Zukunftsregion Nordoberpfalz - Albert Rupprecht
Zukunftsregion Nordoberpfalz - Albert Rupprecht
Zukunftsregion Nordoberpfalz - Albert Rupprecht
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<strong>Zukunftsregion</strong> <strong>Nordoberpfalz</strong><br />
Zukunftspapier<br />
für eine erfolgreiche Gestaltung unserer Heimat<br />
Mitglieder der Kommission/Verfasser:<br />
<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong> (Vorsitzender)<br />
Petra Dettenhöfer<br />
<strong>Albert</strong> Kick<br />
Andreas Meier<br />
Roman Melzner<br />
<strong>Albert</strong> Nickl<br />
Stefan Prechtl<br />
Marianne Rauh<br />
Erich Schieder<br />
Georg Stahl<br />
Ludwig Würth<br />
Benjamin Zeitler<br />
Leonhard Zintl<br />
1
.................................................................................................................................................... 1<br />
1. Einleitung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)......................................................................... 8<br />
1.1 Die <strong>Nordoberpfalz</strong> – eine Region am Scheideweg zwischen<br />
Vergangenheit und Zukunft ............................................................................. 8<br />
1.2. Die Verantwortung der CSU in der <strong>Nordoberpfalz</strong>............................. 8<br />
1.3 Die Entwicklung in den vergangenen Jahrzehnten............................ 9<br />
1.4 Die veränderte Situation: Erweiterung der Europäischen Union ..... 9<br />
Erweiterung der EU....................................................................................... 10<br />
Fördergefälle .............................................................................................. 10<br />
Steuergefälle .............................................................................................. 11<br />
Großer Binnenmarkt.................................................................................. 11<br />
Mischkalkulation durch Dienstleistungsfreizügigkeit............................ 11<br />
1.5 Eine Generationenaufgabe .................................................................. 11<br />
2. Wohin die Reise geht: Ziele und Leitbilder (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, Ludwig<br />
Würth, Andreas Meier)........................................................................................... 12<br />
2.1 Ziele (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ....................................................................... 12<br />
2.1.1 Wohlstand und Lebensqualität sichern ........................................ 12<br />
2.1.2 Mobilisierung der Eigenkräfte und des Pioniergeistes................ 12<br />
2
2.1.3 Bevölkerung an Region binden ..................................................... 13<br />
2.1.4 Zusammenwachsen zu einem starken bayerisch – böhmischen<br />
Lebens- und Wirtschaftsraum:..................................................................... 13<br />
2.1.5 Erstreiten geeigneter Rahmenbedingungen von Europa, Bund<br />
und Land ......................................................................................................... 13<br />
2.2 Unsere Stärken und unsere Schwächen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, Ludwig<br />
Würth).................................................................................................................. 14<br />
2.3 Leitbilder (Ludwig Würth, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ..................................... 15<br />
2.4 Schwerpunkte und Marktpotential (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, Ludwig<br />
Würth, Andreas Meier, <strong>Albert</strong> Nickl) ............................................................... 17<br />
2.4.1 Neue Märkte: der Ost-West Handel ............................................. 17<br />
2.4.2 Neue Unternehmen und neue Leistungen und Produkte........... 17<br />
2.4.3 Tourismus und aktive Gesundheits-, Bäder- und Seniorenregion<br />
18<br />
2.4.4 Dienstleistungsmarkt....................................................................... 18<br />
2.4.5 Handwerkliche Dienstleistungen................................................... 19<br />
2.4.6 Industrie.............................................................................................. 19<br />
2.4.7 Tourismus ......................................................................................... 20<br />
2.4.8 Verwaltung........................................................................................ 21<br />
2.4.9 Regionalmarketing........................................................................... 21<br />
2.4.10 Truppenübungsplatz Grafenwöhr ............................................... 22<br />
2.4.11 Kultur ............................................................................................... 23<br />
2.4.12 Bildung und Ausbildung – auf dem Weg zur Know-how-Region<br />
24<br />
3
2.4.13 Logistik ............................................................................................. 24<br />
3. Forderungen an Europa, den Bund und das Land: Die<br />
Rahmenbedingungen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, <strong>Albert</strong> Nickl)..................................... 25<br />
3.1 Regionalförderung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ............................................... 25<br />
3.2. Die Forderungen an Europa und den Bund (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)..... 26<br />
3.3 Änderung des europäischen Beihilferechts - Änderung des<br />
Verfassungsvertrages (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ..................................................... 29<br />
3.4. Sonderwirtschaftszone <strong>Nordoberpfalz</strong> (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ............. 30<br />
3.5. Innovative Regionen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)............................................ 30<br />
3.6 Konkrete Inhalte der "Sonderwirtschaftszone" (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) 31<br />
3.7 Modellregion im Bundesgesetz durch Öffnungsklauseln (<strong>Albert</strong><br />
<strong>Rupprecht</strong>) .......................................................................................................... 32<br />
3.8 Tanktourismus: italienisches Modell (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)................. 33<br />
3.9 Steuermotivierte Unternehmensverlagerungen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
33<br />
3.10 Karlsruher Abkommen als Basis für grenzüberschreitende<br />
kommunale Zusammenarbeit (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)...................................... 33<br />
3.11 Grenzüberschreitende Gewerbegebiete (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) .......... 34<br />
3.12 Verschlankung und Vereinfachung – der Staat als Dienstleister<br />
(<strong>Albert</strong> Nickl)....................................................................................................... 35<br />
4. Freier Verkehr von Waren, Dienstleistungen, Personen und Kapital<br />
(<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)................................................................................................... 36<br />
4.1 Arbeitnehmerfreizügigkeit und Dienstleistungsfreizügigkeit ........... 36<br />
4.1.1 Freier Verkehr von Dienstleistungen ................................................ 36<br />
4
4.1.2 Arbeitnehmerfreizügigkeit................................................................... 36<br />
5. Verkehr (<strong>Albert</strong> Nickel, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ................................................. 37<br />
5.1 Straßen.................................................................................................... 38<br />
5.2 Bahnverkehr (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, <strong>Albert</strong> Nickl)................................... 40<br />
5.3 Flugverkehr (<strong>Albert</strong> Nickl, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)..................................... 41<br />
5.4 Regionale Grenzübergänge (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)............................... 41<br />
6. Nachbarschaft und Partnerschaft (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>).............................. 42<br />
6.1 Grenzüberschreitende Zusammenarbeit ........................................... 42<br />
6.2 Tourismus (Ludwig Würth, Andreas Meier, <strong>Albert</strong> Kick) ................. 43<br />
7. Pioniere und Gründer (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>).................................................. 44<br />
7.1 Die spannendste Region Europas ...................................................... 44<br />
7.2 Gründungsinitiative................................................................................ 45<br />
7.3 Die Institutionen ..................................................................................... 45<br />
7.4 Quote der Selbstständigen erhöhen................................................... 45<br />
7.5 Bildung und Institutionen ...................................................................... 45<br />
7.6 Finanzierung........................................................................................... 46<br />
7.7 Schulprojekt Eslarn ............................................................................... 46<br />
8. Finanzierung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, <strong>Albert</strong> Nickl)........................................... 49<br />
8.1 Rahmen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)................................................................. 49<br />
8.2 Vorschläge (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ............................................................ 49<br />
8.3 Finanzierung der Kommunen sichern (<strong>Albert</strong> Nickl, <strong>Albert</strong><br />
<strong>Rupprecht</strong>) .......................................................................................................... 50<br />
5
8.3.1 Ausgangslage....................................................................................... 50<br />
8.3.2 Einschränkung der Serviceleistungen/Streichung der freiwilligen<br />
Leistungen ...................................................................................................... 51<br />
8.3.3. Ausschöpfung der Einnahmemöglichkeiten................................... 52<br />
8.3.4 Privatisierung........................................................................................ 52<br />
8.3.5 Änderung der Finanzierungsmöglichkeiten..................................... 52<br />
8.3.6 Die Kommunen als wirtschaftlicher Motor?..................................... 53<br />
8.3.7 Bürgermeister als Manager................................................................ 53<br />
8.4 Reform der kommunalen Finanzierung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)............ 53<br />
8.4.1 Grundsätze: Reform der Gemeindefinanzierung............................ 53<br />
8.4.2 Gewerbesteuer..................................................................................... 54<br />
8.4.3 Bayerischer Gemeindefinanzausgleich und Solidarleistung mit<br />
Ostdeutschland (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ............................................................ 56<br />
8.4.4 Kommunale Investitionen auf privatwirtschaftlicher Basis (<strong>Albert</strong><br />
<strong>Rupprecht</strong>) ...................................................................................................... 57<br />
9 Besondere Herausforderungen bedürfen besonderer Maßnahmen -<br />
Weitere Vorschläge zur Bewältigung der Osterweiterung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
61<br />
9.1 Allgemein (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)............................................................... 61<br />
9.2 Monitoring (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ............................................................. 61<br />
9.3 Sonderkonditionen für Grenzräume (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>).................. 61<br />
10. Landwirtschaft (Erich Schieder) .............................................................. 62<br />
11. Sicherheit (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) .................................................................. 65<br />
12. Informationsoffensive (Ludwig Würth, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ................... 66<br />
6
13. Behördenverlagerung und Verlagerung unternehmerischer<br />
Leistungen................................................................................................................ 67<br />
14. Forschung und Bildung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ........................................... 68<br />
14.1 Ausgangssituation (Benjamin Zeitler, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>) ............... 68<br />
14.2 Die Kindergärten (Benjamin Zeitler, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>).................. 69<br />
14.3 Schulen (Benjamin Zeitler).................................................................. 70<br />
14.4 Die Fachhochschule (Benjamin Zeitler)............................................ 76<br />
14.5 Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit (<strong>Albert</strong> Kick) ............ 77<br />
7
1. Einleitung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
1.1 Die <strong>Nordoberpfalz</strong> – eine Region am Scheideweg zwischen Vergangenheit<br />
und Zukunft<br />
Die <strong>Nordoberpfalz</strong> ist eine der spannendsten Regionen Europas. Keine andere<br />
Region der Welt steht vor der Jahrhundertaufgabe des Zusammenwachsens von<br />
zwei derart unterschiedlichen Wirtschaftsräumen. Die vormals arme<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> hat sich in den vergangenen Jahrzehnten zu einer der<br />
wohlhabendsten Regionen Europas gemausert. Die ehemals wohlhabende<br />
böhmische Bäderregion ist während der kommunistischen Zeit wirtschaftlich<br />
abgestiegen. Diese vormals eng verwobenen Lebens- und Wirtschaftsräume<br />
stehen mit der Erweiterung der Europäischen Union am 1. Mai 2004 vor der<br />
großen Aufgabe zu beiderseitigem Vorteil zusammenzuwachsen.<br />
Die <strong>Nordoberpfalz</strong> hat sich als Region in der Mitte Europas der globalen<br />
Weltwirtschaft zu stellen. Die Wohlstandsbringer der vergangenen Jahrzehnte -<br />
Glas, Porzellan, Bekleidung - wandern in Billiglohnländer ab. Die<br />
Umstrukturierung der heimischen Wirtschaft wird durch die Erweiterung der<br />
europäischen Union beschleunigt. Die Menschen erleben vieles von dem als<br />
bedrohlich. Viele Menschen sind besorgt um die eigene Zukunft aber auch um die<br />
Zukunft der Region selbst. Niemand kann abschließend sagen wie unsere Heimat<br />
in zehn, zwanzig oder vierzig Jahren aussehen wird. Dennoch haben die<br />
Führungskräfte der Region in Kirche, Wirtschaft, Behörden, Vereinen und Politik<br />
die Verantwortung einen Weg aufzuzeigen und Führung zu übernehmen.<br />
1.2. Die Verantwortung der CSU in der <strong>Nordoberpfalz</strong><br />
Die Christlich Soziale Union ist die prägende politische Kraft der <strong>Nordoberpfalz</strong><br />
der Nachkriegszeit - der erreichte Wohlstand wäre ohne die CSU nicht möglich<br />
geworden. Die CSU ist aber auch die einzige politische Kraft, die die anstehenden<br />
Veränderungen zum Wohle der Menschen prägen kann. Dies ist eine große<br />
Verantwortung der Kreisverbände der CSU in den Landkreisen Neustadt a.d.<br />
Waldnaab und Tirschenreuth, die auf Initiative von Simon Wittmann beschlossen<br />
haben, nochmals in sich zu gehen und eine gemeinsame programmatische<br />
Grundlage zu formulieren. Die Kommission „<strong>Zukunftsregion</strong><br />
<strong>Nordoberpfalz</strong>/Landkreis Neustadt a. d. Waldnaab und Tirschenreuth“ hatte<br />
unter Vorsitz von MdB <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong> den Auftrag, eine Position für die<br />
nächsten 10 Jahre zu formulieren. Sie soll die wesentlichen Leitbilder,<br />
Maßnahmen und Forderungen enthalten, die die CSU im Landkreis Neustadt a. d.<br />
Waldnaab und Tirschenreuth vertritt, um den Strukturwandel auch vor der<br />
Herausforderung der EU-Osterweiterung bestehen zu können. Dabei geht es<br />
darum sowohl die Forderungen an den Staat (EU, Bund und Länder) zu<br />
formulieren als auch die Schwerpunkte, die wir uns vor Ort setzen müssen. Alle<br />
formulierten Maßnahmen haben einen Zweck: den Wohlstand und die<br />
Wirtschaftskraft in der <strong>Nordoberpfalz</strong> zu sichern und zu mehren! Es ging<br />
also im Auftrag der Kommission nicht um soziale, kulturelle Ziele, sondern<br />
ausschließlich um die Wirtschaftskraft der Region.<br />
Die Arbeit der Kommission hat im Herbst 2003 begonnen. Im Frühjahr 2004<br />
wurde ein erster Entwurf vorgelegt, der anschließend in der Partei aber auch mit<br />
8
der Öffentlichkeit diskutiert wird und im Winter 2004 durch die<br />
Kreisversammlungen beschossen werden soll. Alle politischen Akteure sind<br />
aufgefordert sich an der Umsetzung der Beschlüsse zu beteiligen, um die<br />
Lebensqualität und den Wohlstand in der <strong>Nordoberpfalz</strong> zu sichern und zu<br />
mehren.<br />
1.3 Die Entwicklung in den vergangenen Jahrzehnten<br />
In der Nachkriegsepoche hat die <strong>Nordoberpfalz</strong> den Aufschwung zur<br />
wohlhabenden Region geschafft. Mehrere Faktoren waren hierfür<br />
ausschlaggebend: Die ländlich geprägte Region war erstklassig geeignet als<br />
Standort für industrielle Massenproduktion. Die Menschen sind fleißig und<br />
zuverlässig. Viele Arbeitnehmer kommen aus vormals bäuerlichen Familien und<br />
wissen was es heißt "anzupacken". Die Lohnkosten und Produktionskosten waren<br />
niedriger als in den Zentren. Weite Teile der <strong>Nordoberpfalz</strong> waren faktische<br />
Sonderwirtschaftszonen: die Grenzlandsonderabschreibung führte z.B. im<br />
Ergebnis zu niedrigerer Unternehmensbesteuerung gegenüber anderen Regionen<br />
in Deutschland. Aber auch staatliche Ausgaben für Wirtschaftsförderung,<br />
Straßenbau, Städtebau und Dorferneuerungen brachten Kaufkraft in die Region.<br />
Das politische Netz der regionalen CSU, die Generation der heute 50-80 Jährigen<br />
in der CSU, schaffte es insbesondere unter der Ministerzeit von Gustl Lang auf<br />
einzigartige Weise öffentliche Gelder in die <strong>Nordoberpfalz</strong> zu steuern.<br />
1.4 Die veränderte Situation: Erweiterung der Europäischen Union<br />
Die Lage hat sich nun fundamental verändert. Das spürt die Bevölkerung auch<br />
und ist zutiefst verunsichert. Die Region schwankt daher zwischen Hoffnung,<br />
Zweckoptimismus, Sorge und Fatalismus. Es ist die Verantwortung der regionalen<br />
Führungskräfte Perspektiven aufzuzeigen und die Kraft der Region zu<br />
mobilisieren.<br />
Die Globalisierung der Weltwirtschaft hat in den vergangenen Jahren zu einem<br />
massiven Abbau der traditionellen Industrien geführt: Die Bekleidungsindustrie<br />
hatte 1990 in der Oberpfalz noch 84 Betriebe mit 6964 Beschäftigten. Im Jahr<br />
2002 gab es nur noch 18 Betriebe mit 1016 Beschäftigten.<br />
In den Traditionsbranchen Glas und Porzellan gab es dramatische Einschnitte. In<br />
der Stadt Windischeschenbach wurden im Jahr 2003 ein Drittel aller Arbeitsplätze<br />
in der Stadt zerstört durch die Insolvenz zweier Unternehmen aus der Glas und<br />
Porzellanindustrie. Dies führt zu einem Schock sowohl der Betroffenen aber auch<br />
der Gemeinschaft in der Stadt. Über Hundert Jahre hinweg wurde Wissen<br />
aufgebaut und an die Jüngeren weitergegeben. Jetzt soll all das Wissen nichts<br />
mehr wert sein? Windischeschenbach hat ja nicht den Wettbewerb verloren weil<br />
die Fertigkeiten der Mitarbeiter gering gewesen wären, sondern weil die<br />
Sozialsysteme in Deutschland höhere Kosten verursachen als in anderen<br />
Ländern der Welt.<br />
Mit dem WTO Beitritt Chinas ist ab 2005 zu erwarten, dass von den 7500<br />
Arbeitsplätzen der deutschen Porzellanunternehmen, die überwiegend in<br />
Oberfranken und der Oberpfalz angesiedelt sind, nur 1500 übrig bleiben werden.<br />
China darf ab 2005 unbeschränkt nach Deutschland liefern - und dies bei<br />
derselben Qualität wie deutsche Produkte und 1/8 der Kosten.<br />
9
Neben der Verlagerung in Niedriglohnländer gewinnen derzeit zudem die Knowhow<br />
Zentren: So ist das nominale Bruttoinlandsprodukt der Südoberpfalz von<br />
1991-2000 um 51 % gestiegen. In der <strong>Nordoberpfalz</strong> war der Anstieg des<br />
Wohlstandes mit + 27 % auch kräftig, aber wesentlich geringer als in der<br />
Südoberpfalz oder in gesamt Bayern mit + 36 %.<br />
Erweiterung der EU<br />
Die Erweiterung der Europäischen Union um zehn Beitrittsstaaten und damit um<br />
75 Millionen Einwohner - insbesondere um Tschechien - wird den Prozess des<br />
Wandels beschleunigen. Es gelten - teilweise mit kurzen Übergangsfristen - die<br />
europäischen Freiheiten. Der freie Verkehr von Personen (Arbeitnehmer,<br />
Reisende, usw.), Kapital, Waren und Dienstleistungen. Der Druck auf unsere<br />
Märkte wird zunehmen. Drei Schwierigkeiten stehen Chancen gegenüber - was<br />
letztendlich überwiegen wird, ist offen.<br />
Lohngefälle<br />
Das Lohngefälle von 1/5 gegenüber Tschechien wird weiterhin dazu führen, dass<br />
Aufgaben von tschechischen Arbeitnehmern erledigt werden, die bislang von<br />
bayerischen Arbeitnehmern erledigt wurden. Bei der Arbeitnehmerfreizügigkeit gilt<br />
eine Übergangsfrist bis zu sieben Jahren. In diesen sieben Jahren dürfen<br />
osteuropäische Arbeitnehmer nur sehr begrenzt in Deutschland arbeiten. Es<br />
gelten die bestehenden Regelungen (Grenzgängerregelung) fort. Diese Regelung<br />
ist für die <strong>Nordoberpfalz</strong> zu starr. Besser wäre eine Regelung, die es den<br />
Arbeitsämtern ermöglicht innerhalb bestimmter Bandbreiten flexibel, dezentral<br />
und differenziert nach Branchen zu handeln. Das Arbeitsamt Weiden könnte<br />
dann wesentlich eigenständiger der regionalen Situation entsprechend<br />
entscheiden. Insbesondere die tägliche Rückkehr nach Tschechien<br />
(Grenzgängerregelung) ist auszusetzen.<br />
Fördergefälle<br />
Wird das höchste Fördergefälle der Welt Unternehmen nach Tschechien locken?<br />
Die Europäische Union erlaubt Tschechien die Höchstförderung von 50 % (bei<br />
kleinen und mittleren Unternehmen sogar bis 65 %). Offen ist aber noch, ob diese<br />
Höchstsätze in der Praxis erreicht werden, weil die Finanzierung von der<br />
europäischen Union und vom tschechischen Staat zur Verfügung gestellt werden<br />
muss.<br />
Die <strong>Nordoberpfalz</strong> hingegen darf weit niedriger fördern. Die Europäische Union<br />
erlaubt dem Landkreis Neustadt lediglich die KMU Förderung (kleine<br />
Unternehmen bis zu 15 %, mittlere Unternehmen bis 7,5 % und große<br />
Unternehmen nur 100 000 Euro in drei Jahren im Rahmen der De-Minimis<br />
Regelung). Der Landkreis Tirschenreuth ist GA Fördergebiet und darf daher bis<br />
zu maximal 28 % gefördert werden - wenngleich die Bundesregierung im Jahr<br />
2003 die Förderung streichen wollte und nur durch massiven politischen Druck<br />
auch der Mandatsträger aus der Region zur Umkehr bewegt werden konnte.<br />
Derzeit ist die faktische Förderung in der Nachbarregion noch keine wirkliche<br />
Konkurrenz für unseren Standort – dies kann sich aber mit Rückendeckung der<br />
europäischen Union schnell ändern.<br />
10
Steuergefälle<br />
Das Steuergefälle wird dazu führen, dass insbesondere Gewinnträchtige<br />
Unternehmen den Firmensitz nach Tschechien verlegen werden. Tschechien hat<br />
für 2006 eine Spitzenbesteuerung von 24 % beschossen - und diskutiert eine<br />
weitere Reduzierung auf 15 %. Die Slowakei hat mit 19 % attraktiv niedrige<br />
Steuersätze. Deutschland hingegen wird nach derzeitigem Stand die<br />
Spitzensätze bei der Körperschaftssteuer nur auf 42 % reduzieren. Auch<br />
wenn die tatsächliche Steuerbelastung nicht nur von den Steuertarifen abhängt,<br />
sondern auch von der Bemessungsgrundlage bleibt dennoch festzuhalten, dass<br />
in den meisten Fällen Tschechien gegenüber Deutschland eine niedrigere<br />
effektive Unternehmensteuer aufweist.<br />
Der Wirtschaftsstandort <strong>Nordoberpfalz</strong> wird der verschärften Konkurrenz<br />
ausgesetzt. Die <strong>Nordoberpfalz</strong> muss damit rechnen, dass es zu Verlagerungen<br />
von Firmensitzen in diese weltweiten Niedrigststeuergebiete kommen wird.<br />
Insbesondere für gewinnträchtige, grosse Mittelständler in der Grenzregion<br />
besteht ein hoher Anreiz durch die Verlagerung der Zentrale um 20 Kilometer die<br />
Steuerbelastung zu reduzieren. Auch den Kommunen würden dadurch<br />
Einnahmen verloren gehen.<br />
Großer Binnenmarkt<br />
Dem stehen enorme Potentiale für die <strong>Nordoberpfalz</strong> gegenüber: es liegen große<br />
Märkte vor der Haustür, die nach Prognosen der Deutschen Bank mit 4 %<br />
Wachstumsraten in den Beitrittsländern jährlich bedeutend größer werden. Aber<br />
auch hier gilt: Die Märkte müssen besetzt werden bevor andere aktiv werden. In<br />
einigen Bereichen - z.B. Brauereien - haben sich holländische, britische,<br />
amerikanische Großkonzerne schon eingekauft.<br />
Mischkalkulation durch Dienstleistungsfreizügigkeit<br />
Auch die Möglichkeit tschechische Dienstleister als Subunternehmer in der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> ab 1.Mai 2004 beschäftigen zu können, ist eine Chance. Bisher<br />
war Mischkalkulation nur möglich indem Betriebe ausgewandert sind - jetzt ist<br />
Mischkalkulation in Deutschland möglich. Im Gegenzug verschärft dies aber<br />
den Wettbewerb für hiesige Dienstleister und Handwerker erheblich. Die<br />
Unternehmer werden einer verschärften Konkurrenz ausgesetzt. Mit der<br />
Einführung der Dienstleistungfreizügigkeit können osteuropäische Unternehmen<br />
uneingeschränkt ihre Dienstleistungen auf dem Nordoberpfälzer Markt anbieten.<br />
Insbesondere im Handwerk wird dies zu einer Verschärfung des Wettbewerbs<br />
führen, da die Herstellungskosten für osteuropäische Unternehmen wesentlich<br />
unter den nordoberpfälzer Herstellungskosten liegen. Die möglichen<br />
