Integrationshemmnis Leiharbeit - Otto Brenner Shop
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INTEGRATIONSHEMMNIS LEIHARBEIT<br />
Wenig erforscht:<br />
Migranten in <strong>Leiharbeit</strong><br />
10<br />
1. Einleitung und Problemstellung<br />
Das Thema „Migrantinnen und Migranten1 in<br />
<strong>Leiharbeit</strong>“ berührt mehrere sozialwissenschaftliche<br />
Forschungsgebiete und betrifft<br />
mehrere Politikbereiche, die in den vergangenen<br />
Jahren von einer Reihe arbeitsmarktpolitischer,<br />
sozialpolitischer und integrationspolitischer<br />
(Gesetzes-)Änderungen geprägt waren.<br />
Arbeits- und sozialpolitisches Ziel der Regierung<br />
war es u. a., durch die „Hartz-Gesetze“<br />
und die Deregulierung des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes<br />
den Druck auf Leistungsbezieher<br />
zu erhöhen, die Arbeitslosigkeit zu reduzieren<br />
und den Arbeitsmarkt zu deregulieren.<br />
Aufgrund des Wettbewerbsdrucks sollte er<br />
„flexibler“ und damit unternehmensfreundlicher<br />
gestaltet werden. Im Hinblick auf die Einund<br />
Zuwanderungsdebatte sollten die Beschäftigungs-<br />
und Erwerbschancen von Menschen<br />
mit Migrationshintergrund verbessert, die Gefahr<br />
der Diskriminierung reduziert und damit<br />
ihre Integration in die deutsche Gesellschaft<br />
gefördert werden. Die Grundlagen dafür sind<br />
der Nationale Integrationsplan (2007), das Allgemeine<br />
Gleichbehandlungsgesetz (AGG), der<br />
Integrationsindikatorenbericht (2009), der Nationale<br />
Aktionsplan (2011) und das sich noch im<br />
Gesetzgebungsverfahren befindende „Gesetz<br />
über die Feststellung der Gleichwertigkeit von<br />
Berufsqualifikationen“ (BQFG).<br />
Jedoch zeigen sich drei Ungenauigkeiten,<br />
die die Integrationsdiskussion immer wieder<br />
erschweren. Erstens: Der Begriff des ‚Migranten‘<br />
wird unterschiedlich gebraucht (vgl. FN 1).<br />
Zweitens: Die allermeisten Statistiken, u. a.<br />
die Arbeitsmarktstatistiken, unterscheiden nur<br />
nach Deutschen und Ausländern, so dass die<br />
tatsächliche Überschneidung der beiden Felder<br />
„<strong>Leiharbeit</strong>“ und „Migration“ statistisch nicht<br />
ausgewiesen wird. Damit verliert sich z. B. die<br />
Gruppe der Aussiedler in der <strong>Leiharbeit</strong>, die<br />
zwar über eine (häufig nicht anerkannte) überdurchschnittlich<br />
hohe Bildung verfügt (vgl.<br />
Brussig/Dittmar/Knuth 2009), aber trotz ihrer<br />
deutschen Staatsbürgerschaft bis heute von<br />
der arbeitsmarktpolitischen Sozialisation in<br />
den ehemaligen GUS-Staaten geprägt ist.<br />
Drittens: Die Arbeits- und Sozialpolitik neigt<br />
wie auch die Integrationspolitik in der Regel<br />
dazu, sich an quantitativen Daten messen zu<br />
lassen – die meist eine positive Tendenz ausweisen<br />
– und dabei die qualitativen Missstände<br />
im Bereich sowohl der <strong>Leiharbeit</strong> als auch<br />
der Integration nicht zu berücksichtigen.<br />
Probleme durch Wettbewerbs- und Flexibilisierungsdynamiken<br />
zwischen den Akteuren<br />
im Feld „<strong>Leiharbeit</strong>“ (Entleiher, Verleiher,<br />
Stammbelegschaft, Personaldisponenten, Berater<br />
der Arbeitsagentur/Jobcenter und Leihar-<br />
1 Der Begriff „Migranten“ wird hier als Vereinfachung für den Begriff „Menschen mit Migrationshintergrund“ verwendet.<br />
Zum Jahresende 2009 lebten laut Mikrozensus 15,7 Mio. Personen mit Migrationshintergrund in<br />
Deutschland, davon ca. 8,5 Mio. mit deutschem und 7,2 Mio. mit ausländischem Pass (BAMF 2009: 217).<br />
Darunter fallen laut Statistischem Bundesamt alle seit 1950 nach Deutschland Zugewanderten und deren<br />
Nachkommen. Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2009, S. 14)<br />
definiert den Begriff des Migrationshintergrunds enger und fasst darunter alle selbst zugewanderten Personen<br />
(Erste Generation) sowie in Deutschland Geborene, von denen mindestens ein Elternteil zugewandert ist<br />
(Zweite Generation). Hier wird auf die Definition des Statistischen Bundesamtes rekurriert. Im weiteren Verlauf<br />
wird der Begriff Migranten verwendet, der sowohl weibliche als auch männliche Migranten umfasst.