Sozialpädagogen begleitet. Das 

Programm läuft bis heute weiter. 

Im Herbst 2018 ist das Integrationsprogramm «La Salamandre» gestartet. Dabei handelt 

es sich um einen praktischen Arbeitseinsatz in einer Grossküche. Bis zu acht Teilnehmende 

werden gleichzeitig von zwei Köchen für künftige Einsätze in Gastrobetrieben ausgebildet. 

Damit soll der Einstieg in den Arbeitsmarkt erleichtert werden. Die im «La Salamandre» 

zubereiteten Gerichte kommen den im Programm Envole-moi betreuten jungen Asylsuchenden 

zugute. 

Die rückläufigen Asylzahlen haben auch Auswirkungen im Kanton Freiburg. Die Unterkünfte 

in Bösingen und Châtillon wurden geschlossen. Der Betreuungsbetrieb in der bisher 

ältesten kantonalen Unterkunft «Remparts» wurde in die Liegenschaft verlegt, in der auch 

das Integrationsprogramm «La Salamandre» stattfindet. Im kurz vor Weihnachten neu eröffneten 

Ste-Elisabeth-Haus, das mitten in der Stadt Freiburg liegt, wird die Unterbringung 

und Betreuung der alleinreisenden Minderjährigen und jungen Erwachsenen sichergestellt. 

In Zusammenarbeit mit der Polizei wurden im Rahmen der Integrationsbemühungen 

für junge Asylsuchende verschiedene Präventionsworkshops (IvP) durchgeführt. Dabei reichte 

die Themenpalette von Gewaltprävention über Strassenverkehrsregeln bis hin zu Cyberkriminalität. 

Ausserdem wurden mit Unterstützung von Partnerorganisationen Workshops 

rund um Abfallsortierung (Service de l’édilité de la Ville de Fribourg), Geschlechtskrankheiten 

(Association Empreinte), Gleichstellung von Mann und Frau (ORS), Bürgerrechte 

und -pflichten (Justice de Paix) und die Benutzung öffentlicher Verkehrsmittel (Transports 

publiques fribourgeois) angeboten. 

17

Peter Wenger - Co-Geschäftsführer ORS Schweiz 

«Rasch und individuell die Bedürfnisse der 

Behörden erkennen und gemeinsam 

Herausforderungen bewältigen, ist die Basis 

für eine partnerschaftliche Zusammenarbeit 

zwischen einem privaten Dienstleister 

und dem Staat.» 

18

Gemeindemandate 

Die ORS ist stolz darauf, in 70 Schweizer Gemeinden die Sozialbehörden unterstützen zu dürfen 

bei der Unterbringung, Betreuung und Integration der Asylsuchenden und Geflüchteten. 

Der Bereich Gemeindemandate blickt auf ein ereignisreiches Jahr zurück. Die 2014 übernommene 

ABS Betreuungsservice AG wurde unter dem Slogan «ABS und ORS: Was zusammengehört, 

wird jetzt richtig eins» in die ORS Service AG integriert. Durch die Zusammenführung 

wird eine klarere und kundenfreundlichere Positionierung erreicht, die sich positiv auf die 

Zusammenarbeit mit den Gemeinden auswirkt. 

Harmonisierung der Angebotspalette 

Neben der Zusammenführung wurde eine Reorganisation des gesamten Bereichs in den 

Kantonen Aargau, Basel-Landschaft, Solothurn, St. Gallen und Zürich durchgeführt. Ziel war 

die komplette Harmonisierung unterschiedlicher Systeme und Prozessabläufe. Der Rückgang 

der Asylzahlen hat sich bis auf die Gemeindeebene bemerkbar gemacht. Die in den Vorjahren 

geschaffenen Kapazitäten in der Unterbringung konnten nicht ausgeschöpft werden. Das hat 

vermehrt zu Wohnungsleerständen bei gleich hohen Fixkosten geführt. 

Um in der Zusammenarbeit mit den Auftraggebern noch mehr flexible und dienstleistungsbezogene 

Angebote bereitstellen zu können, wurde das Projekt «Neue Leistungsvereinbarung» 

ins Leben gerufen. Als Folge haben wir die Angebote in Modulen zusammengefasst. 

So können die Gemeinden je nach Bedarf wählen zwischen «Basisdienstleistungen» 

und «weiteren Leistungen». Damit wird die Zusammenarbeit auf eine stabile Grundlage 

gestellt und eine einheitliche sowie transparente Vertragsgestaltung geschaffen, die sich an 

den Bedürfnissen der Auftraggeber orientiert. 

19


Die nachhaltige soziale und strukturelle Integration von Menschen mit Flüchtlingshintergrund 

ist eine der grossen Herausforderungen unserer Zeit. Die ORS versteht diese Herausforderung 

als Chance und Auftrag und leistet ihren Beitrag dazu. Wir begleiten in den 

Integrationsprogrammen Menschen auf dem Weg in die finanzielle Unabhängigkeit und 

bieten sowohl Geflüchteten als auch von Sozialhilfe abhängigen Personen eine realistische 

und wirtschaftsnahe Wiedereingliederungsstrategie. 