Übergangsfristen von bis zu 7 Jahren für die Baubranche greifen nur teilweise, da<br />
diese Beschränkung nur für die Entsendung von Mitarbeitern aus Mittel- und<br />
Osteuropa gilt, aber nicht für Leistungen, die der Unternehmer selbst anbietet<br />
(Einzelunternehmer). Zudem ist zu befürchten, dass über Niederlassungen z.B. in<br />
Holland die Übergangsfristen umgangen werden.<br />
1.5 Eine Generationenaufgabe<br />
Das Haus "<strong>Nordoberpfalz</strong>" muss auf neuen Grund gestellt werden. In der Mitte<br />
Europas - zwischen Niedrigpreisregionen und Know-how Zentren muss aus<br />
eigener Stärke Neues aufgebaut werden und Bestehendes soweit als möglich<br />
und sinnvoll erhalten werden. Die Rahmenbedingungen haben sich fundamental<br />
11
geändert. Wichtig ist eine realistische Perspektive. Realistisch dauert der<br />
Anpassungsprozeß zwischen Tschechien und Deutschland zwei Generationen.<br />
Bei Wachstumsprognosen in Tschechien von 4 % gegenüber 1-1,5 % (Deutsche<br />
Bank) in Deutschland wird der Prozess der Angleichung des Wohlstandes und<br />
somit auch der Löhne Jahrzehnte dauern. Natürlich wird dies bei einigen<br />
Berufsgruppen und in einigen Regionen (z.B. Prag) schneller gehen - in anderen<br />
aber langsamer. Dementsprechend müssen auch alle politischen und<br />
unternehmerischen Maßnahmen langfristig gedacht werden. Die Osterweiterung<br />
ist somit eine der bestimmenden politischen Herausforderungen der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> für die nächsten Jahrzehnte.<br />
2. Wohin die Reise geht: Ziele und Leitbilder (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, Ludwig Würth, Andreas Meier)<br />
2.1 Ziele (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
2.1.1 Wohlstand und Lebensqualität sichern<br />
- Es ist das erklärte Oberziel, den Wohlstand und die<br />
Lebensqualität in der <strong>Nordoberpfalz</strong> zu halten und dauerhaft zu<br />
sichern und das allgemeine Wachstum in Deutschland<br />
entsprechend zu mehren.<br />
- Das im Grundgesetz verankerte Prinzip der Gleichwertigkeit der<br />
Lebensräume ist eine hohe Verpflichtung für die politisch<br />
Verantwortlichen auf allen Ebenen.<br />
- Erreicht werden muss auch, dass es kein Abfallen gegenüber<br />
benachbarten Räumen wie dem Wirtschaftsraum Regensburg gibt.<br />
Die Angleichung der Lebensverhältnisse gegenüber Tschechien darf<br />
nicht durch einen Abstieg Ostbayerns erfolgen, sondern<br />
ausschließlich durch ein Aufholen Westböhmens.<br />
- Die <strong>Nordoberpfalz</strong> muss allen sozialen Gruppen und<br />
Altersschichten eine lebenswerte Perspektive ermöglichen:<br />
Arbeitnehmern und Unternehmen, Jung und Alt.<br />
2.1.2 Mobilisierung der Eigenkräfte und des Pioniergeistes<br />
Es reicht jedoch nicht aus, allein die Politik zu verpflichten. In der<br />
sozialen Marktwirtschaft schaffen primär Unternehmer Arbeitsplätze. Die<br />
regionale Wirtschaft ist aufgefordert, die Phase der Umstrukturierung<br />
aktiv und offensiv anzugehen. Jeder Arbeitnehmer, Schüler,<br />
Auszubildende wiederum ist aufgefordert sich einzubringen und sich zu<br />
qualifizieren. Die Umstrukturierung der <strong>Nordoberpfalz</strong> wird nur gelingen,<br />
wenn alle ihre Fähigkeiten einbringen, sich weiterbilden und der<br />
Herausforderung mit Pioniergeist begegnen. Die regionale Politik hat<br />
bei der Mobilisierung der Eigenkräfte eine Schlüsselstellung inne. Eine<br />
über Jahrzehnte entstandene Anspruchshaltung bei der zunächst<br />
gefragt wird, was man bekommt, statt was man zu geben im Stande ist,<br />
muss über Bord geworfen werden. Ganz nach dem Motto von J.F.<br />
Kennedy: " Frag nicht was das Land für Dich tut, sondern frag zunächst<br />
was Du für das Land tun kannst." Entscheidend ist es die Kr<br />
12
Vorzeigeunternehmer und Pioniere wie Walter Winkler und Peter Unger<br />
zeigen uns klar den Weg: es sind letztendlich Pioniere aus der Region<br />
die über Wohl und Wehe der Region entscheiden. Dies gilt in Zukunft<br />
noch stärker als in der Vergangenheit.<br />
2.1.3 Bevölkerung an Region binden<br />
der Region zu mobilisieren!<br />
Zentral ist es die jungen, gut ausgebildeten Menschen in der Region zu<br />
halten. Diese haben eine wichtige Verantwortung. Es sind vor allem die<br />
gut qualifizierten, die geeignet sind neue Unternehmen zu gründen,<br />
neue Produkte zu entwickeln und neue Märkte zu erschließen. Dies<br />
wiederum ist unabdingbare Vorraussetzung, wenn der Wohlstand in der<br />
Region gehalten werden soll. Klar muss aber auch sein, dass die<br />
Bevölkerungsentwicklung der Region nicht von der Bundespolitik isoliert<br />
betrachtet werden kann: es muss gelingen mit einer geeigneten<br />
Familienpolitik die Zahl der Kinder in Deutschland wesentlich zu<br />
erhöhen.<br />
2.1.4 Zusammenwachsen zu einem starken bayerisch – böhmischen<br />
Lebens- und Wirtschaftsraum:<br />
Schritt für Schritt müssen auch die tschechischen Nachbarn in diesen<br />
Pakt mit eingeschlossen werden. Der bayerisch - böhmische Grenzraum<br />
muss sich Schritt für Schritt trotz der inneren Konkurrenzsituation nach<br />
außen als gemeinsamer Wirtschafts- und Lebensraum verstehen, der an<br />
einem Strang ziehen muss, um erfolgreich zu sein.<br />
2.1.5 Erstreiten geeigneter Rahmenbedingungen von Europa, Bund und Land<br />
Die Hauptarbeit muss vor Ort geleistet werden. Dennoch setzen<br />
Europa, Bund und Land die Rahmenbedingungen. Fördergefälle,<br />
Lohngefälle und Steuergefälle können nicht durch die Region verändert<br />
werden. Die Rahmenbedingungen müssen fair sein und den<br />
regionalen Akteuren die Chance eröffnen, die Wirtschaftskraft der<br />
Region zu erhalten.<br />
Diese Oberziele werden mit den wichtigsten Unterzielen der Region<br />
versehen, diese werden auch quantifiziert und regelmäßig der<br />
Öffentlichkeit vorgestellt. Diese dienen als Zielgrößen aber auch zur<br />
Erfolgskontrolle. Zudem sollen sie die wichtigsten politischen und<br />
wirtschaftlichen Akteure auch auf das gemeinsame Handeln ausrichten.<br />
Relevante Kenngrößen sind z.B.: die Zahl der<br />
sozialversicherungspflichtig Beschäftigen, Arbeitslosenzahl, Lohnsumme<br />
und Kaufkraft, Einwohnerentwicklung, Abwanderung und Zuwanderung,<br />
Anzahl der Firmengründungen und Firmenschließungen, Pendlerzahlen.<br />
Gemeinsam mit der Regierung der Oberpfalz, einem Vertreter der<br />
Staatsregierung und der Bundesregierung, stellen die Landräte aus<br />
NEW und TIR sowie der Oberbürgermeister aus Weiden sowie<br />
Unternehmensvertreter und Gewerkschaftsvertreter am Anfang des<br />
13
Jahres die Zielgrößen der Öffentlichkeit vor und bereichten über das<br />
Erreichen der Ziele im vergangenen Jahr. Zudem werden<br />
Maßnahmenbündel vorgestellt, die einen Beitrag zur Zielerreichung<br />
bringen sollen. Die Zwischenwerte werden alle 3 Monate in den<br />
Zeitungen veröffentlicht. Es wird ein Pakt für die Zukunft der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> für die nächsten 10 Jahre geschlossen, der alle<br />
Beteiligte verpflichtet mit aller Kraft an der Verwirklichung dieser Ziele zu<br />
arbeiten.<br />
2.2 Unsere Stärken und unsere Schwächen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, Ludwig Würth)<br />
Die wirtschaftliche Ausrichtung und Weiterentwicklung der <strong>Nordoberpfalz</strong> kann<br />
sich nur aus den eigenen Stärken speisen. Alle anderen Versuche werden im<br />
sich verschärfenden internationalen Wettbewerb scheitern.<br />
Die Stärken<br />
Die Stärken der <strong>Nordoberpfalz</strong> lassen sich derart beschreiben: fleißige und<br />
zuverlässige Bevölkerung, Hang zum Praktischen, "die ehrliche Region", im<br />
Zentrum Europas, Drehscheibe zwischen Ost- und Westeuropa, schöne<br />
Mittelgebirgslandschaft, vor den Türen zu wachsenden osteuropäischen Märkten,<br />
Standort auf dem Mischkalkulation durch die Dienstleistungsfreizügigkeit möglich<br />
ist, ein Standort auf dem Weltmarktführer (z.B. Logistik) sich hervorragend<br />
entwickeln konnten und auch zukünftig können. In wesentlichen Bereichen wurde<br />
die Umstrukturierung von den traditionellen Branchen zu modernen Branchen<br />
bereits geschafft. So hat sich ein Cluster in der Distributionslogistik<br />
herausgebildet (Witron als Weltfirma, A.T.U., Conrad). Außerdem ist die<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> auch in High Tec – Branchen positioniert (z.b. BHS Corrugated,<br />
Curamik Elektronics, Schott Rohrglas, Wiesauplast). Enges Geflecht zwischen<br />
Politik und Wirtschaft, ausgeprägte und gesunde Vereinsstruktur mit hohem<br />
sozialen Zusammenhalt, Region mit niedrigem Preisniveau und niedrigen<br />
Lebenshaltungskosten, Menschen, die aufrichtig, zuverlässig, bodenständig,<br />
solide und fleißig sind. Es gibt in den Bereichen Handel/Versandhandel,<br />
Maschinenbau, Automobilzulieferung ausgeprägtes regionales Know-how.<br />
Zudem sind die jeweiligen Kommunen prädestiniert für bestimmte Schwerpunkte.<br />
So z.B. Vohenstrauß (Ost-West Handel), Waldsassen (Ost-West Handel und<br />
Tourismus), Grafenwöhr (Truppenübungsplatz, Unternehmensgründungen),<br />
Windischeschenbach (Tourismus: Zoigl, KTB, Autobahnraststätte), Waidhaus<br />
(Logistik, Speditionen). Es wird eine der wesentlichen Aufgaben für die<br />
Bürgermeister, die Einmaligkeit und wirtschaftliche Positionierung der eigenen<br />
Kommune in den nächsten Jahren herauszuarbeiten und zu verstärken, um im<br />
Wettbewerb um Unternehmen aber auch um Einwohner erfolgreich zu sein.<br />
Die Schwächen<br />
Dem stehen Schwächen gegenüber: Wir befinden uns in der "Sandwich-Position"<br />
zwischen den Know-how Zentren Nürnberg, Regensburg, München und den<br />
Niedrigkosten-Regionen Osteuropas vor der Haustür. Die regionale Industrie ist<br />
nach wie vor zu stark in alt-industriellen Branchen angesiedelt, die in den<br />
nächsten Jahren vor einer heftigen Reduzierung in Deutschland stehen. Die<br />
Schwachstellen sind hauptsächlich die Branchen Textil, Glas und Porzellan. In<br />
14
diesen Bereichen wird es auch in der Zukunft erhebliche Arbeitsplatzverluste<br />
geben. Die Abwanderung junger Leistungsträger. Der Dienstleistungsbereich ist<br />
unterdurchschnittlich vertreten. Die Landwirtschaft verliert weiterhin an<br />
Bedeutung. Höfe sterben, die Einkommen der Landwirte sinken. Die<br />
Finanzausstattung der Gemeinden ist derart niedrig, so dass dieser Impulsgeber<br />
für das regionale Handwerk weitestgehend ausfällt. Die Mentalität der Menschen<br />
in der <strong>Nordoberpfalz</strong> ist traditionell eher zurückhaltend und „leidensfähig“. Neuem<br />
gegenüber ist der Nordoberpfälzer eher skeptisch.<br />
2.3 Leitbilder (Ludwig Würth, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Aus den Stärken und Schwächen ergeben sich Leitbilder für die Zukunft:<br />
Die <strong>Nordoberpfalz</strong> muss ein neues Leitbild entwickeln, das zur Orientierung auf<br />
dem Weg der wirtschaftlichen Umstrukturierung in den nächsten Jahren hilft.<br />
a) Eckpunkte sind:<br />
- Wir sichern unseren Wohlstand durch zähes, gemeinsames Ringen im<br />
Zusammenspiel aller regionalen Beteiligten. Wir registrieren und<br />
verstehen die Gefahren, die uns aus der Osterweiterung erwachsen. Wir<br />
sind aber darüber hinaus in die Zukunft gerichtet und erarbeiten uns<br />
Schritt für Schritt die wirtschaftlichen Möglichkeiten die sich als<br />
Kehrseite aus der Osterweiterung ergeben. Die wichtigen<br />
gesellschaftlichen Akteure Unternehmer, Politik und Verbände<br />
unterstützen sich hier gegenseitig in diese Richtung.<br />
- Wir vertreten unsere Interessen auch durch aktive Einflussnahme auf<br />
höheren politischen Ebenen. Dies erreichen wir durch aktives<br />
Aufbauen von Netzwerken und Einnehmen von Schlüsselfunktionen.<br />
- Wir leben in der Mitte Europas unsere Rolle als Drehscheibe aktiv in<br />
allen Lebensbreichen. Wir sind international ausgerichtet.<br />
- Gefragt sind Pioniergeist und Tatkraft. Hier sind alle Bürger in der<br />
Region gefragt. Jeder muss sich die Frage stellen: Was kann ich<br />
beitragen, damit die <strong>Nordoberpfalz</strong> den Strukturwandel erfolgreich<br />
besteht?<br />
- Die Politik in der Region ist modern und agiert wie ein Unternehmen:<br />
Hiezu gehört ein Regionalcontrolling (Arbeitsamt und Landräte<br />
formulieren Zielvorgabe am Jahresanfang – am Jahresende erfolgt<br />
Controlling)<br />
- „ 5 X Weltspitze“<br />
Der Wohlstand einer Region ist wesentlich davon abhängig, wie<br />
erfolgreich der „Regionalexport“ ist. Der Wohlstand der <strong>Nordoberpfalz</strong><br />
basierte in den vergangenen Jahrzehnten primär auf der Spitzenposition<br />
in den Industrien Glas, Porzellan, Bekleidung. Hier hatte die Region eine<br />
15
Spitzenstellung auf dem Weltmarkt inne. Der Export dieser Produkte<br />
führte zu einem Zufluss an Geld in die Region. Hieraus konnte der<br />
regionale Binnenmarkt in der <strong>Nordoberpfalz</strong> gespeist werden: Es wurden<br />
Häuser gebaut, Restaurants betrieben, usw. – kurzum: der regionale<br />
Markt wurde über den Export angestoßen und getragen.<br />
Wenn die <strong>Nordoberpfalz</strong> auch in Zukunft eine wohlhabende Region sein<br />
will, ist es unabdingbar, auch in Zukunft in einigen Industrien Weltspitze<br />
zu sein. Im Zeitalter der Globalisierung und weltweiten Vergleichbarkeit<br />
und Handelbarkeit von Produkten hat nur der Weltmarktführer eine<br />
realistische Chance, auf Dauer zu wachsen und damit mehr<br />
Arbeitnehmer zu beschäftigen.<br />
Wichtige und erfolgreiche Schritte wurden hier in den vergangenen<br />
Jahren schon unternommen. In wesentlichen Bereichen wurde die<br />
Umstrukturierung von den traditionellen Branchen zu modernen<br />
Branchen bereits geschafft. So hat sich ein Cluster in der<br />
Distributionslogistik herausgebildet (Witron als Weltfirma, A.T.U.,<br />
Conrad). Außerdem ist die <strong>Nordoberpfalz</strong> auch in High Tec – Branchen<br />
positioniert (z.b. BHS Corrugated, Curamik Elektronics, Schott Rohrglas,<br />
Wiesauplast). Hinzu kommt ein ganzes Netz an Automobilzulieferen von<br />
Novem in Vorbach bis zu den vielen Kunststoffspritzereien. Hierauf gilt<br />
es aufzubauen. Was ist zu tun?<br />
• In Zusammenarbeit von Wirtschaftsministerium, Regierung der<br />
Oberpfalz, Landratsämtern, Kammern und Unternehmen müssen<br />
fünf Bereiche identifiziert werden, in denen wir die Chance haben<br />
Weltmarktführer mit Volumen zu sein wie es die Region früher im<br />
Bereich des Glas und Porzellan war. Voraussetzung ist, dass<br />
diese Bereiche:<br />
o Ein relevantes Marktpotential haben und somit<br />
Wachstum und Zunahme von Arbeitsplätzen darstellbar<br />
ist.<br />
o Die Region und die regionalen Unternehmen hier Vorteile<br />
und Kernkompetenzen haben – nur dann ist eine<br />
Weltmarktführerschaft möglich.<br />
• Sobald die 5 Bereiche festgelegt sind, wird alles getan, um diese<br />
Cluster zielgerichtet auszubauen: Bildung, Ansiedelung von<br />
Lieferanten im nahen Umfeld (vgl. Audi Ingolstadt), Gründungen<br />
in diesem Bereich, aktive finanzielle Schwerpunktförderung<br />
durch die staatlichen Stellen dieses Bereiches.<br />
• Jedem dieser 5 Bereiche werden „Paten“ zugeordnet. Dies sind<br />
anerkannte Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens, die jeweils<br />
für eine Branche stehen und sich als ehrenamtliche<br />
Koordinatoren und „Treiber“ verstehen. Sie berichten der<br />
Öffentlichkeit über Maßnahmen und Ergebnisse.<br />
Natürlich darf sich die Entwicklung der Region nicht ausschließlich<br />
auf die 5 Spitzenbereiche ausrichten. Diese haben aber die Funktion<br />
der Initialzündung, die zu einer Steigerung des Wohlstandes der<br />
Region einen erheblichen Beitrag leisten können, der Region eine<br />
Perspektive und ein positives Wirtschaftsimage verleihen können<br />
und unter deren Schutz sich das regionale Handwerk,<br />
Dienstleistungen, Einzelhandel sowie der bereits bestehenden<br />
16
) Schlüsselbegriffe<br />
Unternehmen aber auch neu zu gründenden Unternehmen eine<br />
Perspektive erhalten.<br />
Vorbildlich ist hier beispielsweise die Entwicklung von Nokia in<br />
Finnland. Innerhalb weniger Jahre hat Nokia eine<br />
Weltmarktführerrolle erlangt und verleiht der gesamten Region einen<br />
unheimlichen Entwicklungsschub – und das aus einer vormals schier<br />
aussichtlosen Position heraus!<br />
Wichtig für die Leitbilder ist es, Begrifflichkeiten zu formulieren.<br />
Schlüsselbegriffe, die in die Köpfe Eingang finden, prägen auch das<br />
Bewusstsein. Zentrale Schlüsselbegriffe sind:<br />
- Zentrum Europas - Die Mitte Europas aktiv leben<br />
- Dreh- und Angelpunkt im Ost-West-Geschäft<br />
- Eigeninitiative Unternehmer, ,,Wir sind alle ‚Unternehmer und Pioniere<br />
im Sinne der Heimat!“<br />
- „Aktion 5 X Weltspitze“<br />
2.4 Schwerpunkte und Marktpotential (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, Ludwig Würth, Andreas Meier, <strong>Albert</strong><br />
Nickl)<br />
Im Folgenden werden wesentliche Branchen und Entwicklungsträger betrachtet<br />
und hinterfragt, welche Entwicklung sie nehmen und welchen Beitrag zur<br />
Entwicklung für die <strong>Nordoberpfalz</strong> sie leisten können:<br />
2.4.1 Neue Märkte: der Ost-West Handel<br />
Die wachsenden Märkte Osteuropas fragen immer stärker ausländische<br />
Produkte nach. Der Handel wird in großem Umfange von<br />
Zwischenhändlern organisiert. Hier ist die <strong>Nordoberpfalz</strong>, die an den<br />
wichtigsten Verkehrsachsen, der A6 und der A 93 liegt, prädestiniert.<br />
2.4.2 Neue Unternehmen und neue Leistungen und Produkte<br />
Die Preisgefälle zwischen Ost und West sowie die Wachstumsraten in<br />
den Ostmärkten werden zu einem erheblichen Anstieg der<br />
Austauschaktivitäten führen. Die Region muss hier alles unternehmen,<br />
damit Unternehmer die Segmente und entstehenden Marktnischen für<br />
die Region besetzten. So ist beispielsweise zu erwarten, dass die<br />
Dienstleistungsfreizügigkeit zu Vermittlungsbüros für Subunternehmer<br />
für gesamt Deutschland führt. Diese sollten in der <strong>Nordoberpfalz</strong><br />
angesiedelt sein und von hier aus den gesamten deutschen Markt<br />
bedienen. Die Gründerzentren in Waldsassen und in Grafenwöhr sind<br />
hier gemeinsam mit den Kammern aufgefordert die nächste Phase der<br />
Unternehmensgründungen einzuläuten. Es geht darum die möglichen<br />
Geschäftsmodelle mit den potentiellen Gründern bekannt zu machen.<br />
Die regionalen Ausbildungsinstitute (FH Weiden, EDV Schule Wiesau,<br />
usw.) sind hier erste Adresse und gefordert Unternehmensgründungen<br />
17
zum Ausbildungsbestandteil zu machen und quantitative Ziele zu<br />
formulieren (z.B. Anzahl der Gründungen, die aus der FH hervorgehen).<br />
2.4.3 Tourismus und aktive Gesundheits-, Bäder- und Seniorenregion<br />
Die <strong>Nordoberpfalz</strong> besitzt eine wunderbare Natur, günstige Preise<br />
sowohl für medizinische Dienstleistungen, Kauf von Immobilien aber<br />
auch bei den sonstigen Lebenshaltungskosten. In Verbindung mit den<br />
Bädern in Sibyllenbad, Karlsbad und Marienbad ist die Region höchst<br />
geeignet für den Bädertourismus, aber darüber hinaus auch als<br />
Ruhestandort für Rentner und Pensionäre aus gesamt Deutschland.<br />
Durch die Möglichkeit zusätzliche günstige Dienstleitungen aus der<br />
tschechischen Republik einzukaufen (Gartendienste, Pflegekräfte, usw.)<br />
ist die <strong>Nordoberpfalz</strong> eine Region zunehmender Kaufkraft für Rentner,<br />
da die Preise sinken. Die Senioren sind zudem die am stärksten<br />
steigende Zielgruppe bei den Konsumenten. Dies zeigen auch die<br />
Statistiken: bis 2040 wird sich die Zahl der Hochbetagten über 75 Jahre<br />
verdoppeln, während sich die Zahl der Kinder in den Grundschulen<br />
halbiert. Hierauf müssen sich insbesondere auch die Kommunen<br />
einstellen. Die <strong>Nordoberpfalz</strong> sollte sich zum Ziel setzen die<br />
seniorenfreundlichste Region Deutschlands zu werden. Wenn<br />
Senioren in der Region ihren Ruhesitz haben, führt dies zu Kaufkraft für<br />
die Region und auch zu Arbeitsplätzen für jüngere Arbeitnehmer. Die<br />
Region bietet sich auch ausgezeichnet an, um hier einen Schwerpunkt<br />
in der Ausbildung Bayerns zu setzen: Die bayerische Staatsregierung<br />
sollte prüfen, ob ein Modell der Ausbildung in Pflegeberufen der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> (z.B. angegliedert an das Sibyllenbad) angesiedelt<br />
werden kann.<br />
Im touristischen Bereich muss aber auch klar sein, dass der<br />
Wettbewerb schärfer wird. Es reicht nicht aus eine schöne Landschaft<br />
anzubieten. Es bedarf einer klaren Positionierung auf dem Markt, die<br />
auch von den Anbietern in der Region organisiert werden kann. Es<br />
fehlen die zugkräftigen großen Hotels, die Ausstattung der Gästezimmer<br />
entspricht keinem wettbewerbsfähigen Standard mehr. Es ist besser<br />
sich auf realistische Nischen zu konzentrieren als die "große Breite<br />
anzubieten und sich dabei zu verzetteln".<br />
Wichtig ist eine abgestimmte Entwicklung des Tourismusstandortes in<br />
der gesamten <strong>Nordoberpfalz</strong>, um sparsam mit den Ressourcen<br />
umzugehen und gegenüber der weltweiten Konkurrenz wahr genommen<br />
zu werden.<br />
2.4.4 Dienstleistungsmarkt<br />
Die <strong>Nordoberpfalz</strong> ist bis dato im Dienstleistungsbereich<br />
unterdurchschnittlich stark. Aufgrund der niedrigen Kosten aber auch<br />
aufgrund der Nähe zu den osteuropäischen Märkten ist hier ein<br />
erheblicher Zuwachs möglich. Zum einen ist es möglich in einer<br />
Mischkalkulation der heimischen Arbeitnehmer und der günstigen<br />
Dienstleister aus der tschechischen Republik Dienstleistungen im<br />
niedrigeren Entlohnungsbereich anzubieten - und von der<br />
18
<strong>Nordoberpfalz</strong> diese für ganz Deutschland anzubieten. Zum anderen<br />
bilden sich auch im hochpreisigen Dienstleistungen Bedarfe heraus, die<br />
durch die <strong>Nordoberpfalz</strong> bedient werden können: Steuerberater,<br />
Juristen, Notare, Wirtschaftsprüfer mit Wissen sowohl über Deutschland<br />
aber auch über die tschechische Republik. Vermittlung von Ärzten aus<br />
Osteuropa um den Ärztemangel in Deutschland in den Griff zu<br />
bekommen, und vieles andere mehr.<br />
Klar ist jedoch, daß die Voraussetzung für einen starken<br />
Dienstleistungsbereich das Vorhandensein einer starken industriellen<br />
Basis ist.<br />
Große Hoffnungen werden hier auch zu Recht in das von der<br />
bayerischen Staatsregierung versprochene Sprachenzentrum an der FH<br />
Weiden gestellt: hier sollen sowohl sprachliche aber auch sonstige<br />
Kompetenzen für das Ost West Geschäft und die dafür notwendigen<br />
Dienstleistungen herausgebildet werden.<br />
2.4.5 Handwerkliche Dienstleistungen<br />
Die Osterweiterung kann aber gerade im Bereich Dienstleistung und<br />
Handwerk auch positiv zu Buche schlagen. Viele Firmen benötigen<br />
kompetente Beratung in diesem Bereich. Der Ausbau der FH ist hier<br />
der richtige Weg. Die Kompetenz in der Sprache ist aber eine der<br />
Schlüsselqualifikationen. Gerade im Bereich des Handwerks werden<br />
qualifizierte Arbeitskräfte mit der Sprachkompetenz benötigt werden. Es<br />
wird auch für gewisse Teile der handwerklichen Produktion interessant<br />
sein, eine Mischkalkulation mit den Personalkosten jenseits der Grenze<br />
auszustellen. Für die Zukunft wollen wir einen wirtschaftlich gesunden<br />
Mittelstand, der einen großen Teil der Ausbildungs- und der<br />
Arbeitsplätze zur Verfügung stellt.<br />
2.4.6 Industrie<br />
In unserer Region ist ein nicht unerheblicher Teil der Beschäftigten in<br />
der Industrie tätig. Diese hat sich teilweise einen Weltmarktanteil von<br />
weit über 50 % gesichert. Um für diese Firmen auch weiterhin<br />
Interessant zu bleiben, benötigt unsere Region harte<br />
Standortvorteile. Diese Vorteile können diesen Firmen im Zuge der<br />
Erweiterung gegeben werden. Sie können personalintensive Bereiche<br />
auslagern oder an Subunternehmer weitergeben und so eine<br />
Kostenstruktur gewinnen, in der sie konkurrenzfähig sind und somit<br />
auch die Arbeitsplätze bei uns erhalten bleiben. Die bei uns tätige<br />
Industrie schafft auch nachgelagerte Arbeitsplätze in den<br />
verschiedensten Bereichen. Um weitere Industriebetriebe anzusiedeln<br />
oder in der Region zu halten, sollte neben der dringend benötigten GA<br />
Förderung auch eine Erhöhung der Wochenarbeitszeit in einem<br />
begrenzten Gebiet mit gleichzeitiger Lockerung des<br />
Kündigungsschutzes durchgeführt werden, auch die Gewerkschaften<br />
sind hier gefragt. Ein regionaler ‚Pakt zwischen Arbeitnehmern,<br />
Gewerkschaften, Arbeitgebern und ‚Unternehmen wäre ein Signal<br />
19
weit über die Region hinaus und würde der Nordoberpfaltz den Ruf einer<br />
zukunftsträchtigen und leistungsfähigen Region einbringen.<br />
Ein Teil unserer industriellen Produktion ist mit dem Strukturwandel<br />
weggebrochen. Der noch verbliebene und leistungsfähige Anteil muss<br />
nach Kräften unterstützt werden. Dazu gehören Maßnahmen wie<br />
erleichterte und schnelle Genehmigungsverfahren genauso wie die zur<br />
Verfügungstellung von Bauflächen und der nötigen Infrastruktur. Die<br />
Landratsämter in Neustadt und Tirschenreuth sowie die Stadt Weiden<br />
haben hier jedoch bereits in den vergangenen Jahren vorbildliche<br />
Ergebnisse erzielt.<br />
2.4.7 Tourismus<br />
„Wir leben dort, wo andere Urlaub machen“ dieser wahre Satz von<br />
Landrat Simon Wittmann beschreibt sehr treffend unsere landschaftliche<br />
und kulturelle Schönheit. In diesem Bereich muss aber in den nächsten<br />
Jahren erst investiert werden. Die Gastronomie, Hotels, Pensionen usw.<br />
müssen sensibilisiert werden. Denn wenn in der Zukunft nicht das<br />
Angebot auf einen zeitgemäßen Stand gebracht wird, können auch in<br />
unseren Tourismuszentren die Übernachtungen nicht gehalten werden.<br />
Touristische Höhepunkte in der Region wie z. B. Sibyllenbad, KTB,<br />
Porzellan- und Glasstrasse, Burgen, Waldnaabtal usw. müssen weiter<br />
und verstärkt unter dem Begriff Oberpfälzer Wald vermarktet werden.<br />
Es müssen auch Unterkünfte von größerer Bettenzahl geschaffen<br />
werden.<br />
Im Landkreis Neustadt WN gibt es momentan 3 Hotels, die in der Lage<br />
sind einen gesamten Bus aufzunehmen. Die Tendenz ist fallend. Ohne<br />
solche Möglichkeiten verliert die Region rapide an Attraktivität. Die<br />
