Karrierewege und Rekrutierungsmuster bei Regierungsmitgliedern ...

„was es bisher nur dem Namen nach gewesen war: zur Zentralbehörde des Reiches“ (Schöne
1968: 76). Die Gründe dafür hatten in den Erfordernissen durch den Weltkrieg gelegen, die zu
einem Machtverlust des Reichskanzlers führten. Gleichzeitig vollzog sich eine Verselbststän-
digung der Reichsämter, was daran lag, dass der Kriegseinsatz zu einer immer stärkeren
Regelung der öffentlichen Aufgaben durch die Reichsinstanzen führte (Witt 1983a: 247).
Die Weimarer Verfassung stellte eine grundlegende Änderung der Verhältnisse dar: Erstmals
gab es eine Regierung, die nicht nur dem Staatsoberhaupt verantwortlich war, sondern auch
gegenüber dem Parlament (vgl. Forsthoff 1967: 172). Dadurch erhöhte sich die Einflussmög-
lichkeit des Parlaments; das Staatsoberhaupt in Form des Reichspräsidenten konnte gegen
eine von den Volksvertretern gestützte Regierung kaum mehr opponieren. So vollzog sich
eine Parlamentarisierung der Regierung.
Jedoch hatte die ganze Entwicklung einen Pferdefuß in Gestalt der mit weitreichenden Kom-
petenzen ausgestatteten, gleichsam monarchenähnlichen Figur des Reichspräsidenten: „In der
Staatspraxis entwickelte sich sofort das Recht des Staatsoberhaupts, den Regierungschef zu
ernennen, alsbald zum Recht fort, die Kandidaten für das Amt auszuwählen. Die Mitwirkung
des Reichstags bei der Auswahl der Regierungsmitglieder beschränkte sich seitdem auf in-
formelle Vorschläge für die Person des Kanzlers und die Präsentation von Ministerlisten in
Koalitionsvereinbarungen“ (Gusy 1997: 131). Somit war die verfassungsrechtliche Stellung
der Reichsregierung und des Reichskanzlers relativ schwach und die zweifache Verantwort-
lichkeit gegenüber dem Reichspräsidenten und dem Parlament barg folgende Gefahr in sich:
„Solche doppelte Abhängigkeit einer Regierung führt grundsätzlich zum Versickern von zu-
rechenbarer Verantwortung. In Deutschland führte sie überdies zur Systemblockade, als der
Reichstag die Verantwortung für die Politik einer von ihm getragenen Reichsregierung nicht
mehr übernehmen wollte und dergestalt eine vorparlamentarische Regierungsweise neu ent-
stand (‚Präsidialkabinette’)“ (Patzelt 1997: 185f.). Zusammengenommen mit der parteipoliti-
schen Zersplitterung der Weimarer Demokratie ergab sich hieraus eine äußerst ungünstige
Lage für die Kabinettsbildung. Instabile und schwache Regierungen waren die Folge, so dass
eine stringente Politik kaum möglich war.
Das Amt des Reichskanzlers hatte in der ersten deutschen Republik nicht mehr jene vollstän-
dige Machtzentrierung aufzuweisen wie noch im Kaiserreich. Während in der Bismarckschen
Verfassung der Reichskanzler der einzige Minister war, kam es nach Ende des Ersten Welt-
kriegs zur Bildung einer Regierung. In dieser Reichsregierung bestimmte zwar der Kanzler
die Richtlinien der Politik, aber schon die Weimarer Nationalversammlung beschloss, dass es
von nun an vom Reichspräsidenten zu berufende Reichsminister zu geben habe, die im Ge-
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