Im April 2018 wurde das bestehende Integrationsangebot rund um die gastronomischen 

Qualifizierungsmassnahmen optimiert und diversifiziert. Einerseits bieten wir fachspezifische 

Ausbildungen in den zwei von uns geführten Praxisbetrieben an: im Restaurant 

«Engel» in Pratteln und im Restaurant «Cittadella» in Frauenfeld. Andererseits können wir 

dank Kooperationen mit Partnerfirmen weitere zielgruppenrelevante Branchen wie Hauswartung, 

Logistik, Umzug, Gärtnerei, Pflege, Kurierdienste und den Baubereich bedienen. 

Mit diesem «Doppelpack» eröffnet sich die Möglichkeit, die unterschiedlichen Wünsche 

und Erfahrungen der uns zugewiesenen Personen besser abzuklären. Zudem orientieren 

wir uns eng an den Bedürfnissen der Unternehmen, die motiviertes Personal suchen. Das 

bestehende Unternehmensnetzwerk ist das Fundament erfolgreicher Arbeitsmarktintegration. 

Um die Vermittlungsquote weiterhin auf einem hohen Niveau zu halten (sie lag im 

Jahr 2018 bei über 70 %), hat die ORS den Bereich Stellenakquise und -vermittlung an die 

Standards von professionellen Personaldienstleistern angepasst. 

Integrationsphasen im Überblick 

1 

Assessment 

2 

Qualifizierung 

3 

Vermittlung 

4 

Unternehmen 

5 

Job Coaching 

Die angebotenen Dienstleistungen im Bereich Potenzialabklärung und Flying Assessment 

(schweizweite Standortbestimmung zur Abklärung der Arbeitsmarktfähigkeit) sind 

bei Kantonen und Gemeinden auf vermehrtes Interesse gestossen. 

20

Gastronomisches Angebot mit Integration kombinieren 

Die Kundenfrequenz in den Restaurants entwickelt sich nicht gleich. Während der «Engel» 

in Pratteln zu den etablierten gastronomischen Anbietern in der Region gehört, hat das 

Restaurant «Cittadella» in Frauenfeld noch Steigerungspotenzial. Die Qualität und die Viel - 

falt der von unseren Köchen zusammen mit den Teilnehmenden zubereiteten Speisen lässt 

kaum Wünsche offen. Einzig die Marketingaktivitäten können optimiert werden, damit 

noch mehr Gäste in den Restaurants verwöhnt werden können. Ohne Gäste findet keine 

praktische Integrationsarbeit statt. Das Zusammenspiel eines flexiblen und dynamischen 

Teams, bestehend aus Gastro-, Integrations- und Arbeitsmarktexperten, ist entscheidend 

für die positive Weiterentwicklung des Geschäftsbereichs. 

Seit Anfang 2019 führen wir in Egnach am Bodensee ein weiteres Restaurant mit angegliedertem 

Integrationsprogramm. Sowohl der «Egnacherhof» als auch der «Engel» und das 

Restaurant «Cittadella» freuen sich darauf, ihre Gäste kulinarisch verwöhnen zu dürfen. 

Fokussierung auf das Kerngeschäft: Verkauf der OSP 

Die auf Rekrutierung von Reiseleitern und anderem in der Touristik tätigem Personal spezialisierte 

OSP Touristik AG wurde auf Ende 2018 an die G&P Gruppe mit Sitz in Luzern 

verkauft. Alle in diesem Geschäftsfeld tätigen Mitarbeitenden wurden von der neuen Eigentümerin 

übernommen. 

21

Wilhelm Brunner - Geschäftsführer ORS Österreich 

«Als sozialer Dienstleister haben wir uns 

zu politischer und religiöser Neutralität 

verpflichtet. Unsere Partner sowie unsere 

Klientinnen und Klienten können sich auf 

unsere Professionalität und Zuverlässigkeit 

verlassen.» 

22

ORS Österreich – unser Engagement 

Das Jahr 2018 war für die ORS in Österreich ein Jahr der Konsolidierung. Nach einer Periode 

des rasanten Wachstums, unter anderem noch immer bedingt durch die Auswirkungen 

der Flüchtlingskrise 2015, wurde nun der gegenläufige Trend spürbar. Wir pendeln uns auf 

einen Stand der Asylantragszahlen vor der Flüchtlingskrise ein. Es ist diese Fähigkeit, rasantes 

Wachstum in Abwechslung mit Konsolidierungs prozessen schnell und verantwortungsvoll zu 

managen, die uns zu einem der flexibelsten Qualitätsanbieter in der Branche macht. Entsprechend 

war das Jahr von harten Entscheidungen, aber auch von schönen Erfolgen geprägt. 

Verantwortung für unsere Beschäftigten – über die Betriebszugehörigkeit hinaus 

Im vergangenen Jahr kam es aufgrund der geringen Auslastung zu weiteren Kündigungen 

von Betreuungseinrichtungen durch das Bundesministerium für Inneres. Dadurch mussten 

wir uns leider Ende Februar und Ende Dezember auch von vielen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern 

trennen. Um unserer Verantwortung als Arbeitgeber voll gerecht zu werden, haben 

wir gemeinsam mit unserem Betriebsrat einen Sozialplan erstellt, der je nach persönlicher 

Situation und Betriebszugehörigkeit den Betroffenen freiwillige, zusätzliche Abfertigungszahlungen 

von bis zu drei Monatsgehältern garantiert. 

