Deutschland VET Research Report 2009 - BiBB

134 Dietmar Frommberger
Freizügigkeit, Niederlassungsfreiheit und Dienstleistungsfreiheit zwischen und innerhalb der
Mitgliedsstaaten der EU bzw. das Prinzip des Gleichbehandlungsgebots sowie das Grundrecht
auf den freien Zugang zur Beschäftigung in den EU‐Mitgliedsstaaten haben bereits früh zu
Maßnahmen der Anerkennung, Angleichung und Entsprechung beruflicher Befähigungen und
später auch zu Transparenzansätzen geführt. Neben der Förderung der Mobilität im Bereich der
allgemeinen und beruflichen Bildung stehen diese Maßnahmen im Kontext der Förderung der
Arbeitskräftemobilität und sind damit mittelbar Teil der Europäischen Bildungs‐ und
Berufsbildungspolitik (vgl. ausführlich Frommberger 2006b).
Aktuell werden der Ansatz eines Leistungspunktesystems in der beruflichen Bildung sowie
der Ansatz des Europäischen und der Nationalen Qualifikationsrahmen forciert. Für die
Schaffung eines Europäischen Berufsbildungsraums sind die Transparenz von Qualifikationen
und der Transfer von Lernleistungen zentral. Im Kommuniqué von Maastricht vom Dezember
2004 haben sich deshalb die für die Berufsbildung zuständigen Minister, die Sozialpartner und
die Europäische Kommission dafür ausgesprochen, einen Europäischen Qualifikationsrahmen
(EQR) zu entwickeln und umzusetzen. Im November 2007 wurde der EQF durch den
Bildungsministerrat der EU förmlich beschlossen. Der Transfer von Lernleistungen und deren
Anrechnung soll durch die Einführung eines Kreditpunktesystems in der Berufsbildung
erleichtert werden, dem sogenannten ECVET (European Credit (Transfer) System for Vocational
Education and Training) (vgl. Kommission der Europäischen Gemeinschaften 2008).
Diese Entwicklungen beeinflussen den fachlichen Diskurs und die interessenpolitische
Diskussion in Fragen der beruflichen Bildung in Deutschland. Einerseits sollen die genannten
Instrumente die Übergänge zwischen den Teilsystemen der Berufsbildung national und
international fördern, andererseits treffen die damit einhergehenden Veränderungen der
beruflichen Bildung in Deutschland auf einen breiten Widerstand. Die Einführung eines
Leistungspunktesystems nach den ECVET‐Empfehlungen ist in deutschen Diskussionen heftiger
umstritten als bisherige Standardisierungsbemühungen der EU. Die Aufsplittung von
Gesamtqualifikationen in zertifizierbare Teilqualifikationen stellt aus Sicht vieler Akteure eine
Gefährdung für einen der Eckpfeiler des Dualen Systems dar, das Ausbildungsberufsprinzip, das
gesetzlich und auch ordnungspolitisch als übergeordnetes Ziel beruflicher Ausbildung verankert
ist. Diese Diskussion um die Frage der Gefährdung des Ausbildungsberufsprinzips vor dem
Hintergrund modularisierter Gestaltungsansätze der beruflichen Bildung wird in Deutschland
intensiv geführt. Zunächst unabhängig von den europäischen Entwicklungen und allein auf die
nationalen Problemlagen bezogen sind die unterschiedlichen Argumente auch in den
Vorschlägen von Euler und Severing (2007) und den anschließenden Reaktionen (vgl. Kruse u. a.
2008) nachzuvollziehen.
4. Übergänge von der Berufsbildung in die Hochschulbildung
Die Frage des Überganges von der Berufsbildung in die Hochschule ist eng verknüpft mit der
berufsbildungstheoretischen Argumentation der Gleichwertigkeit allgemeiner und beruflicher