wirtschaftliche Weiterentwicklung im Bereich Sibyllenbad wird<br />
maßgeblich mit der Ansiedlung einer modernen Hotelanlage verknüpft<br />
sein. Da wir nicht in der Lage sind die Attraktivität für eine breite<br />
Zielgruppe aufzubauen, sollte eine Spezialisierung auf bestimmte<br />
Kunden vorgenommen werden. Dabei denken wir vor allem an:<br />
Radfahrer, Wanderer und den Tourismus 55+.<br />
Notwendig für den Tourismus der Region sind überregionale<br />
Anziehungspunkte. Daher ist anzustreben ein Großprojekt für die<br />
Region zu gewinnen (z.B. Fun Park)<br />
Grenzüberschreitender Tourismus<br />
Insgesamt liegt die nördliche Oberpfalz geographisch sehr günstig um<br />
grenzüberschreitenden Tourismus für Ihre Kunden anzubieten.<br />
Wellness<br />
Wir haben mit dem Sibyllenbad in Neualbenreuth ein Bäderhighlight<br />
geschaffen mit dem wir konkurrenzfähig zu anderen Regionen Bayerns<br />
sind.<br />
20
Für das Überleben wird es aber entscheidend sein, dieses Angebot mit<br />
Leben und Touristen zu füllen und den verschärften Wettbewerb<br />
Rechnung zu tragen. Die Errichtung naher Hotels ist hier entscheidend.<br />
Ein Punkt ist mit Sicherheit die Bäder Marienbad und Karlsbad auf<br />
Tschechischer Seite mit einzubinden und dementsprechende Angebote<br />
anzubieten. Den Touristen muss immer etwas Neues geboten werden.<br />
Wandern / Radfahren<br />
Unsere Rad- und Wanderwege sind bereits heute gut beschildert und<br />
der Zustand ist gut. Unsere Oberpfälzer Landschaft eignet sich<br />
besonders gut für diesen Sport. Auch hier sollte in Zukunft der<br />
grenzüberschreitende Aspekt mit in die Überlegungen aufgenommen<br />
werden. Realistisch gesehen läst sich dies aber erst mit in Kraft treten<br />
des Schengener Abkommens (Wegfall der Grenzkontrollen) realisieren.<br />
Aber bei den Planungsmaßnahmen sollte dies bereits heute mit bedacht<br />
werden.<br />
2.4.8 Verwaltung<br />
Schlagworte wie Verwaltungsreform, Bürgerfreundlichkeit der<br />
Verwaltung, schnelle Bearbeitung sind wahrscheinlich jedem geläufig.<br />
Die Öffentlichen Verwaltungen und Einrichtungen tragen einen<br />
erheblichen Anteil an dem Erscheinungsbild einer Region. Als ein<br />
Beispiel einer modernen Verwaltung kann ohne weiteres die Verwaltung<br />
des Landkreises Neustadt a. d. Waldnaab genannt werden.<br />
Diese Entwicklung darf nicht beim Landkreis und einem Teil der<br />
Gemeinden aufhören, sondern muss in allen Gemeinden und<br />
Verwaltungsgemeinschaften umgesetzt werden. Wichtig dabei ist es,<br />
dass die Betroffenen die Verwaltung beurteilen, nicht Beamte und<br />
Angestellte definieren, was Bürger- und Unternehmensfreundlichkeit<br />
bedeutet. Ein Wettbewerb – von den Einwohnern und Unternehmen<br />
bewertet – der serviceorientiertesten Kommune, kann hier einen<br />
positiven Wettbewerb erzeugen.<br />
2.4.9 Regionalmarketing<br />
Das Regionalmarketing hat das Ziel die Bekanntheit, die Akzeptanz und<br />
das Image einer Region sowohl nach Außen als auch nach Innen positiv<br />
zu beeinflussen. Viele Menschen unserer Region müssen erst selbst<br />
überzeugt werden, um nach Außen mit einem Selbstbewusstsein<br />
auftreten zu können. Und dieses Selbstbewusstsein kann für die Zukunft<br />
eine Schlüsselfunktion darstellen. Denn nur wer von einer Sache selbst<br />
überzeugt ist, kann sie verwirklichen.<br />
Das Regionalmarketing der Stadt Weiden unterscheidet sich gravierend<br />
von dem eines Landkreises. Das Landratsamt hat auf eine Vielzahl von<br />
Faktoren keine Zugriffsmöglichkeit (Ausweisen von Gewerbegebieten,<br />
Gewerbesteuer, Fläche), deshalb muss es sich auf eine passive<br />
Ansiedelungspolitik konzentrieren. Die Stadt kann an diesen genannten<br />
21
Stellschrauben selbst justieren und so eine aktive Ansiedlungspolitik<br />
betreiben.<br />
2.4.10 Truppenübungsplatz Grafenwöhr<br />
Frieden und Freiheit wird durch den Truppenübungsplatz Grafenwöhr<br />
gesichert. Das Grafenwöhrer Trainingsareal gilt als eines der größten<br />
und modernsten in Europa. Der Truppenübungsplatz ist zugleich ein<br />
äußeres lebendiges Symbol des transatlantischen Bündnisses und der<br />
freundschaftlichen Partnerschaft mit den Vereinigten Staaten von<br />
Amerika.<br />
In der Region um Grafenwöhr werden tagtäglich völkerübergreifende<br />
menschliche Beziehungen gepflegt. Der Truppenübungsplatz<br />
Grafenwöhr ist zugleich der größte Arbeitgeber und<br />
Wirtschaftsfaktor in der nördlichen Oberpfalz.<br />
Die guten Beziehungen zu den Amerikanern weiter ausbauen und<br />
vertiefen heißt unser Ziel. Als strategischer Stützpunkt hat<br />
Grafenwöhr aufgrund seiner geografischen Lage zentrale<br />
Bedeutung, die noch weiter optimiert werden muss. Die Ausbaupläne<br />
der Amerikaner für die nächsten Jahre unterstreichen den Stellenwert<br />
des Truppenübungsplatzes Grafenwöhr sowie die vertrauensvollen<br />
Beziehungen zwischen den USA und Bayerns sowie unserer Region.<br />
Mit der geplanten Verlegung einer amerikanischen Brigade aus<br />
kleineren Standorten in Hessen auf den Truppenübungsplatz<br />
Grafenwöhr wird diese Entwicklung durch die Amerikaner weiter forciert.<br />
Zudem sollte Grafenwöhr als Kommandozentrale der Amerikaner für alle<br />
ost- und südosteuropäischen Stützpunkte ausgerichtet werden. In<br />
Abstimmung mit den Amerikanern könnte der Truppenübungsplatz<br />
Grafenwöhr auch von anderen Natotruppen genutzt werden.<br />
Die anstehenden Investitionen im Truppenübungsplatz, dem<br />
militärischen Teil mit der Errichtung und dem Umbau von<br />
Kasernengebäudlichkeiten im Truppenübungsplatz, der damit<br />
notwendigen Verbesserung der Infrastruktur sowie dem Neubau von<br />
rund 1600 Wohnungen stellen ein einmaliges Investitionsprogramm<br />
mit einem Bauvolumen von über 1 Mrd. Euro dar. Mit dem Bau der<br />
neuen Stadt Netzaberg, die etwa 4.000 Menschen beheimaten soll,<br />
entsteht bei Eschenbach die größte neue Siedlung in der Oberpfalz.<br />
Weitere 4000 Menschen, Soldaten mit ihren Angehörigen, sollen in<br />
zusätzlichen neu zu errichtenden Wohngebäuden in der Umgebung des<br />
Truppenübungsplatzes Unterkunft finden. Diese Investitionen stellen für<br />
die gesamte Region eine enorme Herausforderung aber auch<br />
Riesenchance dar. Die Amerikaner und alle beteiligten Stellen sind<br />
darauf bedacht, dass insbesondere die Wirtschaft aus der Region und<br />
die Menschen der Truppenübungsplatzrandgemeinden zum Zuge<br />
kommen.<br />
22
Das amerikanische Ausbildungskommando der 7. US-Armee beschäftigt<br />
in Grafenwöhr und Vilseck etwa 2600 Mitarbeiter. Über 93 Millionen<br />
Euro amerikanischer Haushaltsmittel fließen jährlich als Gehälter und<br />
Löhne in unsere Region. Ferner vergibt das Ausbildungskommando<br />
bereits seit Jahrzehnten alljährlich eine Vielzahl von Aufträgen an<br />
ortsansässige Firmen. Zudem wird durch die Soldaten und deren<br />
Familienangehörigen die Kaufkraft in der nördlichen Oberpfalz erheblich<br />
gestärkt.<br />
Mit der Verlegung zusätzlicher Truppen nach Grafenwöhr werden<br />
die bestehenden Arbeitsplätze gesichert und voraussichtlich 500<br />
zusätzliche Arbeitsplätze geschaffen. Die Kaufkraft in der Region wird<br />
weiter spürbar gesteigert. Zugleich werden damit die wirtschaftlichen<br />
Möglichkeiten vieler ortsansässiger Firmen verbessert.<br />
Der Ausbau und die ständige Modernisierung des<br />
Truppenübungsplatzes Grafenwöhr ist Grundvoraussetzung damit der<br />
für die Amerikaner sehr wichtige Stützpunkt weiterhin seine Funktion<br />
erfüllen könne und auch in Jahrzehnten noch ein bedeutender<br />
Wirtschaftsfaktor in der <strong>Zukunftsregion</strong> <strong>Nordoberpfalz</strong> ist. Ein<br />
länderübergreifender guter Stil zwischen Deutschland und den<br />
Vereinigten Staaten von Amerika, gegenseitige Achtung und<br />
partnerschaftliche Zusammenarbeit ohne blinden Gehorsam zu<br />
demonstrieren sowie eine gute Integration der Soldaten mit ihren<br />
Familien in unser Gesellschaftsleben stärkt den US-Stützpunkt und<br />
großen Wirtschaftsfaktor Truppenübungsplatz Grafenwöhr.<br />
2.4.11 Kultur<br />
Das kulturelle Angebot ist ein wesentlicher weicher Faktor auch für die<br />
Erhaltung der Wirtschaftskraft in der <strong>Nordoberpfalz</strong>. In der globalen<br />
Gesellschaft müssen die Menschen sich auch in einer Region wohl<br />
fühlen, um dort leben zu wollen und ihr Know How der Wirtschaft zur<br />
Verfügung zu stellen. Kulturelle Ereignisse sind aber auch für sich<br />
wirtschaftliche Ereignisse mit erheblichen Folgen für die Wertschöpfung<br />
und die Anzahl der Arbeitsplätze einer Region.<br />
Es gibt viele kulturelle Anziehungspunkte in der <strong>Nordoberpfalz</strong>, die auch<br />
in wirtschaftlicher Hinsicht Gewicht haben. Exemplarisch seien hier nur<br />
die Max Reger Tage in Weiden, die Burgfestspiele in Leuchtenberg, das<br />
deutsch-amerikanischen Volksfest in Grafenwöhr bis hin zum kulturellen<br />
Mittelzentrum Waldsassen - Eger genannt.<br />
Mit den Klöstern Speinshart und Waldsassen sowie der Friedrichsburg<br />
in Vohenstrauß haben wir historisch bedeutsame Stätten, die auch in<br />
der Zukunft zu Kristallisationspunkten für vielfältige kulturelle Ereignisse<br />
ausgebaut werden müssen.<br />
Die Friedrichsburg Vohenstrauß bietet sich zudem aufgrund der Nähe<br />
zur tschechischen Republik und zur Autobahn A6 für EU Einrichtungen<br />
an: Der Vollzug der Erweiterung wird zu einer Zunahme von<br />
Verwaltungstätigkeiten und Kontrollen führen. Die Europäische Union ist<br />
aufgefordert hier Zeichen zu setzen und Verwaltungskapazitäten<br />
dezentral in Vohenstrauß anzusiedeln.<br />
23
Zudem liegt die nördliche Oberpfalz im Radius von 150 km günstig im<br />
Zentrum von weiteren kulturellen Highlights:<br />
• Bayreuth (Historisch gewachsen als markgräfliche Residenzstadt<br />
und weltberühmt durch die Richard-Wagner-Festspiele)<br />
• Regensburg (Weltkulturerbe)<br />
• Pilsen<br />
• Prag (Die Hauptstadt der Tschechischen Republik ist unser<br />
bedeutendstes städtisches Denkmalschutzgebiet. Seit dem Jahre<br />
1992 ist der historische Stadtkern im UNESCO-Verzeichnis des<br />
Weltkultur- und -naturerbes enthalten)<br />
• Nürnberg (Der ehemalige Glanz der "Weltstadt des Mittelalters" ist<br />
durchaus wieder vorstellbar: Inmitten der Halbmillionen-Metropole<br />
sind Bürgerhäuser, stolze Kirchen, die Burg und der fünf Kilometer<br />
lange Mauerring wiedererstanden. Bedeutende Einrichtungen wie<br />
das Germanische Nationalmuseum, kulturelle Ereignisse von Rang<br />
und internationale Messen und Fachtagungen wecken das<br />
Interesse von vielen Besuchern.<br />
Dies alles läst sich innerhalb 1 Autostunde erreichen und ermöglicht es<br />
unseren Touristen nicht nur die Landschaft und die regionale Kultur<br />
kennen zulernen sondern auch überregionale Kultur zu genießen.<br />
Die Oberpfalz liegt im „Kulturellen Mittelpunkt“ des bayerisch –<br />
bohmischen Raums.<br />
Als kulturelle und touristische Attraktion strebt die Stadt Tirschenreuth<br />
die Veranstaltung einer Landesgartenschau bzw. „Natur in der Stadt“ an.<br />
Detaillierte Konzept- und Planungsunterlagen liegen bereits vor. Für die<br />
Ausstellung im Jahr 2013 wird sich Tirschenreuth im Jahre 2005<br />
bewerben. Die erfolgreiche Bewerbung der Stadt Tirschenreuth hätte für<br />
die ganze <strong>Nordoberpfalz</strong> einen großen kulturellen, touristischen und<br />
wirtschaftlichen Wert.<br />
2.4.12 Bildung und Ausbildung – auf dem Weg zur Know-how-Region<br />
Ziel der Ausbildung in der Region muss es sein, neben der Ausbildung<br />
für den „allgemeinen, deutschlandweiten Bedarf“ spezifische regionale<br />
Kompetenz zu erlangen. Wir werden die Abwanderung insbesondere<br />
der regionalen Leistungsträger – auf die wir zwingend angewiesen sind<br />
um den Wohlstand zu halten – nur schaffen, wenn wir den<br />
Leistungsträgern in der <strong>Nordoberpfalz</strong> eine persönliche<br />
Entwicklungsperspektive ermöglichen.<br />
2.4.13 Logistik<br />
Die Autobahn A6 und A 93 sind zentrale Verkehrsachsen in Europa. So<br />
liegen beispielsweise die Kommunen Waidhaus, Pleystein und<br />
Vohenstrauß an Schlüsselstandorten für den Ost-West Verkehr – und<br />
somit der ideale Standort für Logistikunternehmen, um auf kürzestem<br />
Weg zu den Märkten Ost und Westeuropas zu gelangen. Zu Prüfen ist,<br />
welche Kriterien zur Entwicklung eines derartigen Clusters in der Region<br />
notwendig sind. Unter welchen Voraussetzungen können Ansiedelungen<br />
24
im Bereich an den Standorten erreicht werden? Welche weichen<br />
Standortfaktoren sind notwendig? Welche Ausbildung müssen die<br />
zukünftigen Mitarbeiter haben? Wie schaffen wir es ein<br />
Schlüsselunternehmen mit Zugkraft zur Ansiedelung zu bewegen? Was<br />
muss getan werden, damit das Binnenzollamt gegenüber<br />
Wettbewerbern besteht und Anziehungskraft bekommt?<br />
3. Forderungen an Europa, den Bund und das Land: Die Rahmenbedingungen (<strong>Albert</strong><br />
<strong>Rupprecht</strong>, <strong>Albert</strong> Nickl)<br />
Die Region wird den Wohlstand primär durch Mobilisierung der eigenen Kräfte halten<br />
müssen. Dennoch sind hier auch Rahmenbedingungen und punktuelle Unterstützung<br />
unabdingbar. Hierfür sind die politischen Ebenen Land, Bund und Europa<br />
verantwortlich. Ohne geeignete Rahmenbedingungen wird es ein Ding der<br />
Unmöglichkeit den Wohlstand in der Region zu sichern!<br />
3.1 Regionalförderung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Der Wohlstandszuwachs in der <strong>Nordoberpfalz</strong> war auch begründet durch<br />
erhebliche finanzielle Zuflüsse von Mitteln der Regionalförderung in die Region.<br />
Regionalförderung in vielfältigster Art und Weise und durch unterschiedliche<br />
Geber: Fördermittel zum Ausbau der öffentlichen Infrastruktur (Straßenbau,<br />
Wasser und Abwasserentsorgung, Städtebau, Dorferneuerung,<br />
Investitionszuschüsse für Unternehmen, erniedrigte Unternehmensbesteuerung<br />
durch Grenzlandsonderabschreibungen, usw.). Vielen dieser Programme war<br />
gemein, dass sie dem im Grundgesetz verankerten Prinzip der Schaffung von<br />
gleichwertigen Lebensräumen dienten. Die Regionalförderung hat einen<br />
erheblichen Beitrag zur Mehrung der Kaufkraft in der <strong>Nordoberpfalz</strong> beigetragen.<br />
Europa, der Bund und das Land Bayern haben einen Beitrag geleistet.<br />
Aus mehreren Gründen ist diese Quelle der Kaufkraftmehrung jedoch in Gefahr:<br />
a) Die dramatische Verschuldung der öffentlichen Haushalte wird unweigerlich<br />
dazu führen, dass der Zufluss verringert wird.<br />
b) Die gesunkene Wettbewerbsfähigkeit Deutschlands, die sich in einem<br />
Abfallen des Bruttoinlandproduktes pro Kopf unter dem EU Durchschnitt<br />
zeigt, verringert regionalpolitischen Handlungsspielraum.<br />
c) Teilweise Unwirksamkeit der Regionalförderung im globalen<br />
Informationszeitalter erzwingt eine Neuausrichtung: Die <strong>Nordoberpfalz</strong> (wie<br />
auch andere periphere Regionen) befindet sich im internationalen<br />
Standortwettbewerb. Anders als in der Vergangenheit ist die Bereitstellung<br />
von Infrastruktur kombiniert mit niedrigen Produktionskosten nicht<br />
ausreichend, um im Standortwettbewerb zu siegen, da es genügend<br />
weltweite Niedrigkostenregionen unter dem nordoberpfälzer Schnitt gibt.<br />
Notwendig ist daher zudem ein regionales Kompetenznetzwerk<br />
aufzubauen, ein Know-how Cluster zu entwickeln. In der Hoffnung, dass<br />
der Know-how Vorteil die höheren Kosten wettmacht. Solche Know-how<br />
Cluster sind aber stets spezifisch, z.B. Branchenspezifisch. Notwendig ist<br />
darum nicht die breite Streuung von Fördermitteln, sondern die Möglichkeit<br />
25
spezifisch Know-how Aufbau zu unterstützen. Derartige Projekte könnte<br />
z.B. die EDV Schule Wiesau oder der Ost-West Manager an der FH<br />
Weiden sein.<br />
d) Das europäische Beihilferecht schränkt den Spielraum für die<br />
Regionalförderung des Bundes und Bayerns immer stärker ein.<br />
e) Die Bundesregierung und insbesondere Kanzler Schröder haben zwar<br />
Versprechungen gemacht, denen jedoch keine Taten gefolgt sind.<br />
Eine weitere Herausforderung beginnt mit dem nächsten Förderzeitraum der<br />
europäischen Strukturpolitik ab 2007. Die deutschen Grenzregionen, geraten in<br />
eine „Sandwich-Position“, eingeklemmt zwischen der strukturstärkeren Wirtschaft<br />
in den alten Bundesländern und dem westlichen Europa einerseits und der<br />
umfangreichen nationalen und europäischen Strukturförderung in den neuen EU-<br />
Mitgliedstaaten andererseits. Auch für die bayerischen Grenzregionen ist zu<br />
befürchten, dass die europäische Strukturpolitik ab 2007 eine Verschlechterung<br />
der Förderbedingungen bringt und sie somit im Wettbewerb um Wirtschaftskraft<br />
und Unternehmen gegenüber der Tschechischen Republik verlieren werden.<br />
Daraus leiten sich eine Vielzahl von Forderungen an die Bundesregierung ab:<br />
3.2. Die Forderungen an Europa und den Bund (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
In einem geschlossenen Grenzgürtelprogramm entlang aller Grenzregionen<br />
sollen Projekte von besonderer Bedeutung aufgenommen und zur Realisierung<br />
gebracht werden, die den Regionen Chancen zur wirtschaftlichen Entwicklung<br />
eröffnen. Zudem muss dieses geschlossene Grenzgürtelprogramm die<br />
bestehenden Programme der Investitionsförderung bei Unternehmen ergänzen.<br />
Die Grenzregionen sollen in die Lage versetzt werden, Kompetenzzentren für die<br />
Zusammenarbeit mit den mittel- und osteuropäischen Staaten zu entwickeln und<br />
somit aus ihrer Randlage einen besonderen Standortvorteil zu ziehen. Die<br />
Bundesregierung muss in Abstimmung und auf Vorschlag der Länder bis Juli<br />
2004 eine Liste förderungswürdiger Projekte erstellen sowie Art und Umfang ihrer<br />
Förderung benennen. Die Länder sind aufgefordert, sich angemessen daran zu<br />
beteiligen. Neben der europäischen Strukturförderung muss auch die nationale<br />
Regionalpolitik weiterhin zur Entwicklung der Grenzregionen beitragen.<br />
Maßnahmen, deren Inhalt und Ziel den Richtlinien der Strukturfonds<br />
entsprechen, können von den Mitgliedstaaten auch außerhalb der Strukturfonds<br />
mit eigenen Mitteln finanziert und von diesen durchgeführt werden. Die<br />
Gemeinschaftsaufgabe „Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur“ ist<br />
daher in den neuen und alten Bundesländern als Förderinstrument<br />
beizubehalten. Der Landkreis Neustadt a.d. Waldnaab und die Stadt Weiden<br />
müssen unbedingt wieder Förderregionen der Gemeinschaftsaufgabe (GA)<br />
werden.<br />
Die Neuausrichtung der Regionalförderung durch Europa und den Bund muss<br />
folgender Ausrichtung entsprechen:<br />
26
- Die Diskussion zur Reform der europäischen und auch der nationalen<br />
Strukturpolitik gewinnt beständig an Gewicht. Dies resultiert vor allem aus<br />
der bevorstehenden Osterweiterung der Europäischen Union und aus der<br />
Beendigung der aktuellen EU-Förderperiode im Jahr 2006.<br />
- Die Anforderungen an die europäische und die nationale Strukturpolitik<br />
werden sich mit der EU-Osterweiterung verändern, da sich im<br />
Beitrittszeitpunkt die regionalen Entwicklungsunterschiede in der<br />
Gemeinschaft deutlich vergrößern. Regionen wie die <strong>Nordoberpfalz</strong>, die<br />
bisher als förderfähig galt, wird bei einer Beibehaltung der jetzigen Regeln<br />
nur mehr in geringem Umfang Adressat der Strukturpolitik sein, weil das<br />
niedrige Einkommensniveau in den osteuropäischen Staaten und deren<br />
geringere Wirtschaftskraft den europäischen Durchschnittswert verringert.<br />
- Die zukünftige Strukturpolitik muss dem Subsidiaritätsprinzip verstärkt<br />
Rechnung tragen, eine höhere Effizienz des Mitteleinsatzes sicherstellen<br />
und die Maßnahmen am europäischen Mehrwert orientieren. Weiterhin ist<br />
es notwendig, die gesamte Strukturpolitik einfacher und transparenter zu<br />
gestalten. Gleichzeitig müssen die Mitgliedstaaten erweiterte<br />
Handlungsspielräume für die eigene Regionalpolitik erhalten.<br />
- Wesentliches Element einer Reform muss die Zurückdrängung des<br />
Zentralismus innerhalb der europäischen Strukturpolitik sein. Angesichts<br />
der Weiterentwicklung von modernen und erfolgreichen Modellen<br />
dezentraler Wirtschaftsentwicklung (z.B. Clusterbildung) sind regionale<br />
Handlungskompetenzen in weitaus größerem Maße gefordert, als sie mo<br />
mentan vorhanden sind. Die Beihilfenkontrolle der Europäischen<br />
Kommission gem. Art. 88 EGV ist daher auf eine reine<br />
Missbrauchskontrolle zu beschränken. Dafür müssen die bestehenden<br />
Beihilferegelungen, die Leitlinien für die Regionalbeihilfen und<br />
erforderlichenfalls auch der EG-Vertrag geändert werden. Die Vorgaben<br />
der Europäischen Kommission sind so weit zurückzunehmen, dass die<br />
Möglichkeit einer ausgewogenen Entwicklung der Regionen und die<br />
Verhinderung von Subventionswettläufen in einem angemessenen<br />
Verhältnis stehen.<br />
- Insgesamt dürfen die Mitgliedstaaten bei der Fördergebietsabgrenzung<br />
nach europäisch festgelegten Indikatoren nicht unangemessen beschränkt<br />
werden und eine Feinabgrenzung nach nationalen Indikatoren muss<br />
möglich sein, um zielgenaue Förderungen zu erreichen.<br />
- Die starre Bestimmung von Fördergebieten allein durch<br />
Bevölkerungsplafonds ist zu beenden. Eine solche Vorgehensweise wird<br />
nicht den Erfordernissen der Regionalpolitik und dem Subsidiaritätsprinzip<br />
gerecht, da jedes Land und jede Region ein ureigenes Interesse an einer<br />
ausgewogenen Wirtschaftsstruktur hat und passgerechte<br />
Lösungsstrategien vor Ort besser entwickelt werden können als auf<br />
europäischer Ebene.<br />
- Die nationale Investitionsförderung im Rahmen der Gemeinschaftsaufgabe<br />
“Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” (GA) ist zu erhalten und<br />
weiterzuentwickeln. Der Finanzrahmen der GA muss deutlich erhöht<br />
27
werden, so dass die im Rahmenplan vorgesehenen Förderhöchstsätze<br />
besser ausgeschöpft werden können. Der Landkreis Neustadt a.d.<br />
Waldnaab und die Stadt Weiden müssen unbedingt wieder Förderregionen<br />
der Gemeinschaftsaufgabe (GA) werden.<br />
- Die deutschen Grenzregionen müssen durch einen geschlossenen<br />
Fördergürtel (Grenzgürtelprogramm) besondere Unterstützung erfahren,<br />
welche an den spezifisch erweiterungsbedingten Problemen angreift und<br />
auf die Bedürfnisse der Unternehmen zugeschnitten ist. Weiterhin ist die<br />
Neuabgrenzung der GA-Fördergebiete unter dem zusätzlichen<br />
Regionalindikator “Grenzlage zu den Beitrittsländern” vorzunehmen, um<br />
damit die Auswirkungen der EU-Osterweiterung auf die deutschen<br />
Grenzlandkreise zu berücksichtigen.<br />
- Des Weiteren muss das Programm der Europäischen Kommission vom<br />
25.07.2001 “Gemeinschaftsaktion für Grenzregionen” deutlich aufgestockt<br />
werden, um spürbare Maßnahmen im gesamten Grenzabschnitt von<br />
Finnland bis Griechenland bewirken zu können.<br />
- Die bisherige Strukturförderung ist überreglementiert und wenig<br />
transparent. Oftmals bestehen daher Informationsdefizite bei den<br />
Subventionsadressaten, insbesondere bei kleinen und mittelständischen<br />
Unternehmen. Viele Verordnungsbestimmungen sind unpräzise und<br />
auslegungsbedürftig. Die Verfahren zur Genehmigung von Programm<br />
entwürfen und Großprojektanträgen sind zu kompliziert und zu langwierig.<br />
Es ist dringend notwendig, die gesamte Strukturpolitik transparenter,<br />
einfacher und adressatennäher zu gestalten. Damit würden sich auch<br />
Effizienzgewinne und Kosteneinsparungen einstellen. Ebenso ist es<br />
erforderlich, eine effiziente Ergebniskontrolle durchzuführen, um<br />
sicherzustellen, dass die Gelder den vorgesehenen Maßnahmen zugeführt,<br />
entsprechend der Förderzwecke verwandt und die Förderziele erreicht<br />
wurden.<br />
Die Bundesregierung wird daher aufgefordert auf Bundesebene zu beschließen<br />
und auf Europäischer Ebene zu erwirken, dass<br />
- sich auf europäischer Ebene dafür einzusetzen, dass die europäische<br />
Strukturpolitik mit dem Ziel reformiert wird, dass die Mitgliedstaaten<br />
regionalpolitische Handlungsspielräume zurückgewinnen;<br />
- sich dafür einzusetzen, dass die Beihilfenkontrolle der Europäischen<br />
Kommission auf eine reine Missbrauchskontrolle beschränkt wird und die<br />
bestehenden Beihilferegelungen entsprechend geändert werden;<br />
- mit Nachdruck initiativ zu werden, dass die starre Bestimmung von<br />
Fördergebieten allein durch Bevölkerungsplafonds aufgegeben wird;<br />
- die nationale Investitionsförderung der Gemeinschaftsaufgabe<br />
“Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur” (GA) unter Nutzung der<br />
28
durch eine Reform der europäischen Strukturpolitik neu gewonnenen<br />
Möglichkeiten weiterzuentwickeln;<br />
- dem Fördergefälle in den deutschen Grenzregionen zu den Beitrittsländern<br />
durch einen geschlossenen Fördergürtel entgegenzuwirken und die<br />
Fördergebiete der GA ggf. mit dem zusätzlichen Regionalindikator<br />
“Grenzlage zu den Beitrittsländern” neu abzugrenzen; Der Landkreis<br />
Neustadt a.d. Waldnaab und die Stadt Weiden müssen wieder GA<br />
Förderregion werden. Der Ankündigung Gerhard Schröders Weihnachten<br />
2000 in Weiden, bei denen er ein materiell unterlegtes Programm zur<br />
Förderung der Grenzregionen versprach müssen endlich Taten folgen.<br />
- sich dafür einzusetzen, dass das Programm der Europäischen Kommission<br />
vom 25.07.2001 “Gemeinschaftsaktion für Grenzregionen” aufgestockt<br />
wird.<br />
- auf eine einfache, transparente und adressatennahe Gestaltung der<br />
Strukturpolitik, einschließlich einer effizienten Erfolgskontrolle, hinzuwirken.<br />
- Ausschließliche Verlagerungsinvestitionen von Deutschland nach<br />
Tschechien ohne die Neuschaffung von Arbeitsplätzen dürfen nicht<br />
gefördert werden, weil dies zu Mitnahmeeffekten führt und zu<br />
Verschwendung von Fördergeldern.<br />
3.3 Änderung des europäischen Beihilferechts - Änderung des<br />
Verfassungsvertrages (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Das Beihilferegime mit seinem Fokus auf ein allgemeines Verbot von staatlichen<br />
Beihilfen ist einerseits ein Kernelement der europäischen Politik. Immer<br />
offensichtlicher wird jedoch, dass das Beihilferecht die regionalen<br />