Qualitative soziale Betreuung durch bestens ausgebildete Mitarbeitende 

Positiv können wir vermerken, dass es auch im Jahr 2018 gelungen ist, mit viel sozialem 

Engagement und Achtsamkeit für die individuellen Bedürfnisse im Flüchtlingsalltag zu sorgen. 

Unseren Sozialbetreuern, Psychologen und Kindergärtnerinnen ist es zu verdanken, dass 

Konflikte hintangehalten werden konnten. Wenn auf engstem Raum so viele Menschen von 

unterschiedlicher Herkunft und sozialer Prägung zusammenwohnen, benötigt es viel Knowhow 

und Einfühlungsvermögen, um ein durchgehend harmonisches Zusammenleben gewährleisten 

zu können. Wir sind stolz darauf, dass in Einrichtungen wie dem Erstaufnahmezentrum 

Ost in Traiskirchen seit dem Beginn unserer Tätigkeit keine grossflächigen 

Ausschreitungen oder Unruhen mehr zu beklagen sind. 

23

Der Schlüssel zum Erfolg liegt in der erstklassigen Aus- und Weiterbildung unserer 

Mitarbeitenden. Die Arbeit in der Sozialbetreuung ist immer mit dem Abschluss eines 

ent sprechenden externen Lehrgangs verknüpft und berufsbegleitend wirkt unser ISOzertifiziertes 

Trainingsprogramm. Letztes Jahr erreichten wir damit ein noch nie zuvor 

erlebtes Mass an Qualität, Praxisorientiertheit und Vielfältigkeit. Der Bogen spannte sich 

vom Erste-Hilfe-Kurs über Konfliktmanagement bis hin zum Universitätslehrgang «Asylund 

Migrationsbegleitung» an der Universität Klagenfurt. Erstmals haben wir einige 

Kurse unseres Weiterbildungsprogramms auch für Externe geöffnet und konnten uns 

über ausgezeichnete Resonanz freuen. 

Motivation macht im „People Business“ den Unterschied 

Mit zwei grossen Events wurde die Verbundenheit der 

Mitarbeitenden mit dem Unternehmen intensiviert. Im 

April luden wir zur Teilnahme am Vienna City Marathon 

ein. 88 ORS-Mitarbeitende aus allen Teilen Österreichs 

nutzten das sportliche Angebot. Damit streifte sich fast 

jede/r siebte Beschäftigte ein ORS-Trikot über. Im 

Juni nahmen 200 Personen am jährlichen ORS-Tag in 

Fuschl am See teil. Dieses Mal veranstalteten wir die 

ORS Beach Games im Seebad von Fuschl und führten 

Kolleginnen und Kollegen aus über 20 Unterkünften bei 

Teambuilding-Spielen zusammen. 

Geschäftsfelderweiterung: Arbeitsmarktintegration 

Um die Abhängigkeit von den eingangs erwähnten Schwankungen im Kerngeschäft zu 

verringern, begannen wir im Oktober damit, die Arbeitsmarktintegration von anerkannten 

Flüchtlingen und Langzeitarbeitslosen in den Fokus zu nehmen. Dieses neue Geschäftsfeld 

ist die logische Fortsetzung unserer langjährigen Arbeit im Migrationsbereich. Unser 

Ziel ist es, diesen benachteiligten Gruppen eine Perspektive zu geben und sie durch unterschiedliche 

Massnahmen in Zusammenarbeit mit Unternehmen und dem Arbeitsmarktservice 

in den Stellenmarkt zu (re-)integrieren. Wir sehen uns aufgrund der Internationa lität 

und dem damit verbundenen kulturellen Background vieler Angestellter in einer einzig - 

artigen Position, um in diesem Bereich etwas bewegen zu können. Da ein weiterer Rück gang 

der Ankünfte von Asylwerbern auch im kommenden Jahr zu erwarten ist, werden wir umso 

mehr Kraft in dieses Projekt investieren. 

24

ORS Deutschland – Aufbruch 

Das Geschäftsjahr 2018 war für die ORS Deutschland GmbH ein turbulentes Jahr. Fünf 

Unterkünfte, die wir im Auftrag des Landkreises Breisgau-Hochschwarzwald betrieben 

haben, wurden geschlossen. Damit verbunden war leider auch ein Personalabbau. Nichtsdestotrotz 

gab es auch positive Entwicklungen zu verzeichnen: Im Februar hat die ORS 

erstmals ein Betreuungsmandat in Berlin übernommen. Im September wurde der Geschäftssitz 

von Villingen-Schwenningen nach Freiburg i. Br. verlegt. Mit der Ernennung von 

Carolin Wälz-Fabregon zur Geschäftsführerin wurde der eingeleitete Strategiewechsel 

vollzogen und die Aufbruchsstimmung nach innen und aussen dokumentiert. 

Die Beteiligung an verschiedenen öffentlichen Ausschreibungsverfahren erwies sich als 

erfolgreich, sodass 2019 erstmals Flüchtlinge in Nordrhein-Westfalen betreut werden sowie 

nach einer zweijährigen Pause wieder die Rückkehr mit einer Einrichtung in Bayern gelang. 

Ebenso wurde die Grundlage für das erste von der ORS betriebene Restaurant für die 

Arbeitsmarktintegration von Flüchtlingen und Arbeitssuchenden in Freiburg gelegt. 

