Integrationshemmnis Leiharbeit - Otto Brenner Shop

INTEGRATIONSHEMMNIS LEIHARBEIT
Wenig erforscht:
Migranten in Leiharbeit
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1. Einleitung und Problemstellung
Das Thema „Migrantinnen und Migranten1 in
Leiharbeit“ berührt mehrere sozialwissenschaftliche
Forschungsgebiete und betrifft
mehrere Politikbereiche, die in den vergangenen
Jahren von einer Reihe arbeitsmarktpolitischer,
sozialpolitischer und integrationspolitischer
(Gesetzes-)Änderungen geprägt waren.
Arbeits- und sozialpolitisches Ziel der Regierung
war es u. a., durch die „Hartz-Gesetze“
und die Deregulierung des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes
den Druck auf Leistungsbezieher
zu erhöhen, die Arbeitslosigkeit zu reduzieren
und den Arbeitsmarkt zu deregulieren.
Aufgrund des Wettbewerbsdrucks sollte er
„flexibler“ und damit unternehmensfreundlicher
gestaltet werden. Im Hinblick auf die Einund
Zuwanderungsdebatte sollten die Beschäftigungs-
und Erwerbschancen von Menschen
mit Migrationshintergrund verbessert, die Gefahr
der Diskriminierung reduziert und damit
ihre Integration in die deutsche Gesellschaft
gefördert werden. Die Grundlagen dafür sind
der Nationale Integrationsplan (2007), das Allgemeine
Gleichbehandlungsgesetz (AGG), der
Integrationsindikatorenbericht (2009), der Nationale
Aktionsplan (2011) und das sich noch im
Gesetzgebungsverfahren befindende „Gesetz
über die Feststellung der Gleichwertigkeit von
Berufsqualifikationen“ (BQFG).
Jedoch zeigen sich drei Ungenauigkeiten,
die die Integrationsdiskussion immer wieder
erschweren. Erstens: Der Begriff des ‚Migranten‘
wird unterschiedlich gebraucht (vgl. FN 1).
Zweitens: Die allermeisten Statistiken, u. a.
die Arbeitsmarktstatistiken, unterscheiden nur
nach Deutschen und Ausländern, so dass die
tatsächliche Überschneidung der beiden Felder
„Leiharbeit“ und „Migration“ statistisch nicht
ausgewiesen wird. Damit verliert sich z. B. die
Gruppe der Aussiedler in der Leiharbeit, die
zwar über eine (häufig nicht anerkannte) überdurchschnittlich
hohe Bildung verfügt (vgl.
Brussig/Dittmar/Knuth 2009), aber trotz ihrer
deutschen Staatsbürgerschaft bis heute von
der arbeitsmarktpolitischen Sozialisation in
den ehemaligen GUS-Staaten geprägt ist.
Drittens: Die Arbeits- und Sozialpolitik neigt
wie auch die Integrationspolitik in der Regel
dazu, sich an quantitativen Daten messen zu
lassen – die meist eine positive Tendenz ausweisen
– und dabei die qualitativen Missstände
im Bereich sowohl der Leiharbeit als auch
der Integration nicht zu berücksichtigen.
Probleme durch Wettbewerbs- und Flexibilisierungsdynamiken
zwischen den Akteuren
im Feld „Leiharbeit“ (Entleiher, Verleiher,
Stammbelegschaft, Personaldisponenten, Berater
der Arbeitsagentur/Jobcenter und Leihar-
1 Der Begriff „Migranten“ wird hier als Vereinfachung für den Begriff „Menschen mit Migrationshintergrund“ verwendet.
Zum Jahresende 2009 lebten laut Mikrozensus 15,7 Mio. Personen mit Migrationshintergrund in
Deutschland, davon ca. 8,5 Mio. mit deutschem und 7,2 Mio. mit ausländischem Pass (BAMF 2009: 217).
Darunter fallen laut Statistischem Bundesamt alle seit 1950 nach Deutschland Zugewanderten und deren
Nachkommen. Die Beauftragte der Bundesregierung für Migration, Flüchtlinge und Integration (2009, S. 14)
definiert den Begriff des Migrationshintergrunds enger und fasst darunter alle selbst zugewanderten Personen
(Erste Generation) sowie in Deutschland Geborene, von denen mindestens ein Elternteil zugewandert ist
(Zweite Generation). Hier wird auf die Definition des Statistischen Bundesamtes rekurriert. Im weiteren Verlauf
wird der Begriff Migranten verwendet, der sowohl weibliche als auch männliche Migranten umfasst.