Handlungsspielräume in der Wirtschaftspolitik vollkommen unakzeptabel<br />
einschränkt. Daher muss das europäische Beihilferegime geändert werden. Der<br />
Verfassungsvertrag wird um folgende Absätze ergänzt:<br />
- Die Bestimmung, gewisse Wirtschaftszweige oder Wirtschaftsgebiete<br />
speziell fördern zu können, sollte mehr in das Zentrum des<br />
Beihilferechts gerückt werden (Art. 87/III,c EGV). Solche Förderungen<br />
müssen im EU-Beihilferecht aufgewertet und als mit dem Markt<br />
vereinbar gelten. Ferner muss das EU-Beihilferecht ergänzt werden<br />
durch einen neuen Zusatz, der es erlaubt, Beihilfen für die Wirtschaft<br />
bestimmter, durch die EU-Erweiterungen betroffener Gebiete der EU<br />
zuzulassen. Der Artikel 87 muss ergänzt werden um den<br />
Regionalindikator "Grenznähe zu den Beitrittsstaaten", damit<br />
entlang der Grenze ein geschlossener Fördergürtel entsteht und auch<br />
der Landkreis Neustadt und die Stadt Weiden wieder GA<br />
Förderregionen werden können.<br />
- Derzeit ist die Kommission bei der Festlegung der beihilferechtlichen<br />
Spielräume eigenständig. Der Rat muss in Zukunft mit qualifizierter<br />
29
Mehrheit die Höhe für Beihilfen ohne Auswirkungen auf den<br />
Binnenmarkt (De - Minimis) festlegen können.<br />
- Mitgliedstaaten sollten für eine gewisse Periode eigenständig<br />
einzelne, streng abgegrenzte Wirtschaftsbereiche von dem strengen<br />
Beihilferecht ausnehmen können (Gruppenfreistellungen). Die<br />
Kommission wiederum muss dann diese überprüfen und bei einer<br />
Untersagung einer Freistellung nachweisen, dass die gemeldete<br />
Freistellung dem gemeinsamen Interesse zuwiderläuft.<br />
- Die zulässigen Förderhöchstsätze, wie in der Verordnung für die<br />
Förderung von Kleinen und Mittleren Unternehmen (VO 70/2001)<br />
beschrieben, muss auf die 30%-Marke angehoben werden.<br />
Diese beihilferechtliche Änderung ermöglicht, dass die Stadt Weiden und der<br />
Landkreis Neustadt a.d. Waldnaab wieder GA Fördergebiete werden können.<br />
3.4. Sonderwirtschaftszone <strong>Nordoberpfalz</strong> (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Im Bundestagswahlkampf 2002 hat der Kanzlerkandidat Edmund Stoiber für die<br />
neuen Bundesländer Sonderwirtschaftszonen vorgeschlagen. In Modellregionen<br />
würden durch konkrete Vorteile Anreize für Investitionen geschaffen: in<br />
Genehmigungsverfahren, im Arbeitsrecht, im Steuerrecht, Umweltrecht und in<br />
anderen unternehmensrelevanten Bereichen. Die Grundüberlegung von Dr.<br />
Stoiber war, dass Sonderkonditionen das unternehmerische Tun in den Neuen<br />
Bundesländern mobilisieren könnten und zur wirtschaftlichen Entwicklung einen<br />
großen Beitrag leisten könnten.<br />
Erfahrungen wurden in der Vergangenheit in anderen Ländern mit<br />
Sonderwirtschaftszonen gemacht. So hatte Irland derartige Zonen ausgewiesen<br />
und erzielte Wachstumsraten von bis zu 9 %. Irland gelang in den vergangenen<br />
10 Jahren eine beispielhafte Aufholjagd in Europa.<br />
Nach der Bundestagswahl wurden Sonderwirtschaftszonen in einem Gutachten<br />
der bayerischen Staatsregierung für die schwierige Region Oberfranken<br />
vorgeschlagen. Diese Vorschläge wurde auch im bayerischen Kabinett diskutiert.<br />
3.5. Innovative Regionen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Inzwischen hat Bundeswirtschaftsminister Clement die Vorschläge von Edmund<br />
Stoiber aufgegriffen und bereitet in seinem Ministerium diese unter dem Begriff<br />
"innovative Regionen" vor. In einer solchen Modellregion soll es Unternehmen<br />
ermöglicht werden, unter erleichterten bürokratischen und gesetzlichen<br />
Bedingungen zu wirtschaften. In Modellregionen würden bei einer<br />
angemessenen Umsetzung durch konkrete Vorteile Anreize für Investitionen<br />
geschaffen: in Genehmigungsverfahren, im Arbeitsrecht und in anderen<br />
unternehmensrelevanten Bereichen.<br />
30
Das Projekt „Modellregion“ wird zurzeit in Bremen, Ostwestfalen-Lippe und<br />
Westmecklenburg unter Beobachtung des Bundeswirtschaftsministeriums<br />
getestet.<br />
Nach mehrfachen Drängen von MdB <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong> hat Minister Clement<br />
inzwischen bei der IHK-Oberfranken empfohlen, die <strong>Nordoberpfalz</strong> in das Projekt<br />
„Modellregion Oberfranken“ einzubeziehen.<br />
MDL Georg Stahl und MdB <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong> haben auch die Landtagsfraktion<br />
der CSU und die Staatskanzlei um Unterstützung der Bewerbung gebeten. Von<br />
Minister Erwin Huber und Fraktionsvorsitzendem Joachim Herrmann wurden<br />
inzwischen Unterstützungen angekündigt.<br />
Im nächsten Schritt geht es darum, die Ausschreibungsverfahren des<br />
Bundeswirtschaftsministeriums abzuwarten und dann in regionaler<br />
Zusammenarbeit eine Bewerbung zu erarbeiten und einzureichen.<br />
Leider betreffen die bisher vorliegenden Vorstellungen des<br />
Bundeswirtschaftsministeriums nur Randbereiche und werden so nur in<br />
unzureichender Weise zur Mobilisierung unternehmerischen Tuns führen. Ein an<br />
sich richtiger und zwingender Vorschlag, wird damit durch eine halbherzige<br />
Umsetzung diskreditiert. Das muss allerdings nicht so bleiben.<br />
Minister Clement wird daher aufgefordert, dem Projekt Substanz zu verleihen.<br />
Die Bundesregierung soll zudem bei der Auswahl der innovativen Regionen die<br />
Sondersituation der Nordbayerischen Grenzregionen berücksichtigen und diese<br />
als innovative Region auswählen.<br />
3.6 Konkrete Inhalte der "Sonderwirtschaftszone" (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Die oberfränkischen Kammern haben ein Maßnahmenpaket für einen Einstieg in<br />
eine Sonderwirtschaftszone im Jahr 2003 beschrieben, der als erster Schritt<br />
geeignet ist. Folgende Maßnahmen werden genannt:<br />
- Entbürokratisierung zur Unterstützung von KMU<br />
• Buchführungs- und Bilanzierungsvorschriften vereinfachen<br />
• Umsatzsteuer: Umstellung auf Ist-Besteuerung<br />
• Gewerberecht durchforsten<br />
- Vereinfachung und Beschleunigung von Genehmigungsverfahren<br />
• „Verkehrsprojekte EU-Erweiterung“<br />
- Standardisierung der Meldungen an Sozialversicherungsträger und<br />
Arbeitsämter<br />
- Kündigungsschutzgesetz anpassen und Möglichkeiten zu befristeten<br />
Beschäftigungsverhältnissen ausdehnen<br />
- Ausdehnung der „Minijobs“ bis zu einer Entgeltgrenze von 800 €<br />
31
- Möglichkeit individueller Betriebsvereinbarungen stärken<br />
- Erleichterung investiver Maßnahmen<br />
• Ausweitung des steuerlichen Verlustrücktrages<br />
• Wiedereinführung von steuerfreien Rückstellungen<br />
• Verbesserung der Ansparrücklage für Investitionen<br />
- Förderkredite für kleinere Investitionsvorhaben<br />
• Förderkredite bis 100.000 Euro direkt und online von der Förderbank<br />
prüfen und ausreichen lassen<br />
- Regionalen „Venture Capital Fonds“ ermöglichen<br />
• Kapitaleinlagen steuerlich begünstigen<br />
- Förderung der Außenwirtschaft<br />
• erweiterte Ausfallbürgschaften und zinsgünstige Darlehen der KfW<br />
- Vereinfachung des öffentlichen Vergaberechts<br />
• behördliche Nachweise begrenzen<br />
• Bescheinigungen auf elektronischem Wege<br />
• Spielräume bei Vergaberichtlinien<br />
- Vereinfachung der beruflichen Ausbildung<br />
• neue Ausbildungsordnungen testen<br />
• mehr Angebote für praktisch Begabte<br />
- Handelsregister in ein E-Government-System überführen<br />
• Beschleunigung des Verfahrens<br />
• Vision „One-Stop-Agency“<br />
- Eigenbeteiligung der Kommunen bei Investitionen aussetzen<br />
3.7 Modellregion im Bundesgesetz durch Öffnungsklauseln (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Das Gebot der Stunde ist die Zulassung von Modellregionen für die<br />
wirtschaftsschwachen Regionen, in denen das Bundesrecht flexibel angewendet<br />
werden kann. Die Menschen in den strukturschwachen Regionen brauchen klare<br />
Signale, die sie ermutigen, in ihrer Heimat zu bleiben, die ihnen Hoffnung auf<br />
Arbeit und bessere Lebensbedingungen in Aussicht stellen. Die Zulassung von<br />
flexibleren Regelungen führt zu mehr Deregulierung und Bürokratieabbau.<br />
Entgegen der Annahme des Bundesministers für Wirtschaft und Arbeit, Wolfgang<br />
Clement, ist eine Grundgesetzänderung zur Schaffung von Modellregionen nicht<br />
notwendig. Es reichen vielmehr einfachgesetzliche Öffnungsklauseln in den<br />
einschlägigen Bundesgesetzen, die es den Ländern ermöglichen, zum Zwecke<br />
der Schaffung von Innovationsregionen das entsprechende Bundesrecht flexibel<br />
anzuwenden. So können Modellregionen schneller benannt werden, als wenn<br />
man dem langwierigen und komplizierten Verfahren der Bundesregierung folgen<br />
würde.<br />
32
3.8 Tanktourismus: italienisches Modell (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Wie notwendig und sinnvoll Sonderregelungen in Grenzregionen sind, zeigt das<br />
Beispiel "Tanktourismus". Die hohen Steuern auf Benzin und Diesel in<br />
Deutschland führen in den Grenzregionen dazu, dass die Autofahrer aufgrund<br />
der massiven Preisunterschiede auf der tschechischen Seite tanken. Im Ergebnis<br />
raubt das deutsche Steuersystem den deutschen Tankstellenbesitzern die<br />
Existenz und führt zudem dazu, dass die Steuereinnahmen des deutschen<br />
Fiskus einbrechen.<br />
Besser wäre daher ein Modell, dass den Anreiz zum Tanktourismus verringert,<br />
den deutschen Tankstellenbesitzern eine Perspektive eröffnet und dem<br />
deutschen Fiskus höhere Steuereinnahmen gewährleistet: das italienische<br />
Modell ermöglicht Autofahrern, die auf der deutschen Seite der Grenze tanken<br />
die besondere Anrechnung und den teilweisen Erlass der Spritsteuer.<br />
Dieses Modell wurde von den CSU Abgeordneten der Grenzlandkreise auch für<br />
die deutschen Grenzregionen vorgeschlagen. Minister Clement hat dies für<br />
überlegenswert bezeichnet. Bis dato wurde aber kein Beschluss dahingehend<br />
gefasst.<br />
Die Bundesregierung ist nun aufgefordert, dies zu beschließen.<br />
3.9 Steuermotivierte Unternehmensverlagerungen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Die Grenzregionen zu den Beitrittsstaaten kommen aber auch bei der<br />
Unternehmensbesteuerung unter Druck: Tschechien hat für 2006 eine<br />
Spitzenbesteuerung von 24% beschlossen und diskutiert eine Weitere<br />
Steuersenkung auf bis zu 15 %. Bei einem erheblichen Gefälle der Besteuerung<br />
in den Grenzregionen besteht die Gefahr, dass insbesondere die<br />
gewinnträchtigen und erfolgreichen Unternehmen in der Grenzregion ihren<br />
Firmensitz hinter die Grenze verlagern.<br />
Auch hier ist Pragmatismus gefragt: es ist besser geringere Steuereinnahmen zu<br />
verzeichnen als keine Steuereinnahmen mehr zu erzielen. Die Bundesregierung<br />
ist daher aufgefordert, flexible, pragmatische Lösungen für Unternehmen aus den<br />
Grenzregionen anzubieten um steuermotivierte Verlagerungen durch steuerliche<br />
Sonderkonditionen zu verhindern.<br />
3.10 Karlsruher Abkommen als Basis für grenzüberschreitende kommunale<br />
Zusammenarbeit (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Im Interesse der europäischen Entwicklung ist es, dass die Grenzregionen<br />
gemeinsame Wirtschafts- und Lebensräume werden. Von zentraler Bedeutung ist<br />
hierbei, dass die wirtschaftlichen Aktivitäten ineinander greifen. Ohne geeignete<br />
Rahmenbedingungen besteht die Gefahr, dass der Grenzraum die<br />
33
Nachbarregion nicht als Partner sondern als Konkurrent um<br />
Wirtschaftsansiedelung erlebt. Die Bundesregierung ist aufgefordert hier die<br />
gesetzlichen Rahmenbedingungen zu schaffen, die es für Kommunen attraktiv<br />
machen grenzüberschreitende Aktivitäten zu entwickeln:<br />
Das Karlsruher Abkommen ist eine Vereinbarung zur internationalen Kooperation<br />
auf kommunaler Ebene. Das Karlsruher Abkommen bietet der<br />
grenzüberschreitenden kommunalen Zusammenarbeit die Rechtsgrundlage ohne<br />
kompliziertes Genehmigungsverfahren z.B. in Form von Zweckverbänden tätig zu<br />
werden. Die Bundesregierung ist aufgefordert, die Verhandlungen mit<br />
Tschechien über eine adäquate Rechtsgrundlage zum Abschluss zu bringen.<br />
Auf der Basis des Karlsruher Abkommens wurden im deutsch-französischen<br />
Grenzgebiet eine Vielzahl von vorbildlichen Projekten initiiert. Z.B.:<br />
– Grenzüberschreitendes interkommunales Entwicklungskonzept -<br />
Brücke (Zw. Mittelhardt-Oberrhein)<br />
– Eurozone: Grenzüberschreitende Gewerbegebiete, usw..<br />
(Saarbrücken, Saarlouis, Moselle-Est) - Beachte: Finanzierung über<br />
Interreg<br />
– Gewerbegebiet soll errichtet werden durch Zweckverband (Weil am<br />
Rhein/Spies)<br />
– Grenzüberschreitende Zusammenarbeit Volkshochschule (Pamina<br />
Raum)<br />
– deutsch-französische Kindergarten (Liederschiedt)<br />
– Feuerwehrkooperation (Mompach/Trier-Land)<br />
– grenzübersch. Abwasserklärwerk (Mompach/Trier-Land)<br />
3.11 Grenzüberschreitende Gewerbegebiete (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Den Kommunen in den Landkreisen entlang der Grenze zu den Beitrittstaaten<br />
soll die Möglichkeit eröffnet werden mit tschechischen Partnerkommunen auf<br />
deutschem oder tschechischem Hoheitsgebiet gemeinsame Gewerbegebiete<br />
auszuweisen, die besonderen Konditionen unterliegen. Wahlweise kann in der<br />
Satzung geregelt werden, welche rechtlichen Grundlagen gelten sollen<br />
(tschechisches oder deutsches Recht oder Mischform) unabhängig davon auf<br />
welchem Hoheitsgebiet (Deutschland oder Tschechien) das Gewerbegebiet<br />
tatsächlich angesiedelt ist. So könnte ein grenzüberschreitendes Gewerbegebiet<br />
in Vohenstrauß deutschem Baurecht und deutschem Arbeitsrecht aber<br />
tschechischem Steuerrecht unterliegen. Es bestünde die Möglichkeit die<br />
jeweiligen Vorteile der beiden Staaten in einem Gewerbegebiet zu konzentrieren.<br />
Für ansiedelungswillige Unternehmen wären derartige Gewerbegebiete hoch<br />
attraktiv. Für die beteiligten Kommunen gäbe es einen wirklichen, auch<br />
ökonomischen Anreiz zur grenzüberschreitenden Zusammenarbeit. Für die<br />
Grenzregionen wären derartige Gewerbegebiete hoch interessante Argumente<br />
für die Ansiedelung internationaler Unternehmen.<br />
34
In der Vorbereitung ist ein derartiges grenzüberschreitendes Projekt bereits heute<br />
in Neuhausen - Jestetten an der deutsch-schweizerischen Grenze. Geplant sind<br />
z.B. niedrigere Schweizer Steuersätze auf deutschem Hoheitsgebiet. Derzeit ist<br />
die Bundesregierung damit beschäftigt die rechtlichen Voraussetzungen zu<br />
prüfen. Die Bundesregierung ist aufgefordert, derartige Modelle insbesondere in<br />
den Grenzregionen zu den Beitrittsstaaten zu schaffen und umgehend die<br />
rechtlichen Vorraussetzungen zu schaffen.<br />
3.12 Verschlankung und Vereinfachung – der Staat als Dienstleister (<strong>Albert</strong> Nickl)<br />
Der Staat muss sich auf seine originäre Aufgaben zurückziehen, weshalb der<br />
Abbau staatlicher Aufgaben absolute Priorität haben sollte. Mit der bereits<br />
festgelegten Abschaffung des obersten Bayerischen Landesgerichts oder der<br />
Privatisierung der Beschuss- und Eichverwaltung hat die Bayerische<br />
Staatsregierung die Umsetzung dieses Zieles eingeleitet. Eine Vielzahl von<br />
Möglichkeiten des „Rückzuges“ des Staates wird derzeit geprüft. Mit dem<br />
Wegfall umfangreicher Statistiken, insbesondere im Umweltbereich, der<br />
Verschlankung des Landesentwicklungsprogramms auf zentrale Bereiche,<br />
Abschaffung des Raumordnungsverfahrens, dem Wegfall verschiedener<br />
Fachberater, der Abschaffung von Zustimmungserfordernissen durch die<br />
Sonderbehörden für bestimmte Bauvorhaben oder der Vereinfachung des<br />
Baurechts und vielen weiteren Vorschläge kann ein Abbau des Staatsapparates<br />
und der damit verbundenen Staatsquote einhergehen.<br />
Zum Abbau der Bürokratie gehören aber ebenso die Optimierung bestehender<br />
Strukturen sowie die Vereinfachung von Verwaltungsabläufen. Mit der Bündelung<br />
von Fachkompetenz an den Genehmigungsbehörden könnten unnütze<br />
Verwaltungswege sowie Zeit gespart werden. Die Zusammenlegung<br />
von Behörden oder Teilen von Behörden, wie z. B. die Auflösung der<br />
Schulverwaltung an der Regierung und Eingliederung in die Schulämter, die<br />
Auflösung der Gewerbeaufsichtsämter und Übertragung deren Aufgaben an die<br />
Berufsgenossenschaften, die Zusammenfassung der Straßenbauämter,<br />
Hochbauämter und der Vermessungsämter usw. könnte die Arbeitseffizienz<br />
öffentlicher Stellen spürbar verbessern. Mit der Umstellung der derzeitigen<br />
vielschichtigen Projektförderung auf Pauschalförderung nach Finanzkraft der<br />
Kommune kann auch das staatliche Förderwesen erheblich vereinfacht werden.<br />
Der vielfach bereits eingeleitete Weg, das staatliche Stellen zur modernen<br />
Dienstleistungsbehörde umgebaut werden, muss weiter forciert werden. Der<br />
„Kunde ist König“, dieser Leitspruch muss auch für alle staatlichen Stellen beim<br />
Umgang mit den Bürger gelten. Mit der Genehmigung aus einer Hand können<br />
zum Beispiel eindeutige Zuständigkeiten und transparente Ansprechpartner für<br />
den Bürger geschaffen werden. Der Umbau der staatlichen Stellen zur<br />
Dienstleistungsbehörde muss mit der Verlagerung von Aufgaben von oben nach<br />
unten und der Überprüfung der dreistufigen Verwaltungsebene einhergehen.<br />
Vielfach würden auch zwei Ebenen ausreichen. Mit Abschaffung der Mittelebene<br />
z. B. den Regierungen soll die kommunale Selbstverwaltung bei den Städten,<br />
Gemeinden und Landkreisen gestärkt werden. Ähnliches gilt für die<br />
Sonderbehörden oder die Polizei. Zum Beispiel kann mit der Auflösung der<br />
Polizeipräsidien und Eingliederung deren Aufgaben in die Polizeidirektionen oder<br />
den Polizeidienststellen die Basis, die tagtäglich mit den Bürger zu tun hat,<br />
verstärkt und deren Arbeit zugleich erleichtert werden.<br />
35
4. Freier Verkehr von Waren, Dienstleistungen, Personen und Kapital (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
4.1 Arbeitnehmerfreizügigkeit und Dienstleistungsfreizügigkeit<br />
Die insbesondere durch die Bundesregierung in den Beitrittsverträgen<br />
verhandelten Übergangsfristen sind in vielen Bereichen unzureichend:<br />
4.1.1 Freier Verkehr von Dienstleistungen<br />
Mit Ausnahme weniger Bereiche (z.B. Bauhauptgewerbe) wurden keine<br />
Übergangsfristen vereinbart. Dies wird zu einem massiven Anstieg des<br />
Wettbewerbs für Niedrigqualifizierte und mittelqualifizierte Arbeitnehmer in<br />
den Grenzregionen führen, da der Unternehmer im Wettbewerb<br />
gezwungen wird seine Mitarbeiter durch billigere Subunternehmer aus den<br />
Beitrittsstaaten zu ersetzen.<br />
Die Bundesregierung ist hier aufgefordert, die ersten Monate nach Vollzug<br />
der Erweiterung einen Bericht zu erstellen und im Falle von Verwerfungen<br />
darauf hin zu wirken, dass die bestehenden Regelungen durch<br />
Schutzklauseln ergänzt werden, die eine schrittweise und abgestufte<br />
Öffnung erlaubt, um einen Anpassungsschock zu verhindern.<br />
4.1.2 Arbeitnehmerfreizügigkeit<br />
Die Anzahl der Bürger aus den Beitrittstaaten, die nach Westeuropa und<br />
Deutschland migrieren werden, wird in verschiedenen Studien<br />
unterschiedlich eingeschätzt. Manche Studien gehen von 2-4 % der<br />
sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in den Zielländern - auch in den<br />
Grenzregionen - aus. Wenn in den Grenzregionen keine neuen<br />
Arbeitsplätze geschaffen würden, würde dies zu einer Erhöhung der<br />
Arbeitslosigkeit um 2-4 % führen. Ob dies tatsächlich der Fall sein wird, ist<br />
von vielen Faktoren abhängig: Arbeitslosenquote in den Beitrittsstaaten<br />
und Zielländern, usw. Neueste Studien schätzen die Migrationsbereitschaft<br />
niedrig ein. Aufgrund der bestehenden Grenzgängerregelung wurden im<br />
ersten Halbjahr 2003 z.B. lediglich 370 Arbeitserlaubnisse im<br />
Arbeitsamtsbezirk Weiden erteilt (die Zahl der Einpendler aus den Neuen<br />
Bundesländern war hingegen bei 1000).<br />
Dennoch wurden aus Angst vor einem Arbeitnehmerzuzug<br />
Übergangsfristen eingeführt.<br />
Es wurde hier zwar mit dem 2+3+2 Modell die Möglichkeit von<br />
Übergangsfristen (max. 7 Jahre) geschaffen. Dennoch führt dieses Modell<br />
lediglich zu einer Verlagerung des Problems auf der Zeitachse. Besser<br />
wären Übergangsmodelle gewesen, die den dezentralen Arbeitsämtern<br />
innerhalb bestimmter Bandbreiten erlauben den Anpassungsdruck Schritt<br />
für Schritt zu erhöhen, um einen Anpassungsschock zu verhindern. Die<br />
Bundesregierung ist aufgefordert die Voraussetzungen für ein derartiges<br />
36
dezentrales, flexibles Verfahren ("erweitertes Grenzgängermodell") zu<br />
schaffen.<br />
5. Verkehr (<strong>Albert</strong> Nickel, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Der Investitionsbedarf für den Ausbau der grenzüberschreitenden Verkehrsinfrastruktur<br />
ist deutlich höher als der Umfang der bisherigen Maßnahmen. Dazu gehört<br />
insbesondere die Sicherstellung der nationalen Kofinanzierung der vorgesehenen<br />
Trans-European-Transport-Network (TEN)-Projekte, so dass die TEN-Gelder beantragt<br />
und ausgeschöpft werden können. Dabei ist besonders wichtig, dass die Regelungen<br />
des Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetzes und des<br />
Planungsvereinfachungsgesetzes auf diese Projekte und auf die im<br />
Bundesverkehrswegeplan vorgesehenen Projekte “EU-Osterweiterung“ erstreckt<br />
werden.<br />
Wir fordern die Bundesregierung im Hinblick auf die aus der EU-Osterweiterung zu<br />
erwartenden wachsenden Verkehrsströme und die schon jetzt in den Grenzregionen<br />
bestehenden Engpässe in der Verkehrsinfrastruktur auf,<br />
a) eine konkrete Bedarfsplanung, welche auch in den<br />
Bundesverkehrswegeplan einfließt, für die Verkehrsträger Straße,<br />
Schiene und Wasserstraßen zu erarbeiten, die den spezifisch<br />
erweiterungsbedingten Neu- und Ausbaubedarf darstellt und<br />
besondere Engpässe und Knotenpunkte festlegt;<br />
b) die Umsetzung dieser Bedarfsplanung mit den Anrainerstaaten<br />
abzustimmen und zu koordinieren;<br />
c) zusammenhängende Korridore an der Grenze zu Polen und zur<br />
Tschechischen Republik festzulegen, in denen dem Ausbau der<br />
Verkehrsinfrastruktur Priorität eingeräumt wird;<br />
d) die Investitionen für den Ausbau der grenznahen und<br />
grenzüberschreitenden Verkehrsinfrastruktur deutlich zu erhöhen und<br />
die Kofinanzierung für vorgesehene TEN-Projekte sicherzustellen;<br />
f) analog den Verkehrsprojekten „Deutsche Einheit“, Verkehrsprojekte<br />
„Europäische Einigung“ aufzulegen und die Regelungen des<br />
Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetzes und des<br />
Planungsvereinfachungsgesetzes auf diese zu erstrecken;<br />
g) darauf hinzuwirken, dass die deutschen Bahnverbindungen stärker mit den<br />
Verbindungen in der Tschechischen Republik und in Polen vernetzt werden;<br />
h) sich dafür einzusetzen, dass die Diskrepanzen zwischen den<br />
Eisenbahnsystemen der bisherigen EU-Länder und den Beitrittsstaaten<br />
beschleunigt ausgeglichen und harmonisiert werden;<br />
37
i) einen begleitenden Bund-Länder-Arbeitskreis einzusetzen.<br />
j) auf eine wirkliche Harmonisierung der Wettbewerbsbedingungen im Bereich des<br />
europäischen gewerblichen Güterkraftverkehrs hinzuwirken;<br />
k) die streckenbezogene nutzungsabhängige LKW-Maut für das deutsche<br />
Güterkraftverkehrsgewerbe wettbewerbsverträglich zu gestalten und<br />
alle Harmonisierungsmöglichkeiten zu nutzen.<br />
l) im Rahmen der EU-Osterweiterung die berechtigte Interessenlage des<br />
deutschen Güterkraftverkehrsgewerbes wirksam einzufordern und für<br />
die Kabotageverkehre von Unternehmen aus EU-Beitrittsländern<br />
annehmbare Übergangsregelungen zu schaffen;<br />
m) die Risiken für das deutsche Transportgewerbe aufgrund bestehender<br />
Harmonisierungsdefizite im EU-Verkehrs- und Transportrecht sowie<br />
dem hohen Lohn- und Sozialkostengefälle zwischen Deutschland und<br />
den Beitrittsländern Polen und Tschechien zu minimieren;<br />
n) der fortschreitenden Existenz- und Arbeitsplatzvernichtung im deutschen<br />
Transportgewerbe sowie dem Trend zur Ausflaggung massiv Einhalt zu gebieten;<br />
o) den Aufgabenverlust der deutschen Grenzspediteure an der Grenze zur<br />
Tschechischen Republik und zu Polen nach der EU-Osterweiterung durch<br />
gezielte Förderungen abzufedern und sich dafür einzusetzen, dass den<br />
deutschen Grenzspediteuren an den neuen EU-Außengrenzen reelle<br />
Zugangschancen durch faire Vergabeverfahren gewährt werden;<br />
In Absprache mit den Ländern und Kommunen soll die Bundesregierung sich in<br />
Verhandlungen mit der tschechischen Regierung – unbeschadet der Regelungen des<br />
Beitrittsvertrages - bemühen, eine zeitlich befristete und den örtlichen Belangen<br />
entsprechende Anhebung der Tonnagebeschränkungen für regionale Grenzübergänge<br />
zu erreichen, um der örtlichen Wirtschaft den Grenzübertritt zu erleichtern.<br />
Dem Ausbau der Verkehrsinfrastruktur auf deutscher Seite müssen adäquate<br />
Anstrengungen in den Beitrittsstaaten gegenüberstehen. Auf den zügigen Abbau<br />
existierender Defizite bei der Verkehrsinfrastruktur der Beitrittsstaaten muss die<br />
Bundesregierung gegenüber Polen und Tschechien hinwirken.<br />
5.1 Straßen<br />
In der Verkehrspolitik gilt die antike Weisheit: via vita - am Weg ist das Leben.<br />
Ohne leistungsfähige Straße und Luftverkehrswege wird Ostbayern die Chancen<br />
der EU-Osterweiterung nicht nutzen können. Die Verkehrswegeplanung der<br />
letzten 30 Jahre beinhaltete im Wesentlichen den "Eisernen Vorhang" als Grenze<br />
und hatte die einseitige Anbindung des ostbayerischen Raums an die Zentren<br />
Regensburg, Nürnberg und München zur Folge. Die Anbindung an die<br />
38
osteuropäischen Zentren wie Pilsen oder Prag hat aufgrund der<br />
unüberwindbaren Grenzen nicht stattgefunden.<br />
Zentral ist die dringende Fertigstellung der A6 Nürnberg-Waidhaus, die Kanzler<br />
Schröder bis 2008 zugesagt hat. Die "Goldene Straße von Paris nach Prag" hat<br />
auch eine Schlüsselstellung in der Entwicklung der <strong>Nordoberpfalz</strong>.<br />
Analog zum Programm „Verkehrsprojekte Deutsche Einheit“ soll die<br />
Bundesregierung ein Bundesprogramm „Verkehrsprojekte für die EU-<br />
Erweiterung“ auflegen. Die im Entwurf des Verkehrswegeplanes enthaltene Liste<br />