Ankommen in Freiburg 

Unser Umzug in den neuen Hauptsitz in Freiburg war ein Meilenstein in der Geschichte der 

ORS Deutschland GmbH. Das Büro befindet sich im neuen Güterbahnhof-Quartier. In den 

neuen, modernen Büroräumlichkeiten sind bis zu zehn Kolleginnen und Kollegen tätig, die 

unseren Teams in den Einrichtungen mit ihren Tätigkeiten den Rücken freihalten. 

25

Carolin Wälz-Fabregon - Geschäftsführerin ORS Deutschland 

«Neutral, flexibel, achtsam. 

Unsere Werte fliessen täglich in unsere 

Arbeit ein. Wir sind stolz auf das, 

was wir im Auftrag der öffentlichen 

Hand täglich umsetzen dürfen, 

und setzen alles daran, unser Werteversprechen 

einzulösen.» 

26

Unser Dank gilt allen Kolleginnen und Kollegen in den Unterkünften, die Tag für Tag 

termingerecht qualitativ hochstehende Leistungen erbringen. Im Folgenden ein kleiner 

Rückblick über einzelne Ereignisse: 

Berlin: 

Flüchtlingsunterkunft in Berlin-Colditzstrasse 

Im Februar 2018 hat die ORS im Auftrag des Landesamts für Flüchtlingsangelegen heiten 

Berlin das Mandat in der Colditzstrasse übernommen. Die Gemeinschaftsunterkunft bietet 

Platz für 431 Personen. Die ORS hat hier nicht nur den Auftrag erhalten für den 

Betrieb, die Alltagsbetreuung, Kinderbetreuung und die Sozialberatung, sondern auch für 

die Koordination der Freiwilligenarbeit. Die Ehrenamtskoordinatorin ist dafür verantwortlich, 

sich vor Ort mit Ehrenamtlichen, Vereinen und Behörden zu vernetzen. In diesem 

Rahmen fand auch im Juli 2018 in Kooperation mit «Outreach Mobile Jugendarbeit Berlin» 

und weiteren Einrichtungen ein gemeinsames Sommerfest statt. Der Höhepunkt dieses 

Fests war der Auftritt einer Gruppe von geflüchteten Kindern und Jugendlichen, die Teil 

eines Raptanz-Projekts sind, das von einem bekannten Berliner Rapper gecoacht wird. 

Die regelmässigen Raptanz-Proben finden auch heute noch in der Unterkunft Colditzstrasse 

statt. 

Baden-Württemberg: 

Landeserstaufnahmeeinrichtung in Sigmaringen 

Seit Januar 2017 ist die ORS im Auftrag des Regierungspräsidiums Tübingen in Baden-Württemberg 

für Betreuungsaufgaben in der Landeserstaufnahmeeinrichtung Sigmaringen verantwortlich. 

Das ehemalige Kasernengelände bietet Platz für bis zu 1 700 Menschen. Aktuell 

leben dort rund 500 Personen. Die ORS ist dort für den Betrieb, die Alltagsbetreuung, für die 

Kleiderkammer, Personentransporte und für die Kinderbetreuung zuständig. Die Alltagsbetreuung 

umfasst unter anderem die Organi sation und Durchführung von Beschäftigungsprogrammen, 

die den hier untergebrachten Menschen willkommene Abwechslung im Alltag ermöglichen 

sollen und die die Konflikt prä v ention fördern. In diesem Rahmen ist die Initiative 

für die Schaffung eines Grün- und Garten projekts auf dem Gelände der Unterkunft ins Leben 

gerufen worden. Anfang April 2018 wurden mithilfe von Freiwilligen Flächen gerodet, Beete 

bestellt und Baumplatten für die Bepflanzung vorbereitet. Anschliessend wurden die von 

der Stadtgärtnerei Stuttgart in grosser Zahl zur Verfügung gestellten Blumen eingepflanzt. 

27

Landkreis Breisgau-Hochschwarzwald: 

Behelfsunterkünfte in Löffingen und Breisach: 

Die ORS betreibt seit 2015 im Auftrag des Landkreises Breisgau-Hochschwarzwald sieben 

Unterkünfte. Aufgrund der schwankenden Flüchtlingszahlen wurden fünf Einrichtungen 

geschlossen, sodass wir aktuell nur noch die Betreuungsstellen Löffingen und Breisach 

betreiben. Beide Unterkünfte bieten Platz für jeweils rund 150 Personen. 

Brücken bauen: Fussball-WM in Löffingen 

Der «Soccer Room» wurde bei jedem übertragenen WM-Spiel zum wichtigsten Treffpunkt 

in der Unterkunft – nationenübergreifend wurde gemeinsam gejubelt, gezittert, Daumen 

gedrückt, geweint und Trost gespendet. Mit grosser Fairness wurden nicht nur die Tore der 

eigenen Mannschaft bejubelt, sondern auch die Treffer der anderen Nationen mit Applaus 

bedacht. Die eigene Herkunftskultur spielte keine Rolle. 

Kochkurs für Single-Männer in Breisach 

Kochen bringt Menschen und Kulturen zusammen. Gerade die Zielgruppe der alleinreisenden 

Männer nahm das Angebot dankbar an, um Kochgrundlagen zu erlernen und Rezepte 

entsprechend nachkochen zu können. 

