Karrierewege und Rekrutierungsmuster bei Regierungsmitgliedern ...

spiellos hoch entwickelte Bürokratie dem Parlament, seinen Mitgliedern und Parteien den
Weg zur Exekutive versperrt und es verstanden, sie [...] fast ausschließlich auf das Gebiet der
Gesetzgebung zu beschränken“ (vgl. Fraenkel 1991: 39; Fenske 1994: 107). Erst in der
Schlussphase des Ersten Weltkrieges änderte sich diese Praxis.
Unter dem Reichskanzler Bismarck wurde dem Parlament nur soviel Gewicht zugestanden,
wie unbedingt nötig: „Denn eben diese politische Nichtigkeit des Parlaments und der Partei-
politiker hatte er gewollt und absichtsvoll herbeigeführt“ (Weber 1988: 313). Auch dies trug
zur schleppenden politischen Professionalisierung im Kaiserreich bei.
Insgesamt erhöhte sich der Anteil jener Abgeordneter, die Mitglieder von Gewerkschaften,
Korporationen und Unternehmerverbänden waren, seit Reichsgründung kontinuierlich. Damit
einher ging der „Funktionswandel parlamentarischer Repräsentation vom Honoratioren- zum
Interessenparlamentarismus“ (Best 1989: 190). In Verbindung dazu stand auch die Beobach-
tung von Max Weber, dass beispielsweise Parteiangestellte und Gewerkschaftssekretäre sowie
gerade für die Sozialdemokratie die Redakteure der parteieigenen Zeitungen gleichsam den
Kern einer neuen Schicht von Berufspolitikern bildeten. Deswegen sah er auch die SPD in
diesem Bereich an der Speerspitze einer neuen Entwicklung stehend: „Diesem idyllischen
Zustand der Herrschaft von Honoratiorenkreisen und vor allem: der Parlamentarier, stehen
nun die modernsten Formen der Parteiorganisation scharf abweichend gegenüber [...]. Die
Honoratiorenherrschaft und die Lenkung durch die Parlamentarier hört auf. ‚Hauptberufliche’
Politiker außerhalb der Parlamente nehmen den Betrieb in die Hand“ (Weber 1988: 532). Das
wirkliche Zentrum der Macht sah Weber bei diesen „Parteibeamten“ und nicht im Parlament:
„[S]ie und nicht die Parlamentsabgeordneten konstituierten für ihn den Typ des neuen Be-
rufspolitikers“ (Herzog 1990: 32).
Ein Instrument, die Demokratisierung des Parlaments zu verhindern und damit den Aufstieg
der ersten Massenparteien mit weltanschaulichem Hintergrund, sprich SPD und Zentrum (vgl.
Lösche 1992,1993: 20ff.,34ff.; Rohe 1992: 73ff.) zu bremsen, war der Versuch, die Professi-
onalisierung des Parlaments durch die bis 1906 andauernde Diätenlosigkeit des Reichstages
zu verzögern. Der Reichstag besaß keine Entscheidungsautonomie in dieser Frage und wurde
lange Zeit vom Bundesrat daran gehindert, Diäten einzuführen.
Letztendlich bleibt festzuhalten, dass Webers Analysen zur Professionalisierung und seine
daraus abgeleitete Annahme eines zukünftigen parteizentrierten Karrieremusters vor allem auf
den Beobachtungen der zeitgenössischen Sozialdemokratie beruhten. Beispielhaft dafür war
die Tatsache, dass 1920 von den 113 sozialdemokratischen Reichstagsabgeordneten 87 Be-
rufspolitiker waren (Meyer 1992: 180). Diese Entwicklung war auch dadurch angestoßen
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