zu Verkehrsprojekten „EU-Erweiterung“ muss durch weitere grenznahe und<br />
grenzüberschreitende Projekte ergänzt werden. Diese sind als vordringlich<br />
einzustufen. Zudem müssen die Beschleunigungsregelungen, die für die Projekte<br />
„Deutsche Einheit“ gelten, auf die Projekte „EU-Erweiterung“ erstreckt werden.<br />
Der Bundesverkehrswegeplan ist bis zur Verabschiedung im Bundestag vor der<br />
Sommerpause entsprechend zu ändern.<br />
Die nicht monetären Beurteilungskriterien aus dem Straßenbaubericht müssen<br />
für den Bundesverkehrswegeplan um den Gewichtungsfaktor „Bedeutung für die<br />
infrastrukturelle Erschließung der Grenzregion im Zusammenhang mit der EU-<br />
Erweiterung“ ergänzt werden.<br />
Die Herausbildung grenzüberschreitender Wirtschaftsräume erfordert neben dem<br />
Ausbau der überregionalen Verkehrsinfrastruktur eine Verbesserung vor allem<br />
der regionalen und lokalen grenzüberschreitenden Verkehrswege. Diese<br />
Verbindungen sind in örtlicher und regionaler Baulastträgerschaft, die Landkreise<br />
und Kommunen können die notwendigen Finanzmittel allerdings nicht allein<br />
aufbringen. Deshalb ist ein nationales Bauprogramm „100 neue und wieder<br />
belebte grenzüberschreitende Straßenverbindungen in den Grenzregionen“ für<br />
nachrangige Straßenverbindungen die einzige Möglichkeit, den Stand der<br />
ursprünglichen Vernetzung zeitnah wieder herzustellen. In Abstimmung mit den<br />
Ländern muss das Bundesministerium für Verkehr, Bau und Wohnungswesen bis<br />
zur Verabschiedung des Bundesverkehrswegeplanes dieses nationale<br />
Bauprogramm vorlegen und die hierfür notwendigen Mittel bereitstellen.<br />
Vorrangig sollten folgende Straßenbauprojekte verwirklicht werden:<br />
Landkreis Neustadt/WN<br />
- Lückenschluss A6 als wichtiger Anschluss der nördlichen Oberpfalz an<br />
die wirtschaftlichen Zentren Europas in Ost und West.<br />
- St/KrWeiden - Tachov<br />
- B 299 Ortsumgehung Grafenwöhr<br />
- B 470 Anbindung der künftigen neuen Stadt Netzaberg bei Eschenbach<br />
- St 2120 Ausbau Kirchenthumbach – Heinersreuth zur besseren<br />
Anbindung an Bayreuth<br />
- St 2155 u. Kreisstraße NEW Ortsumgehung Moosbach - Burgtreswitz<br />
39
Landkreis Tirschenreuth<br />
Bund:<br />
Land:<br />
- B 299: Ortsumgehung Waldsassen/Hundsbach<br />
- B 299: Ortsumgehung Pressath<br />
- B 299: Verlegung bei Hessenreuth<br />
- B 15: Beseitigung des Unfallschwerpunktes an der Schönfichter Kreuzung<br />
- St 2177 Orstumgehung Waldershof<br />
- St 21q 72 Ortsumgehung Bärnau<br />
- St 2177 Ortsumgehung Kulmain<br />
- St 2172 Ausbau westlicher Plößberg<br />
- St 2172 Ortsumgehung Plößberg<br />
- St 2181 Ausbau nordwestlich Brand<br />
- St 2167 Ortsumgehung Hohenwald<br />
- St 2176 Ausbau (Wiesau – Thumsenreuth – Krummennaab)<br />
Ferner wären Mittel für Maßnahmen außerhalb des Ausbauplanes notwendig wie z.b. St<br />
2173 Ausbau der Ostsdurchfahrt Schwarzenbach und St 2167 Verbesserung der<br />
Einmündung der St 2174 nach Wondreb<br />
5.2 Bahnverkehr (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, <strong>Albert</strong> Nickl)<br />
Im Bereich der Schiene ist zu befürchten, dass wichtige überregionale<br />
Verkehrsanbindungen von der Deutschen Bahn AG rigoros reduziert bzw.<br />
gestrichen werden. Die Bundesregierung kommt ihrer Verpflichtung gemäß<br />
Artikel 87e GG, das Wohl der Allgemeinheit in Bezug auf die überregionalen<br />
Schienenverkehrsangebote sicherzustellen, nicht mehr in genügender Weise<br />
nach. Initiativen der Bundesregierung, um den zunehmenden<br />
Straßengüterverkehr in der Grenzregion auf die Schiene umzulenken, fehlen<br />
ganz.<br />
40
Ein wesentlicher Bestandteil der Verkehrsplanung ist der Ausbau des<br />
bestehenden Eisenbahnnetzes. Um die zu erwartende Steigerung des<br />
Verkehrsaufkommens zu bewältigen, müssen die Bahnstrecken Nürnberg-Eger-<br />
Prag und Nürnberg-Pilsen-Prag ausgebaut und elektrifiziert werden. Dadurch<br />
werden die derzeit äußerst unattraktiven Verbindungen auch stärker frequentiert.<br />
Die Bahnverbindungen zwischen der <strong>Nordoberpfalz</strong> und den tschechischen<br />
Zentren Prag und Pilsen sind unattraktiv. Fahrtzeiten von Weiden nach Prag mit<br />
5-7 Stunden sind gemessen an der Strecke und Fahrtzeit mit dem Auto von 2<br />
Stunden absolut unattraktiv. Die Deutsche Bahn ist aufgefordert alle<br />
Möglichkeiten der Beschleunigung und Fahrtzeitreduktionen zu nutzen.<br />
Der immer stärkeren Umgehung der früheren Eisenbahnerstadt Weiden ist<br />
entgegenzuwirken. Die Stadt Weiden ist das Zentrum der <strong>Nordoberpfalz</strong> und eine<br />
attraktive Anbindung an den Schienenverkehr insbesondere auch in die<br />
tschechischen Regionen eine unabdingbare Voraussetzung für die Entwicklung<br />
der <strong>Nordoberpfalz</strong>. Die Fahrzeiten von Weiden zu den Transferbahnhöfen<br />
Schwandorf und Markttretwitz müssen daher koordiniert erfolgen. Des Weiteren<br />
sind neue Güterverkehrszentren zu errichten, um eine stärkere Verlagerung des<br />
Güterverkehrs zu ermöglichen.<br />
5.3 Flugverkehr (<strong>Albert</strong> Nickl, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Die Wirtschaftszentren der Zukunft gruppieren sich in der internationalen<br />
arbeitsteiligen Wirtschaft rund um die Flughäfen. Die Nähe zu einem international<br />
angenommenen Flughafen ist von entscheidender Bedeutung. Daher ist der<br />
Ausbau des Regionalflughafens Hof-Plauen-Eger für die <strong>Nordoberpfalz</strong> ebenso<br />
dringlich wie die Anbindung der <strong>Nordoberpfalz</strong> an die Flughäfen Nürnberg und<br />
München, sowohl durch Schiene als auch durch die Straße. Eine eventuelle<br />
Transrapidstrecke zum Flguhafen München sollte in jedem Fall eine zukünftige<br />
Erweiterung Richtung Oberpfalz offen halten.<br />
Gute Nutzungsmöglichkeiten des Flugverkehrs sind im Zeitalter der<br />
Globalisierung immer bedeutender. Eine Verbesserung der Schienenanbindung<br />
an den Flughafen München ist deshalb unabdingbar. Langfristig braucht unsere<br />
Region aber auch einen eigenen Regionalflughafen. Als Alternative zum Ausbau<br />
des Flugplatzes in Latsch bei Weiden muss ev. der Neubau eines<br />
Regionalflughafens angestrebt werden.<br />
5.4 Regionale Grenzübergänge (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
In Absprache mit den Ländern und Kommunen soll die Bundesregierung sich in<br />
Verhandlungen mit der tschechischen Regierung bemühen, eine zeitlich<br />
befristete und den örtlichen Belangen entsprechende Anhebung der<br />
Tonnagebeschränkungen für regionale Grenzübergänge zu erreichen, um der<br />
örtlichen Wirtschaft den Grenzübertritt zu erleichtern.<br />
41
6. Nachbarschaft und Partnerschaft (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Die Länder Mitteleuropas können zu einem Motor der Europäischen Union werden. Mit<br />
der Einrichtung eines politischen „Gesprächsforums Mitteleuropa“ soll für die speziellen<br />
Anliegen der mittel- und osteuropäischen Staaten eine Kommunikationsplattform<br />
geschaffen werden. Der Bundeskanzler muss dazu die Initiative ergreifen und in<br />
Abstimmung mit den europäischen Partnern die Gründung eines solchen<br />
Gesprächsforums anregen.<br />
Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit der Kommunen muss intensiviert und auf<br />
eine tragfähige rechtliche Grundlage gestellt werden. Dazu müssen die Verhandlungen<br />
mit Polen und Tschechien über ein zwischenstaatliches Abkommen analog dem<br />
Karlsruher Abkommen von 1996 bis zum Ende dieses Jahres zum Abschluss gebracht<br />
werden.<br />
6.1 Grenzüberschreitende Zusammenarbeit<br />
Die anstehende EU-Osterweiterung ist mit keiner der bisherigen<br />
Erweiterungsrunden vergleichbar. Die Zahl der Beitrittskandidaten, die Größe des<br />
neuen EU-Gebietes mit seiner großen Zahl von Einwohnern und den<br />
bedeutenden Unterschieden in der wirtschaftlichen Entwicklung stellen die<br />
Europäische Union vor eine nie da gewesene Herausforderung. Der<br />
Integrationsprozess bietet große Chancen in politischer, wirtschaftlicher und<br />
kultureller Hinsicht, weil er verschiedene Regionen, Länder und Menschen<br />
einander näher bringt. Das damit verbundene große touristische Potenzial sollte<br />
auch für die Entwicklung der Tourismuswirtschaft in der <strong>Nordoberpfalz</strong> und in<br />
Westböhmen genutzt werden. Grenzübergreifende Kooperation wie<br />
Städtepartnerschaften, die Zusammenarbeit zwischen Kommunen, Regionen,<br />
Institutionen, nicht staatlichen Organisationen und Wirtschaft stellen eine<br />
Chance für die Vertiefung der Beziehungen zwischen der <strong>Nordoberpfalz</strong> und<br />
Westböhmen dar. Sie bieten konkrete Möglichkeiten des Kennenlernens, des<br />
gegenseitigen Reiseverkehrs, der Kooperation sowie des Abbaus von<br />
Vorurteilen. Die Partner können voneinander lernen, sich bei Problemstellungen<br />
oder Unglücksfällen zu unterstützen sowie den kulturellen und wissenschaftlichen<br />
Austausch zu fördern. Aus diesen Partnerschaften entstehen Kontakte, die die<br />
wirtschaftliche Zusammenarbeit, besonders auf dem Gebiet des Tourismus,<br />
stärken. Deutschland mit seiner Grenze zu zwei EU-Beitrittsländern und in<br />
seiner historischen Rolle als Mittler zu osteuropäischen Staaten sollte bei der<br />
Unterstützung grenzübergreifender kommunaler Zusammenarbeit die<br />
Führungsrolle übernehmen. Kommunen müssen auf die EU-Osterweiterung<br />
vorbereitet, Risiken minimiert und Chancen dargestellt werden.<br />
Die Bundesregierung ist daher aufgefordert:<br />
a) die Fördermittel des Auswärtigen Amts für die Bundesvereinigung der<br />
kommunalen Spitzenverbände zur Förderung des Kultur- und<br />
Jugendaustausches im Rahmen der Städtepartnerschaftsarbeit (im<br />
Bundeshaushalt Kapitel 05 04 Titel 687 17 BA 3 sowie Kapitel 05 04<br />
Titel 686 17 BA 2) den besonderen Erfordernissen der EU-<br />
Osterweiterung entsprechend zu erhöhen;<br />
42
) die hervorragende Zusammenarbeit des deutschen Städte- und<br />
Gemeindebundes mit Partnerstädten der osteuropäischen EU-<br />
Beitrittsländer zu unterstützen;<br />
c) entsprechende Informationsveranstaltungen unter Beteiligung von<br />
Kommunen, Institutionen, NGO, der Wirtschaft und speziell der<br />
Tourismusbranche in Zusammenarbeit mit den kommunalen<br />
Spitzenverbänden auszuarbeiten und finanziell zu unterstützen;<br />
d) diese Veranstaltungen mit Vertretern des jeweiligen Beitrittslandes,<br />
deutschen Regionen sowie der Bundesregierung durchzuführen;<br />
e) im Rahmen dieser Veranstaltungen die Chancen der EU-<br />
Osterweiterung auf kommunaler Ebene für die Bereiche Tourismus und<br />
andere Wirtschaftszweige, Umweltschutz sowie Abfall- und<br />
Abwasserentsorgung darzustellen und Möglichkeiten der<br />
Zusammenarbeit aufzuzeigen;<br />
f) im Rahmen dieser Veranstaltungen Chancen des Private-Public-<br />
Partnership aufzuzeigen;<br />
g) die grenzübergreifende Zusammenarbeit zwischen Verwaltung,<br />
Institutionen, staatlichen Einrichtungen und der Wirtschaft<br />
unbürokratisch zu fördern;<br />
h) im Rahmen dieser Veranstaltungen besonderes im grenznahen<br />
Bereich die Ansprechpartner und Entscheidungskompetenzen in den<br />
jeweiligen Kommunen der osteuropäischen EU-Beitrittstaaten<br />
aufzuzeigen;<br />
i) die Fortschritte der osteuropäischen EU-Beitrittsstaaten bei der<br />
Umsetzung der EU Heranführungshilfen PHARE, ISPA und SAPARD<br />
zu dokumentieren.<br />
6.2 Tourismus (Ludwig Würth, Andreas Meier, <strong>Albert</strong> Kick)<br />
Die <strong>Nordoberpfalz</strong> ist hervorragend geeignet als Tourismusregion für bestimmte<br />
Zielgruppen. Insbesondere der Typ "ältere Ehepaare mit Bedarf an Erholung,<br />
medizinischer Versorgung und Lust in angenehmer Mittelgebirgslandschaft zu<br />
wandern" sind in der <strong>Nordoberpfalz</strong> sehr gut aufgehoben.<br />
An Attraktivität kann die <strong>Nordoberpfalz</strong> für die Zielgruppen vor allem dann<br />
gewinnen, wenn die Vermarktung und die zur Verfügungs-Stellung von<br />
Angeboten in enger Zusammenarbeit zwischen den Bäderregionen Sibyllenbad,<br />
Karlsbad und Marienbad erfolgen. Die von den Landratsämtern in Neustadt a.d.<br />
Waldnaab und Tirschenreuth gestarteten Aktivitäten zeigen hier in die richtige<br />
Richtung.<br />
43
Um in Zukunft Konkurrenzfähig zu bleiben ist es notwendig im<br />
Beherbergungsgewerbe einen Modernisierungsschub zu erreichen, um den<br />
üblichen Standards zu entsprechen. Zu erreichen ist dies am ehesten durch 1.<br />
eine Fokussierung auf bestimmte Zielgruppen (z.B. Senioren) und 2. durch<br />
aufnahmefähige Großhotels, die als Zugpferde in der Region dienen. Von<br />
zentraler Bedeutung ist hier die geplante Ansiedelung von Hotelbetreibern beim<br />
Sibyllenbad. Alle Akteure (Kreistagspolitik, Gemeindepolitik, Abgeordnete,<br />
Bezirkstag, regionale Banken, Wirtschaftsministerium) sind hier gefordert, einer<br />
Ansiedelung zum Erfolg zu verhelfen.<br />
Der Erfolg einer Region hängt auch immer mehr von einer gemeinsamen<br />
Strategie und Vermarktung ab. Nur mit Werbemaßnahmen aus einem Guss wird<br />
die Region <strong>Nordoberpfalz</strong> gegenüber anderen Regionen erfolgreich sein können.<br />
Dies gilt in allen Bereichen, ob bei der Schaffung neuer Arbeitsplätze, der<br />
wünschenswerten Aquirierung neuer Gäste für den Fremdenverkehr oder der<br />
Verwirklichung eines dringend notwendigen überregionalen Freizeitparks.<br />
7. Pioniere und Gründer (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
7.1 Die spannendste Region Europas<br />
Viele Menschen fragen sich, ob es der <strong>Nordoberpfalz</strong> gelingen wird den<br />
bestehenden wirtschaftlichen Wohlstand zu halten. Das Ergebnis ist offen. Im<br />
Wesentlichen hängt es davon ab, ob sich einige erfolgreiche Unternehmer<br />
herauskristallisieren, die ausreichend regionalen Export betreiben, so dass es in<br />
der <strong>Nordoberpfalz</strong> genügend Arbeit gibt und durch den Regionalexport der<br />
Wohlstand der Region gemehrt wird. Ganz im Sinne des wirtschaftlichen<br />
Leitbildes des Merkantilismus geht es darum regionalen Export zu betreiben.<br />
Heute sind hier Unternehmen wie Witron, Witt Weiden, Schott Rohrglas,<br />
Wiesauplast und andere die Träger des regionalen Wohlstandes. Einige wenige<br />
derartige Unternehmen sind entscheidend für den Aufstieg oder Abstieg der<br />
Region.<br />
Umso entscheidender ist es, die regionale Gründungsaktivität zu stärken. Heute<br />
weiß keiner, wer die erfolgreichen Unternehmen der Zukunft sind. Sicher ist<br />
lediglich, dass es nicht gelingen wird ohne den intensiven Versuch neue<br />
Unternehmen zu gründen, neue Produkte zu entwickeln und neue Märkte zu<br />
erschließen.<br />
Die Grenzregionen hin zu den Beitrittsstaaten bieten sich erstklassig an für<br />
Neugründungen. Aufgrund der bestehenden Unterschiede in den benachbarten<br />
Märkten diesseits und jenseits der Märkte ergeben sich "Ausgleichsbewegungen"<br />
wie nirgendwo sonst in Europa. Überall wo unternehmerischer Ausgleich<br />
vonstatten geht, bestehen aber auch unternehmerische Chancen und neue<br />
Geschäftsmodelle für Produzenten und Dienstleister. Welche Rechtsanwälte und<br />
Steuerberater haben die Kompetenz der grenzüberschreitenden Beratung? Wer<br />
vermittelt Dienstleister, die aufgrund der Dienstleistungsfreizügigkeit die<br />
Nachbarmärkte erschließen werden? Wo finden Unternehmen aus Deutschland<br />
44
kompetente Berater, die Kontakte jenseits der Grenze haben und helfen<br />
Niederlassugen aufzubauen und Märkte zu erschließen? Wer optimiert für<br />
Speditionen durch grenzüberschreitende Firmenkonstrukte die Kosten? Kurzum:<br />
es erschließen sich auf vielen Feldern neue Geschäftsfelder und Märkte, die<br />
insbesondere auch für Existenzgründer eine Möglichkeit bieten.<br />
7.2 Gründungsinitiative<br />
Leider stellen wir aber fest, dass die Zahl der Existenzgründungen in den<br />
vergangenen Jahren wieder eher abgenommen hat, nachdem sie um 2000 sehr<br />
hoch war. Die Region muss daher Existenzgründungen wieder in das<br />
Bewusstsein der Region heben, damit die Bereitschaft der möglichen Gründer<br />
erhöht wird - sozusagen das Gründungspotential aus dem Nichts ans Tageslicht<br />
gebracht wird.<br />
Was kann die Region, was können die Verantwortlichen tun?<br />
7.3 Die Institutionen<br />
Die Fachhochschule, die Schulen, die EDV Schule Wiesau und andere<br />
Bildungsträger werden gemeinsam mit den Gründerzentren in Waldsassen und<br />
Grafenwöhr und den Kammern einen 3 Jahresplan ins Leben rufen, mit denen<br />
über mehrere Jahre hinweg Existenzgründung tief ins Bewusstsein der Region<br />
eingeführt werden soll.<br />
Damit dies eine öffentliche Stärke bekommt, werden die regionalen<br />
Medienhäuser für die Unterstützung gewonnen.<br />
Im ersten Schritt geht es darum die Menschen in der Region zu motivieren sich<br />
über eine Selbständigkeit professionell Gedanken zu machen. Auf vielen<br />
dezentralen Veranstaltungen werden mögliche Marktnischen in der Region, die<br />
sich insbesondere auch aus dem Gegebenheiten der Osterweiterung ergeben,<br />
ins Bewusstsein geholt. Eine wichtige Rolle spielen hier erfolgreich Unternehmer<br />
aus der Region die in kleinen Zirkeln als eine Art Pate dienen und gemeinsam mit<br />
potentiellen Gründern laut nachdenken.<br />
7.4 Quote der Selbstständigen erhöhen<br />
Die Aktion soll nicht ins ungewisse verlaufen, sondern soll sich klare Ziele setzen.<br />
Über drei Jahre müssen sich klare Zielgrößen bei der Anzahl der<br />
Neugründungen, der Anzahl der durchgeführten Veranstaltungen, usw. formuliert<br />
werden. Das Drei-Jahres-Programm wird regelmäßig der Öffentlichkeit bewusst<br />
gemacht. In regelmäßigen Abständen wird auch ein Bericht darüber abgegeben,<br />
inwieweit die angestrebten Ziele erreicht werden.<br />
7.5 Bildung und Institutionen<br />
45
Natürlich muss auch das Know-how für neue Marktnischen vermittelt werden.<br />
Hervorgehobene Stellungen haben hier die FH Amberg-Weiden und die EDV<br />
Schule Wiesau.<br />
7.6 Finanzierung<br />
Da die derzeitigen Finanzierungsformen nicht ausreichen, wird versucht eine<br />
neue Form der regionalen Finanzierung für riskante Projekte zu kreieren.<br />
Bei riskanten (aber auch chancenreichen) Gründungen sind übliche Bankkredite<br />
kaum zu erhalten, da die Zinsen die zu erwartenden Risiken nicht decken.<br />
Venture Capital und Risikokapital ist zwar in großem Umfang (insbesondere bei<br />
den Münchener Finanziers) vorhanden, meist genügen aber die Fähigkeiten<br />
Businesspläne zu erstellen und sich zu präsentieren nicht aus, um an diese<br />
wertvollen Gelder heranzukommen. Der mögliche erfolgreiche Gründer der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> ist eh von der Mentalität her eher der praktisch veranlagte<br />
Anpacker als der in Finanzen bewanderte Konzepte Formulierer. Der<br />
Risikokapitaltopf der Sparkassen hingegen war nicht ausreichend<br />
"risikofreundlich", um eine Schubkraft zu entwickeln.<br />
Projekt „Die <strong>Nordoberpfalz</strong> sucht ihre Unternehmer der Zukunft“: Daher sollte der<br />
Versuch unternommen werden, einen Unternehmer der Region für die<br />
Bereitstellung von Risikokapital zu gewinnen. Die regionalen Medien sollten die<br />
Kampagne begleiten und bekannt machen. Es wird zudem nicht gewartet bis sich<br />
die potentiellen Gründer beim Investor melden, sondern das Vorgehen wird<br />
umgedreht:<br />
An FH, Schulen und Ausbildungsorganisationen (Kammern, usw.) wird beständig<br />
nach „fähigen Unternehmern“ gesucht. Es wird diesen angeboten, gemeinsam<br />
nach Marktnischen zu suchen. Bereits in der Phase der Nischensuche wird daher<br />
bereits Unterstützung geleistet. Im Zentrum steht bei diesem Konzept daher nicht<br />
die Leistung oder das Produkt, sondern der „befähigte Unternehmer“. Dies ist<br />
daher eine Umdrehung im Gegensatz zu den derzeit existierenden<br />
Vorgehensweisen am deutschen Gründungsmarkt. Der ausgewählte „fähige<br />
Unternehmer“ erhält vom privaten Business Angel einen Betrag für die<br />
Markttestphase. Sollte diese erfolgreich abgeschlossen sein, so wird das<br />
Wachstum finanziert. Das zur Verfügung gestellte Kapital stellt ausschließlich<br />
Risikokapital dar und wird nicht verzinst, sondern durch Gesellschaftsanteile<br />
bezahlt.<br />
Notwendig zur Durchführung des Konzepts sind: Medien in der Region, Privater<br />
Business Angel, Bildungs- und Ausbildungsträger, Gründerzentrum in<br />
Waldsassen und Grafenwöhr zur Organisation.<br />
Alternativ ist auch das stärkere Engagement von „Refit“ (von den Sparkassen<br />
getragen) in der Region anzustreben.<br />
7.7 Schulprojekt Eslarn<br />
Die Volksschule Eslarn hat in einem Projekt zwei Bereiche miteinander<br />
verbunden: Kennen lernen zwischen deutschen und tschechischen Schülern und<br />
Entwicklung eines Gespür für Marktgegebenheiten und Marktchancen. Auch<br />
46
wenn derartige Projekte mit vielen Emotionen verbunden sind und insbesondere<br />
von manchen Eltern kritisch gesehen werden, lohnt es sich, das Projekt genauer<br />
zu betrachten und als Anregung für andere Schulen zu nutzen:<br />
Ziele des Projektes:<br />
Die Schüler sollen durch ein praxis- und handlungsorientiertes Vorgehen die<br />
wichtigsten Kriterien für die Erschließung eines neuen Marktes erkennen. Sie<br />
sollen die Marktchancen beurteilen und angemessene Entscheidungen treffen.<br />
Sie sollen ökonomische Gegebenheiten der Tschech. Republik kennen und<br />
beurteilen.<br />
Vorgehensweise:<br />
Die Schritte wurden von den Schülern geplant (Hilfestellung des Lehrers).<br />
Um der Realität möglichst nahe zu kommen, wurde mit Herrn Kaiser, einem<br />
Bäckermeister aus Eslarn, eng zusammengearbeitet.<br />
Die Arbeit erfolgte fächerübergreifend (AL,D,Ma, Inf.).<br />
Betriebserkundung „Bäckerei Kaiser“<br />
Schwerpunkt: Kostenfaktoren<br />
Betriebsform:<br />
Familienbetrieb<br />
Produktpalette<br />
Eigene Herstellung<br />
Betriebserkundung einer Bäckerei in Hostoun<br />
Größere Kapazität<br />
Nur Brot und Semmeln<br />
Kostenfaktoren<br />
Wo kann man Backwaren kaufen?<br />
Eslarn:<br />
Familienbetriebe<br />
Filialen<br />
Bela n. R.:<br />
Geschäfte, in denen es Brot und Semmeln gibt (Lebensmittel, Metzgerei)<br />
Es gibt keine Konditoreiwaren<br />
Vergleich der Kostenfaktoren:<br />
Rohstoffe fallen nicht ins Gewicht<br />
Energie ist auch in Tschechien teuer<br />
Löhne sehr unterschiedlich (Genauere Prüfung nötig!)<br />
Bäckergeselle:<br />
Kosten für den Arbeitgeber:<br />
BRD: 1980 Euro<br />
CR. 816 Euro<br />
Nettolohn:<br />
BRD: 942 Euro<br />
CR: 480 Euro<br />
Verhältnis: 2:1<br />
Sozialversicherungen:<br />
BRD CR<br />
Arbeitnehmer 332,49 Euro 36 Euro<br />
50% 14%<br />
Arbeitgeber: 332,49 Euro 216 Euro<br />
50% 86%<br />
--------------------------------------------------<br />
Vom Brutto: 664,98 Euro 252 Euro<br />
42% 42%<br />
47
Gibt es Geschmacksunterschiede?<br />
15 Tester aus Eslarn und Bela testen 15 Warenproben aus Eslarn, Bela und vom<br />
„Netto“<br />
Kriterien:<br />
Ort<br />
Geschmack<br />
Die Tester am Werk<br />
Ergebnisse: Geschmackstest<br />
Sichere Geschmacksunterschiede nicht feststellbar.<br />
Die tschech. Schüler erkennen ihr Brot sehr genau.<br />
Bei Semmeln ließen sich keine zuverlässigen Geschmacksunterschiede<br />
feststellen.<br />
Nußhörnchen aus Eslarn von tschech. Schülern mit sehr gut beurteilt.<br />
Brot ist bei uns doppelt so teuer!<br />
1 Semmel kostet in Eslarn 22 Cent, in Bela 13 Cent.<br />
Stracciatellatorte aus Eslarn von tschech. Schülern mit sehr gut beurteilt. Sie<br />
kostet allerdings das 3fache einer tschech. Torte.<br />
Was könnte man anbieten?<br />
In Bela:<br />
Semmeln<br />
Nusshörnchen<br />
Kleingebäck<br />
In Eslarn:<br />
Semmeln<br />
Brot<br />
Exkurs: Lehrlingsausbildung (jeweils 3 Jahre)<br />
In der BRD:<br />
Duales System<br />
(Schwerpunkt: Praxis)<br />
In Tschechien:<br />
Schulische Ausbildung(mit Praktikas)<br />
(Schwerpunkt: Theorie)<br />
Ergebnisse:<br />
In Bela kann man Konditoreiwaren nicht kaufen (vorbestellen)<br />
Die Maschinen der Bäckerei in Hostoun sind nicht so modern wie in Eslarn. Es<br />
muss auch „nachgerüstet“ werden.<br />
Die Energie in Tschechien ist relativ teuer.<br />
Tschech. Jugendliche haben einen sicheren Ausbildungsplatz<br />
Arbeitskosten und Löhne in Deutschland doppelt so hoch.<br />
Unterschiede bei der Sozialversicherung.<br />
Sichere Geschmacksunterschiede konnten nicht festgestellt werden.<br />
Brot kostet in Tschechien nur die Hälfte.<br />
Semmeln kosten in Eslarn 22 Cent, in Bela 13 Cent.<br />
Es gibt Marktchancen für deutsche Bäcker (Marktnischen)<br />
Es gibt gute Chancen für tschech. Bäcker auf dem deutschen Markt<br />
Möglich auch: Zusammenarbeit deutscher/ tschech. Bäcker<br />
Weiterarbeit:<br />
Produkte werden probeweise in Bela und Eslarn verkauft<br />
Ähnliche Untersuchung bei anderen Branchen<br />
48
Kostenvoranschlag für eine Heizungsanlage von Handwerkern aus der BRD und<br />
der CR.<br />
8. Finanzierung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>, <strong>Albert</strong> Nickl)<br />
8.1 Rahmen (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Neben den allgemeinen Herausforderungen der Unternehmensfinanzierung<br />
(geringe Eigenkapitalbasis, sich verändernde Märkte mit verschärftem<br />
internationalem Wettbewerb, Veränderung der Bankenlandschaft, Basel II) ist die<br />
Situation der Unternehmen in der <strong>Nordoberpfalz</strong> durch besondere<br />
Rahmenbedingungen geprägt.<br />
a) Der Wettbewerb zwischen dem Standort <strong>Nordoberpfalz</strong> und dem<br />
Beitrittsland Tschechien wird sich verschärfen: Ein Höchstfördergebiet<br />
grenzt an ein Niedrigstfördergebiet. Ein Hochlohngebiet grenzt an ein<br />
Niedriglohngebiet.<br />
b) Dieser Wettbewerbsdruck zwischen den Regionen verschärft den<br />
Wettbewerbsdruck auf die Unternehmer in der <strong>Nordoberpfalz</strong>. Entweder<br />
sind sie gezwungen Märkte und Potentiale in Tschechien zu erschließen -<br />
und hierfür sind Finanzierungen notwendig, oder sie haben auf dem<br />
Nordoberpfälzer Standort erhöhte Konkurrenz zu erwarten. In beiden Fällen<br />
gibt es eine spezifische Herausforderung der Unternehmensfinanzierung.<br />
c) In der "Umstrukturierungsregion <strong>Nordoberpfalz</strong>" versagen die klassischen<br />