Der Kurs wurde von mehr als 35 Personen aus 10 verschiedenen Ländern besucht. Zudem 

wurde als ein Teil des Projekts ein kleiner Garten mit Kräutern und Gemüse bei der 

Unterkunft angelegt. Der Kurs bot der Gruppe ein fröhliches Miteinander über kulinarische 

und kulturelle Grenzen hinweg. 

28

ORS goes Berlin – 

unsere Teilnahme am Zukunftskongress 

Eines unserer Herbst-Highlights war der «Zukunftskongress Migration & Integration» am 

9. November 2018 im Humboldt Carré in Berlin. Neben einem Informationsstand waren 

wir auch in diversen Diskussionen und Vorträgen vertreten. In einer hochkarätigen Podiumsdiskussion 

stellte unser österreichischer Geschäftsführer Wilhelm Brunner die Beratungsprojekte 

zur freiwilligen Rückkehr in Österreich vor. Die wichtigsten Erfolgsfaktoren sind 

Transparenz, Empathie und Anonymität. Nur der Abbau aller Barrieren führt zu einer effizienten 

und erfolgreichen freiwilligen Rückführung. Carolin Wälz-Fabregon, Geschäftsführerin 

ORS Deutschland, und Jochen Wenderoth, Leiter der Gruppe HR, beschrieben 

in der Best-Practice-Session «Können Sie Migration?», wie wichtig eine starke Talententwicklung 

der ORS-Mitarbeitenden ist. 

29

Maurizio Reppucci - Geschäftsführer ORS Italien 

«Wir bieten unser langjähriges Know-how 

insbesondere dort an, wo die Brennpunkte 

im Flüchtlingswesen sind. Hohe Flexibilität 

und höchstes Engagement gehören zu den 

Markenzeichen der ORS.» 

30

ORS Italien – Expansion 

Neben der weiteren Diversifikation von Angeboten in den bestehenden Ländern gehört 

die Erschliessung neuer Märkte zur Expansionsstrategie der ORS-Gruppe. Im Fokus stehen 

dabei die Überprüfung und Analyse von europäischen Regionen mit hohem Zustrom von 

Asylsuchenden. Im Zuge der Ausdehnung unserer Einsatzgebiete haben wir die Expansion 

nach Italien gewagt. Im zweiten Semester 2018 wurde in Rom die ORS Italia S. r. l. als Ländergesellschaft 

gegründet. In der Aufbauphase arbeitet ein kleines Team an Ausschreibungen im 

Bereich der Erstaufnahme- und Rückführungszentren. Ausschreibungen, die bereits im Vergabeprozess 

waren, wurden jedoch kurzerhand gestoppt, um mit deutlich reduzierten Leistungen 

für Flüchtlinge wieder neu ausgeschrieben zu werden. Diese Unberechenbarkeit führt 

bei allen Anbietern von Dienstleistungen im Asylwesen zu einer grossen Verunsicherung. 

Neben der aktiven Beteiligung an öffentlichen Vergabeverfahren zum Betrieb von 

Flüchtlingszentren prüfen wir die Akquisition zur Übernahme von anderen privaten Dienst– 

leistungsanbietern. Zudem erarbeiten wir Konzepte, wie wir mit anderen im Flüchtlingsbereich 

tätigen Organisationen kooperieren können. Wir sind überzeugt, dass die ORS 

Italia die ideale private Dienstleisterin für die Bewältigung der Herausforderungen in der 

Flüchtlingsbetreuung ist. Wir können uns dabei auf über 25 Jahre Erfahrung der ORS-Gruppe 

und deren vielfältige Dienstleistungsangebote berufen, die von der Auf nahme bis zur Integration 

und/oder Rückführung von Asylsuchenden reichen. Hier können wir dem italienischen 

Staat massgeschneiderte Lösungen anbieten. 

31

Idylle 

mit engen 

Grenzen 

Was es heisst, ein kantonales Asylzentrum zu leiten 

Text Zoe Arnold 

Bilder Luca Zanetti 

Was es heisst, 

ein kantonales 

Asylzentrum zu 

leiten 

Wer in der Schweiz 

um Asyl anklopft, hat 

bereits eine lange Reise 

hinter sich und eine 

schwierige Geschichte 

auf dem Buckel. Doch 

ausruhen können sich 

die Asylsuchenden 

nicht. Die nächste Herausforderung 

wartet: 

die Integration. Im 

Kanton Freiburg zeigt 

die ORS, wie sie die ankommenden 

Menschen 

auf der nächsten Etappe 

ihres Weges begleitet. 

Story-Booklet Freiburg 

Sprachen: d/f 

Seiten: 44 

Format: 110 cm x 148 mm 

Zu bestellen bei: 

info@ors.ch 

oder auf unserer Website 

als PDF zum Downloaden 

Legende 

32

33

Integration 

geht 

durch den 

Magen 

Einblicke ins Arbeitsintegrationsprogramm der ORS 


Bilder Thomas Eugster 

Einblicke ins 

Arbeitsintegrationsprogramm 

der ORS 

In der Schweiz leben 

über 56 000 aner kannte 

Flüchtlinge. Die meisten 

ohne Job. Das kostet 

die Öffentlichkeit 

einen Haufen Geld, die 

Wirtschaft potenzielle 

Arbeitskräfte und die 

betroffenen Menschen 

einen Teil ihrer Selbstachtung, 

weil sie nicht 

für ihr eigenes Leben 

aufkommen können. 

