Karrierewege und Rekrutierungsmuster bei Regierungsmitgliedern ...

den Kabinetten „parteilose und parlamentsferne Technokraten“ (Best 1989: 220; vgl. auch
Minister-Ploetz 1964: 145ff.).
Als problematisch erwies sich vor allem das Fehlen eines verbindlichen Kanons von Verfah-
rensregeln und eines demokratischen Gemeinsamkeitsgefühls: „Die zahlreichen Regierungen
der Weimarer Zeit hatten deshalb wenig Ähnlichkeit mit den Kabinetten eines parlamentari-
schen Regierungssystems britischer Prägung, sondern waren eher als ein Ausschuß des Par-
laments zu verstehen, in dem Abgesandte verschiedener Fraktionen unter Leitung eines pri-
mus inter pares den Gang der Regierungsgeschäfte bestimmten. Die Abgesandten blieben mit
dieser Delegierung in die Regierung in erster Linie Mitglied der Fraktion und waren gezwun-
gen, sie in allen wichtigen Fragen vor der Abstimmung im Kabinett zu konsultieren“ (Schöne
1968: 109). Was das bei den unklaren Mehrheitsverhältnissen der Weimarer Regierungen
bedeutete, lässt sich leicht ausmalen: Der Reichskanzler stellte gleichsam so etwas wie ein
Geschäftsführer der Regierung dar, ohne wirkliche Machtbefugnis (Rüstow 1959: 87fff.).
Durch die große Macht der Parteien entstand eine Art Zwitterrolle: Einerseits waren die Mi-
nister ihrem Kabinett verpflichtet, andererseits aber der eigenen Fraktion. So konnte es vor-
kommen, dass ein Kabinett Beschlüsse gefasst hatte, welche von einer Regierungspartei nicht
gebilligt wurden. Dabei war es nicht ungewöhnlich, dass ein Koalitionspartner die Regierung
verließ, aber „seinen“ Minister als „Fachmann“ im Kabinett beließ. Um diesen Problematiken
entgegenzuwirken, bestand seit 1926 der sogenannte „interfraktionelle Ausschuss“, welcher
zur besseren Zusammenarbeit von Kabinett und den daran beteiligten Fraktionen eingerichtet
wurde. Mit diesem Gremium war jedoch die schwierige Beziehung von Regierung und den
Regierungsfraktionen keinesfalls in einem besseren Zustand: „Es zeigte sich immer wieder,
dass die politischen Gegensätze zwischen den Parteien nicht durch technische Kontakte gelöst
werden konnten “ (Schöne 1968: 114). Auch in den Zeiten der sogenannte Präsidialkabinette
nach Auseinanderbrechen der Regierung Müller im Frühjahr 1930 fanden solche Zusammen-
künfte statt, ohne freilich das Siechtum der ersten deutschen Demokratie verhindern zu kön-
nen.
Zusammenfassend lässt sich für die Phase der Weimarer Republik folgendes attestieren:
Erstmals wurden eigenverantwortliche Ministerien beziehungsweise Ministerposten geschaf-
fen; das hatte nicht zuletzt damit zu tun, dass viele öffentliche Aufgaben erstmals auf das
Reich übergegangen waren (vgl. Witt 1983a: 248). Durch die Geschehnisse des Weltkriegs
und den darauffolgenden Zusammenbruch war es zu einer Verfassung gekommen, was zwar
einerseits die Trennung von preußischer und Reichsregierung durchsetzte – und dabei den
Reichsinstanzen eine höhere Bedeutung zumaß wie im Kaiserreich – , aber andererseits gera-
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