Instrumente der Unternehmensfinanzierung teilweise: die übliche<br />
Bankenfinanzierung mit ihren niedrigen Margen durch die Zinsen deckt das<br />
gesteigerte Risiko und die gesteigerte Unsicherheit häufig nicht mehr ab.<br />
Im Ergebnis sind die Banken weniger bereit Kredite zu gewähren. Die<br />
Alternative der Beteiligungsfinanzierung ist bis dato gering ausgeprägt.<br />
Zum einen hat sich bisher keine Kultur der Beteiligungsfinanzierung<br />
herausgebildet wie dies im angelsächsischen Bereich der Fall ist. Zum<br />
anderen sind die notwendigen Renditen der Venture Capital Gesellschaften<br />
von 20 % in der wenig High-tech ausgeprägten <strong>Nordoberpfalz</strong> selten<br />
darstellbar. Die Lücke sollte über die Risikokapitalgesellschaft<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> geschlossen werden. Diese ist aber nicht aus den<br />
Startlöchern herausgekommen und wurde daher aufgelöst. Dies liegt zum<br />
einem an der geringen Mittelausstattung und zum anderen an der<br />
Einbindung in die traditionelle klassische Bankstruktur der Sparkassen.<br />
8.2 Vorschläge (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Aus der Situationsanalyse ergeben sich folgende Vorschläge:<br />
a) Refit, die Beteiligungsgesellschaft der Sparkassen Ostbayerns, hat<br />
inzwischen ein beachtenswertes Know-how erworben und seine Eignung<br />
49
als Beteiligungsgesellschaft auch für die <strong>Nordoberpfalz</strong> gezeigt. Refit sollte<br />
mit zusätzlichen Finanzmitteln ausgestattet werden. Zu prüfen ist, ob Teile<br />
der geplanten 50 Mio. € zusätzlicher Mittel, die der BayBG zufließen sollen,<br />
mit herangezogen werden. Refit sollte stärker in das Bewusstsein der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> gelangen und stärker vermarktet werden. Zu diskutieren<br />
wäre auch, ob die Volks - und Raiffeisenbanken bereit sind Mitträger der<br />
Refit zu werden.<br />
b) Die LfA und die DTA/KFW werden gebeten zu prüfen, ob für die<br />
Umstrukturierungsregionen <strong>Nordoberpfalz</strong> und Oberfranken<br />
Sonderprogramme aufgelegt werden, bei denen eine noch höhere<br />
Haftungsfreistellung oder Bürgschaft auch für Konsolidierungen gewährt<br />
werden. Im Gegenzug würden diese durch höhere Zinsen teilweise<br />
finanziert. Es ist nämlich zu erkennen, dass nicht die Höhe des Zinssatzes<br />
der kritische Punkt bei der Finanzierung ist, sondern die fehlenden<br />
Sicherheiten es verhindern, dass Kredite überhaupt ausgereicht werden<br />
können.<br />
c) Die vier Kreditgarantiegemeinschaften werden inständig aufgefordert, die<br />
Abwicklung und Bearbeitung der Bürgschaftsanträge zu beschleunigen und<br />
zu vereinfachen. In der Praxis wird immer wieder festgestellt, dass<br />
monatelange Bearbeitungszeiten, die angeforderten Unterlagen dazu<br />
führen, dass die Hausbanken auf das Instrumenten der Bürgschaft durch<br />
die KGGs nicht mehr zurückgreifen, da sie zu schlechte Erfahrungen<br />
gemacht haben. Sollten hier keine Verbesserungen zu vermerken sein,<br />
werden die KGGs aufgelöst und in die LfA integriert.<br />
d) Das neu entwickelte Konzept der R+V Versicherungs- AG<br />
"Kreditversicherung mit Insolvenzschutz" in Berlin und Brandenburg für<br />
Existenzgründer mit max. 30000 Euro Kreditbedarf könnte auch in unserer<br />
Region ein geeignetes Mittel sein, um Firmengründer die Sorge vor der<br />
Privatinsolvenz zu nehmen und regional neue Impulse zu setzen<br />
e) LFA Konsolidierungsdarlehen: bei bilanziellem Minuskapital ist eine<br />
Beantragung bei Unternehmen nicht möglich. Dies führt dazu, dass gerade<br />
Unternehmen in Schwierigkeiten hierauf nicht zugreifen können. Besser<br />
wäre es eine zweite Variante des LFA Konsolidierungsdarlehens zu<br />
kreieren, bei dem gegen höhere Konditionen auch bei Minuskapital der<br />
Bezug möglich ist.<br />
f) Die Task-Force der LFA mit Sitz in Nürnberg und München muss durch<br />
regelmäßige Sprechstunden in der <strong>Nordoberpfalz</strong> bekannt gemacht<br />
werden. Eine rechtzeitige Unterstützung hilft in Krisen oft das Unternehmen<br />
zu retten.<br />
8.3 Finanzierung der Kommunen sichern (<strong>Albert</strong> Nickl, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
8.3.1 Ausgangslage<br />
50
Die desolate wirtschaftliche Lage Deutschlands und die damit bedingten<br />
Steuerausfälle treffen alle öffentlichen Haushalte, vom Bund, den Ländern<br />
bis zu den Kommunen. Der föderale Aufbau der Bundesrepublik verleitet<br />
aber dazu, dass jede Ebene in ihrem Bereich versucht ihre Probleme zu<br />
lösen ohne ausreichend auf die Finanzsituation der anderen Ebenen zu<br />
achten. Die letzten Jahre waren schließlich der Beweis, dass die<br />
Kommunen das Stiefkind der großen Finanzpolitik im Besonderen vom<br />
Bund sind.<br />
Die eigenen Steuereinnahmen der Kommunen sind sehr beschränkt,<br />
weshalb die Kommunalpolitik letztendlich am Tropf der Finanzzuweisungen<br />
des Bundes und der Länder hängt. Dem gegenüber stehen ständig<br />
steigende Ausgaben im Sozial- und Jugendhilfebereich sowie die vom<br />
Bund auferlegte Ausführung neuer Aufgabenbereiche, wie z. B. die<br />
Grundsicherung oder die Kinderbetreuung. Die Kommunen stehen vielfach<br />
mit dem Rücken zur Wand und sind oftmals nicht mehr in der Lage ihrer<br />
Pflichtaufgaben zu erfüllen. Zudem ist durch die großzügige Politik<br />
vergangener Jahrzehnte auf allen Ebenen eine Erwartungshaltung der<br />
Bevölkerung forciert worden, die den Eindruck erweckt hat, der Staat ist für<br />
alles zuständig und könne sich sehr viel leisten.<br />
Zwischenzeitlich sind wir aber bei einem Schuldenniveau angelangt, das<br />
gegenüber der kommenden Generation nicht mehr vertretbar ist. 92 Mrd.<br />
Euro neue Schulden der öffentlichen Hand im Jahre 2004 sind letztendlich<br />
eine Sünde für die Zukunft, da die Schulden von heute die Steuern von<br />
morgen sind. Ähnlich den Ideen des Umweltgipfels von Rio ist auch in der<br />
Finanzpolitik eine grundlegende Neuausrichtung nach dem Prinzip der<br />
Nachhaltigkeit erforderlich.<br />
Sicherlich können wir darauf verweisen, dass ein Großteil der<br />
Finanzprobleme der Kommunen durch den Bund verursacht ist, aber auch<br />
der Freistaat Bayern hat trotz seiner vielfachen Bemühungen den<br />
Kommunen zu helfen eine Teilschuld an der Finanzmisere der Gemeinden,<br />
Städte und Landkreise. Unabhängig davon müssen wir auch eingestehen,<br />
dass die Kommunen im eigenen Bereich ebenso Jahrzehnte lang über die<br />
Verhältnisse gelebt haben.<br />
8.3.2 Einschränkung der Serviceleistungen/Streichung der freiwilligen Leistungen<br />
Vielfach haben die Kommunen in den letzten Jahrzehnten immer mehr<br />
Serviceleistungen erbracht, welche für die Bürger und die verschiedensten<br />
Organisationen sehr angenehm aber nicht unbedingt erforderlich sind.<br />
Von freiwilligen Leistungen, wie z. B. der finanziellen Unterstützung der<br />
Vereine und verschiedensten Institutionen müssen sich die Kommunen<br />
weitgehend verabschieden. Ebenso müssen sich die Gemeinden bei der<br />
Finanzierung von Freizeiteinrichtungen zurückziehen, ob bei der<br />
Finanzierung der Betriebskosten für die Sporthallen oder der Hallenbäder.<br />
Die Bürgerinnen und Bürger, welche die Freizeiteinrichtungen nutzen,<br />
müssen diese soweit irgend möglich auch selber finanzieren. Ob mit<br />
Gebührenerhöhungen, Übertragung der Verantwortungen auf die Nutzer,<br />
Privatisierung oder ev. einer Schließung, alle Varianten müssen bei der<br />
Entscheidungsfindung abgewogen werden. Es kann nicht sein, dass die<br />
Freizeit von heute auf Kosten der Zukunft finanziert wird.<br />
51
Bei den Serviceleistungen, wie z. B. dem Winterdienst, bei der Säuberung<br />
der Straßen, Stadtplätze, Flurgräben usw. sind die Kommunen zu mehr<br />
Zurückhaltung gezwungen. Mit etwas mehr Eigeninitiative der Anlieger und<br />
der Betroffenen könnte dies zum Teil ausgeglichen werden. Vielfach kann<br />
aber auch ein etwas schlechterer Service, z. B. einem Winterdienst auf<br />
niedrigerem Niveau akzeptiert werden. Die Gemeinden könnten sich<br />
dadurch viel Einsatz und Geld ersparen.<br />
8.3.3. Ausschöpfung der Einnahmemöglichkeiten<br />
Aufgrund demokratischer Regularien und vielfach einem fehlenden Mut<br />
trauen sich viele Gemeinden nicht zu, kostenrechnende Einrichtungen<br />
(Abwasser/Wasser) wirklich kostendeckend zu führen. Ebenso finanzieren<br />
viele Gemeinden teilweise noch Leistungen wie z. B.<br />
Straßenausbaumaßnahmen oder Erschließungskosten über den<br />
gesetzlichen Pflichtanteil hinaus, welche teilweise umgelegt werden<br />
müssten. Die Kommunen müssen sich auch hierbei auf das mindest<br />
Notwendige zurückziehen und im Gegenzug die Einnahmemöglichkeiten, z.<br />
B. bei der Konzessionsabgabe, voll ausschöpfen. Bei den eigenen<br />
Steuereinnahmen sollten die durchschnittlichen Hebesätze im Freistaat<br />
Bayern als Orientierung für deren Festsetzung dienen.<br />
8.3.4 Privatisierung<br />
Viele Einrichtungen und Serviceleistungen, wie z. B. die<br />
Abwasserentsorgung, die Reinigungsdienste, der Winterdienst usw.<br />
können privatisiert werden. Auch diese Möglichkeit des staatlichen<br />
Rückzuges muss in Erwägung gezogen werden, wobei bei der<br />
Entscheidungsfindung sicherlich die jeweils kommunal bezogenen Details<br />
und die Nachhaltigkeit der notwendigen finanziellen Verbesserung<br />
berücksichtigt werden müssen. Private Lösungen ohne kommunalen<br />
Zwang können in vielen Fällen einfacher, effizienter und billiger sein.<br />
8.3.5 Änderung der Finanzierungsmöglichkeiten<br />
Die staatlichen Fördersysteme müssen vereinfacht werden. Vielfach<br />
werden Zuwendungen an viele Bedingungen geknüpft, welche weitgehend<br />
entfallen könnten. Die Erfüllung großer Hürden bedeutet oftmals, dass die<br />
gewährten Zuwendungen nicht ausreichen um die entstehenden<br />
Mehrkosten zu finanzieren. Letztendlich liegt es doch auch im<br />
Eigeninteresse der Kommunen, dass sinnvolle aber auch kostengünstige<br />
Lösungen verwirklicht werden. Zudem würde die Umstellung der<br />
weitgehend praktizierten prozentualen Förderung in ein<br />
Pauschalfördersystem den Kommunen und den Fördergebern viel<br />
Verwaltungsaufwand ersparen. Damit die unterschiedlichsten<br />
Voraussetzungen in die Förderung mit einfließen, muss die Höhe der<br />
Pauschalförderung sich aber an der jeweiligen Steuerkraft einer Kommune<br />
orientieren.<br />
52
8.3.6 Die Kommunen als wirtschaftlicher Motor?<br />
Ein wichtiger Schlüssel zur Ankurbelung der Wirtschaft liegt bei den<br />
Kommunen. Annähernd die Hälfte der Investitionen werden von den<br />
Kommunen getätigt oder initiiert, weshalb es unsere vordringlichste<br />
Aufgabe ist den Kommunen wieder den notwendigen Handlungsspielraum<br />
zu geben. Eine Neuregelung des Finanzausgleichs ist dazu unbedingt<br />
notwendig. Im Rahmen dieser Neuregelung muss den Gemeinden ein<br />
bestimmter Anteil am Umsatzsteueraufkommen zugebilligt werden, da<br />
diese Steuer weit weniger konjunkturabhängig ist und den Kommunen<br />
somit eine verlässliche Einnahme erbringt. Zur kurzfristigen Verbesserung<br />
der schwierigen finanziellen Situation der Gemeinden ist eine Aufstockung<br />
der Schlüsselzuweisungen durch den Freistaat Bayern notwendig.<br />
8.3.7 Bürgermeister als Manager<br />
Eine positive Entwicklung einer Kommune hängt weitgehend vom<br />
Engagement eines Bürgermeisters ab. Ist in früheren Zeiten vielfach noch<br />
eine versierter Verwaltungsmensch als Bürgermeister gewünscht worden,<br />
so brauchen wir heute mehr denn je einen Manager an der Spitze einer<br />
Kommune.<br />
Gutes Marketing, schnelle Entscheidungen, Mut zur Lücke,<br />
Verantwortungsbewusstsein, Sparsamkeit, Weitsicht,<br />
Verhandlungsgeschick sind einige Attribute, welche ein Bürgermeister<br />
unbedingt braucht. Auch im Umgang mit den Verwaltungen, allen eigenen<br />
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, sowie mit den staatlichen Stellen sind<br />
oftmals Unternehmereigenschaften gefragt. Dabei muss aber auch das<br />
enge staatliche Korsett etwas geöffnet werden. Der Handlungsspielraum<br />
sowie die Kompetenzen der Bürgermeister müssen unbedingt erweitert<br />
werden.<br />
8.4 Reform der kommunalen Finanzierung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
8.4.1 Grundsätze: Reform der Gemeindefinanzierung<br />
Die Gemeinden brauchen Soforthilfen, die umgehend mehr Geld in die<br />
Gemeindehaushalte bringen und umgehend eine umfassende<br />
Gemeindefinanzreform, die den Kommunen hilft, die die Wirtschaft<br />
voranbringt und die einen Beitrag zu der Lösung der Haushaltskrise auf<br />
allen Ebenen des Staates leistet. Soforthilfen sind indes kein Ersatz für die<br />
Gemeindefinanzreform.<br />
Die Soforthilfen sind wiederholt von den Unionsparteien in Bundesrat und<br />
Bundestag eingebracht worden, zuletzt mit dem Gesetzentwurf „Entwurf<br />
eines Soforthilfegesetzes für die Gemeinden (SofortHiG)“ vom 06. 08.<br />
2003.<br />
53
Die Gemeindefinanzreform muss folgenden zehn Kernforderungen<br />
entsprechen:<br />
8.4.2 Gewerbesteuer<br />
1) Die Städte und Gemeinden brauchen stabile, verlässliche eigene<br />
Steuern, die auf breiter Bemessungsgrundlage mit niedrigen<br />
Steuersätzen erhoben werden.<br />
2) Die Steuern müssen verwaltungstechnisch einfach zu erheben<br />
sein und ein hohes Maß an Transparenz und Verlässlichkeit<br />
aufweisen.<br />
3) Sie müssen mit einer gerechten Belastung der Steuerpflichtigen<br />
verbunden sein.<br />
4) Sie müssen die Selbständigkeit der Gemeinden und ihre<br />
Eigenverantwortung zur Lösung der kommunalen Aufgaben<br />
durch eigene Hebesatzrechte stärken.<br />
5) Sie müssen das Interesse der Gemeinden am Erhalt<br />
vorhandener und an der Ansiedlung neuer Unternehmen ebenso<br />
bewahren wie die Bindung der Wohnbevölkerung an ‚ihre‘ Stadt<br />
und Gemeinde.<br />
6) Die Steuern müssen im Wesentlichen Ertragsteuern sein und<br />
dürfen die Substanz der Steuerpflichtigen nicht zusätzlich<br />
belasten. Deshalb ist eine Revitalisierung der Gewerbesteuer der<br />
falsche Weg.<br />
7) Die Gesamtsteuerlast der Steuerpflichtigen darf im Saldo nicht<br />
erhöht werden.<br />
8) Vor einer endgültigen Entscheidung müssen alle denkbaren<br />
Modelle sorgfältig in ihren Auswirkungen – einschließlich der<br />
Verteilungswirkungen zwischen den Kommunen - berechnet<br />
werden.<br />
9) Die Gemeinden in Deutschland haben Anspruch darauf, dass<br />
gerade diese Reform mit ihnen und nicht gegen sie verwirklicht<br />
wird.<br />
10) Die kommunalen Spitzenverbände sind in diesem<br />
Reformprozess zu beteiligen.<br />
54
Das „Herumdoktern“ an der Gewerbesteuer ist keine sinnvolle Lösung.<br />
Diese Steuer kann isoliert nicht sinnvoll reformiert werden. Eine<br />
Neuregelung muss mindestens in Reformen der Körperschaft- und<br />
Einkommensteuer integriert werden.<br />
a) Grundsätzliche Positionen<br />
Art. 28 (2) GG sichert den Kommunen das Recht auf eine auf die<br />
Wirtschaftskraft bezogene Steuer mit Hebesatzrecht. Es schafft ein<br />
steuerliches Interessenband zwischen Unternehmen und<br />
Standortgemeinde, das die Union erhalten will.<br />
Die Gewerbesteuer muss in erster Linie Ertrags- bzw. Gewinn- und nicht<br />
Kosten- oder Realsteuer sein.<br />
Sie muss in erster Linie am Leistungsfähigkeitsprinzip und nicht am<br />
Äquivalenzprinzip anknüpfen. Denn Steuern sind definitionsgemäß<br />
Abgaben ohne genau definierte direkte Gegenleistung.<br />
b) Warum die Gewerbesteuer so schwer zu reformieren ist<br />
Die Gewerbesteuer beruhte bis 1969 auf den Besteuerungsgrundlagen<br />
Ertrag, Kapital und Lohnsumme und kam unter Beachtung des<br />
Äquivalenzprinzips mit starkem Kosten- oder Realsteuercharakter<br />
ausschließlich den Gemeinden zu. Seitdem wurde sie zunehmend an<br />
den Prinzipien der Gewinnsteuer und der Leistungsfähigkeit orientiert:<br />
- 1969 wurde die Gewerbesteuerumlage eingeführt und Bund und<br />
Länder am Aufkommen beteiligt. Damit war das<br />
Äquivalenzprinzip durchbrochen.<br />
- 1979 hat die SPD/FDP-Regierung die Lohnsummensteuer als<br />
Bemessungsgrundlage abgeschafft.<br />
- In der Folgezeit wurden Freibeträge und Staffeltarife eingeführt,<br />
die zu verminderten Anfangsbelastungen für kleine<br />
Gewerbebetriebe führten. Die Hinzurechnung der Schuldzinsen<br />
für Dauerschulden zum Ertrag als Bemessungsgrundlage wurde<br />
halbiert.<br />
- 1998 wurde die Gewerbekapitalsteuer abgeschafft.<br />
- Durch die Verrechnung der Gewerbesteuerzahlungen mit der<br />
Einkommensteuerschuld bei Einzelunternehmern und<br />
Personengesellschaften wird ihre Belastungswirkung weitgehend<br />
neutralisiert. Es entsteht Verwaltungsaufwand ohne großen<br />
fiskalischen Nutzen.<br />
55
- Das Unternehmensteuerecht erlaubt insbesondere großen<br />
Kapitalgesellschaften zunehmend durch Gewinnverrechnung die<br />
Gewerbesteuerschuld zu verringern oder zu unterdrücken.<br />
Die Gewerbesteuer hat sich sowohl von ihrem Kosten- oder<br />
Realsteuercharakter als auch vom Äquivalenzprinzip immer mehr<br />
verabschiedet. Große Kapitalgesellschaften können sie weitgehend<br />
vermeiden. Kleine Gewerbebetriebe profitieren von Freibeträgen und<br />
niedrigen Steuersätzen und der Anrechnung auf die<br />
Einkommensteuerschuld. Die Gewerbesteuer bricht dramatisch ein. Die<br />
Gewerbesteuer ist sehr konjunkturanfällig geworden und hat prozyklische<br />
Wirkung.<br />
Mit dem Nebeneinander von Gewerbesteuer und Körperschaftsteuer<br />
wird der Gewerbegewinn zweimal erfasst. Das erzeugt fragwürdigen<br />
Verwaltungsaufwand.<br />
Seit 35 Jahren unterliegt die Gewerbesteuer einem klaren Trend: ihr<br />
Gewinn- bzw. Ertragssteuercharakter und das Leistungsfähigkeitsprinzip<br />
wurden gestärkt. Ein Zurück wäre falsch. Der Konflikt zwischen den<br />
berechtigten Ansprüchen von Kommunen und Wirtschaft kann dabei<br />
nicht gelöst werden.<br />
Die Erosion der Gewerbesteuer muss nun beendet werden. Bei einer<br />
breiter angelegten Lösung muss das steuerliche Interessenband<br />
zwischen Standortkommune und Unternehmen stark bleiben. Die<br />
Kommunen brauchen eine aufkommensstarke eigene auf die<br />
Wirtschaftskraft bezogene Steuer. Diese Ziele können nur im<br />
Zusammenhang vereinbart werden und nicht mit dem „Herumdoktern“<br />
an der seit Jahrzehnten „geflickten“ Gewerbesteuer.<br />
8.4.3 Bayerischer Gemeindefinanzausgleich und Solidarleistung mit<br />
Ostdeutschland (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Die Situation in der Landkreise Neutstadt a. d. Waldnaab und<br />
Tirschenreuth ist gekennzeichnet durch die Lage an der deutschen<br />
Grenze zu Tschechien, zu erwartenden sinkenden Einwohnerzahlen und<br />
schwerwiegende Einbrüchen bei den kommunalen Einnahmen. Die<br />
bayerische Staatsregierung wird aufgefordert, im bayerischen<br />
Finanzausgleich derartige Sondersituationen zu berücksichtigen.<br />
Insbesondere wird vorgeschlagen, zu prüfen, ob:<br />
• bei der Schlüsselzuweisung die Verbreiterung der<br />
Bemessungsgrundlage und eine Abflachung des Veredelungsfaktors<br />
für Gemeinden darstellbar ist.<br />
• Pro Kopf Beträge im Finanzausgleich: Einführung eines<br />
Einwohnerunabhängigen Sockelbetrages.<br />
• Solidarumlage: prozentuales Abschmelzen der Solidarumlage für<br />
Kommunen, deren eigene Situation unter dem durchschnittlich zu<br />
erwartenden Standart der Infrastruktur der Kommunen in<br />
Ostdeutschland zu erwarten ist. Begründung: Es kann nicht unser<br />
Verständnis von Solidarität sein, dass der Aufbau Ost mit dem Abbau<br />
West finanziert wird. Solidarität muss in beiderlei Richtung<br />
56
gewährleistet werden und hierzu sind objektive Kriterien unabhängig<br />
von Ost oder West notwendig und anzuwenden.<br />
• Die Situation vieler Kommunen in der <strong>Nordoberpfalz</strong> wird in den<br />
nächsten Jahren aufgrund der abnehmenden Anzahl der Bevölkerung<br />
in Deutschland von einer dramatischen Abnahme der Einwohner<br />
geprägt sein. An manchen Stellen geht es daher nicht um Erweiterung<br />
der öffentlichen Infrastruktur, sondern um die Erhaltung der Substanz<br />
und teilweise um den intelligenten Rückbau ohne Einbuße an<br />
Lebensqualität vor Ort. Alle politischen Ebenen sind daher<br />
aufgefordert eine realistische Planung des Bedarfes der Infrastruktur<br />
für die nächsten Jahrzehnte zu erstellen. Die bayerische<br />
Staatregierung wird aufgefordert alle gesetzlichen Vorgaben einer<br />
zügigen Prüfung zu unterziehen, bei denen die Kommunen zu<br />
weiteren Investitionen in öffentliche Infrastruktur verpflichtet werden.<br />
So ist z.B. bei der vorhandenen hohen Wasserqualität in Bayern das<br />
Ziel der Anschlussquotenerhöhung und der Bau von Kleinkläranlagen<br />
zügig auf zwingende Notwendigkeit zu überprüfen.<br />
• Für die Landkreise Neustadt a.d. Waldnaab und Tirschereuth ist<br />
aufgrund der Sondersituation zu prüfen, inwieweit die Kofinanzierung<br />
der regionalen Partner bei staatlichen Programmen – insbesondere<br />
bei europäischen Programmen – ausgesetzt oder wesentlich reduziert<br />
werden kann. Aufgrund der fehlenden Eigenmittel verschärft sich die<br />
Diskrepanz zwischen reichen und armen Kommunen durch die Art der<br />
Kofinanzierung tag täglich.<br />
8.4.4 Kommunale Investitionen auf privatwirtschaftlicher Basis (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
a) Ausgangslage<br />
• Durch die angespannte Finanzlage der Kommunen nicht nur in<br />
Bayern sind diese oft nicht mehr in der Lage, Maßnahmen für<br />
Pflichtaufgaben oder der gemeindlichen Daseinsvorsorge zu<br />
finanzieren.<br />
• Neben den förderfähigen Neubaumaßnahmen wie z.B.<br />
Feuerwehrhäuser, Kläranlagen (je nach Größe der Gemeinde)<br />
und Mehrzweckhallen werden in den kommenden Jahren vor<br />
allen Dingen größere Sanierungsmaßnahmen im Bereich der<br />
Schulhäuser, der Kanal- und Wassernetze, der Straßen und<br />
anderer sanierungsbedürftiger Hoch- und Tiefbauten auf die<br />
Landkreise, Städte und Gemeinden zukommen.<br />
• Die Zuschussmöglichkeiten von Freistaat Bayern und des<br />
Bundes werden auf Grund der ebenfalls angespannten<br />
Haushaltslagen immer geringer.<br />
• Die Kommunen haben auf Grund der katastrophalen Haushaltslagen<br />
seltenste die Möglichkeit, diese Maßnahmen komplett im<br />
Vermögenshaushalt zu finanzieren.<br />
• Alternative Finanzierungen auf privatwirtschaftlicher Basis und im<br />
Rahmen von kommunalen Mietmodellen und anderen<br />
57
Finanzierungen sind nach der „Verdingungsordnung für<br />
Bauleistungen“ bei Zuschussleistungen ausgeschlossen.<br />
• Kommunen sind grundsätzliche gehalten, kommunale Investitionen<br />
im Hoch- und Tiefbaubereich nach VOB und VOL auszuschreiben<br />
• Planungskosten werden nach HOAI abgerechnet, 12 – 15 Prozent<br />
der Herstellkosten. Die Folge: keine Möglichkeiten von<br />
Kosteneinsparungen<br />
• Keine Möglichkeiten, durch Nachverhandlungen sowohl bei<br />
Architekten und Ingenieuren als auch bei den Baufirmen<br />
• Vergaben durch das Prinzip des billigsten Bieters – örtliche und<br />
regionale Firmen werden oft dadurch ausgesperrt<br />
• Die Kommunen haben dadurch Probleme ihren Pflichtaufgaben und<br />
der Daseinsvorsorge gegenüber ihren Bürgern nachzukommen.<br />
• Notwendige Investitionen für die heimische Wirtschaft müssen<br />
dadurch aufgeschoben werden – ein weiteres Hemmnis für den<br />
notwendigen Aufschwung.<br />
b) Lösungsansätze auf privatwirtschaftlicher Basis<br />
• Mit Unterstützung eines Privatunternehmers (Public-Private-<br />
Partnership – PPP) baut die Kommune das Feuerwehrhaus, die<br />
Mehrzweckhalle, saniert die Schule oder die Kläranlage und das<br />
Abwassersystem. Sie schließt einen Geschäftsbesorgungsvertrag<br />
mit ihm.<br />
• Durch den Geschäftsbesorgungsvertrag ist geregelt, dass die<br />
Kommune indirekt alle Entscheidungen trifft (welche Unternehmen<br />
Ausschreibung erhalten, mit wem nachverhandelt wird, wer den<br />
Auftrag bekommt usw.)<br />
• Dieses Privatunternehmen führt nach der PPP-Methode die<br />
Maßnahme auf eigenen Namen und auf eigene Rechnung durch.<br />
Dadurch kann ohne VOB und VOL ausgeschrieben werden.<br />
• Die Kommunalaufsicht beim Landratsamt führt die<br />
Wirtschaftlichkeitsberechnung durch.<br />
• Bisherige gesetzliche Regelungen bei Inanspruchnahme von<br />
staatlichen Zuschüssen stehen diesem Vorgehen im Wege. Bei<br />
Zuschussgewährung ist man immer an VOB und VOL gebunden. Es<br />
58
wird überprüft, ob die Zuschussrichtlinien dahingehend geändert<br />
werden.<br />
c) Vorteile der privatwirtschaftlichen Lösung – in Partnerschaft mit der<br />
Gemeinde<br />
• Baukostenersparnis von 10 – 30 Prozent durchaus möglich<br />
(nachgewiesen durch Firmen die in diesem Bereich tätig sind). Das<br />
Feuerwehrhaus in Rotthalmünster ist unter Verzicht auf TDM 502<br />
Zuschuss (abgezinst) noch um ca. TDM 600 günstiger gebaut<br />
worden).<br />
• Dadurch Kostenersparnis bei den Kommunen als auch beim Staat<br />
als Zuschussgeber.<br />
• Die Baukosten können durch Pauschalverträge bereits bei der<br />
Vergabe verbindlich festgesetzt werden. Dadurch bessere<br />
Planungssicherheit bei den Kosten und im Haushalt. Keine<br />
unliebsamen Überraschungen durch wie bisher VOB-Nachträge usw.<br />
• Örtliche und regionale Firmen können dadurch entsprechend<br />
berücksichtigt werden. Die Kommune kann auch dadurch<br />
„Wirtschaftsförderung“ betreiben.<br />
• Die Zeitachse für öffentliche Maßnahmen wird dadurch wesentlich<br />
verkürzt.<br />
d) Finanzierungsmodelle auf privatwirtschaftlicher Basis<br />
• Neubau- und Sanierungsmaßnahmen auf PPP-Basis können<br />
anschließend als Kommunales Mietmodell auf Zeiträume zwischen<br />
10 – und 25 Jahre finanziert werden. Dadurch Entspannung für die<br />
zurzeit gebeutelten öffentlichen Haushalte.<br />
• Die Kommune kann notwendige Projekte sofort durchführen, da der<br />
Haushalt nicht blockiert wird, sondern lediglich die Leasingraten den<br />
Vermögenshaushalt belastet. Wobei hier zu beachten ist, dass dies<br />
nicht zu einer Verlagerung der Kosten in die Zukunft und zu<br />
zusätzlichen Schulden für die Zukunft führen darf!<br />
• Durch die Einsparungen bei den Herstellkosten von bis zu 30<br />
Prozent auch wesentlich niedrigere Amortisation – sowohl bei den<br />
Kommunen als auch beim Staat.<br />
59
• Die Rückzahlungsrate kann den Zukunftsplanungen angepasst<br />
werden.<br />
