Karrierewege und Rekrutierungsmuster bei Regierungsmitgliedern ...

es könne die Heranbildung von geeignetem Ministernachwuchs (Ministerschule) gefördert
werden (Fromme 1970: 53). Sie sollen nicht nur den Minister gegenüber dem Parlament ent-
lasten, sondern dienen auch der besseren Abstimmung innerhalb der Koalition und der regio-
nalen Ausbalancierung des Kabinetts (Gallois 1983: 103). Es ergab sich dann folgende Ent-
wicklung: „Fast einem Drittel der 45 bis 1976 ernannten parlamentarischen Staatssekretäre
glückte später der Wechsel zum Bundesminister; beim Stand 31.August 1997 ist diese Er-
folgsquote auf unter 16 Prozent gesunken“ (Schindler 1999 I: 1114). Eine plausible Erklärung
dafür gibt es in der Literatur nicht.
Gleichzeitig stieg die Zahl der Parlamentarischen Staatssekretäre deutlich an: „1967 waren es
insgesamt sieben, 1991 33 Parlamentarische Staatssekretäre“ (Patzelt 1997: 191) und die In-
terpretationsversuche dafür fallen recht dürftig aus und sind vor allem nicht empirisch belegt
(vgl. Arnim 1998; König 1992; Pilz/Ortwein 1997).
Bei den Beamteten Staatssekretären kommt Derlien zu dem Ergebnis, dass ‚Mischkarrieren’
bei Spitzenbeamten – gemeint sind mehr als vier Jahre berufliche Tätigkeit außerhalb des Öf-
fentlichen Dienstes – gehäuft vorkommen (vgl. Derlien 1987, 1989, 1990a). Eine nähere Er-
läuterung zu den Gründen erfolgt nicht.
Gesonderte Untersuchungen zu den Karriereverläufen von Parlamentarischen als auch Beam-
teten Staatssekretären gibt es ebenfalls nicht. Bezüglich des Werdeganges von Ministern liegt
die Veröffentlichung von Kempf/Merz vor (Kempf/Merz 2001). Diese befasst sich aber auch
nicht mit Fragen von politischer Professionalisierung.
Dasselbe gilt für andere Untersuchungen von deutschen Autoren (Armingeon 1986; Derlien
1991; Schmidt 1992). In den Arbeiten von Blondel werden die Zusammensetzungen der eu-
ropäischen Regierungen im Vergleich für die Jahrzehnte nach dem Zweiten Weltkrieg analy-
siert, ohne allerdings auf Fragen des Übergangs von nebenberuflicher zu hauptberuflicher
Tätigkeit in der Politik einzugehen (Blondel 1985, 1990, 1991).
Bei einer Analyse der deutschen Regierungen vor 1945 ginge es eher um Kontinuitäten und
Diskontinuitäten von politischen Karrieren als um Karrieremuster im eigentlichen Sinne.
Deswegen wird der Zeitraum von 1949 bis 2002 gewählt, denn damit vollzieht sich die Unter-
suchung der Rekrutierungswege innerhalb des politischen Systems der Bundesrepublik
Deutschland. Politiker aus Ostdeutschland spielen insofern eine Rolle, als im Gefolge der
deutschen Vereinigung 1990 einige Minister und Parlamentarische Staatssekretäre aus den
fünf neuen Bundesländern stammen und deren Karrierewege eine gesonderte Beachtung ver-
dienen.
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