Potenziale zum Subventionsabbau in Baden-Württemberg

7.2 Ökonomische Bewertung der Finanzhilfen 41
Kulturbegriffs im Bereich der öffentlichen Haushalte Deutschlands orientiert sich an der eng gefassten
Definition der Haushaltssystematiken. Sie umfasst die Abbildung der Aufgabenbereiche Theater,
Musikpflege, nichtwissenschaftliche Bibliotheken und Museen, Denkmalschutz, Sonstige Kulturpflege
sowie die Verwaltung für kulturelle Angelegenheiten“ (Statistische Ämter des Bundes und der Länder
2010: 18).
Gerechtfertigt wird die Kulturförderung mit einer Reihe von Argumenten, die allerdings meist
wenig operational formuliert sind. Im Geleitwort zum bereits zitierten Kulturfinanzbericht betonen
Spaenle et al. (2010: 4):
„Eine lebendige, weltoffene und innovative Gesellschaft ist nur schwer vorstellbar ohne die zahlreichen
Impulse, die sie durch Kunst und Kultur erhält. Deren Bedeutung zeigt sich einerseits bei
der Entwicklung individueller und kollektiver Identitäten sowie bei der Herausbildung eines verlässlichen,
Orientierung gebenden Wertekanons. Andererseits zeigt sich die Bedeutung von
Kunst und Kultur aber auch im Wirtschaftlichen. Vor dem Hintergrund einer zunehmend auch
durch Kultur und Kreativität vorangetriebenen Globalisierung speisen sich Innovationskraft und
Wettbewerbsstärke moderner Wissensgesellschaften in steigendem Maße auch aus künstlerischkulturellen
Quellen. Ausgaben für die Kultur sind somit Investitionen in die Zukunftsfähigkeit
Deutschlands.“
Damit wird zum einen auf die gesellschaftspolitische Rolle der Kultur verwiesen, ihr wird eine
erzieherische Aufgabe bei der Bildung von Grundwerten zumessen. Ferner wird postuliert, die
Integration der Gesellschaft werde durch gemeinschaftliche Kulturerlebnisse vorangetrieben und es
wird die These vertreten, der Geist der Freiheit als Grundlage für Demokratie und Marktwirtschaft
könne sich besonders gut entfalten, wenn der Staat eine breite Kulturförderung bereitstelle. Zum anderen
wird in der zitierten Begründung auf verschiedene Arten von positiven Externalitäten abgestellt,
die die Kultur auf die Wirtschaft ausübe und wie sie im Fachgebiet der cultural economics ausführlich
diskutiert werden.
„Cultural economics“ betonen externe Nutzen
Die Rechtfertigung staatlicher Eingriffe zugunsten von Kunst und Kultur nimmt in der cultural
economics einen breiten Raum ein. So werden diverse externe Vorteile von Kunst und Kultur für die
Gesellschaft behauptet, die bei fehlender Kulturförderung die Gefahr der Unterversorgung implizieren
würden. Pommerehne und Frey (1993: 20) nennen an einzelnen externen Nutzen im Konsumbereich
(i) den Prestigewert, (ii) den Existenzwert, (iii) den Vermächtniswert, (iv) den Optionswert und (v)
den Bildungswert von Kunst und Kultur. Der Prestigewert ist der immaterielle Nutzen, Mitglied einer
Kulturnation zu sein, der Existenzwert der Nutzengewinn aus der täglichen Präsenz von Kulturgütern,
der Vermächtniswert der vermutete Nutzen für künftige Generationen, der Bildungswert der Vorteil,
den einige daraus ziehen, in einer auch kulturell gebildeten Gesellschaft zu leben. (vi) Ferner wird der
reinen Möglichkeit, eine Kultureinrichtung grundsätzlich nutzen zu können ohne es aktuell zu tun, ein
Eigenwert – der Optionswert – beigemessen.
Im Produktionsbereich werden ebenfalls externe Effekte vermutet. So wurde schon früh die These
vertreten, Kunst und Kultur förderten die Kreativität des Faktors Arbeit (Baumol und Bowen 1966:
385). Zudem wird die Ausstattung mit Kultureinrichtungen als ein wichtiger weicher Standortfaktor
angesehen, der bedeutsam für die Ansiedlung von Unternehmen sei, weil diese entsprechend qualifiziertes
Personal vorfänden. Ferner wird argumentiert, Kulturausgaben hätten eine Umwegrentabilität,
weil sie Touristenströme anlocken würden. Weiterhin wird postuliert, Kunst sei innovativ; deshalb sei
das Risiko zu misslingen hoch, und es bestünde die Gefahr, dass im Erfolgsfall Imitatoren kostenlos
auf das Trittbrett sprängen (Peacock 1979: 148). Die Europäische Union, die sich selbst ebenfalls in
die Kulturpolitik einschaltet, stellt schließlich sogar eine Verbindung zur Lissabon-Agenda zur europäischen
Wettbewerbsfähigkeit her (Kulturpolitische Gesellschaft 2012).