e) Staatliche Hilfe für Durchsetzung notwendig<br />
• Abschaffung der Vergabepraxis für die öffentliche Hand mit VOB und<br />
VOL bei Eigenvergabe aus gesetzlichen Gründen nicht machbar.<br />
• Jedoch Anerkennung der privatwirtschaftlichen Vorgehensweise von<br />
Kommunen mittels Privatunternehmen (siehe oben) zur<br />
Kostenreduzierung.<br />
• Zuschussgewährung durch staatliche Institutionen auch beim PPP-<br />
Modell, wenn Wirtschaftlichkeit gegeben und Transparenz des<br />
Verfahrens durch Kommune und Kommunalaufsicht gewährleistet<br />
ist.<br />
• Prüfung, ob zumindest bei Rückkaufmodellen im Rahmen eines<br />
Kommunalen Mietkaufs (nach 5, 10, 15 Jahren) Zuschüsse zu<br />
diesen Zeitpunkten in Höhe des Rückkaufwerts gewährt werden<br />
können.<br />
f) Kritisch: die Sorge des verschärftem Preisdrucks auf das Handwerk und<br />
die Gefahr von illegalen Vergaben könnte gegeben sein.<br />
g) Fazit<br />
• Die bayerische Staatsregierung wird gebeten die Vorschläge in Ihren<br />
Häusern ernsthaft prüfen zu lassen. An dieser Stelle kann hier keine<br />
abschließende Bewertung vorgenommen werden.<br />
• Kommunen sind zurzeit nicht mehr in der Lage mit den geltenden<br />
Regeln bei den öffentlichen Vergaben, der Preissituation und der<br />
Förderpraxis ihre Pflichtaufgaben zu erfüllen.<br />
• Alternative Finanzierungsmodelle auf privatwirtschaftlicher Basis<br />
müssen für öffentliche Investitionen mit einbezogen werden.<br />
• Die bisherigen gesetzlichen Hemmnisse müssen gelockert bzw.<br />
angepasst werden.<br />
• Diese Art der Finanzierung wird bei staatlichen Maßnahmen (Bau von<br />
Gefängnissen, staatlichen Gebäuden usw.) bereits vielfach<br />
angewendet.<br />
60
• Die Bayerische Staatsregierung sollte mit den Verbänden von<br />
Gemeinde- und Städtetag und unter Einbeziehung von privaten<br />
Anbietern Lösungsmöglichkeiten diskutieren.<br />
• Mit diesen Maßnahmen werden die Kommunen entlastet und letztlich<br />
das Geld des Steuerzahlers vernünftig verwendet.<br />
9 Besondere Herausforderungen bedürfen besonderer Maßnahmen - Weitere<br />
Vorschläge zur Bewältigung der Osterweiterung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
9.1 Allgemein (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Über die oben formulierten Maßnahmen bedarf es noch eines Bündels weiterer<br />
Maßnahmen um die <strong>Nordoberpfalz</strong> erfolgreich auf das neue Zeitalter der<br />
globalen Wirtschaft und der Osterweiterung auszurichten.<br />
Leider ist festzustellen, dass die Bundesregierung ihrer Verantwortung nur<br />
unzureichend gerecht wurde: Es ist äußerst bedenklich, dass die Erweiterung<br />
vollzogen wird, aber im Vorfeld die Bundesregierung die Fragen der Finanzierung<br />
der erweiterten Union, der institutionellen Handlungsfähigkeit aber auch die<br />
Stärkung der Wirtschaftkraft Deutschlands und insbesondere der Grenzregionen<br />
nicht vollzogen wurde.<br />
Jegliche Hilfe vom Bund, insbesondere die von Kanzler Schröder in Aussicht<br />
gestellte Unterstützung der Grenzregionen, wie in seiner Weidener Rede vom<br />
Dezember 2000 erklärt, blieb bislang aus. Wir fordern daher die Bundesregierung<br />
auf, ihren Worten endlich Taten folgen zu lassen und Maßnahmen für die<br />
wirtschaftliche und soziale Abfederung der EU-Erweiterung in den Grenzregionen<br />
zu ergreifen. Es ist auch zu bedauern, dass die Europäische Union insgesamt<br />
nur 260 Millionen Euro für die 23 Grenzregionen in sieben Mitgliedstaaten zur<br />
Verfügung gestellt hat und nicht weitere Mittel umgeschichtet werden konnten.<br />
9.2 Monitoring (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Ein fortlaufendes Monitoring zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung nach<br />
dem Beitritt, der Zuwanderungssituation sowie zu den Fortschritten bei der<br />
Integration soll sicherstellen, dass Fehlentwicklungen rechtzeitig erkannt werden<br />
und schnell entgegengewirkt werden kann. Voraussetzung dafür ist die<br />
Verfügbarkeit mehrsprachiger länderübergreifender und vor allem vergleichbarer<br />
Daten. Das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit muss in Abstimmung mit<br />
dem Bundesministerium des Inneren ein Konzept vorlegen, wie es die<br />
Auswirkungen der EU-Erweiterung überwachen will.<br />
9.3 Sonderkonditionen für Grenzräume (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
61
Die wirtschaftlich schwachen Grenzgebiete werden die Auswirkungen der EU-<br />
Erweiterung so unmittelbar spüren wie keine andere Region in Deutschland.<br />
Angesichts dieser besonderen Situation müssen die Grenzregionen die<br />
Möglichkeit bekommen, durch zeitlich befristete Sonderregelungen besonders<br />
schwere wirtschaftliche, abrupte Einbrüche und soziale Verwerfungen zu<br />
vermeiden. Auch für Teile des Dienstleistungssektors, wie z.B. bei<br />
Busunternehmen, droht in den Grenzregionen ohne die Möglichkeit eines<br />
schrittweisen, dezentral gesteuerten Übergangs zur Freizügigkeit innerhalb<br />
bestimmter Bandbreiten ein wirtschaftlicher Bruch.<br />
Daher sollte – unbeschadet der Regelungen des Beitrittsvertrages - von dem<br />
Erfordernis der europaweiten Ausschreibung bei größeren Vergabeverfahren<br />
abgewichen werden, wobei bislang alle europäischen Unternehmen die<br />
Möglichkeit erhalten müssen, sich um den Auftrag zu bewerben. Das<br />
Bundeskanzleramt muss sofort in Verhandlungen mit der Europäischen<br />
Kommission eintreten und noch bis zum Beitrittstermin die Genehmigung für eine<br />
von europäischem Recht abweichende Vergabepraxis erwirken.<br />
10. Landwirtschaft (Erich Schieder)<br />
Die Landwirtschaft in der Region erfüllt vielfältige Aufgaben. Bestimmungen der EU,<br />
des Bundes und Landes können und müssen von unseren Abgeordneten beeinflusst<br />
werden; manches können wir aber auch selbst in unserem Raum gestalten. Gerade im<br />
Hinblick auf die EU Osterweiterung gilt es die heimische Landwirtschaft zu stärken.<br />
a) Ernährungssicherung:<br />
Vor 50 Jahren ernährte ein Landwirt 10 Verbraucher, für Lebensmittel musste ein<br />
Vierpersonenhaushalt 44% seines Einkommens ausgeben. Heute ernährt ein<br />
Landwirt 137 Verbraucher, für Lebensmittel sind nur noch 12% zu berappen.<br />
Die enormen Qualitätsanstrengungen in der Lebensmittelproduktion und die<br />
Spitzenstellung in der Produktivitätssteigerung beim Branchenvergleich ist<br />
anzuerkennen und weiter auszubauen.<br />
Die Technik ermöglicht effektive Verfahren, die Forschung zeigt weiterschreitende<br />
Wege auf.<br />
Das gekonnte Herstellen von Qualitätsprodukten reicht nicht mehr aus, es muss<br />
alles nach Vorgaben der EU Verordnungen in Qualitätsprogrammen dokumentiert<br />
werden.<br />
Unbürokratische, praxisnahe Aufzeichnungswege und sachbezogene<br />
Kontrollmechanismen sind zu schaffen. Eine Gängelung der Landwirtschaft wird<br />
abgelehnt.<br />
Neben der herkömmlichen nachhaltigen Landwirtschaft hat auch die<br />
Ökolandwirtschaft ihre Berechtigung.<br />
Grundlage muss sein, durch Werbung mehr Abnehmer für Ökoprodukte zu finden<br />
und nicht durch einseitige Ausweitung des Angebotes die Preise kaputt zu<br />
machen.<br />
Alle Möglichkeiten des Direktverkaufes, sei es von herkömmlichen Produkten<br />
oder auch Ökoware sind zu nutzen, um den Absatz zu steigern. (Abhofverkauf,<br />
Bauern- Verbrauchermärkte, Verkaufsregale, oder -ecken aus der Region in<br />
62
Großmärkten u.a.)<br />
Nicht das Schielen auf Schnäppchen und Sonderangebote nütz unseren Bauern,<br />
sondern der faire Preis und der bewusste Einkauf von Produkten aus der Region<br />
b) Infrastruktur<br />
Unabdingbar für eine moderne Landbewirtschaftung sind gut ausgebaute Wege<br />
und Straßen. Der laufende Unterhalt kann auch in Verbindung mit Landwirten<br />
geschehen.<br />
Durch den immer stärker werdenden Kostendruck und die notwendige Steigerung<br />
der Schlagkraft sind größerer Feldstücke erforderlich.<br />
Dort wo dies nicht gegeben ist, kann über freiwilligen Landtausch, oder<br />
beschleunigte Zusammenlegungsverfahren unter Beachtung ökologischer<br />
Bedürfnisse eine Flurneuordnung stattfinden.<br />
c) Überbetriebliche Zusammenarbeit<br />
Ein wesentlicher Anteil an den Betriebsausgaben sind die Maschinen- und<br />
Gebäudekosten.<br />
Durch die Nutzung des Maschinenringes kann auch auf kleineren Betrieben die<br />
Vollmechanisierung zu vertretbaren Kosten erreicht und die Arbeitsbelastung in<br />
Spitzenzeiten ausgeglichen werden.<br />
Neben der Nutzung der bestehenden Zusammenschlüsse sind neue Formen der<br />
Zusammenarbeit zu bilden. (Maschinen-, Stall-, Melk-, Betriebsgemeinschaften<br />
u.a.) Die landwirtschaftlichen Genossenschaften und Selbsthilfeeinrichtungen<br />
sind unverzichtbarer Bestandteil des Betriebserfolges in vielen Höfen.<br />
d) Wirtschaftfaktor Landwirtschaft<br />
Die Land- und Forstwirtschaft umfasst im Landkreis Neustadt und der Stadt<br />
Weiden direkt 4.000 Arbeitsplätze und ein doppeltes im vor- und nachgelagerten<br />
Bereich.<br />
Jeder 6. Arbeitsplatz in der Region hängt direkt, oder indirekt von der<br />
Landwirtschaft ab.<br />
Die Wertschöpfung der Höfe liegt bei 250 Millionen €.<br />
Ein enges Zusammenarbeiten der Zulieferer und Abnehmer als auch mit dem<br />
Gewerbe, den Banken, den Ämtern und der Politik muss den Bestand der<br />
Landwirtschaft als Wirtschaftsfaktor erhalten.<br />
Die Landwirtschaft braucht starke und leistungsfähige Partner.<br />
Das Gerüst einer gesicherten Landbewirtschaftung bilden leistungsstarke<br />
Vollerwerbslandwirte; daneben betreiben mehr als die Hälfte der Höfe eine<br />
Nebenerwerbslandwirtschaft. Für sie ist ein passender Arbeitsplatz in vertretbarer<br />
Entfernung lebenswichtig.<br />
Kommunen, Großküchen und Verbraucher sollten heimische Produkte zur<br />
Erhaltung der Kaufkraft in der Region vorziehen.<br />
e) Landwirte – Energiewirte<br />
Durch die Verwendung von Rapsöl, Hackschnitzelheizanlagen und<br />
Biogaserzeugung wurde ein kleiner Teil der nachwachsenden<br />
Energiemöglichkeiten genutzt.<br />
Das Energieeinspeisungsgesetz gewährleistet für Photovoltaikanlagen mit 57<br />
Cent je Kilowatt einen verhältnismäßig hohen Vergütungspreis, hängt aber bei der<br />
63
Biomasseenergie mit 10 – 17 Cent deutlich hinterher und bedarf einer dringenden<br />
Aufstockung des Vergütungssatzes.<br />
Die Nutzung der Biomasse als nachwachsender großer Energieträger verlangt<br />
von der Politik und Verantwortungsträgern große Anstrengungen.<br />
Landkreis und Gemeinden sind gefordert Genehmigungsverfahren wohlwollend<br />
zu begleiten und zu überlegen ihre öffentlichen Gebäude mit<br />
Hackschnitzelheizungen zu betreiben. Jeder Euro Energiepreiserstattung bleibt<br />
dabei voll in der Region und bringt Kaufkraft.<br />
Der Kaufpreis für Heizöl und Gas wandert zum größten Teil in ferne Länder!<br />
f) Steuern - Abgaben – Verordnungen für die Landw.<br />
Neben der teilweisen Mehrbelastung durch die Bundesregierung im steuerlichen<br />
Bereich (Ökosteuer, Dieselbesteuerung u.a.), liegt manches bei den regionalen<br />
Entscheidungsträgern die Landwirtschaft mehr, oder weniger zu belasten.<br />
Der Landwirtschaft darf bei der Grundsteuer nicht Mehrbelastung auferlegt<br />
werden als die übrigen Gemeindebürger.<br />
Die größere Flächenausstattung im landw. Betriebsumgriff ist bei den<br />
Anschlussgebühren für Kanal und Wasser zu berücksichtigen<br />
Bei den Geschossflächen wo Wasser gebraucht wird und Abwasser anfällt ist<br />
eine deutlich höherer Anschlussgebühr zu berechnen, als auf der übrigen<br />
Grundstücksfläche.<br />
Bei der Wasserversorgung sind neben der begrenzten Ausweisung von<br />
Schutzgebieten, freiwillige Vereinbarungen zwischen den Versorgern und den<br />
Landwirten den diktatorischen Verordnungen vorzuziehen.<br />
Alternative Wassergewinnungsanlagen für Brauchwasser sind an Landwirte<br />
wegen des großen Mengenbedarfes unbürokratisch und kostenverträglich zu<br />
genehmigen.<br />
Alternative Klärsysteme sollen neben zentralen Kläranlagen bei gegebener<br />
Wirtschaftlichkeit Zustimmung erhalten. Bei der gespaltenen Abwassergebühr ist<br />
auf die Wertschöpfung der baulichen Anlagen zu achten, es darf zu keiner<br />
unzumutbaren Belastung für die landw. Betriebe führen.<br />
Wasser, das für Viehtränke verbraucht wird und somit nicht in den Kanal<br />
eingeleitet wird ist von den Kanalbenützungsgebühren zu befreien.<br />
Verordnungen und Ausführungsbestimmungen dürfen die Landwirtschaft nicht<br />
unverhältnismäßig belasten und sind im gegenseitigen Einvernehmen zu regeln<br />
(siehe Naturparkausweisung oder FFH Gebietskulisse).<br />
g) Ausbildung<br />
Neben den landw. Berufs- und Fachschulen besitzt die Region mit dem<br />
Lehr- Versuchs- und Fachzentrum für Milchvieh- und Rinderhaltung in Almesbach<br />
eine hervorragende Ausbildungsstätte.<br />
Es gilt diese Schulsysteme als Grundlage der landwirtschaftlichen Ausbildung zu<br />
unterstützen und langfristig abzusichern.<br />
h) Pflege der Kulturlandschaft – Grundlage des Fremdenverkehrs<br />
Unsere Landwirtschaft erzeugt hochwertige Lebensmittel und betreibt<br />
zugleich die Pflege unserer wertvollen Kulturlandschaft.<br />
64
Neben der Erhaltung Landschaftsbestimmender Bestandteile sollen auf<br />
freiwilliger Basis geeignete Flächen über Kulturlandschafts-, Naturpark- und<br />
Landschaftspflegeprogramme zusätzlich den Artenschutz unterstützen und die<br />
Landschaft bereichern.<br />
Alle Möglichkeiten des Zusatzeinkommens für Landwirte sind zu überprüfen<br />
(Ferienwohnungen, Urlaub auf dem Bauernhof, behindertengerechte<br />
Ferienwohnungen, Umgestaltung von leer stehenden Wirtschaftsgebäuden in<br />
Schulungs- und Seminarräumen im Grünen, Reiterhöfe, Wanderreiterpensionen,<br />
Servicestationen für Radfahrer und Wanderer, Erlebnisbauernhöfe u.a.)<br />
i) Waldwirtschaft<br />
Nach Teilung der Forstämter in den Wirtschaftsbetrieb mit Jagd einerseits und<br />
den Bereich Hoheit, Waldschutz, Förderung und Beratung am Landwirtschaftsamt<br />
andererseits, kommt auf die Forstbetriebsgemeinschaften eine große<br />
Herausforderung zu.<br />
Das Engagement der Forstzusammenschlüsse wird künftig wesentlich den Erfolg<br />
Privater und Kommunaler Waldbewirtschaftung mit bestimmen, dazu zählen:.<br />
Strukturelle Anpassung an die Erfordernisse des Marktes, Walderschließung und<br />
Hilfestellung bei den Waldbesitzern (Gewannenbewirtschaftung,<br />
Betreuungsverträge u.ä.). Der Absatz von Waldprodukten, siehe<br />
Hackschnitzelheizanlagen im Kommunalbereich und leistungsfähige<br />
Holzverarbeitungsbetriebe, sind zu fördern und langfristig abzusichern.<br />
11. Sicherheit (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Die Errichtung von gemeinsamen Sicherheitslagezentren kann zur Verbesserung der<br />
Kooperation von deutschen Stellen (BGS, Polizei und Zoll) sowie tschechischen<br />
Sicherheitsbehörden beitragen und der Kriminalität entgegenwirken. Zudem muss die<br />
Bundesregierung sicherstellen, dass die Reduzierung von Zollkontrollen nach dem<br />
Beitritt nicht zu einem Absinken des Sicherheitsniveaus führt. Die Verringerung von<br />
Einsatzkräften der Zollverwaltung muss durch eine Aufstockung des Personals beim<br />
Bundesgrenzschutz ausgeglichen werden. Die Bundesregierung soll mit Polen und<br />
Tschechien und den an sie angrenzenden Bundesländern in Verhandlungen eintreten<br />
und gemeinsame Sicherheitszentren einrichten. Der Bundesgrenzschutz muss für die<br />
EU-Osterweiterung tauglich gemacht werden<br />
Wir fordern deshalb die Bundesregierung auf,<br />
a) die Befugnisse gemäß § 22 Abs. 1a BGSG<br />
einer unbefristeten Geltung zuzuführen;<br />
b) die Befugnisse des § 22 Abs. 1a auf die Verfolgung von Straftaten<br />
nach § 12 Abs. 1 bis 4 BGSG zu erstrecken;<br />
c) sicherzustellen, dass die Identität der angehaltenen Personen<br />
tatsächlich festgestellt werden kann und dass mitgeführte<br />
Gegenstände einer wirksamen Kontrolle unterzogen werden können;<br />
d) lageabhängige Kontrollen auch an der „Grünen Grenze“ und die<br />
65
Einsetzung von Kontrollstellen zu ermöglichen;<br />
e) gemeinsam mit den Bundesländern zu prüfen, ob die Befugnisse nach § 23<br />
Abs. 1 Nr. 3 BGSG, wonach der Bundesgrenzschutz im Grenzgebiet bis zu<br />
einer Tiefe von 30 Kilometern zur Verhinderung oder Unterbindung<br />
unerlaubter Einreise in das Bundesgebiet oder zur Verhütung von Straftaten<br />
im Sinne des § 12 Abs. 1 bis 4 die Identität einer Person feststellen kann, im<br />
Interesse von mehr Grenzsicherheit räumlich ausgedehnt werden sollten;<br />
f) den Bundesgrenzschutz in die Lage zu versetzen, auch nach dem späteren<br />
Wegfall der Grenzkontrollen an den dann bestehenden Binnengrenzen tätig<br />
werden zu können und Anlass- und Vollkontrollen vornehmen zu können;<br />
g) die Technische Ausstattung des Bundesgrenzschutzes sowie die Aus-<br />
und Fortbildung den neuen Herausforderungen anzupassen;<br />
h) angesichts der Vernetzung und Internationalisierung der<br />
Verbrechensstrukturen bei den bundespolizeilich zu bekämpfenden Delikten<br />
wie Schleusung, illegale Einreise und Beschäftigung,<br />
Drogenkriminalität und Menschenhandel für eine bessere Abstimmung<br />
und damit für Synergieeffekte bei den zuständigen bundespolizeilichen<br />
Stellen zu sorgen;<br />
i) die Entwicklungsprozesse des Bundesgrenzschutzes auch für die<br />
Beschäftigten transparent zu machen.<br />
12. Informationsoffensive (Ludwig Würth, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Informieren, sichern und weiterbilden<br />
Die Bemühungen der Kammern, Kontakte zwischen Unternehmen in<br />
den Beitrittsstaaten und deutschen Firmen zu vermitteln, sind<br />
beispielhaft. Aufbauend auf diesen Erfahrungen, soll in den<br />
kommenden Monaten das Beratungsangebot durch das<br />
Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit, die Wirtschaftsministerien<br />
der betroffenen Bundesländer sowie deren jeweilige<br />
Auslandsvertretungen ausgebaut werden.<br />
Mit der gezielten Ansiedlung von Einrichtungen des Bundes soll der<br />
Verlust von Arbeitsplätzen bei der Bundeszollverwaltung oder den<br />
Grenzzollspediteuren ausgeglichen werden. Diese Maßnahme darf<br />
jedoch nicht zu zusätzlicher Bürokratie führen, vielmehr müssen<br />
Umstrukturierungen zu neuen Schwerpunktsetzungen genutzt werden.<br />
Die Bundesregierung gibt ein Jahr nach dem Beitritt über ihre<br />
Bemühungen und Erfolge Auskunft.<br />
Weiterbildungsmaßnahmen für Beschäftigte deutscher<br />
Zollgrenzspediteure sollen helfen, den Menschen neue berufliche<br />
66
Perspektiven zu eröffnen. Der Bund muss sich finanziell angemessen<br />
an den entstehenden Kosten beteiligen, die betroffenen Unternehmen und Mitarbeiter<br />
dürfen nicht allein gelassen werden. Bisher verweist der Bund auf bereits bestehende<br />
Förderprogramme der Bundesagentur für Arbeit und lehnt eine zusätzliche Förderung<br />
ab. Das Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit soll zeitnah einen Sofort-<br />
Maßnahmenplan vorlegen, in welchem Umfang der Bund Verantwortung übernimmt<br />
und die Mitarbeiter der deutschen Zollgrenzspediteure durch<br />
Weiterbildungsmaßnahmen vor Arbeitslosigkeit zu bewahren hilft.<br />
Kulturelle, wirtschaftliche oder soziale Großveranstaltungen, für die der Bund die<br />
Verantwortung trägt, müssen in den kommenden Jahren bevorzugt<br />
grenzüberschreitend stattfinden. Die „Bundesgartenschau“ oder die „Kulturhauptstadt<br />
Europas“ sind Ereignisse, die nicht nur den Bekanntheitsgrad einer Region steigern,<br />
sondern auch die Identitätsbildung einer Region unterstützen. Die<br />
Kulturstaatsministerin soll den betroffenen Ländern bis zum 1. November 2004<br />
Vorschläge unterbreiten, welche Großveranstaltungen nach ihrer Einschätzung<br />
bevorzugt in den Grenzregionen stattfinden sollen.<br />
Um die vielen Fragen der Menschen in Deutschland aufzugreifen,<br />
muss eine bundesweite Telefon-Hotline eingerichtet werden. Dies ist<br />
durch geeignete Maßnahmen der Öffentlichkeitsarbeit zu<br />
gewährleisten. Nur so bekommen die Menschen die benötigten<br />
Informationen über die anstehenden Veränderungen. Bis zum 1. Mai<br />
2004 soll die Bundesregierung die Infrastruktur für eine bundesweite<br />
Informations-Telefonhotline aufbauen.<br />
13. Behördenverlagerung und Verlagerung unternehmerischer Leistungen<br />
Die Politik kann zwar Unternehmen nicht vorschreiben wo sie sich ansiedeln. Die Politik<br />
ist aber in einem ständigen Dialog und „Tauschverhältnis“ mit der Wirtschaft –<br />
insbesondere auch mit der Großindustrie.<br />
Daher ist die Landes- und Bundespolitik auch aufgefordert Unternehmen zu motivieren<br />
bestimmte Leistungserstellungen in die <strong>Nordoberpfalz</strong> zu verlagern. Minister Wiesheu<br />
hat im Sommer 2003 in Weiden angekündigt mit Unternehmen über die Verlagerung<br />
von Back Office Leistungen in die Region zu verhandeln. Dies zeigt in die richtige<br />
Richtung; leider wurden bisher aber keine Erfolge vermeldet.<br />
Bei der Umstrukturierung von Bundes- und Landesbehörden ist strikt das Prinzip der<br />
Dezentralität genüge zu leisten. Das heißt: Es muss der Nachweis erbracht werden,<br />
dass die Ansiedelung in Zentren günstiger und effektiver ist – andernfalls muss<br />
automatisch entsprechend dem Prinzip der Dezentralität die Ansiedelung von<br />
Behörden in den peripheren Regionen erfolgen. Die <strong>Nordoberpfalz</strong> muss aus der<br />
Umstrukturierung der bayerischen Behörden überproportional erfolgreich (gemessen<br />
an anderen bayerischen Regionen) hervorgehen. Immer nach dem Motto: die Politik<br />
kann nicht die Unternehmen in die Region zwingen, sie kann aber die Verlagerung von<br />
Behörden in die <strong>Nordoberpfalz</strong> beschließen. Insbesondere Behörden, die mit der<br />
Osterweiterung befasst sind bieten sich hier an, da die Qualität der Bearbeitung durch<br />
die örtliche Nähe zur Grenze erhöht werden kann.<br />
67
14. Forschung und Bildung (<strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Bundeszuwendungen für Akademische Austauschprogramme nach Ost- und<br />
Mitteleuropa, beispielsweise das Go-East-Programm des Deutschen Akademischen<br />
Austauschdienstes, müssen aufgestockt werden, damit die Zahl deutscher Studenten<br />
in diesen Ländern, insbesondere in Tschechien, weiter steigt. Das gleiche gilt für die<br />
Anzahl in Deutschland Studierender aus den MOE-Staaten und den Austausch von<br />
Wissenschaftlern. Im nächsten Haushalt des Bundesministeriums für Bildung und<br />
Forschung ist daher eine entsprechende Umschichtung vorzunehmen.<br />
Bereits vorhandene Förderprogramme für Forschungskooperationen müssen für<br />
Partner aus den Nachbarstaaten geöffnet werden. Auf diesem Weg soll die Ausbildung<br />
von grenzüberschreitenden Innovationsregionen gefördert werden. Voraussetzung soll<br />
sein, dass eine Mehrheit der Kooperationspartner aus den deutschen Grenzregionen<br />
stammt. Das Bundesministerium für Bildung und Forschung sowie das<br />
Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit werden aufgefordert, einen<br />
Maßnahmenplan vorzulegen, für wen und in welchem Umfang bestehende<br />
Förderprogramme geöffnet werden sollen.<br />
Die rechtlichen Voraussetzungen der grenzüberschreitenden<br />
Berufsausbildung müssen umgehend verbessert werden. Das Verfahren zur<br />
Anerkennung von Berufsabschlüssen ist vom Bundesministerium für Bildung<br />
und Forschung zügig zu regeln.<br />
14.1 Ausgangssituation (Benjamin Zeitler, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Die nördliche Oberpfalz verfügt über ein dichtes Netz an Bildungseinrichtungen.<br />
Von der Hauptschule, über Berufsfachschulen bis hin zur Fachhochschule in<br />
Weiden hat die Bildungslandschaft scheinbar alles zu bieten. Grund- und<br />
Hauptschulen sind in fast jeder Kommune vorhanden und für die Kinder leicht<br />
erreichbar. Realschulen existieren in Waldsassen zwei, in Kemnath, in Neustadt<br />
a. d. Waldnaab, in Vohenstrauß und in Weiden ebenso zwei. Eine<br />
Wirtschaftsschule befindet sich in Eschenbach. Gymnasien findet man in<br />
Tirschenreuth, Eschenbach, Neustadt a. d. Waldnaab und drei in Weiden. Hier<br />
müssen teilweise bereits lange Fahrtstrecken aufgenommen werden, um diese<br />
Einrichtungen zu erreichen. Die Berufsfachschulen konzentrieren sich vor allem<br />
auf Wiesau und Weiden. Eine Wirtschaftsschule ist nur in Weiden vorhanden.<br />
Hervorzuheben sind noch die EDV-Schule in Wiesau und die Fachhochschule<br />
Amberg-Weiden. Das Angebot für Schüler und Lernwillige ist also durchaus<br />
vorhanden. Allerdings steht die <strong>Nordoberpfalz</strong> als Grenzraum vor großen<br />
Herausforderungen. Vor allem der Strukturwandel der Region und die EU-<br />
Osterweiterung wird die kommende Generation beschäftigen. Deshalb ist auch<br />
ein Unterrichts- und Lehrangebot notwendig, das die Region auf diese großen<br />
Herausforderungen vorbereitet. Dazu sind vordringlich eine Verbesserung der<br />
Sprachenkompetenz und eine Spezialisierung in weiteren Bereichen erforderlich.<br />
Die Bildung, schulisch wie beruflich, muss eine der größten Ressourcen unseres<br />
Raumes darstellen.<br />
Ziel der Ausbildung in der Region muss es sein, neben der Ausbildung für den<br />
„allgemeinen, deutschlandweiten Bedarf“ spezifische regionale Kompetenz zu<br />
erlangen. Wir werden die Abwanderung insbesondere der regionalen<br />
68
Leistungsträger – auf die wir zwingend angewiesen sind, um den Wohlstand zu<br />
halten – nur schaffen, wenn wir den Leistungsträgern in der <strong>Nordoberpfalz</strong> eine<br />
persönliche Entwicklungsperspektive ermöglichen. Hierzu sind zwei Elemente<br />
unerlässlich:<br />
• Präsenz von modernen Unternehmen, die auf Weltniveau etabliert sind.<br />
Hierzu soll das Projekt „5 mal Weltspitze“ einen Beitrag leisten.<br />
• Der Erwerb von regional verwertbarem Know-hows. Dies kann z.B. das<br />
Erlernen der tschechischen Sprache sein. Ein an der FH Weiden<br />
ausgebildeter Betriebswirt mit sehr guten Tschechischkenntnissen wird<br />
in der Grenzregion sehr gute Möglichkeiten haben seine spezifische<br />
Kompetenz einzusetzen und einen adäquaten Arbeitsplatz zu<br />
bekommen. Er wird sich daher überlegen, ob er nicht bessere<br />
persönliche Entwicklungschancen in der bayerisch – böhmischen<br />
Grenzregion hat als in Stuttgart bei Mercedes wo er seine spezifisches<br />