Hätten mehr eine Arbeit, 

könnten alle profitieren. 

Story-Booklet Integration 

Sprachen: d 

Seiten: 40 



info@ors.ch 



34

35

26 

Kilometer 

Laufarbeit 

Über die Aufbauzeit der ORS in der LEA Sigmaringen 


Bilder Thomas Eugster 

Über die Aufbauzeit 

der 

ORS in der 

Landeserstaufnahmeeinrichtung 

Sigmaringen 

Der Aufbau einer Asylunterkunft, 

das klingt 

zunächst wie die Bändigung 

eines Papiertigers: 

Leistungsvorgaben, 

Prozesse, Qualitätsmanagement. 

Dabei geht es 

doch darum, geflüchtete 

Menschen möglichst 

gut zu betreuen. Das 

stimmt, und genau deshalb 

braucht es neben 

Sozialkompetenz auch 

Effizienz – und viel 

Laufarbeit wie das Beispiel 

von Sigmaringen 

zeigt. 

Story-Booklet Sigmaringen 

Sprachen: d 

Seiten: 52 



info@ors.ch 



36

37

Jochen Wenderoth - Head Human Resources ORS-Gruppe 

«Wer von den Mitarbeitenden Höchstleistungen 

erwartet, muss professionelle 

Rahmenbedingungen schaffen, die 

die Leistungen möglich machen. 

Im Spannungsfeld zwischen Flexibilität, 

Rentabilität und Verantwortung sind 

wir hier als Arbeitgeber gefordert.» 

38

Unsere Mitarbeitenden 

Personalentwicklung – unser Anspruch und unsere Strategie 

Die ORS stützt ihre herausragende Servicequalität auf die Güte ihrer Prozesse und ihrer 

Mitarbeitenden. Die Qualität der Mitarbeitenden zu entwickeln, zu erhalten und auszubauen, 

steht im Zentrum der HR-Strategie für die ORS-Gruppe. In der Umsetzung dieser 

Strategie leistet die HR-Funktion einen wesentlichen Beitrag zur Erreichung der Firmenziele. 

Die Personalabteilung definiert für die ORS-Gruppe HR-Standards und stellt deren 

Umsetzung sicher. Dem Bereich Personalentwicklung/Talentmanagement kommt dabei 

besondere Bedeutung zu. Strukturierte Qualifikationsgespräche mit allen Mitarbeitenden 

sind der Ausgangspunkt für die Ermittlung und Planung von individuellen Entwicklungsmassnahmen 

und Entwicklungsmöglichkeiten, die dann in die Gestaltung des Weiterbildungskatalogs 

und in den Aufbau des Talentepools einfliessen. 

Kadermeeting 2018 

Direkte und konstante Kommunikation zwischen allen Führungsebenen ist dabei unser 

Anspruch und Ziel. Aus diesem Grund treffen wir uns seit 2018 im jährlich stattfindenden 

Kadermeeting: 50 Führungskräfte aus 4 Ländern fanden sich erstmals zu dem gruppenweiten 

Meeting des oberen Kaders in Zürich zusammen und diskutierten die Strategie 

2018 bis 2021 und die Umsetzung unserer Werte «neutral, flexibel, achtsam» in Betreuungsund 

Führungssituationen. 

Eine grosse Herausforderung für das Personalwesen ist die Volatilität der Flüchtlingsentwicklung 

und der damit verbundenen Auswirkungen auf den Bereich der Flüchtlingsbetreuung. 

So kam es zu Eröffnungen oder Übernahmen von Betreuungseinrichtungen 

mit kurzer Vorlaufzeit, was besondere Anforderungen an 

die Rekrutierung von neuen Mitarbeitenden gestellt hat. 

Ebenso waren Einrichtungen von Schliessungen betroffen, 

die zur Beendigung von Arbeitsverhältnissen oder auch zu 

Versetzungen geführt haben. Aus dem ORS-Geschäftsfeld 

ergibt sich, dass der Grossteil der Beschäftigten im Bereich 

der Flüchtlingsbetreuung tätig ist. Da es das Berufsbild des 

Flüchtlingsbetreuers in dieser Form nicht gibt, beschäftigt 

die ORS in diesem Bereich überwiegend Menschen mit 

einer Ausbildung im sozialen Bereich. Dies können Ausbildungen 

in der Altenbetreuung und -pflege, der Kinderbetreuung, 

der Sozialarbeit oder Sozialpädagogik sein. 

Weitere Beschäftigungsfelder sind der Bereich der Gesundheitsversorgung, der psychologischen 

Betreuung, der (Gross-)Küchen und des Facility-Managements wie Wäscherei und 

Instandhaltung. 

39

Unser Advisory Board 

Unser Advisory Board berät die ORS als Fachgremium in aktuellen und künftigen Fragen 

rund um das Thema Migration. Es empfiehlt Lösungsansätze für die Strategieumsetzung und 

Weiterentwicklung der Geschäftsbereiche. Die Mitglieder des Advisory Board setzen sich aus 

politischen Grössen, Unternehmern und Migrationsexperten aus der DACH-Region 

zusammen. 

