Potenziale zum Subventionsabbau in Baden-Württemberg

7.2 Ökonomische Bewertung der Finanzhilfen 43
weil es sich um superiore und relativ preisunelastische Güter handelt (Grampp 1989: 119). Auch ist
dieser Wirtschaftssektor sehr geschickt, seine sektoralen Interessen der Politik als gesellschaftliche
Interessen zu verkaufen (Peacock 1991: 13).
Objektförderung fragwürdig
Zu bedenken ist, dass ein hoher Teil der Förderbeträge etablierten Institutionen zugutekommt, was den
Wettbewerb lähmt und der Kreativität und Innovationsfähigkeit abträglich ist. In der Tat kann Last
(2010: 43–45) mittels einer ökonometrischen Querschnitts- und Zeitreihen-Panelanalyse der Kostenfunktionen
subventionierter deutscher Theater zeigen, dass diese nicht zu kostenminimierendem Verhalten
neigen. Insofern kann die Autorin unausgeschöpfte Effizienzpotenziale bei den
subventionierten Kulturleistungsanbietern identifizieren. Vor diesem Hintergrund wird die
Objektförderung von Kunst und Kultur fragwürdig. Wenn man dennoch Kultur subventionieren will,
dann wäre es besser, von der Objekt- zur Subjektförderung überzugehen (Pommerehne und Frey 1993:
210). Zu denken wäre an Kulturgutscheine. „Damit würden die staatlichen Kunst- und
Kultursubventionen entsprechend den Präferenzen der Konsumenten aufgeteilt, und die anbietenden
Institutionen hätten einen stärkeren Anreiz, diese Präferenzen zu berücksichtigen“ (Pommerehne und
Frey 1993: 210). Gottschalk (2011: 382 f.) führt Beispiele auf, bei denen in den USA mit
Kulturgutscheinen experimentiert wurde und sowohl auf Seiten der geförderten Institutionen als auch
der Konsumenten, die diese Gutscheine erhielten, gute Erfahrungen gemacht wurden. Mit
Kulturgutscheinen, die gezielt an ärmere Schichten verteilt werden, könnte man auch einen anderen
Nachteil des konventionellen Systems beseitigen. Es sind nämlich vorwiegend Besserverdienende, die
die staatlich geförderten Kulturveranstaltungen nutzen, während alle Bevölkerungsgruppen an der
Finanzierung beteiligt sind. Ein Gutschein-System erfordert freilich ebenfalls Verwaltungsaufwand
und wäre daher nicht kostenlos zu haben.
Alternative Lösungen vorstellbar
Ein weiterer Aspekt, der in der Debatte über die Kulturförderung eine Rolle spielt, ist die Konkurrenz
zwischen öffentlichen haushaltsfinanzierten Subventionen und privater Förderung durch Stiftungen,
Sponsoren und Mäzene. Schon heute spielen private Mäzene eine wichtige Rolle in der Kulturförderung,
zumal sich derartige Zuwendungen für die privaten Spender gut als werbende Aktivität in der
Öffentlichkeit darstellen lassen. 36 Grundsätzlich sind zwei Reaktionen privater Mäzene auf öffentliche
Kultursubventionen denkbar: Es könnte sein, dass sie sich von der Existenz öffentlicher Finanzhilfen
animieren lassen, gewissermaßen auf den Zug aufzuspringen. 37 Es wäre – gerade in Zeiten knapper
öffentlicher Finanzen – aber auch nachvollziehbar, wenn bei gekürzten Subventionen verstärkt private
Gönner in die Bresche springen, um die ausbleibenden Finanzhilfen aus den Haushalten zu ersetzen.
In dieser Situation hätte es dann durch die öffentliche Förderung der Kultureinrichtungen ein crowding
out privater Mäzene gegeben.
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36 Der aktuelle Kulturfinanzbericht bezieht diese privaten Finanzströme ein, soweit sie anhand der Angaben der
Finanzstatistik geschätzt werden können. Die weiterhin rein öffentlichen Kultureinrichtungen konnten 2007 mit bundesweit
1,1 Mrd. Euro rund 20 Prozent ihrer Ausgaben decken. Die daneben bestehenden ausgegliederten Kultureinrichtungen,
die als Eigenbetriebe oder privatrechtlich als GmbH organisiert sind und Anspruch auf Defizitdeckung
haben, erhalten nach Schätzungen des Kulturfinanzberichts ebenfalls 1 Mrd. Euro aus privaten Quellen. Dabei wird
betont, dass dies eher eine konservative Schätzung sei, weil Angaben über vollständig privat finanzierte Kultureinrichtungen
wie Musicaltheater, Rockkonzert oder Zirkusse nicht vorliegen (Statistische Ämter des Bundes und der
Länder 2010: 74 f.).
37 Gerlach-March (2010: 56) verweist in diesem Zusammenhang auf eine Aussage des Kulturkreises der deutschen
Wirtschaft, wonach Unternehmen nur zusätzlich fördern würden, aber nicht als Ersatz für den Staat.