Know-how keinen Mehrwert hat und er sich unter viele Betriebswirte<br />
einreihen muss.<br />
Notwendig ist daher, dass die regionale spezifische Ausbildung sehr eng<br />
verzahnt mit den Anforderungen und Bedürfnissen der regionalen<br />
„Weltmarktführern“ konzipiert wird.<br />
Notwendig ist es hier durchaus auch neue Bereiche zu erschließen: Die FH<br />
Weiden hat eine Partnerschaft mit der Universität Shanghai. Zu überlegen ist<br />
durchaus, ob die FH Weiden im Zusammenspiel mit dem regionalen<br />
Unternehmen eine Marktführerschaft im Bereich der Kompetenz China<br />
(Sprache, Kontakte, Austauschprogramme, usw.) einnimmt, um einen<br />
Zukunftsmarkt als Spitzenreiter zu besetzen.<br />
14.2 Die Kindergärten (Benjamin Zeitler, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Im Kindergartenbereich müssen vermehrt grenzüberschreitende Projekte und<br />
Partnerschaften gefördert werden. Bei diesem verstärkten Austausch sollen die<br />
Kinder spielerisch die Sprache und Kultur des anderen Landes lernen. Durch die<br />
Einbindung der Eltern und des Personals im Rahmen von Veranstaltungen,<br />
Festen und Schulungen erreicht man eine viel breitere Wirkung. Klischees und<br />
Vorurteile werden frühzeitig abgebaut bzw. entstehen nicht.<br />
Der deutsch-tschechische Kindergarten in Oberwiesenthal (Sachsen) zeigt ganz<br />
deutlich, wie diese Kooperation aussehen kann und erfolgreich umgesetzt wird.<br />
Solche Projekte müssen auch in der <strong>Nordoberpfalz</strong> verstärkt gefördert und<br />
unterstützt werden. Dazu ist zum einen die Bereitschaft der Eltern erforderlich, in<br />
diesem Bereich Neuerungen und Veränderungen zuzulassen. Die<br />
Verantwortlichen Personen in Personal und Kommunalpolitik müssen diese<br />
Projekte aktiv anpacken. Erste Initiativen wie z.B. in Waldsassen sind der richtige<br />
Weg und müssen vorangetrieben werden. Allerdings soll sich die Kommune bei<br />
diesen Projekten nicht alleine an den Unkosten beteiligen müssen. Gerade in<br />
diesem Bereich darf es keine Behinderung durch finanzielle Engpässe geben.<br />
Zusammen mit den Fördereinrichtungen (wie z.B. Euregio Egrensis) und<br />
Sponsoren kann man alternative Finanzierungskonzepte aufgreifen und somit die<br />
Zusammenarbeit deutscher und tschechischer Kindergärten im Grenzbereich<br />
verwirklichen. Dazu muss auch die bayerische Staatsregierung mit einer<br />
Förderung unterstützend tätig werden. Sprachkurse für das Personal, für die<br />
Eltern und die Kinder, Organisation der Kindertransporte über die Grenze,<br />
finanzielle Unterstützung der tschechischen Kinder sind nur einige von vielen<br />
Bereichen, wo konkreter Handlungsbedarf besteht.<br />
69
Der Träger des Kindergartens, die Gemeinde, der Landkreis und das Land<br />
Bayern werden aufgefordert, sich in diesem Bereich deutlich mehr zu<br />
engagieren. Das Projekt „Gute Nachbarschaft“ des bayerischen<br />
Staatsministeriums für Wirtschaft, Technologie und Verkehr in Zusammenarbeit<br />
mit der TU München bietet hier erste Ansätze und Anregungen doch reicht dies<br />
bei weitem nicht aus. Vor allem aber muss die Initiative von den Trägern der<br />
Kindergärten an der Grenze ausgehen, da nur sie für den Erfolg dieser<br />
Aktivitäten stehen können. Ziel dieser Bemühungen muss es sein, dass wir in<br />
absehbarer Zeit mindestens zwei bis drei deutsch-tschechische Kindergärten in<br />
der <strong>Nordoberpfalz</strong> haben und in den anderen grenznahen Einrichtungen<br />
zumindest erste Kontakte hergestellt werden. Damit kann man erreichen, dass<br />
die kommende Generation den Prozess des Zusammenwachsens von Anfang an<br />
aktiv miterlebt und mitgestaltet.<br />
14.3 Schulen (Benjamin Zeitler)<br />
Dieser Prozess kann natürlich nicht mit dem Kindergarten beenden sein, sondern<br />
muss in der gesamten Bildung erkennbar sein. Deshalb müssen auch im<br />
Schulbereich diese grenzüberschreitenden Maßnahmen gefördert werden.<br />
In allen Schulbereichen ist hierbei eine wichtige Maßnahme die Förderung von<br />
Schüleraustauschen. Bisher gibt es in diesem Bereich zwar schon Initiativen,<br />
allerdings gibt es immer noch zahlreiche Probleme, die diese be- oder sogar<br />
verhindern. Eine Studie vom Mai 2002 zum Schüler- und Jugendaustausch, die<br />
von Tandem durchgeführt wurde, zeigt hier deutliche Defizite.<br />
Ein Grundproblem scheint ein Informationsdefizit an den Schulen zu sein. So<br />
fehlen vielen Schulen die passenden Informationen, wie und auf welche Weise<br />
man durch Fördermittel diese grenzüberschreitenden Aktionen finanzieren<br />
könnte. Eine Informationsoffensive könnte hier Abhilfe schaffen. Dabei sollen die<br />
Schulen nicht nur Informationen bekommen, sondern auch angeregt werden, in<br />
diese Richtung zu denken. Allerdings müssten auch die Fördermittel für diese<br />
Aktionen von allen beteiligten Seiten aufgestockt werden und die Verfahren<br />
erleichtert werden.<br />
a) Grund- und Hauptschulen (Benjamin Zeitler)<br />
Neben diesen allgemeinen grenzüberschreitenden Aktionen, muss der<br />
Tschechischunterricht auch in den regulären Unterricht integriert werden.<br />
Das Beispiel der Eslarner Grundschule zeigt ganz deutlich, wie diese Art<br />
von Zusammenarbeit aussehen kann. Dort kommt es alle zwei bis drei<br />
Wochen zum gegenseitigen Schulbesuch der 2. und 3. Klassen und es<br />
findet ein gemeinsamer Unterricht statt. Dies kann als Beispiel für viele<br />
Schulen dienen, muss allerdings vom Kultusministerium auch an die<br />
anderen Schulen so kommuniziert werden.<br />
Gleichzeitig sollen deutsche Lehrer in der tschechischen Grenzregion<br />
Unterricht in Deutsch geben können und tschechische Lehrer im deutschen<br />
Grenzraum. Für diesen Lehrereinsatz muss von Seiten des<br />
Kultusministeriums genügend Personal zur Verfügung gestellt werden und<br />
gleichzeitig die Fahrt- und Mehraufwandskosten übernommen werden, um<br />
dies zu ermöglichen. Diese Möglichkeiten müssen in allen Schulbereichen<br />
geschaffen werden.<br />
70
Neben der Förderung dieser Aktivitäten ist es auch wichtig eine dezentrale<br />
Schullandschaft zu erhalten. So ist es zum einen erforderlich, dass<br />
Generalsanierungen nicht durch Seitenlange Richtlinien mit komplizierten<br />
Schwellenwertverfahren behindert werden (wie z.B. das Beispiel der Grund-<br />
und Volksschule in Plößberg zeigt). Da die Kommunen auch in absehbarer<br />
Zeit nicht das Geld für solche Sanierungen aufbringen werden können,<br />
müssen hier verfahren gefunden, die eine Sanierung auch in Teilschritten<br />
ermöglicht. So muss die derzeitige Initiative im bayerischen Landtag<br />
umgesetzt werden, die vorsieht, dass alle Gebäudeteile, die älter als 30<br />
Jahre sind pauschal gefördert werden. Mit diesem unbürokratischen<br />
Verfahren würde man auch in der <strong>Nordoberpfalz</strong> wieder Schulsanierungen<br />
ermöglichen und somit auch für öffentliche Aufträge sorgen.<br />
Außerdem muss auch weiterhin die Benutzung der öffentlichen<br />
Verkehrsmittel vor allem im Schulbusbereich gefördert werden. Vor allem im<br />
peripheren Raum der <strong>Nordoberpfalz</strong> sind in diesem Bereich durchaus<br />
höhere Kosten zu verzeichnen, die aufgefangen werden müssen.<br />
All diese Maßnahmen müssen dazu dienen, die Attraktivität der Kommunen<br />
auch dadurch zu sichern, dass die dezentrale Schullandschaft der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> erhalten bleibt und somit auch Abwanderung verhindert wird.<br />
b) Gymnasien, FOS und BOS (Benjamin Zeitler)<br />
Bei der FOS in Weiden muss es in der 13. Klasse auch eine Erweiterung um<br />
den Zweig Wirtschaft geben. Bei der BOS muss für die 13. Klasse geworben<br />
werden, da die Schülerzahl hierfür noch nicht ausreichend ist. Sobald der<br />
Bedarf vorhanden ist, muss diese aber eingerichtet werden.<br />
Die Reform des Gymnasiums in Freistaat ist voll und ganz zu unterstützen.<br />
Durch eine kompaktere und effizientere Schulausbildung wird auch ein<br />
früheren Einsatz von Kapazitäten für die Heimat ermöglicht. Allerdings<br />
dürfen durch die Reformen keine zusätzlichen Kosten auf die Kommunen<br />
zukommen.<br />
Zusätzlich müssen die Zweige der Gymnasien ausgeweitet werden, wie das<br />
Beispiel des Augustinus-Gymnasiums zeigt. Damit soll eine gesunde<br />
Konkurrenz entstehen. Trotzdem muss man weiterhin vermehrt<br />
zusammenarbeiten und in Weiden müssen alle Ausbildungsrichtungen<br />
vorhanden sein – einschließlich der musischen. Die Gymnasiasten sollten<br />
zusätzlich vielmehr für die FH genutzt werden, da hier örtliches Potential<br />
bereits vorhanden ist.<br />
Doch muss es zusätzlich in der <strong>Nordoberpfalz</strong> auch darum gehen, die<br />
Sprachkompetenz der Gymnasiasten zu stärken. Dabei hat es aber wohl<br />
kaum einen Sinn, Tschechischkurse obligatorisch für die Schüler<br />
anzubieten. Die gymnasiale Ausbildung soll ja vor allem der Hochschulreife<br />
dienen und dazu ist Tschechisch nicht vordergründig nötig.<br />
Trotzdem müssen Möglichkeiten geschaffen werden, Schülern die<br />
Ausbildung in Tschechisch zu ermöglichen. Als Vorbild könnte dazu das<br />
zweisprachige Ausbildung des Friedrich-Schiller-Gymnasiums in Pirna<br />
dienen.<br />
Die gymnasiale Ausbildung tschechischer und deutscher Schüler am<br />
Friedrich-Schiller-Gymnasium in Pirna erfolgt im Rahmen eines<br />
71
anspruchsvollen zweisprachigen Bildungsganges, der sowohl eine<br />
Förderung der Begabung auf der Grundlage der Sprache, als auch im<br />
mathematisch-naturwissenschaftlichen Bereich darstellt.<br />
Tschechische und deutsche Schüler erhalten eine Ganztagsbetreuung:<br />
Unterricht, Stillarbeitsphasen, Angebote zur Freizeitgestaltung - z. B. zur<br />
Entwicklung und Stärkung von Qualifikationen, Kreativität, Gruppenidentität<br />
- prägen den gemeinsamen Tagesablauf. Dadurch bilden Schule und<br />
Internat eine enge pädagogische Einheit.<br />
Die Schüler beider Länder erlernen die Partnersprache in der 5. und 6.<br />
Klassenstufe getrennt in ihren Heimatländern und werden in der<br />
Klassenstufe 7 zu einer gemeinsamen binationalen Klasse am Friedrich-<br />
Schiller-Gymnasium zusammengeführt.<br />
Die tschechischen Schüler wählen ab Klassenstufe 7 Englisch als zweite<br />
Pflichtfremdsprache, die deutschen Schüler ab Klassensprache 5 als erste<br />
Pflichtfremdsprache parallel zur Partnersprache. In der Klassenstufe 10<br />
werden beide Sprachgruppen im Fach Englisch niveaugleich und<br />
gemeinsam unterrichtet. Als dritte Wahlfremdsprache kann von<br />
Klassenstufe 10 bis einschließlich Kurshalbjahr 12/II Französisch (als<br />
spätbeginnende Fremdsprache) gewählt werden.<br />
Ein solches deutsch-tschechisches Gymnasium muss auch in der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> installiert werden, um hier eine grenzüberschreitende<br />
Ausbildung auf sehr hohem Niveau anzubieten und somit Fachkräfte für die<br />
wachsende Verflechtungsregion heranwachsen zu lassen.<br />
FOS/BOS Wiesau: einen sehr innovativen Ansatz verfolgt Wiesau. Es soll<br />
eine FOS oder BOS an die Berufsschule angegliedert werden. Das Konzept<br />
liegt im ersten Entwurf vor. Staatsministerin Hohlmeier hat den Vorschlag in<br />
den Grundzügen bereits befürwortet. Nun geht es um die Klärung der<br />
Details und die Umsetzung.<br />
c) Realschulen und Wirtschaftsschule (Benjamin Zeitler)<br />
Durch die Reform der Realschulen sind in vielen Bereichen<br />
Erweiterungsbauten notwendig geworden (wie z.B. in der Realschule in<br />
Kemnath). Nach dem in der Verfassung verankerten Konnexitätsprinzip<br />
müssen alle weiteren Kosten, die durch diese Reform eventuell noch auf die<br />
Kommunen zukommen auch vom Verursacher, d.h. vom Land Bayern<br />
getragen werden.<br />
Ansonsten ist es angebracht, dass in den Realschulen und der<br />
Wirtschaftsschule in Weiden für alle Schüler verpflichtend eine Schulstunde<br />
Tschechisch angeboten wird, da die Schüler dieser Schularten meist in der<br />
Region bleiben werden und somit direkt auf die Sprachkenntnisse<br />
angewiesen sind. Außerdem lernt man über die Sprache auch Land und<br />
Leute kennen und so können auch bestehende Vorurteile abgebaut werden.<br />
Die Wirtschaftsschule sollte zur Berufsfachschule erweitert werden, womit<br />
vorhandenes Potential besser ausgeschöpft werden könnte. So könnte man<br />
in diesem Bereich z. B. eine Berufsfachschule für Arzthelferinnen oder für<br />
Wirtschafts- und Datenverarbeitung.<br />
72
d) Die Berufsschulen in Weiden, Neustadt/WN und Wiesau (Benjamin Zeitler)<br />
In den beruflichen Schulen muss die Klassenstärke erhalten und ausgebaut<br />
werden. Eine Sicherung der wohnortnahen Ausbildung vor Ort ist<br />
unerlässlich, um dieses Ziel zu erreichen. Außerdem muss die<br />
Zusammenarbeit mit Ausbildungsbetrieben gefördert, aber auch gefordert<br />
werden. Diese Zusammenarbeit muss auch unter den Berufsschulen<br />
erfolgen, um auch ein möglichst umfangreiches Angebot in der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> präsentieren zu können. Eine Verbundlösung zur Stärkung<br />
aller Standorte ist deshalb dringend erforderlich. Erste Schritte in diese<br />
Richtung sind vollkommen zu unterstützen.<br />
Zum bestehenden Angebot sollte man aber auch versuchen, neue<br />
Ausbildungsberufe in der Region anzubieten, die durchaus auch Zukunft<br />
haben werden, wie z.B. ein Gesundheitskaufmann oder ein<br />
Fitnesskaufmann.<br />
Ebenso muss auch an den Berufsschulen eine Stunde<br />
Tschechischunterricht obligatorisch angeboten werden, da besonders im<br />
Handwerk die Schnittpunkte und auch Konkurrenz zwischen beiden Ländern<br />
am größten sein wird. Außerdem sollte es ermöglicht werden, dass<br />
deutsche Auszubildende in Tschechien einen Beruf erlernen können und<br />
somit von Anfang an mit den Begebenheiten des Nachbarlandes vertraut<br />
gemacht werden könnten.<br />
e) Die EDV-Schule in Wiesau (Benjamin Zeitler, <strong>Albert</strong> <strong>Rupprecht</strong>)<br />
Grundsätzlich muss der Bestand der EDV-Schule in Wiesau unbedingt<br />
gesichert werden. Dies ist allerdings nur mit Unterstützung des Freistaates<br />
Bayerns möglich, da der Landkreis diese Schule aufgrund der klammen<br />
Haushalte wohl kaum alleine erhalten können wird. Der Beschluss der<br />
bayerischen Staatsregierung zur Verstaatlichung der EDV Schule ist ein<br />
großer Schritt in die richtige Richtung: er bildet die Grundlage für eine<br />
dauerhafte Sicherung der EDV Schule.<br />
Neben dieser Grundforderung gibt es auch bereits Initiativen, die darüber<br />
hinausgehen. Folgende Formulierungen entstammen einen Positionspapier<br />
„Start up in It“, die auf Initiative der EDV-Schule entwickelt wurde und ganz<br />
konkrete Forderungen enthält.<br />
Daten zum Projektträger<br />
Das Gründerzentrum Waldsassen Verwaltungs GmbH wurde 1997 ins<br />
Leben gerufen. Seit 01.03.2003 ist Manfred Dietrich als Geschäftsführer<br />
eingesetzt. Die Gesellschafter der GmbH sind die Stadt Waldsassen, IHK,<br />
der Landkreis Tirschenreuth und die drei regionalen Banken (Schmidt Bank,<br />
Raiffeisenbank und Sparkassen im Landkreis Tirschenreuth).<br />
Daten zum Projektleader<br />
Die EDV-Schulen wurden 1983 als kommunale Schulen des Landkreises<br />
Tirschenreuth in Wiesau gegründet.<br />
73
Pro Jahr werden 28 Ausbildungsplätze an der Berufsfachschule für IT-<br />
Berufe sowie 28 Fortbildungsplätze an der Fachschule für<br />
Datenverarbeitung zur Verfügung gestellt.<br />
Pro Jahr verlassen ca. 45 IT- Spezialisten unsere Schule. Sie unterstützen<br />
dann Firmen der Region Oberpfalz und Oberfrankens.<br />
20 Lehrkräfte mit IT- und kaufmännischem Wissen stehen zur Verfügung.<br />
Diese Konstellation bietet eine gesamtwirtschaftlich bessere Nutzung der<br />
Ressourcen für den Landkreis Tirschenreuth und die Region. Die Start- UP-<br />
Initiative der EDV- Schulen Wiesau bewirkt dies durch:<br />
- Anschub von IT- Existenzgründungen aus der Schule<br />
- Stärkung des Wirtschaftsraumes durch Ansiedelung von EDV-Firmen<br />
- Unterstützung der Wirtschaft sowie der IT- Aus- bzw. Fortbildung durch<br />
die Schule<br />
- Technologietransfer in die Schule und Betriebe<br />
Globale Ziele der Start- Up- Initiative der EDV- Schulen Wiesau<br />
Es gibt immer wieder Firmengründungen durch Absolventen. Aus unserer<br />
Sicht ist aber eine Steigerung der Anzahl möglich. 4 – 6 Schüler pro Klasse<br />
haben das Potenzial dazu. Diese Elite wollen wir fördern.<br />
Der Landkreis und die Region brauchen dringend wirtschaftliche Impulse.<br />
Durch nachhaltige Maßnahmen bei Firmengründungen im IT- Bereich ist<br />
dies zu erreichen.<br />
Durch das vorgeschlagene Konzept ergibt sich eine Vertiefung unserer<br />
bestehenden guten Kontakte zu Firmen. Der dabei eintretende<br />
Technologietransfer und entsprechende Synergieeffekte, sowohl für<br />
Lehrkräfte, Schüler, Schule als auch Firmen, wird die Leistungsfähigkeit und<br />
Qualität steigern.<br />
Das Konzept<br />
Der Ansatz zur Verwirklichung ergibt sich aus der 20-jährigen Erfahrung mit<br />
Praktikanten und Praktikanten-Firmen der EDV-Schulen Wiesau.<br />
In den Firmen erleben und erlernen unsere Schüler der 12. Jahrgangsstufe<br />
ihre späteren beruflichen Anforderungen. Aus den Erfolgserlebnissen<br />
entsteht dann manchmal der Wunsch zur Selbständigkeit.<br />
Die Firmen sind mit der Leistung unserer Praktikanten hoch zufrieden<br />
(Aussage MdB <strong>Rupprecht</strong>).<br />
Unsere Schüler müssen im Praktikum auch ihr vorgeschriebenes IHK-<br />
Prüfungsprojekt durchführen. Dieses Praktikum wird durch Lehrkräfte<br />
betreut.<br />
Die betrieblichen Erfahrungen am Ende der Ausbildung wollen wir mit Elite-<br />
Schülern und ausgewählten Betrieben vorverlegen und verstärken. Dies<br />
sollte in der 2. Hälfte der 11. Jahrgangsstufe erfolgen. Dabei gibt es<br />
folgende Rahmenbedingungen.<br />
- die zusätzlichen Arbeiten (Projekte) müssen überschaubar (klein) sein<br />
- die zusätzlichen Arbeiten laufen außerhalb des normalen Unterrichts<br />
- der Elite-Schüler muss die zusätzlichen Anforderungen (Projekt und<br />
Schule) zeitlich bewältigen können<br />
- der Schüler muss von einer Lehrkraft betreut werden<br />
74
- es muss ein Arbeitsraum und Besprechungsraum mit Ausstattung für die<br />
5 Schüler zur Verfügung gestellt werden<br />
- die Projekte müssen akquiriert, die Praktikanten sowie Betreuungskräfte<br />
und Firmen koordiniert werden. Dafür ist ein Projektleiter mit<br />
Projekterfahrung im IT- Bereich notwendig. Schulische und betriebliche<br />
Abläufe müssen ihm bekannt sein.<br />
Umgebungsbedingungen<br />
Die Start-Up-Initiative der EDV-Schulen Wiesau sind sowohl für die Schule,<br />
als auch die Betriebe Neuland. Um in der Schule richtig agieren zu können<br />
sind gewisse Freiheiten notwendig. Dies wäre am besten durch eine<br />
Deklaration der Start- Up- Initiative der EDV-Schulen Wiesau als<br />
Schulversuch zu erreichen. Dann könnten auf kurzem Wege, in Abstimmung<br />
mit der Regierung oder den Ministerien, notwendige Änderungen und<br />
Verbesserungen durchgeführt werden.<br />
Die stundenweise Belastung der betreuenden Lehrkraft in dieser Zeit ist<br />
sehr hoch. Es wäre sinnvoll anstelle einer Bezahlung der Lehrkraft diese<br />
Zeit in Form von Anrechnungsstunden zur Verfügung zu stellen.<br />
Das Projekt sollte in der Versuchsphase auf 3 Jahre angelegt sein.<br />
Daten<br />
- Anforderung an den Elite-Schüler (pot. Existenzgründer)<br />
Es können vom Schüler folgende Stunden aufgebracht werden<br />
* 2 x abends 3 Stunden + samstags 6 Stunden = 12 Stunden/Woche<br />
* möglich von April bis Juli d.h. 16 Wochen à 12 Stunden/Woche =<br />
192 Stunden gesamt zur Verfügung stehende Zeit<br />
* der Schüler sollte 8 € pro Stunde als Auslagenpauschale erhalten<br />
b) Betreuende Lehrkraft<br />
* die Betreuung des Elite-Schülers und die Koordination von<br />
Schüler, Betrieb und Projektleiter erfordern 8 Stunden pro Woche.<br />
Bei 16 Wochen sind das 128 Stunden<br />
* über die Anrechnungsstunden abgegolten wären dies 3,2<br />
Anrechnungsstunden pro Jahr und Schüler<br />
* sind Anrechnungsstunden nicht möglich, ist die amtliche<br />
Mehrarbeitsvergütung anzusetzen (z. Z. ca. 21 EUR)<br />
* zusätzlich kommen noch Reisekosten und Telefonkosten dazu<br />
c) Anzahl der Projekte<br />
* bei einer Projektdauer von 8 Mann-Tagen à 8 Stunden ergeben<br />
sich 64 Stunden<br />
* bei 192 Stunden/Schüler : 64 Std/Proj. ergeben sich 3<br />
Projekte/Schüler<br />
* bei 5 Schülern sind dies 5 x 3 = 15 Projekte<br />
d) Projektleiter<br />
75
Der Projektleiter muss Projekte akquirieren, die Firmen, Schüler und<br />
Lehrkräfte betreuen und koordinieren.<br />
* pro Projekt sind dafür 4 Tage anzusetzen x 15 Projekte = 60 Tage<br />
x 8 Stunden = 480 Stunden.<br />
* die Stunde für den Projektleiter kostet 60 €.<br />
* es werden erhebliche Telefon und Reisekosten anfallen.<br />
e) Raum und Ausstattung<br />
* Für die Schüler ist ein Raum mit 5 PC-Arbeitsplätzen und<br />
entsprechender Infrastruktur d.h. Netzwerk, Internetzugang,<br />
Telefon, Kopierer, Fax, Drucker nötig.<br />
* für den Projektleiter und um Betreuungsgespräche führen zu<br />
können ist ein weiterer kleiner Raum mit entsprechender<br />
Ausstattung notwendig.<br />
Gesamtkostenaufstellung (p. a.)<br />
Koordinationsstelle<br />
1 Mitarbeiter 40 Std./Woche als Projektleiter, Koordinator<br />
und Projektinitiator<br />
Schulung / Coaching / Existenzgründungsbetreuung<br />
Durch Qualifizierungsdienststelle und betreuende<br />
Lehrkraft<br />
Aufwandsentschädigung für Schüler<br />
45.000,-- €<br />
30.000,-- €<br />
2.400,-- €<br />
Raummiete 3.600,--€<br />
Nebenkosten (Telefon, Fax, Papier, Büromittel,<br />
Reisekosten, etc.)<br />
Kosten p. a.<br />
Gesamtkostenaufstellung (Einmalkosten)<br />
5 PC-Arbeitsplätze, vernetzt, aktuelle Officesoftware und<br />
Programmierumgebung, incl. zentralem Drucker- und<br />
Datenserver.<br />
Büromöbel, Flipchart, etc.<br />
9.000,--<br />
90.000,-- €<br />
12.000,-- €<br />
3.000,-- €<br />
Gesamteinmalkosten: 15.000,-- €<br />
Durch die 3-jährige Projektdauer werden Gesamtkosten in Höhe von<br />
285.000,-- € erwartet, die als Pilotschulversuch zu 100% gefördert werden.<br />
14.4 Die Fachhochschule (Benjamin Zeitler)<br />
76
Die FH Amberg-Weiden hat sich als echter Motor der Entwicklung in der<br />
<strong>Nordoberpfalz</strong> erwiesen. Deshalb muss auf den Ausbau und die Stärkung der FH<br />
besonderer Wert gelegt werden.<br />
In diesem Zusammenhang ist es auch unerlässlich, vermehrt Studenten aus der<br />
Ferne anzuwerben, die dann eventuell auch in der Region bleiben und so die<br />
Wirtschaftskraft der <strong>Nordoberpfalz</strong> stärken könnten.<br />
Allerdings muss hierzu Weiden zu einer „echten Hochschulstadt“ erweitert<br />
werden. Dazu gehört eine geeignete Infrastruktur für Studenten<br />
(Studentenwohnheime, mehr Angebote für die Zeit außerhalb des universitären<br />
Alltags u.a.) ebenso wie eine Ausweitung des Angebotes der Fächer.<br />
Die Konzeption des Sprachenzentrums, das ganz speziell auf die MOE -Länder<br />
ausgerichtet ist, zeigt ganz deutlich, dass man mit solchen Initiativen versucht,<br />
die Chancen der EU-Osterweiterung positiv zu nutzen, weshalb es unerlässlich<br />
ist, dies Projekt im vollsten Umfang zu fördern und zu unterstützen.<br />
Administrative Hürden im Studierenden- und Dozentenaustausch mit den MOEL<br />
müssen abgebaut werden. Außerdem müssten über die FH auch mehr Praktika<br />
in Tschechien angeboten werden. Dies könnte die Form eines<br />
grenzüberschreitenden interdisziplinären Praktikums annehmen, dass die<br />
gegenseitige landeskundliche Kompetenz stärkt.<br />
14.5 Die grenzüberschreitende Zusammenarbeit (<strong>Albert</strong> Kick)<br />
Neben den bestehenden grenzüberschreitenden Zusammenarbeiten im<br />
schulischen Bereich, bedarf es zudem auch der Stärkung der Zusammenarbeit in<br />
der außerschulischen Jugendarbeit. Zu erwägen sind:<br />
• Gemeinsame Schultage, Sportveranstaltungen und Unterrichtstunden aller<br />
Schulsysteme.<br />
• Gemeinsame grenzüberschreitende Sportveranstaltungen von Sportvereinen.<br />
Insbesondere die Kreisverbände des bayerischen Landessportverbandes und<br />
des bayerischen Fußballverbandes sind gefordert<br />
• Gemeinsame Aktivitäten der Waldjugend mit gleichgelagerten Jugendgruppen<br />
im Bezirk Pilsen.<br />
77
Administrative Hürden 77<br />
Arbeitsämter Flexibilität ermöglichen 31<br />
Ausbau der FH 19<br />
Ausbildung in Pflegeberufen 18<br />
Bahnverkehr 40<br />
Beihilfenkontrolle 27, 28<br />
Bildung 45, 68<br />
Clusterbildung 27<br />
Dienstleistungen 10, 11, 18, 19, 36<br />
Dienstleistungsfreizügigkeit 11, 14, 17, 36, 44<br />
Eckpunkte 15<br />
Erhöhung der Wochenarbeitszeit 19<br />
FH Weiden 17, 19, 26<br />
Finanzierungsmodelle 59, 60<br />
Flugverkehr 41<br />
Fördergefälle 10, 29<br />
Förderprogramme 67, 68<br />
GA 10, 19, 27, 28, 29, 30<br />
Genehmigungsverfahren beschleunigen 20<br />
Gewerbesteuer 21, 54, 55, 56<br />
Grafenwöhr als Kommandozentrale der<br />
Amerikaner 22<br />
Grenzgürtelprogramm 26, 28<br />
Grenzlandsonderabschreibung 9<br />
Grenzüberschreitende Gewerbegebiete 34<br />
Gründungsinitiative 45<br />
Handwerk 11, 15, 19, 60<br />
Industrie 14, 19<br />
Informationsoffensive 66<br />
Innovative Regionen 30<br />
interdisziplinären Praktikums 77<br />
Kompetenzzentren 26<br />
Landwirtschaft 15, 62<br />
Leitbilder 8, 12, 15, 17<br />
Lockerung des Kündigungsschutzes 19<br />
Lohngefälle 10<br />
Minijobs 31<br />
Mischkalkulation 11, 14, 18, 19<br />
Modellregion 30, 31, 32<br />
Monitoring 61<br />
One-Stop-Agency 32<br />
Pakt für die Zukunft der <strong>Nordoberpfalz</strong> 14<br />
Pioniere 13, 44<br />
Regionalcontrolling 15<br />
Regionalförderung 25, 26<br />
Regionalmarketing 21<br />
Regionalpolitik 26, 27<br />
Sicherheit 21, 65<br />
Sonderwirtschaftszone 30, 31<br />
Sprachenzentrum 19<br />
Start-Up-Initiative der EDV-Schulen Wiesau 75<br />
Steuergefälle 11<br />
Straßenbau 9, 25<br />
Strukturförderung 26, 28<br />
Tanktourismus 33<br />
Tourismus 12, 13, 14, 18, 20, 42, 43<br />
Unterkünfte von größerer Bettenzahl schaffen<br />
20<br />
Unternehmensgründung als<br />
Ausbildungsbestandteil 18<br />
Venture Capital 32, 46, 49<br />
Verfassungsvertrag 29<br />
Vergabeverfahren 38, 62<br />
Verkehr 10, 36, 37, 39<br />
Welt 9<br />
Wirtschaftsförderung 9, 59<br />
<strong>Zukunftsregion</strong> 1, 8, 23<br />
78