Ruth Metzler-Arnold (Präsidentin) 

Ehemalige Bundesrätin (CH), Justiz- und 

Polizeiministerin 

Rita Fuhrer 

Früheres Mitglied der Kantonsregierung 

von Zürich, Direktion Soziales und 

Sicherheit (CH) 

«Die ORS steht seit 

27 Jahren für die 

professionelle und 

menschenwürdige 

Betreuung und 

Unterbringung von 

Asylsuchenden und 

Flüchtlingen.» 

«Weniger Staat bedeutet 

mehr Flexibilität. 

Die ORS hat sich hier 

über Jahre hinweg als 

loyale Dienstleisterin 

bewiesen.» 

40

Dr. Michael Spindelegger 

Früherer Vizekanzler und Aussenminister 

von Österreich (AT) 

Thomas Bäumer 

CEO der Colosseum Dental Deutschland, 

ehemaliger CEO Adecco Deutschland und 

Österreich, Mitglied des Präsidiums der 

Bundesvereinigung der deutschen Arbeitgeberverbände 

(BDA, DE) 

Erwin Jutzet 

Früheres Mitglied der Kantonsregierung 

von Freiburg, Sicherheits- und Justizdirektion, 

und des Nationalrats (CH) 

«Herausforderungen 

besonderer Art brauchen 

professionelle 

Antworten. Darum ist 

die ORS der richtige 

Partner für die Bewältigung 

von Flüchtlingsströmen.» 

«Die ORS übernimmt 

soziale Verantwortung 

für die Gesellschaft 

und prägt mit hohen 

Qualitätsstandards 

das Betreuungs- und 

Integrationsumfeld im 

Asylbereich.» 

«Beste Betreuungsqualität 

setzt die 

Wahrung der Menschenwürde 

voraus, ohne 

dabei den Blick für die 

Interessen des Staates 

aus den Augen zu verlieren. 

Die ORS setzt 

hier Zeichen.» 

41

Zahlen und Fakten 

Die aktuell rückläufigen Asylzahlen in Europa beeinträchtigen auch das Resultat der 

ORS- Gruppe. Entsprechend herausfordernd ist es, im volatilen Umfeld die Rentabilität stabil 

zu halten. Im Berichtsjahr 2018 konnten die budgetierten Umsätze zwar nicht ganz erreicht 

werden. Trotzdem konnte das Jahr aber mit einem positiven operativen Resultat abgeschlossen 

werden. 

Nackte Zahlen spiegeln unverblümt die Realität wider. Hinter den Zahlen stehen unzählige 

menschliche Schicksale, die einen respektvollen Umgang erfordern. Und auch 

hinter den Angaben zu den Beschäftigten und den Einrichtungen inklusive der Kapazitäten 

verbergen sich Menschen, die uns als Arbeitgeber und Auftragnehmer vertrauen. Ihnen 

allen zollen wir unsere Anerkennung für den erfolgreichen Beitrag zur Unternehmensentwicklung. 

Zu dem sind wir uns der besonderen Umstände der uns zugewiesenen Personengruppen 

be wusst. Ihnen begegnen wir auf Augenhöhe und mit Respekt. 

42

Schweiz 

Schweizweit sind die Asylgesuche gegenüber dem Vorjahr um knapp 16% gesunken, was 

das Marktumfeld in der Schweiz am besten beschreibt. Der Anteil der ORS Schweiz am 

Gesamtumsatz der ORS-Gruppe liegt bei 63 %. Wie im Umsatzsplit ersichtlich, sind die Gemeindemandate 

der für die Schweiz umsatzträchtigste Bereich, gefolgt von den Kollektivunterkünften 

und dem Bundesmandat (SEM). 

Im kommenden Jahr wird sich der Umsatz aufgrund noch tieferer Asylzahlen weiter 

leicht reduzieren. Allerdings stehen im Lauf des kommenden Jahrs einige grosse Ausschreibungen 

an, die bei einem positiven Entscheid den Umsatzverlauf ab 2020 positiv 

beeinflussen werden. Ebenso besteht grosses Potenzial für unsere Dienstleistungen in 

den Gemeinden, vor allem im Bereich der Arbeitsmarktintegration. 

Österreich 

Auch im Jahr 2018 kamen durch aussenpolitische Umstände – insbesondere die Schliessung 

der Balkanroute sowie jener über Libyen – weniger Asylwerber nach Österreich. Im Ver - 

gleich zum Vorjahr bedeutet das einen Rückgang von rund 44%. Die rückläufigen Asylzahlen 

reduzieren die Übernachtungszahlen der österreichischen ORS und führen zur Schliessung 

von Einrichtungen. Trotzdem konnte das für Österreich budgetierte Resultat übertroffen 

werden. Der Umsatzanteil der österreichischen Gesellschaft an der ORS-Gruppe liegt bei 

rund einem Drittel. 

Im Jahr 2019 wird sich der Umsatz aufgrund bereits geplanter weiterer Standort - 

schlies sungen nochmals reduzieren. Im Wachstum befindet sich hingegen der Bereich 

der Ar beits marktintegration. Das Potenzial für die Qualifizierung und Vermittlung von 

Arbeitskräften in den ersten Arbeitsmarkt ist gross. Die ORS konnte bereits mit diversen 

Industrie betrieben zukunftsträchtige Rahmenvereinbarungen abschliessen. 

Deutschland 

In Deutschland sind im Jahr 2018, analog zum gesamteuropäischen Verlauf, die Asylgesuche 

ebenfalls gesunken. Gegenüber 2017 bedeutet dies einen Rückgang der Asylgesuche um gut 

18%. Die rückläufigen Asylzahlen reduzieren auch in Deutschland die Übernachtungszahlen 

in den von der ORS betreuten Einrichtungen. Allerdings ist, aufgrund des noch geringen 

Marktanteils der ORS-Gruppe in Deutschland, ein Wachstum trotz rückläufigen Asylzahlen 

zu verzeichnen. Entsprechend freuen wir uns über die positive Entwicklung im Jahr 2019 

durch den Gewinn von neuen Mandaten. 

43

Martin Nyfeler - CFO ORS-Gruppe 

«Transparenz in den Zahlen hilft, den 

Geschäftsgang besser zu verstehen und 

steigert das Vertrauen unserer Auftraggeber 

in die ORS-Gruppe. Damit können bestehende 

Gerüchte über private Unternehmen 

im Asylwesen entkräftet werden.» 

44

Die ORS in Zahlen und Fakten (Stand 31.12.2018) 

Betreuung CH AT DE Gesamt 

Anzahl 

Bund: 12 Bund: 25 

Betreuungseinrichtungen/ Mandate Kanton: 22 Länder: 8 

Gemeinde: 74 

Gesamt 108 33 4 145 

Anzahl angemieteter Wohnungen 476 81 keine 557 

Anzahl 

Plätze/Bettenkapazitäten 

Bund: 2 150 

Kanton: 21 528 

Gemeinde: 43 146 

Gesamt 89 570 3 496 2 085 95 151 

Anzahl Übernachtungen 

1. 1.–31. 12. 2018 

Bund: 332 795 

Kanton: 387 458 

Gemeinde: 1 194 353 

Gesamt 1 914 606 550 332 263 971 2 728 909 

Personalentwicklung CH AT DE Gesamt 

Anzahl Mitarbeitende 790 447 84 1 321 

Anzahl Nationen der Mitarbeitenden 42 52 20 

Durchschnittsalter 42 42 43 

Aufteilung in % 

Männer 

Frauen 

55 

45 

48 

52 

50 

50 

51 

49 

Durchgeführte Weiterbildungskurse 

für interne und externe 

Teilnehmende 78 38 6 122 

Integration 

Anzahl Teilnehmende 

Freiburg 330 

(Asylsuchende & Sozialhilfebezüger) 

Integration 183 

Gesamt 513 – im Aufbau 

Anzahl eigene Praxisbetriebe 

(Restaurants) 3 – 1 4 

Vermittlungsquote der Personen 

Freiburg 224 67,8 % 

in Arbeit oder Ausbildung 

Integration 87 76 % 

Gesamt 71,9 % – – 

45

ORS-Gruppe - Jahresergebnis 2018 

Umsatz pro Land 

in Tausend CHF 

Schweiz 99 793 

Österreich 51 234 

Deutschland 6 749 

Total 157 777 

Operatives Ergebnis 1 338 

Umsatzsplit Schweiz 

in Tausend CHF 

SEM 19 392 

Kollektivunterkünfte 29 804 

Gemeindemandate 40 095 

Integration 2 541 

Sonder-A 1 988 

OSP Tourismus 5 973 

Total ORS Schweiz 99 793 

Die konsolidierte Jahresrechnung 2018 wurde nach den 

Vorschriften von Swiss GAAP FER erstellt und durch 

die Revisionsstelle Ernst & Young geprüft. 

Der Revisionsbericht enthält keine Einschränkungen. 

46

Kontakte 

Schweiz 



CH-8037 Zürich 

Tel.: +41 (0) 44 386 67 67 

www.ors.ch 

info@ors.ch 

ORS Service AG 



Tel.: +41 (0) 44 386 67 67 

www.ors.ch 

info@ors.ch 

Deutschland 


Güterhallenstrasse 4 

D-79106 Freiburg im Breisgau 

Tel.: +49 (0) 761 769 931 20 

www.orsdeutschland.com 

info@orsdeutschland.de 

Österreich 

ORS Service GmbH 

Muthgasse 36 

1190 Wien 

Tel.: +43 1 890 6666 

www.orsservice.at 

info@orsservice.at 

Italien 

ORS S. r. l. 

Piazza Annibaliano 18 

I-00198 Roma 

info@ors-italia.com 

EU 

ORS Group 

14b Rue de la Science 

1040 Bruxelles 

Tel.: +32 2 880 3783 

Impressum 

Herausgeber 

ORS Management AG, Zürich 

August 2019 

© ORS Management AG, Zürich 

Konzept und Gestaltung 

m-und AG 

Kraftstrasse 24 

8044 Zürich 

www.m-und.ch 

info@m-und.ch 

Redaktionelle Leitung 

Lutz Hahn 

Head of Communications, ORS 

Druck 

Copy Quick Digital AG, Zürich 

47




Tel.: +41 (0) 44 386 67 67 

www.ors.ch 

info@ors.ch 

48

Geschäftsbericht 2018

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